BÁO CÁO ĐƯA CÁC ĐIỀU KHOẢN MÔI TRƯỜNG VÀO HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO (FTA) DỰ KIẾN GIỮA EU – VIỆT NAM CÁC VẤN ĐỀ VÀ VIỄN CẢNH

BÁO CÁO ĐƯA CÁC ĐIỀU KHOẢN MÔI TRƯỜNG VÀO HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO (FTA) DỰ KIẾN GIỮA EU – VIỆT NAM: CÁC VẤN ĐỀ VÀ VIỄN CẢNH MÃ HOẠT ĐỘNG: FTA- 7C Nhóm chuyên gia: Anne Chetaille Võ Trí Thành Nguyễn Văn Tài Hà Nội, 11/2011 Báo cáo này được xây dựng với sự hỗ trợ tài chính của Liên minh châu Âu. Quan điểm trong báo cáo là của các tác giả, không phải là ý kiến chính thức của Liên minh châu Âu hay của Bộ Công Thương MỤC LỤC I. TÓM LƯỢC 5 1. PHƯƠNG PHÁP LUẬN 5 2. NHỮNG KẾT QUẢ CHÍNH 5 2.1 Phân tích các điều khoản về môi trường trong các FTA EU đã ký 5 2.2 Khuôn khổ chính sách và pháp lý về bảo vệ môi trường ở Việt Nam 6 2.3 Hướng tới một FTA thân thiện với môi trường giữa Việt Nam và EU 6 3. CÁC KHUYẾN NGHỊ 7 II. PHÂN TÍCH CÁC ĐIỀU KHOẢN VỀ MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO CỦA EU 7 1. TỔNG QUAN CÁC ĐIỀU KHOẢN MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC THỎA THUẬN WTO7 2. VẤN ĐỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC FTA CỦA EU 9 2.1 Môi trường và các hiệp định thương mại khu vực: xem xét sơ bộ 9 2.2 Cách tiếp cận của Liên minh châu Âu 9 2.3 Quá trình hội nhập Ba cấp 10 3. MỘT SỐ BÀI HỌC RÚT RA TỪ VIỆC ĐÀM PHÁN VÀ THỰC HIỆN CÁC ĐIỀU KHOẢN MÔI TRƯỜNG TRONG FTA 15 III. ƯU TIÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM15 1. TÌNH TRẠNG MÔI TRƯỜNG VÀ CÁC VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG LIÊN QUAN ĐẾN THƯƠNG MẠI 16 2. KHUÔN KHỔ PHÁP LÝ VÀ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 17 2.1 Luật bảo vệ môi trường 17 2.2 Các hiệp định môi trường đa phương, khu vực và song phương 19 3. CÁC SÁNG KIẾN VÀ TIÊU CHUẨN TỰ NGUYỆN 19 4. HỢP TÁC QUỐC TẾ VỀ MÔI TRƯỜNG 20 5. NHỮNG THÁCH THỨC CƠ BẢN PHÍA TRƯỚC 21 IV. HƯỚNG TỚI MỘT FTA GIỮA EU-VIỆT NAM THÂN THIỆN VỚI MÔI TRƯỜNG21 1. SO SÁNH VỚI MÔI TRƯỜNG PHÁP LÝ VÀ CHÍNH SÁCH Ở VIỆT NAM 21 2. HÀM Ý VỀ PHÁP LUẬT 22 3. HÀM Ý VỀ KINH TẾ 22 V. KẾT LUẬN 23 VI. PHỤ LỤC 25 4 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BKHCN Bộ Khoa học công nghệ BKHĐT Bộ Kế hoạch và Đầu tư BNNPTNT Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn BTNMT Bộ Tài nguyên và Môi trường CARIFORUM Cộng đồng các nước Caribê CITES Công ước về buôn bán quốc tế các loài động, thực vật hoang dã nguy cấp EC Ủy ban châu Âu EIA Đánh giá tác động môi trường EPA Hiệp định đối tác kinh tế EU Liên minh châu Âu FAO Tổ chức Nông Lương của Liên Hợp Quốc FLEGT Tăng cường luật pháp, quản trị và thương mại lâm sản FSC Hội đồng Rừng quốc tế FTA Hiệp định thương mại tự do GATT Hiệp định chung về thuế quan và thương mại GDP Tổng sản phẩm quốc nội GEF Quỹ môi trường toàn cầu NGO Tổ chức phi chính phủ ODA Hỗ trợ phát triển chính thức OECD Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế REACH Quy định về việc đăng ký, đánh giá, cấp phép và hạn chế hóa chất RTA Hiệp định thương mại khu vực SEA Đánh giá tác động môi trường SIA Đánh giá tác động bền vững SPS Vệ sinh an toàn thực phẩm và kiểm dịch động thực vật TBT Hàng rào kỹ thuật đối với thương mại TRIPS Hiệp định về quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại UNDP Chương trình phát triển của Liệp Hợp Quốc UNIDO Tổ chức phát triển công nghiệp của Liên Hợp Quốc WTO Tổ chức thương mại thế giới 5 I. TÓM LƯỢC Phần này trình bày tóm lược kết quả phân tích các điều khoản về môi trường trong các Hiệp định thương mại tự do (FTA) mà Liên minh châu Âu (EU) ký kết, tổng quan khuôn khổ pháp lý và chính sách bảo vệ môi trường ở Việt Nam, và đánh giá hàm ý pháp lý và kinh tế đối với Việt Nam nếu những điều