luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH KHIÊM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH KHIÊM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN TRỌNG ĐỨC TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Trần Minh Khiêm, nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Bình Dương” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Tôi xin cam đoan đề tài này do cá nhân tôi nghiên cứu, không vi phạm đạo đức trong nghiên cứu, các tài liệu, số liệu được sử dụng trong luận văn là trung thực, chính xác, có trích dẫn nguồn tài liệu tham khảo, bố cục trình bày của luận văn đúng quy định Học viên Trần Minh Khiêm LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài, tôi đã luôn nhận được sự giúp đỡ quý báu và sự động viên tận tình của Thầy giáo hướng dẫn, các Thầy giáo, Cô giáo, cơ quan và đồng nghiệp đã tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn, giúp đỡ để tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Với tình cảm chân thành, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và trân trọng nhất đến TS Trần Trọng Đức, Thầy đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi thực hiện thành công luận văn này Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, các Khoa và các Thầy, Cô giáo Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi hoàn thành nhiệm vụ học tập và nghiên cứu Học viên MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Tình hình nghiên cứu đề tài 5 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 8 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 9 5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 9 6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 10 7 Kết cấu của luận văn 11 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 12 1.1 Báo chí và các vấn đề liên quan 12 1.1.1 Khái niệm về báo chí 12 1.1.2 Phân loại báo chí 14 1.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 17 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí 18 1.2.3 Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí 19 1.2.4 Các nguyên tắc quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí 21 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí 25 Tiểu kết Chương 1 31 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 32 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Bình Dương 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý, địa hình 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 32 2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội 34 2.1.4 Kết cấu hạ tầng 34 2.2 Cơ cấu tổ chức và hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Bình Dương 34 2.2.1 Báo in 35 2.2.2 Phát thanh, truyền hình, truyền thanh 37 2.2.3 Báo điện tử 41 2.2.4 Hoạt động của các văn phòng đại diện, phóng viên thường trú 43 2.3 Quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Bình Dương 43 2.3.1 Tổ chức và hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước về báo chí .44 2.3.2 Hệ thống pháp luật quản lý nhà nước về báo chí; xây dựng chế độ, chính sách về báo chí 48 2.3.3 Công tác quy hoạch và phát triển báo chí 52 2.3.4 Cung cấp thông tin cho báo chí và quản lý thông tin của báo chí 53 2.3.5 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ người làm báo và quản lý báo chí .55 2.3.6 Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động báo chí và thẻ nhà báo 56 2.3.7 Việc quản lý hoạt động thông tin báo chí của báo chí nước ngoài, cơ quan đại diện nước ngoài, tổ chức nước ngoài trên địa bàn tỉnh 58 2.3.8 Kiểm tra báo chí lưu chiểu, quản lý hệ thống lưu chiểu báo chí 59 2.3.9 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật và khen thưởng về báo chí 60 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước về báo chí trên địa bàn tỉnh Bình Dương 63 2.4.1 Kết quả đạt được 63 2.4.2 Hạn chế 67 Tiểu kết Chương 2 72 Chương 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 74 3.1 Quan điểm của Đảng, Nhà nước về báo chí và định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về báo chí 74 3.2 Những xu hướng phát triển của báo chí và vấn đề đặt ra đối với hoạt động quản lý nhà nước đối với báo chí trên địa bàn tỉnh Bình Dương 75 3.3 Giải pháp quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Bình Dương thời gian tới 77 3.3.