khoản như vậy được đưa vào FTA với EU. Nhìn chung, đánh giá cho thấy cách EU tiếp cận những vấn đề thương mại, môi trường trong các FTA dựa trên hợp tác và đối thoại chứ không phải chế tài. Những cơ chế mang tính khuyến khích nhằm đảm bảo ngành thương mại thân thiện hơn với môi trường được đưa ra cùng với các biện pháp hỗ trợ trên cơ sở hợp tác. Trong khi đó, Việt Nam đã xây dựng một khuôn khổ pháp lý và chính sách bảo vệ môi trường tương đối đầy đủ. Khu vực tư nhân cũng đang hài hòa hoạt động của mình nhằm tuân thủ những yêu cầu của các đối tác thương mại, với EU là một trong những đối tác quan trọng và quan tâm nhất đến vấn đề môi trường. Do vậy, hàm ý pháp lý và kinh tế không phải là chính yếu, với điều kiện các điều khoản về môi trường liên quan đến thương mại được thực hiện song song cùng các biện pháp hợp tác phù hợp. 1. Phương pháp luận  Báo cáo này dựa trên việc nghiên cứu rà soát bốn hiệp định thương mại song phương ký kết sau năm 2006 và thông tin thu nhận được trong các buổi làm việc thảo luận tại Việt Nam và châu Âu. Những hiệp định thương mại này gồm: Hiệp định đối tác kinh tế (EPA) giữa EU và CARIFORUM; Hiệp định hiệp hội liên minh châu Âu EU và Trung Mỹ; Hiệp định hiệp hội liên minh châu Âu với Columbia và Peru; Hiệp định thương mại tự do giữa EU và Hàn Quốc. Nhằm hoàn thiện việc phân tích các điều khoản về môi trường trong các FTA mà EU đã ký kết, tác giả đã thảo luận với đại diện của Tổng cục Thương mại, Tổng cục Môi trường của Uỷ ban châu Âu là những người tham gia đàm phán FTA. Một loạt các buổi thảo luận với những bên liên quan chủ chốt bao gồm các Bộ ngành, các Hiệp hội, các nhà tài trợ và các tổ chức phi chính phủ (NGO) đã được thưc hiện trong 7 ngày làm việc của tác giả tại Việt Nam.  Các vấn đề thương mại và môi trường dường như vẫn còn mới mẻ đối với các bên liên quan của Việt Nam. Do vậy, những buổi gặp gỡ thảo luận cũng là dịp để chia sẻ thông tin và nâng cao nhận thức về những điều khoản môi trường trong các FTA mà EU đã ký. Tuy nhiên, do vấn đề còn mới mẻ và với số ngày làm việc hạn chế, hàm ý pháp lý và kinh tế cần được đánh giá thêm. Điều này có thể thực hiện thông qua một nghiên cứu đánh giá tác động bền vững của FTA trong tương lai giữa EU và Việt Nam, làm cơ sở cho quá trình đàm phán. 2. Kết quả chính 2.1 Phân tích các điều khoản về môi trường trong các FTA EU đã ký  Cách tiếp cận chung của EU đối với thương mại và môi trường trong các FTA dựa trên hợp tác và đối thoại chứ không phải chế tài;  Các điều khoản về môi trường được đưa vào FTA với ba cấp độ. Đó là (i) những quy định chính của WTO liên quan đến các biện pháp môi trường (sau đây gọi là “các quy định cơ bản của WTO”); (ii) những biện pháp môi trường ghi trong phần văn bản chính của các mục về từng lĩnh vực cụ thể như thuận lợi hóa thương mại, dịch vụ hoặc nông nghiệp (gọi là “các điều khoản WTO cộng”), và (iii) một chương cụ thể về Thương mại và Phát triển bền vững với một phần chính về môi trường (gọi là “điều khoản WTO bổ sung”);  Điều khoản WTO bổ sung là một cách tiếp cận rất cụ thể của EU, mặc dù thực chất các điều khoản có thể thay đổi phụ thuộc vào yêu cầu của nước đối tác; 6  Mối quan tâm của EU một mặt là các biện pháp môi trường liên quan đến thương mại không được lạm dụng (nhằm mục đích bảo hộ). Mặt khác, tự do hóa thương mại không được làm ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển phát triển bền vững và phải dẫn đến việc nâng cao tiêu chuẩn bảo vệ môi trường (và xã hội);  Ngoài nguyên tắc chung này còn có bốn nhóm biện pháp: (i) các biện pháp môi trường liên quan đến thương mại nhằm tăng cường sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên và đầu tư vào các lĩnh vực hàng hóa dịch vụ thân thiện với môi trường; (ii) các cơ chế có tính thể chế nhằm tạo thuận lợi cho việc thực hiện điều khoản của các chương và quy định trong trường hợp có bất đồng; (iii) các biện pháp hỗ trợ (điều khoản về hợp tác) và (iv) trách nhiệm và các biện pháp minh bạch hóa (đối thoại các tổ chức dân sự, rà soát các tác động bền vững);  Những bài học rút ra từ việc đàm phán và thực hiện các FTA EU có liên quan cho thấy: o Vấn đề thương mại và môi trường thường có phần mới mẻ đối với một số nước đối tác. Tiến hành các đánh giá tác động bền vững (SIA) nhìn chung cung cấp thêm thông tin giúp các nhà đàm phán hiểu rõ tác động tiềm ẩn của tự do hóa thương mại và xác định các biện pháp tiếp theo có thể thực hiện để đối phó với những tác động tiêu cực và tăng cường tác động tích cực. o Các điều khoản môi trường trong các FTA của EU đã nâng cao năng lực thể chế và năng lực con người trong việc bảo vệ môi trường, củng cố khuôn khổ và quy trình mang tính thể chế như là các cơ chế minh bạch hóa, sự tham gia của cộng đồng và tăng cường hợp tác dựa vào các lĩnh vực. 2.2 Khuôn khổ chính sách và pháp lý về bảo vệ môi trường ở Việt Nam  Tăng trưởng kinh tế nhanh chóng, quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa ở Việt Nam song hành cùng áp lực ngày càng tăng lên môi trường và nguồn tài nguyên thiên nhiên. Tự do hóa thương mại trong một số ngành như thủy sản, dệt may và các sản phẩm gỗ có thể tác động tới môi trường không khí (gia tăng lượng khí thải hiệu ứng nhà kính), sử dụng tài nguyên đất và sinh thái, chất lượng môi trường, nước sạch và nước thải trừ khi FTA khuyến khích đầu tư nhiều hơn vào các hàng hóa và dịch vụ môi trường và thực hiện các chương trình cấp chứng chỉ;  Ý thức về việc cần phải đảm bảo quản lý bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên dường như đang được nâng cao. Điều này có thể thấy bởi khuôn khổ chính sách và pháp lý về môi trường tương đối đầy đủ, cũng như số lượng các tiêu chuẩn mang tính chất tự nguyện được các cơ sở trong khu vực tư nhân áp dụng trong vài thập niên gần đây đang gia tăng;  Đối với lĩnh vực tư nhân, tiếp cận thị trường thực sự là một động lực để thực hiện các quy định về môi trường, chuyển sang tập quán quản lý bền vững hơn và các chương trình cấp chứng nhận; tuy nhiên năng lực hài hoài hóa các tập quán khác nhau, phụ thuộc vào cấu trúc của chuỗi cung ứng, quy mô của các đối tượng kinh tế (doanh nghiệp lớn, nhỏ và vừa, tổ chức cộng đồng,…);  Những thách thức căn bản đối với Việt Nam trong việc bảo vệ môi trường là việc đảm bảo tính nhất quán hơn nữa giữa pháp luật về môi trường, các chương trình và quy định quốc gia với thực tiễn ở địa phương và nhằm làm giảm sự phân mảnh về mặt thể chế. 2.3 Hướng tới một FTA thân thiện với môi trường giữa Việt Nam và EU  Dường như không có khoảng cách lớn giữa mối quan tâm của EU và khuôn khổ chính sách, pháp lý hiện tại về bảo vệ môi trường;  Do vậy, việc đưa các điều khoản môi trường vào FTA dự kiến không có nghĩa là sẽ gây ra những thay đổi sâu sắc về khuôn khổ pháp lý. Việt Nam có thể cần thiết lập một cơ 7 chế nội bộ nhằm giám sát thực hiện hiệu quả Chương về Thương mại và Phát triển bền vững, bao gồm việc chỉ định đầu mối chỉ đạo, đối thoại với các bên liên quan và rà soát tác động bền vững. Việc này có thể dựa trên các cơ chế thể chế hiện hành như SEA (đánh giá chiến lược môi trường) và EIA (đánh giá tác động môi trường);  Mặc dù không thể có một đánh giá toàn diện về tác động kinh tế, về tổng thể Việt Nam dường như sẽ có lợi nhờ việc đưa vào các điều khoản môi trường. Kinh nghiệm cho thấy tuân thủ các yêu cầu của EU về bảo vệ môi trường làm tăng cơ hội tiếp cận thị trường, thậm chí đối với cả những thị trường ngoài EU. 3. Các khuyến