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động báo chí 77 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống luật và văn bản quy phạm pháp luật trong quản lý nhà nước về báo chí 79 3.3.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển báo chí phù hợp .80 3.3.4 Tăng cường vai trò quản lý và sự phối hợp giữa cơ quan chỉ đạo, cơ quan quản lý, cơ quan chủ quản và cơ quan báo chí 84 3.3.5 Thực hiện tốt công tác phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí 86 3.3.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về báo chí và cán bộ quản lý báo chí 87 3.3.7 Tăng cường các nguồn lực tài chính 89 3.3.8 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra 90 3.4 Đề xuất, kiến nghị 91 3.4.1 Đối với Trung ương 91 3.4.2 Đối với tỉnh Bình Dương 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua, báo chí Việt Nam đã làm tốt chức năng vừa là phương tiện thông tin thiết yếu đối với đời sống xã hội; là cơ quan ngôn luận của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp; vừa là diễn đàn của Nhân dân; góp phần tích cực giữ vững ổn định chính trị, tăng cường an ninh, quốc phòng, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Hầu hết các cơ quan báo chí đã thực hiện đúng sự lãnh đạo, chỉ đạo, định hướng thông tin của Đảng, Nhà nước, bám sát thực tiễn của đời sống xã hội, thông tin nhanh nhạy, kịp thời, đầy đủ, toàn diện về mọi diễn biến của đời sống chính trị, kinh tế - xã hội trong nước và quốc tế, đáp ứng nhu cầu thông tin của nhân dân, tạo đồng thuận trong xã hội, định hướng tư tưởng và thẩm m , góp phần nâng cao dân trí, phát triển văn hóa và con người Việt Nam Những thành tựu về khoa học và công nghệ, tin học cuối thế kỷ XX, đầu thế kỷ XXI đã tạo tiền đề hình thành một nền báo chí, truyền thông hiện đại Với công nghệ số và mạng Internet phủ khắp toàn cầu, với hệ thống viễn thông hiện đại như hiện nay, những người làm báo chí, truyền thông từ Trung ương đến địa phương nước ta đã có trong tay những công nghệ tiên tiến nhất để thực hiện những chương trình, ấn phẩm hay, hấp dẫn, hiệu quả hơn rất nhiều so với công nghệ truyền thống Có thể nói k thuật số đã góp phần quan trọng để thúc đẩy các loại hình báo chí, truyền thông từ truyền thống bước sang thời kỳ hiện đại Xã hội phát triển đòi hỏi hoạt động báo chí cũng phải thay đổi tương ứng để kịp thời phản ánh những sự thay đổi của xã hội đó, vì vậy công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí trong thời kỳ mới cũng cần phải thay đổi cho phù hợp với điều kiện, tình hình mới Báo chí địa phương là một bộ phận hữu cơ trong hệ thống báo chí ở nước ta, hướng đến việc phục vụ những cộng đồng người ở từng địa phương, từng khu 2 vực cụ thể Báo chí địa phương có lợi thế là có khả năng thông tin cho người dân ở địa phương về mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội bằng các thứ tiếng của chính họ, theo cách nói của địa phương, vùng, miền nơi họ sinh sống Báo chí địa phương phát triển sẽ tạo ra cơ hội để những người sống trong cùng một địa phương kết nối với nhau, chia sẻ kinh nghiệm và hỗ trợ lẫn nhau một cách dễ dàng Việc kết hợp những ưu thế của loại hình báo chí với tính chất tác động sâu về thông tin địa phương, do vậy báo chí địa phương đã trở thành một phần không thể thiếu trong hệ thống báo chí nói riêng và hệ thống các phương tiện truyền thông nói chung ở nước ta Cùng với sự phát triển chung của cả nước, hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Bình Dương cũng khá sôi động Địa phương hiện có 07 cơ quan báo chí, trong đó