nghị  Việt Nam có thể dùng cơ hội FTA dự kiến với EU để làm rõ trách nhiệm của các Bộ ngành, cơ quan nhà nước trong việc theo dõi mối liên hệ giữa thương mại và môi trường trong mối tương quan với việc thực hiện các điều khoản môi trường của FTA;  Có thể cần đến các biện pháp hợp tác để hỗ trợ các đối tượng kinh tế, đặc biệt là các doanh nghiệp nhỏ và vừa để thích nghi với các tập quán quản lý bền vững;  Cân nhắc vấn đề môi trường đối với ngành dệt may và du lịch có thể sẽ có lợi cho Việt Nam, xét tầm quan trọng về mặt kinh tế và sự phụ thuộc vào chất lượng môi trường cũng như tài nguyên thiên nhiên của những ngành này. II. PHÂN TÍCH CÁC ĐIỀU KHOẢN VỀ MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO CỦA EU 1. Tổng quan các điều khoản môi trường trong các thỏa thuận WTO Tại Hội nghị Bộ trưởng lần thứ 5 vào năm 2003 (Doha), các thành viên WTO đã tái khẳng định cam kết ủng hộ phát triển bền vững và bảo vệ môi trường. Những mục tiêu này được đưa vào trong Hiệp định Marrakesh. Trong khi không có thỏa thuận cụ thể nào đề cập tới vấn đề môi trường, các thành viên có thể chấp nhận các biện pháp liên quan đến thương mại theo quy định của WTO nhằm bảo vệ môi trường miễn là đáp ứng được một số điều kiện để tránh lạm dụng những biện pháp đó với mục đích bảo hộ. Những quy định này bao gồm Điều XX trong GATT về các Ngoại lệ chung và các thỏa thuận WTO chuyên biệt. Điều XX đưa ra một số hoàn cảnh cụ thể mà theo đó các thành viên WTO có thể được miễn các quy định của GATT. Hai ngoại lệ liên quan đặc biệt đến bảo vệ môi trường và bảo vệ sức khỏe con người. Theo đoạn (b) và (g) của Điều XX, các thành viên WTO có thể giải trình các biện pháp không tuân theo GATT nếu lần lượt những biện pháp này hoặc là cần thiết để bảo vệ sức khỏe con người, động thực vật, hoặc liên quan đến việc bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên có thể bị cạn kiệt. Ngoài Điều XX, hai thỏa thuận cơ bản của WTO đưa ra phạm vi cho các mục tiêu về môi trường để giám sát và thực hiện những biện pháp cần thiết liên quan đến thương mại. Hiệp định về Rào cản kỹ thuật trong thương mại (TBT) và Hiệp định về vệ sinh an toàn thực phẩm và kiểm dịch động thực vật (SPS) thừa nhận một cách rõ ràng các thành viên có quyền bảo vệ sức khỏe động thực vật và môi trường ở mức độ họ lựa chọn: - Hiệp định TBT: nhằm đảm bảo rằng những quy chuẩn sản phẩm, cho dù là mang tính bắt buộc hay tự nguyện (được gọi là các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật), cũng như quy trình thủ tục để đánh giá sự tuân thủ những quy chuẩn này, không gây ra những trở ngại không đáng có cho thương mại. Trong phần giới thiệu, hiệp định này công nhận các thành viên 8 có quyền thực hiện những biện pháp như vậy ở mức độ mà họ thấy phù hợp – ví dụ như để bảo vệ sức khỏe, cuộc sống của con người, động thực vật, hoặc môi trường. Hơn nữa, các thành viên được phép thực hiện các biện pháp nhằm đảm bảo tiêu chuẩn bảo vệ của họ được đáp ứng. Đây được gọi là có “quy trình thủ tục đánh giá tính tuân thủ”. - Hiệp định SPS: cung cấp những quy định khi nào các biện pháp vệ sinh dịch tễ được phép và phải đáp ứng những điều kiện nào (như thông báo, minh bạch trong việc thiết lập các quy định, việc dùng các tiêu chuẩn quốc tế khi phù hợp, …). Các tiêu chuẩn yêu cầu phải được dựa trên cơ sở khoa học và thực hiện đánh giá rủi ro. Các biện pháp tạm thời cũng được phép khi các thông tin khoa học hiện hành không đủ để đưa ra các biện pháp lâu dài. Các điều khoản môi trường cũng được đưa vào - ở mức độ nhẹ hơn- trong các hiệp định khác của WTO như Hiệp định chung về Thương mại dịch vụ (GATS), Hiệp định về Quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại (TRIPs), và Hiệp định về Nông nghiệp. Kể từ Hiệp định Marrakesh, Ủy ban Thương mại và Môi trường (CTE) vẫn luôn thảo luận về vấn đề môi trường. Ủy ban CTE thành lập năm 1994 nhằm đảm bảo việc hiểu rõ hơn về mối liên quan giữa biện pháp thương mại và các biện pháp môi trường. Chương trình làm việc của CTE đã được rà soát lại và hoàn thiện năm 2003 với Nhiệm vụ đàm phán Doha (xem hộp 1). Nhiệm vụ đàm phán Doha về Thương mại và Môi trường “31. Với quan điểm tăng cường hỗ trợ lẫn nhau về thương mại và môi trường, chúng ta thống nhất đàm phán, không vội đánh giá trước kết quả, về: (i) Mối liên quan giữa các quy định hiện hành của WTO và các nghĩa vụ thương mại cụ thể trong những hiệp định đa phương về môi trường (MEA). Các cuộc đàm phán sẽ giới hạn trong phạm vi áp dụng các quy định hiện hành của WTO và các bên liên quan trong hiệp định MEA. Các cuộc đàm phán sẽ không thiên vị quyền lợi WTO của bất kỳ thành viên nào mà không phải là bên ký kết hiệp định MEA liên quan; (ii) Thủ tục trao đổi thông tin thường kỳ giữa Ban Thư ký MEA và các Ủy ban WTO liên quan, và các tiêu chí trao vị trí quan sát viên; (iii) Cắt giảm hoặc, nếu phù hợp, xóa bỏ hàng rào thuế quan và phi thuế quan đối với hàng hóa và dịch vụ môi trường. Chúng tôi xin lưu ý rằng trợ cấp ngành thủy sản là một phần của đàm phán nêu trong đoạn 28. 32. Chúng tôi hướng dẫn Ủy ban Thương mại và Môi trường, trong việc thực hiện các vấn đề trong chương trình làm việc theo tham chiếu hiện hành, cần chú ý đặc biệt tới: (i) Tác động của các biện pháp môi trường đối với việc tiếp cận thị trường, đặc biệt liên quan đến các nước đang phát triển, nhất là những nước kém phát triển nhất trong số này, và trong những trường hợp việc xóa bỏ hoặc cắt giảm hạn chế hay bóp méo thương mại sẽ có lợi cho thương mại, môi trường và phát triển; (ii) Những điều khoản liên quan trong Hiệp định về những khía cạnh liên quan đến thương mại của Quyền sở hữu trí tuệ; và (iii) Yêu cầu nhãn mác vì mục đích môi trường. Giải quyết những vấn đề này cần bao gồm cả việc xác định nhu cầu làm rõ các quy định liên quan của WTO. Ủy ban sẽ báo cáo lên phiên họp thứ năm của Hội nghị Bộ trưởng, đưa ra kiến nghị, nếu cần, liên quan đến hành động trong tương lai, bao gồm ngyện vọng của các cuộc đàm phán. Kết quả của việc này cũng như các cuộc đàm phán được tiến hành theo đoạn 31 (i) và (ii) phải tương thích với bản chất mở và không phân biệt đối xử của hệ thống thương mại đa phương, không tạo thêm hay xóa bỏ các quyền và nghĩa vụ của các thành viên theo các hiệp định hiện hành của WTO, đặc biệt là Hiệp định về Áp dụng các biện pháp SPS, cũng như thay đổi tính cân bằng của các quyền và nghĩa vụ này, và sẽ cân nhắc đến những nhu cầu của các nước đang phát triển và các nước kém phát triển. 33. Chúng tôi thừa nhận tầm quan trọng của hỗ trợ kỹ thuật và nâng cao năng lực trong lĩnh vực thương mại và môi trường đối với các nước đang phát triển, nhất là những nước kém phát triển nhất trong số này. Chúng tôi cũng 9 khuyến khích chia sẻ chuyên môn và kinh nghiệm giữa các thành viên có nguyện vọng rà soát vấn đề môi trường ở cấp quốc gia. Một bản báo cáo về những hoạt động này sẽ được chuẩn bị cho phiên họp thứ năm.” 2. Vấn đề bảo vệ môi trường trong các FTA của EU 2.1 Môi trường và các hiệp định thương mại khu vực: xem xét sơ bộ Các tài liệu cho thấy việc đưa các điều khoản môi trường vào văn kiện của các Hiệp định thương mại khu vực (RTA) ngày càng trở nên quan trọng. Thực tế, tự do hóa thương mại có thể có nhiều hàm ý quan trọng về môi trường đối với nhiều ngành. Nhìn chung, các điều khoản môi trường khác nhau cả về hình thức và nội dung. Trong một số hiệp định, môi trường có thể được đề cập theo các cách khác nhau (mà không loại trừ lẫn nhau): - Trong