có 01 báo in, 05 tạp chí in (trong đó có 3 tổ chức có báo, tạp chí in xuất bản thêm báo, tạp chí điện tử) và 01 đài phát thanh - truyền hình Ngoài ra, còn có 04 văn phòng đại diện, 05 phóng viên thường trú hoạt động độc lập, hơn 15 phóng viên, cộng tác viên của các báo trung ương và địa phương khác theo dõi thông tin tỉnh Bình Dương; 25 bản tin; 25 trang thông tin điện tử tổng hợp của các cơ quan, đơn vị trong tỉnh Thời gian qua, các cơ quan báo chí trên địa bàn tỉnh cơ bản đã hoạt động đúng tôn chỉ, mục đích, đối tượng phục vụ theo quy định trong giấy phép thành lập, bảo đảm thông tin trung thực, khách quan, phù hợp với lợi ích đất nước và Nhân dân Báo chí đã tích cực thông tin, tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; các hoạt động đối nội, đối ngoại của lãnh đạo tỉnh; tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của địa phương đến cán bộ, đảng viên, các tầng lớp Nhân dân; phản ánh sự quyết tâm, nỗ lực của các cấp, các ngành, địa phương trong thực hiện các giải pháp cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh; kịp thời phản bác những luận điệu sai trái của các thế lực thù địch, góp phần quan trọng vào quá trình dân 3 chủ hóa đời sống xã hội, củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng và chế độ, tạo sự đồng thuận trong xã hội Các cơ quan báo chí của tỉnh đã có bước phát triển cả về số lượng và chất lượng; phẩm chất, năng lực đội ngũ nhà báo và những người làm việc trong các cơ quan báo chí ngày càng được nâng cao; nội dung, hình thức, công nghệ truyền tải thông tin được cải thiện, đáp ứng yêu cầu thông tin của người dân, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bên cạnh đó, báo chí còn hoàn thành tốt vai trò giám sát, phản biện xã hội Nhiều vụ việc tiêu cực do báo chí phát hiện hoặc tham gia đấu tranh đã có tác động tích cực thúc đẩy các cơ quan chức năng xem xét, xử lý và được quần chúng đồng tình ủng hộ Nhiều tác phẩm báo chí đã đạt giải báo chí quốc gia, Liên hoan truyền hình và phát thanh toàn quốc… Tuy nhiên, cùng với các ưu điểm, thành tựu thì thời gian qua hoạt động báo chí của tỉnh còn bộc lộ những hạn chế nhất định như: công tác xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách đối với hoạt động báo chí còn nhiều bất cập, chậm so với quy định và yêu cầu thực tiễn; báo chí đang bị cạnh tranh thông tin với mạng xã hội, dẫn đến các cơ quan báo chí không thu hút được quảng cáo, không tự chủ được chi phí hoạt động, ảnh hưởng tới chất lượng nội dung; các tác phẩm có chất lượng chính trị, chất lượng văn hóa, chất lượng khoa học, chất lượng nghiệp vụ trên báo chí vẫn còn chưa cao; nhiều phóng viên, cộng tác viên khi tác nghiệp báo chí trên địa bàn tỉnh còn thiên về phản ánh các hiện tượng tiêu cực và tệ nạn xã hội, ít thông tin, tuyên truyền điển hình tiên tiến, gương người tốt, việc tốt, cổ vũ các phong trào thi đua yêu nước; tình trạng phản ánh thông tin thiếu chính xác, một chiều, sai sự thật, suy diễn, quy chụp một cách tùy tiện, thiếu căn cứ của một số phóng viên báo chí đã gây bức xúc cho nhiều cơ quan, địa phương, đơn vị và trong xã hội; nhiều cơ quan báo chí chưa thực sự đề cao quy trình tác nghiệp, quy trình biên tập; chưa kiểm soát được nội dung phản hồi trực tuyến; một số phóng viên, biên tập viên lợi dụng 86 động đúng tôn chỉ, mục đích đặt ra và phải là người chịu trách nhiệm trước cơ quan chủ quản, trước pháp luật nếu xảy ra sai phạm Quan tâm và có trách nhiệm trong công tác quy hoạch, bố trí, đề bạc cán bộ, nhất là nh ng người có đủ phẩm chất, uy tín, năng lực, kinh nghiệm thực sự vào các vị trí quan trọng như: giám đốc, tổng biên tập và các cấp phó; cán bộ phụ trách các phòng, ban chuyên môn; cán bộ phụ trách Văn phòng đại diện tại địa phương và cán bộ phụ trách cơ quan chủ quản của cơ quan báo chí thuộc quyền…bởi con người là yếu tố quyết định thành bại trong mọi công việc Cần đề cao quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan chủ quản, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan báo chí Đặc biệt cần thực hiện tốt việc quản lý, bổ nhiệm, miễn nhiệm và xử lý cán bộ sai phạm; tránh tình trạng khi cán bộ sai phạm thì điều chuyển đi nơi khác Để đổi mới mạnh mẽ hoạt động báo chí, trong đó có cần trẻ hóa và chuẩn hóa đội ngũ cán bộ lãnh đạo cơ quan báo chí, qui định thời gian người giữ cương vị người đứng đầu cơ quan báo chí không quá hai nhiệm kỳ, mỗi nhiệm kỳ không quá 5 năm 3.3.5 Thực hiện tốt công tác phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí Tiếp tục tuyên truyền sâu rộng Luật Báo chí 2016; Nghị định số 09/2017/NĐ-CP ngày 09/02/2017 của Chính phủ Quy định chi tiết việc phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí của các cơ quan hành chính nhà nước; Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 của Chính phủ Quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước Thường xuyên theo dõi, nắm bắt được thông tin về tỉnh trên báo chí để kịp thời phát hiện những thông tin phản ánh không thuận chiều về tỉnh và tham mưu biện pháp để điều chỉnh phù hợp 87 Thực hiện tốt Quy định về sự phối hợp giữa Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, Sở Thông tin và Truyền thông, Hội Nhà báo và các cơ quan đảng, nhà nước trong công tác chỉ đạo, quản lý báo chí Chủ động cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho các cơ quan báo chí; cập nhật thường xuyên thông tin trên Cổng Thông tin điện tử của tỉnh Tiếp tục tham mưu đôn đốc các cơ quan thực hiện tốt Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/06/2011 của Chính phủ quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử để đảm bảo sự công khai, minh bạch về thông tin trong các cơ quan nhà nước Các cơ quan nhà nước thực hiện nghiêm việc cung cấp thông tin cho báo chí, trả lời kịp thời những vấn đề bức xúc mà báo chí phản ánh có liên quan đến đơn vị, địa phương Thường xuyên kiểm tra, giám sát và đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh khen thưởng những cơ quan, đơn vị thực hiện tốt; đồng thời đề xuất xử lý những trường hợp vi phạm Quy chế phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí và những vi phạm của các cơ quan báo chí và phóng viên khi tác nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Dương 3.3.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về báo chí và cán bộ quản lý báo chí Trong những năm gần đây mục tiêu được các cơ quan quản lý nhà nước đặt ra là xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có trình độ phù hợp với sự phát triển của ngành và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của địa phương và tiếp cận trình độ khu vực và thế giới Để đạt được mục tiêu này, phải thực hiện các giải pháp quan trọng sau: Một là, phải xác định nhu cầu về đội ngũ cán bộ, trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cả cho ngắn hạn, trung hạn và dài hạn 88 Hai là, phải lấy chất lượng làm đầu dựa vào các tiêu chí, tiêu chuẩn của một nhà quản lý báo chí Đối với từng lĩnh vực cũng phải có những tiêu chí riêng: ví dụ với cán bộ được giao nhiệm vụ quản lý báo mạng điện tử phải có trình độ công nghệ thông tin đủ để có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ Ba là, đổi mới phương thức, cách thức, nội dung tuyển dụng Chế độ thi tuyển cần được tổ chức một cách công khai, minh bạch, công bằng Bốn là, nâng cao trình độ quản lý ngang bằng với các nước trong khu vực và trên thế giới về mọi mặt từ chuyên môn nghiệp vụ, k năng quản lý đến trình độ ngoại ngữ, tin học, trình độ sử dụng công nghệ… Cơ quan quản lý, cơ quan chủ quản và cơ quan báo chí rà soát, đánh giá công tác quy hoạch cán bộ hàng năm; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nguồn; chuẩn bị đội ngũ kế cận các chức danh chủ chốt; bố trí cán bộ có đủ phẩm chất, năng lực, uy tín vào các vị trí quan trọng Hằng năm, Hội Nhà báo tỉnh tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ báo chí, đạo đức nghề nghiệp cho các cơ quan báo chí địa phương và trung ương đóng trên địa bàn; các lớp quản lý báo chí cho cán bộ lãnh đạo, quản lý báo chí, cán bộ lãnh đạo các sở, ngành liên quan và phòng Văn hóa - Thông tin các huyện, thị xã, thành phố Đối với cán bộ lãnh đạo chủ chốt cơ quan báo chí, nhất thiết phải có chuyên môn từ trình độ đại học chuyên ngành báo chí trở lên Về chính trị, phải có trình độ lý luận chính trị cao cấp Đồng thời bố trí cán bộ, phóng viên báo chí có phẩm chất đạo đức và năng lực đi đào tạo ở nước ngoài Thực hiện tốt Quy chế bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật lãnh đạo cơ quan báo chí theo quy định tại Quyết định số 75-QĐ/TW, ngày 21-8-2007 của Ban Bí thư Trung ương Đảng Cần đổi mới cơ chế, chính sách động viên, khen thưởng và kỷ luật nhằm tôn vinh những đóng góp, nêu cao trách nhiệm của những người làm công tác quản lý báo chí, các cơ quan báo chí và đội ngũ người làm báo 89 3.3.7 Tăng cường các nguồn lực tài chính Chế độ, chính sách đối với lĩnh vực báo chí trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường là một vấn đề lớn cần được xem xét, giải quyết cả về lý luận và thực tiễn Thời gian qua, chúng ta đã có những bước chuyển biến nhất định trong việc thực hiện chế độ chính sách mềm dẻo đối với báo chí Tuy nhiên, nhìn chung vẫn chưa theo kịp sự phát triển hoạt động báo chí Hoạt động của các cơ quan báo chí đang theo hướng tăng khả năng tự chủ về tài chính nhưng lại lúng túng trong việc phân tách những nội dung thông tin phục vụ các nhiệm vụ chính trị, tuyên truyền với những nội dung thông tin mang tính giải trí và kinh doanh thông tin Như vậy, vô hình chung các cơ quan báo chí vừa phải tìm hướng đi cho đơn vị để có kinh phí hoạt động và quay lại dùng kinh phí đó phục vụ các nhiệm vụ chính trị, tuyên truyền Báo điện tử đã xuất hiện, là một loại hình báo chí tiên tiến, hiện đại, là xu hướng chung của thế giới, tuy nhiên vấn đề tài chính của các ấn phẩm báo điện tử còn khó khăn, báo điện tử vẫn phải có hỗ trợ từ hoạt động báo in, các cơ quan báo vẫn lúng túng trong chuyển đổi, thích nghi với loại hình mới Báo điện tử có lợi thế về nhiều hình thức kinh doanh nhưng phần lớn chỉ tập chung thu hút quảng cáo bằng những dịch vụ đơn giản, không có tính chiến lược lâu dài, không có sự đầu tư thích đáng cho dịch vụ báo điện tử Nguồn thu quảng cáo sụt giảm do phải cạnh tranh từ cách mạng xã hội nước ngoài dẫn đến khó khăn để tự chủ tài chính Hiện nay, chưa có hướng dẫn cụ thể để cấp kinh phí cho hoạt động đọc, nghe, xem, kiểm tra và thẩm định nội dung báo chí lưu chiểu Dẫn đến khó khăn trong công tác quản lý báo chí lưu chiểu, nhất là đối với các hoạt động phát thanh, truyền hình, báo điện tử Do đó, Nhà nước cần có chính sách tài chính linh hoạt, kịp thời, huy động được các nguồn lực tài chính phục vụ cho phát triển thông tin; đầu tư cho hoạt 90 động báo chí, hoạt động quản lý nhà nước về báo chí một các bài bản, có trọng tâm, trọng điểm để triển khai tốt Quy hoạch quản lý và phát triển báo chí toàn quốc đến năm 2025 3.3.8 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra là nhiệm vụ quan trọng của quản lý nhà nước về báo chí, là một công cụ quản lý không thể thiếu của cơ quan quản lý nhà nước về báo chí Hoạt động này tốt, hiệu quả quản lý nhà nước được nâng cao, ngược lại, hoạt động này chưa tốt thì hiệu quả quản lý nhà nước cũng kém Hiện nay, xu hướng mới trong công tác quản lý nhà nước là chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm Do đó, hoạt động thanh tra, kiểm tra càng giữ vai trò quan trọng Tuy nhiên, thực tế hiện nay ở các cơ quan quản lý nhà nước, lực lượng thanh tra, kiểm tra vừa thiếu về số lượng lại vừa yếu về chuyên môn, nghiệp vụ do giảm biên chế, một người phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, không có thời gian đầu tư nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ Để công tác thanh tra, kiểm tra thực sự phát huy hiệu quả, Nhà nước cần quan tâm bố trí thêm biên chế ở lĩnh vực thanh tra để hoạt động thanh tra, kiểm tra được thực hiện vừa thường xuyên, vừa đột xuất, và đồng bộ trên mọi mặt, cả tài chính kinh tế, công tác tổ chức, nhân sự…, khắc phục hạn chế thường thấy trong hoạt động thanh tra, kiểm tra là chỉ được tiến hành sau khi đã xảy ra sai phạm hoặc có dấu hiệu sai phạm Theo báo cáo của Sở Thông tin và Truyền thông, các sai phạm của cơ quan báo chí thời gian qua đa số từ các báo trung ương, báo chí địa phương khác có văn phòng đại diện, phóng viên thường trú, phóng viên đưa tin tác nghiệp trên địa bàn tỉnh Lý do xuất phát từ quy định của Luật Báo chí 2016 về Văn phòng đại diện, phóng viên thường trú của cơ quan báo chí vẫn có một số điểm chưa rõ, gây khó khăn cho công tác kiểm tra, xử lý Quy định hiện hành mới quy định thẩm quyền kiểm tra, chưa quy định cho địa phương có thẩm quyền xử phạt 91 vi phạm hành chính đối với báo chí trung ương, báo chí của địa phương khác trên địa bàn nên làm giảm hiệu quả, hiệu lực của địa phương trong công tác kiểm tra, xử lý đối với Văn phòng đại diện, phóng viên thường trú có sai phạm Do đó, cần đẩy mạnh phân cấp cho địa phương thẩm quyền xử lý vi phạm đối với Văn phòng đại diện, phóng viên thường trú trên địa bàn; tăng trách nhiệm của cơ quan chủ quản của các cơ quan báo chí này, cụ thể là bộ phận tham mưu, giúp việc thực hiện việc quản lý nhà nước đối với báo chí Đồng thời, xây dựng cơ chế phối hợp giữa Sở Thông tin và Truyền thông với cơ quan công an để xử lý hiệu quả những tiêu cực trong hoạt động báo chí Thực tế cho thấy, những phóng viên thoái hóa, biến chất thường thực hiện hành vi vi phạm bằng nhiều cách thức, thủ đoạn tinh vi, với chức năng, quyền hạn của lực lượng thanh tra chuyên ngành thông tin và truyền thông sẽ rất khó để phát hiện, trong tình huống này cần phải áp dụng các biện pháp nghiệp vụ điều tra, xác minh, theo dõi của lực lượng công an, vì vậy vai trò của cơ quan công an rất quan trọng Hai lực lượng này phải phối hợp chặt chẽ mới có thể kịp thời ngăn chặn, xử lý hiệu quả những đối tượng lợi dụng danh nghĩa người làm báo để nhũng nhiễu, tống tiền cơ quan, tổ chức, cá nhân mà dư luận hiện đang rất bức xúc Bên cạnh đó, hoạt động thanh tra, kiểm tra phải có kết luận rõ ràng, công khai, minh bạch, có chế độ báo cáo sau khi khắc phục sai phạm Các biện pháp cứng rắn phải được áp dụng với các trường hợp tái diễn vi phạm, vi phạm kéo dài như tăng mức tiền xử phạt, cách chức, kiến nghị thu hồi thẻ nhà báo, thậm chí đình chỉ, rút giấy phép hoạt động của cơ quan báo chí 3.4 Đề xuất, kiến nghị 3.4.1 Đối với Trung ương - Kiến nghị Chính phủ, Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số quy định của Luật Báo chí năm 2016, trong đó có quy định rõ báo điện tử và tạp chí điện tử 92 và những vấn đề khác liên quan; quy định cụ thể về mô hình hoạt động của Văn phòng đại diện; trường hợp cử phóng viên thường trú không đủ điều kiện…Sửa đổi, bổ sung quy định về điều kiện tác nghiệp đối với phóng viên chưa có thẻ nhà báo; bổ sung bổ sung quy định về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan báo chí trong việc cấp giấy giới thiệu cho phóng viên; - Kiến nghị Chính phủ sớm xem xét, ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực báo chí, xuất bản (thay thế Nghị định số 159/2013/NĐ-CP) để có hành lang pháp lý đủ mạnh xử lý vi phạm, nhất là vi phạm về tôn chỉ, mục đích, báo hóa tạp chí (trong đó có quyết định đình bản 1 đến 12 tháng) - Đẩy nhanh việc nghiên cứu và sớm đề xuất Chính phủ và cơ quan liên quan có cơ chế hỗ trợ, đặt hàng để các cơ quan báo chí làm tốt nhiệm vụ chính trị, đồng thời cũng bảo đảm duy trì, phát triển và hội nhập - Có giải pháp khắc phục tình trạng “báo hóa” của các tạp chí điện tử, trang thông tin điện tử tổng hợp, mạng xã hội; rà soát, sửa đổi bổ sung các quy định liên quan đến