phần giới thiệu mở đầu; - Trong một hiệp định riêng biệt bên lề; - Trong một chương về môi trường (hoặc phát triển bền vững); - Trong các mục liên quan của văn kiện. Sự khác nhau về nội dung phụ thuộc vào liệu việc giải quyết bất đồng có được đề cập hay không, mức độ chú trọng đến hợp tác về môi trường và các cơ chế hợp tác. Mức độ bắt buộc về mặt pháp lý của các chương và điều khoản về thương mại và môi trường phụ thuộc vào việc thương thảo. Một số người cho rằng điều đó còn phụ thuộc vào việc liệu giải quyết bất đồng có được thiết lập cho các chương và điều khoản này hay không. Tuy nhiên, cho đến nay chưa có giải quyết bất đồng nào được khởi xướng 1 . 2.2 Cách tiếp cận của Liên minh châu Âu Chiến lược Phát triển bền vững của EU đã hình thành khuôn khổ chính sách bao quát mà trong đó Chiến lược Lisbon và Kế hoạch hành động về môi trường lần lượt tạo thành hai trụ cột chính về kinh tế và môi trường. Những vấn đề chính yếu của EU bao gồm thay đổi khí hậu, mất cân bằng sinh thái, khai thác quá mức nguồn tài nguyên biển và những mối quan tâm về sức khỏe liên quan đến môi trường (chất lượng không khí, các chất hóa học độc hại). Trong thông điệp “châu Âu toàn cầu” (2006) 2 , Ủy ban châu Âu (EC) đề ra các thành phần cốt lõi của Chính sách thương mại của Liên minh châu Âu (EU), bao gồm những ưu tiên cho thế hệ FTA mới. Đề cập tới các vấn đề phát triển bền vững là một trong số những ưu tiên này. Phương thức tiếp cận mà EC đề xuất là lồng ghép “các chương và điều khoản về môi trường và xã hội chú trọng đặc biệt đến yêu cầu không nới lỏng những tiêu chuẩn hiện hành để thu hút đầu tư nước ngoài, tầm quan trọng của việc thực thi, các điều khoản ngoại lệ liên quan đến việc bảo vệ sức khỏe con người và môi trường, nâng cao năng lực và hỗ trợ kỹ thuật, vai trò của xã hội dân sự và cộng đồng nói chung trong việc thiết kế, triển khai và thực thi các biện pháp liên quan”. Theo Ủy ban châu Âu EC, thương mại đối với các sản phẩm thân thiện với môi trường cũng cần được tăng cường với các bên đối tác thứ ba của EU và mối liên quan giữa chính sách thương mại và thay đổi khí hậu có thể sẽ đòi hỏi có những đánh giá thêm 3 . Những mối quan tâm này đều phù hợp ở cả mức độ đa phương và song phương. 1 George C., “Các hiệp định thương mại khu vực và môi trường: Giám sát thực hiện và đánh giá tác động”, Báo cáo hội thảo OECD (06/ 2010), Báo cáo công tác của OECD 2011/02. 2 Ủy ban châu Âu, “Châu Âu tòa cầu: cạnh tranh trên thế giới- Đóng góp cho chiến lược tăng trưởng và việc làm vủa EU”, thông tin của Ủy ban Hội đồng, Nghị viện châu Âu, Ủy ban Kinh tế xã hôi châu Âu và Ủy ban các khu vực (2006). 3 Xem trang 25, phần 2.3 “Đặt khía cạnh toàn cầu vào trọng tâm chính sách của EU”. 10 Một nét cơ bản nữa trong cách tiếp cận thương mại và phát triển bền vững của EU là tiến hành Đánh giá tác động bền vững (SIA) song song với quá trình đàm phán 4 . Điều này giúp lồng ghép vấn đề bền vững vào chính sách thương mại, bằng việc thông báo cho các nhà đàm phán của cả hai bên những tác động về kinh tế, môi trường và xã hội của tự do hóa thương mại và xác định những biện pháp tiếp theo nhằm giảm bớt các tác động tiêu cực/gia tăng tác động tích cực. 2.3 Quá trình hội nhập Ba cấp Những hiệp định khu vực sau đã được phân tích: EU-CARIFORUM (Hiệp định đối tác kinh tế - EPA), EU - Peru & Columbia (Hiệp định hiệp hội), EU-Central America (Hiệp định hiệp hội), và EU - Hàn Quốc (FTA). Phân tích những hiệp định này cho thấy có ba cấp hội nhập của các điều khoản môi trường: - Cấp 1 – Các điều khoản WTO “cơ bản”: bao gồm các các quy định then chốt của WTO liên quan đến biện pháp môi trường, cụ thể Điều XX.g, hiệp định TBT và SPS, và các tham chiếu đến mục tiêu bảo vệ môi trường trong phần giới thiệu mở đầu của hiệp định. - Cấp 2 – Các điều khoản “WTO+”: các điều khoản môi trường được đề cập trong phần văn kiện chính (các chương/mục khác liên quan đến thương mại). - Cấp 3 – Các điều khoản “WTO bổ sung”: đề cập đến các chương dành cho thương mại và phát triển bền vững (hoặc về Môi trường trong trường hợp FTA với CARIFORUM). Nội dung của những điều khoản này được nói đến trong phần phụ lục. Các điều khoản WTO cơ bản: Bốn hiệp định nhắc tới Điều XX.g một cách rõ ràng (EU-Trung Mỹ) hoặc gián tiếp bằng việc sử dụng ngôn từ tương tự. Những hiệp định này bao gồm các chương cụ thể về TBT và SPS. Về TBT, có các tham chiếu đến bảo vệ môi trường trong các điều liên quan đến “quy định kỹ thuật” (EU-Hàn Quốc), về “Minh bạch và thủ tục thông báo” (EU- Columbia và Peru), (EU-Trung Mỹ), về “Tiếp thị và nhãn mác” (EU-Trung Mỹ) và về “Trao đổi thông tin” (EU- CARIFORUM). Hiệp định đối tác kinh tế EU- CARIFORUM cũng đề cập vấn đề bảo vệ môi trường trong những mục tiêu của chương về TBT, theo đó cả hai bên đều cam kết mạnh mẽ hơn nữa về các vấn đề môi trường trong điều kiện những trở ngại kỹ thuật trong thương mại được giảm bớt. Các điều khoản “WTO+”: Các biện pháp môi trường cũng được lồng ghép trong phần văn bản chính của các hiệp định. Nội dung và phạm vi của các cam kết giữa các hiệp định là khác nhau, phụ thuộc vào một số yếu tố kể cả tầm quan trọng của ngành đối với nền kinh tế: - Dịch vụ: ngoại trừ hiệp định đối tác kinh tế EU-CARIFORUM, các hiệp định quy định các biện pháp giảm thuế đối với dịch vụ không được hiểu là để các bên né tránh việc triển khai và thực thi các biện pháp liên quan đến bảo tồn các nguồn tài nguyên thiên nhiên có nguy cơ cạn kiệt (tài nguyên sống hoặc không) hoặc bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, những biện pháp này phải được áp dụng cùng những hạn chế đối với các nhà đầu tư trong nước, dịch vụ cung cấp hoặc tiêu dùng trong nước. Tham chiếu đến bảo vệ môi trường lại khác trong Hiệp định đối tác kinh tế EU- CARIFORUM EPA. Chương về Dịch vụ gộp các biện pháp môi trường cụ thể cho ngành du lịch trong điều 115 về “tăng tác động của du lịch đối với phát triển bền vững” và điều 116 về “Môi trường và tiêu chuẩn chất lượng” 5 . Mặc dù các nền kinh tế Caribbean phụ thuộc rất nhiều vào doanh thu từ du lịch, 4 http://ec.europa.eu/trade/analysis/sustainability-impact-assessments/ 5 Điều 115 có nói “các Bên khuyến khích sự tham gia của các nhà cung cấp dịch vụ CARIFORUM vào các chương trình hỗ trợ tài chính quốc tế, khu vực, tiểu khu vực, song phương và tư nhân nhằm hỗ trợ mục tiêu phát triển bền vững”. [...]... giới 21 vấn đề thương mại và môi trường trong FTA giữa EU và Việt Nam Hơn nữa, Việt Nam có thể dựa vào kinh nghiệm trong việc đánh giá môi trường chiến lược và mạng lưới giám sát môi trường để rà soát và đánh giá tác động của việc thực thi hiệp định FTA về vấn đề môi trường 2 Hàm ý về pháp luật Việc đưa các điều khoản môi trường vào hiệp định FTA tương lai với EU không dẫn đến việc thay đổi một cách sâu... sáng kiến pháp lý quốc gia của Katoomba, 2010 UNEP, Sổ tay Môi trường và Thương mại, 2000 World Bank, Giám sát môi trường Việt Nam – Sinh thái, 2005 Tự do hóa thương mại và môi trường Việt Nam, 2006 Sách xanh, Báo cáo về Việt Nam của các tham tán thương mại, 2011 (delvnm.ec.europa .eu) OECD: Thương mại hàng hóa và dịch vụ môi trường http://www.oecd.org/dataoecd/21/48/35161237.pdf Các hiệp định thương mại. .. trường (nông nghiệp và phát triển nông thôn, khoa học công nghệ,…) So sánh tình hình bảo vệ môi trường của Việt Nam với các điều khoản của Chương về Thương mại và Phát triển bền vững cho thấy không có khoảng cách lớn và những điều khoản này có thể phù hợp