việc cấp giấy phép hoạt động chuyên trang đối với báo điện tử, tạp chí điện tử, trang thông tin điện tử tổng hợp, mạng xã hội của cơ quan, doanh nghiệp để hạn chế xu hướng “báo hóa” các loại hình này - Tăng cường vai trò của Hội Nhà báo Việt Nam, Hội Xuất bản Việt Nam và các cấp hội trong việc quản lý hội viên; tăng cường hướng dẫn, đánh giá, phát hiện các vấn đề liên quan đến chuyên môn, nghiệp vụ của các cơ quan báo chí, nhà xuất bản; chủ động xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm 10 điều quy định đạo đức nghề nghiệp người làm báo Việt Nam, 10 điều quy định đạo đức nghề nghiệp người làm xuất bản, Quy tắc sử dụng mạng xã hội của người làm báo Việt Nam; 93 - Bộ Thông tin và Truyền thông sớm xây dựng và chia sẻ dữ liệu quản lý báo chí, cấp thẻ nhà báo để địa phương cùng khai thác, phục vụ công tác quản lý 3.4.2 Đối với tỉnh Bình Dương - Đẩy mạnh hơn nữa việc bảo vệ quyền tác nghiệp đúng pháp luật của phóng viên, nhà báo, xử lý nghiêm minh, kịp thời, đúng pháp luật đối với các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động báo chí và vi phạm đạo đức nghề nghiệp của phóng viên, nhà báo - Các cơ quan báo chí, quán triệt sâu rộng đến phóng viên, biên tập viên thực hiện Quy tắc sử dụng Mạng xã hội của người làm báo Việt Nam do Hội Nhà báo Việt Nam ban hành - Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm đối với những sai phạm trong hoạt động báo chí: không thực hiện đúng tôn chỉ, mục đích, “báo hóa” tạp chí điện tử; có hành vi sách nhiễu, tống tiền doanh nghiệp, tổ chức, người dân - Nhằm khắc phục tình trạng một số tạp chí điện tử không chú trọng chuyên sâu về lĩnh vực chuyên ngành theo tôn chỉ, mục đích, đăng tải thông tin bao trùm nhiều mảng (tập trung vào chính trị, kinh tế, phản ánh tiêu cực xã hội ); sử dụng các thể loại phóng sự, phỏng vấn, tường thuật…; cập nhật thông tin liên tục như báo điện tử - Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các cơ quan nhà nước thực hiện nghiêm việc cung cấp thông tin cho báo chí, trả lời kịp thời những vấn đề bức xúc mà báo chí phản ánh có liên quan đến đơn vị, địa phương - Tăng cường sự phối hợp giữa Sở Thông tin và Truyền thông với Công an tỉnh, thành phố còn chưa chặt chẽ, do vậy những hành vi tiêu cực của phóng viên được đề cập trong thời gian dài nhưng không xử lý được do không có cơ sở, chứng cứ cụ thể 94 Tiểu kết Chương 3 Hệ thống báo chí có vai trò và vị trí đặc biệt quan trọng trong đời sống xã hội của con người, vì vậy thông tin trên báo chí phải mang tính định hướng, tính chân thật cao, tránh tác động tiêu cực tới ý chí, tâm tư của nhân dân, do đó vấn đề tăng cường quản lý nhà nước đối với báo chí luôn được đặt ra Việc quản lý báo chí phải được đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý của Nhà nước và trong khuôn khổ của pháp luật; phải bảo đảm quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, quyền được thông tin của công dân Quản lý chặt chẽ chính là điều kiện bảo đảm cho báo chí phát triển đúng quy hoạch, phù hợp quy mô, số lượng, tránh lãng phí Nhưng báo chí là một bộ phận thuộc lĩnh vực sáng tạo văn hóa, tinh thần, do vậy, việc quản lý đòi hỏi phải vừa mềm dẻo, vừa nguyên tắc mới có thể đạt hiệu quả mong muốn Nhận thức đúng đắn tầm quan trọng của báo chí, việc đổi mới phương thức hoạt động của báo chí cũng như công tác quản lý là điều tất yếu cần thiết Để tăng cường quản lý nhà nước về báo chí cần có những giải pháp phù hợp, đồng bộ nhằm giúp báo chí không ngừng đổi mới toàn diện, thể hiện rõ vai trò của báo chí là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân Trên cơ sở thực tiễn và quá trình tìm hiểu thực tế hoạt động của báo chí và công tác quản lý nhà nước về báo chí của tỉnh Bình Dương, dựa trên những cơ sở pháp lý nhằm định hướng hoạt động của báo chí cả nước nói chung và báo chí tỉnh Bình Dương nói riêng; để đưa báo chí của tỉnh vươn lên phát triển ngang tầm, góp phần xây