với chính sách, cơ chế thể chế và những sáng kiến mang tính tự nguyện của Việt Nam Đưa các điều khoản này vào FTA tương lai giữa EU và Việt Nam có thể... FTA GIỮA EU- VIỆT NAM THÂN THIỆN VỚI MÔI TRƯỜNG Như đã đề cập ở trên, các điều khoản môi trường trong những FTA mà EU đã ký kết dựa trên cơ sở hợp tác và khuyến khích Những điều khoản này nhằm đảm bảo việc tự do hóa thương mại sẽ không làm ảnh hưởng đến bảo vệ môi trường (biện pháp 1) và nhằm tăng cường các biện pháp thương mại ủng hộ việc sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên và chất lượng môi. .. tất cả các FTA Các biện pháp còn lại có ít nhiều khác biệt Phân tích các hiệp định này cho thấy các điều khoản môi trường chi tiết hơn trong các hiệp định của EU với Trung Mỹ, Hàn Quốc, Columbia và Peru, như trong hiệp định đối tác kinh tế (EPA) EU- CARIFORUM Hiệp định EPA này là hiệp định đầu tiên sau khi EU có Chiến lược châu Âu toàn cầu Liên minh EU dựa trên hiệp định đầu tiên này để đàm phán các chương... có các biện pháp môi trường trong phần văn kiện chính (WTO cộng) Với tình hình như vậy, báo cáo lựa chọn tập trung vào các điều khoản WTO bổ sung và đánh giá xem liệu các điều khoản có thể chấp nhận được đối với Việt Nam và với điều kiện nào Phân tích chỉ đề cập đến trụ cột môi trường của chương về Thương mại và phát triển bền vững Phần sau sẽ trình bày tổng quan những ưu tiên về môi trường ở Việt Nam. .. http://www.oecd.org/dataoecd/21/48/35161237.pdf Các hiệp định thương mại tự do: • Hiệp định đối tác kinh tế EU- CARIFORUM • Hiệp định hiệp hội EU- Trung Mỹ • Hiệp định thương mại tự do EU- Hàn Quốc • Hiệp định hiệp hội EU- Columbia và Peru Các văn bản pháp luật của Việt Nam:  Luật về bảo vệ môi trường 52/2005/QH11  Luật về Tiêu chuẩn và Quy chuẩn chất lượng 68/2006/QH11  Luật sinh thái 20/2008/QH12  Quyết định 36/2008/QD-TTg phê duyệt Chiến... (Điều XXg), SPS và TBT, các điều khoản “WTO cộng” (các điều khoản được đưa vào phần văn kiện chính trong mục liên quan đến những lĩnh vực cụ thể) và các điều khoản “WTO bổ sung” (đưa vào một chương về Thương mại và Phát triển bền vững) Cấp độ sau này rất đúng với cách tiếp cận của EU, trong khi cấp độ thứ hai có thể là do các nước đối tác, tùy thuộc vào tầm quan trọng của lĩnh vực (nông nghiệp, dịch vụ,... nóng như các khu công nghiệp, các thành phố lớn và các vùng sinh thái môi trường nhạy cảm Luật cũng định rõ những biện pháp nhằm đảm bảo việc công bố những thông tin môi trường và đối thoại về các vấn đề môi trường Nguồn tài chính cho việc bảo vệ môi trường là của nhà nước, quỹ của các tổ chức và cá nhân, tiền bồi thường thiệt hại về môi trường, thuế môi trường, …Quỹ Môi trường Việt Nam thành lập năm 2002... kinh tế và pháp lý Việt Nam có thể dùng cơ hội của FTA tương lai với EU để làm rõ trách nhiệm của các Bộ ngành liên quan đến phối hợp thương mại và môi trường, trong mối tương quan với việc thực hiện các FTA có các điều khoản môi trường Tăng cường các biện pháp thương mại ủng hộ bảo vệ môi trường, theo các bên liên quan, là cơ hội để 23 tiếp cận thị trường EU cũng như thị trường quốc tế Tuy nhiên, các . BÁO CÁO ĐƯA CÁC ĐIỀU KHOẢN MÔI TRƯỜNG VÀO HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO (FTA) DỰ KIẾN GIỮA EU – VIỆT NAM: CÁC VẤN ĐỀ VÀ VIỄN CẢNH MÃ HOẠT ĐỘNG: FTA- 7C . vệ môi trường trong các FTA của EU 2.1 Môi trường và các hiệp định thương mại khu vực: xem xét sơ bộ Các tài liệu cho thấy việc đưa các điều khoản môi trường vào văn kiện của các Hiệp định thương. PHÁN VÀ THỰC HIỆN CÁC ĐIỀU KHOẢN MÔI TRƯỜNG TRONG FTA 15 III. ƯU TIÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM1 5 1. TÌNH TRẠNG MÔI TRƯỜNG VÀ CÁC VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG LIÊN QUAN ĐẾN THƯƠNG