dựng và phát triển báo chí cách mạng Việt Nam cũng như công tác quản lý hoạt động báo chí, luận văn đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về báo chí trên địa bàn tỉnh Bình Dương hiện nay 95 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí là chức năng, nhiệm vụ của cơ quan nhà nước từ trung ương xuống địa phương Ở địa phương tùy theo sự phân cấp của trung ương, trên cơ sở thực tiễn hoạt động báo chí của tỉnh và năng lực hoạt động quản lý đã có ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước Ở Việt Nam nói riêng và các nước trên thế giới nói chung, báo chí được coi là công cụ chính trị của Đảng, Nhà nước, của các tổ chức, đoàn thể xã hội và là diễn đàn của nhân dân Báo chí có một vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống chính trị - xã hội, nó được coi là vũ khí sắc bén trên mặt trận tư tưởng văn hóa, đồng thời nó cũng tạo điều kiện cần thiết để cho mọi người dân có thể tham gia vào đời sống chính trị của đất nước Vì vậy, ý nghĩa của thông tin báo chí rất quan trọng Với nội dung thông tin báo chí đúng đắn, chân thực, có sức thuyết phục, báo chí có khả năng hình thành dư luận xã hội, dẫn đến hành động xã hội, phù hợp với sự vận động của hiện thực theo những chiều hướng có chủ định Báo chí còn giữa vai trò tuyên truyền tập thể, cổ động tập thể, tổ chức tập thể, điều này càng phù hợp với thời đại bùng nổ thông tin hiện nay Hiện nay, sự phát triển mạnh mẽ của cuộc cách mạng khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin đã tác động sâu sắc đến lĩnh vực báo chí, đưa thế giới từ kỷ nguyên công nghiệp sang kỷ nguyên thông tin báo chí và phát triển kinh tế tri thức Sự hội tụ giữa thông tin viễn thông, tin học là một xu hướng quan trọng trong xu thế phát triển báo chí trên phạm vi toàn cầu Đầu tư cho báo chí từ chỗ được coi là đầu tư cho phúc lợi xã hội chuyển thành đầu tư cho sự phát triển Trong xu thế khách quan của toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế, các hoạt động báo chí được mở rộng, tạo điều kiện cho giao lưu, hội nhập văn hóa, 96 đồng thời cũng đang diễn ra cuộc đấu tranh tư tưởng gay gắt để bảo vệ độc lập, chủ quyền quốc già và bảo vệ bản sắc văn hóa dân tộc Chủ nghĩa đế quốc và các thế lực thù địch đã và đang sử dụng hệ thống báo chí để chống phá sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc ngày càng tinh vi và quyết liệt hơn Chính vì lẽ đó mà cần tới sự quản lý chặt chẽ và có hiệu quả đối với báo chí trong giai đoạn hiện nay với mục tiêu vừa đảm bảo quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí của công dân, vừa tạo nên trật tự quản lý góp phần phát triển xã hội, ổn định an ninh trật tự trong nước và hội nhập quốc tế Từ yêu cầu đó, trên cơ sở nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước đối với báo chí trên địa bàn tỉnh Bình Dương, tác giả đưa ra một số kết luận sau: Có thể nói rằng, tự do báo chí, tự do ngôn luận là một nhu cầu thiết yếu của nhân dân và Nhà nước luôn có những cơ chế đảm bảo nhu cầu đó Bên cạnh đó, nhà nước cũng luôn thể hiện vai trò quản lý đối với báo chí Đây chính là sự tác động có tổ chức và được điều chỉnh bằng pháp luật, trên cơ sở quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hoạt động báo chí do các cơ quan có thẩm quyền trong hệ thống hành pháp từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, thỏa mãn nhu cầu tự do báo chí của công dân Mặc dù đã có những cố gắng nhất định trong việc xây dựng các văn bản pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực báo chí, nhung cho đến nay hệ thống pháp luật trong lĩnh vực này còn nhiều bất cập, thiếu sự thống nhất, chồng chéo và chưa thể hiện sự bao quát trong điều chỉnh Trong khi đó, thực tiễn công tác quản lý nhà nước cũng thể hiện nhiều yếu kém trong xây dựng chiến lược phát triển báo chí, thực hiện liên kết quốc tế, đào tạo cán bộ quản lý nhà nước và cán bộ điều hành báo chí Thông qua luận văn, tác giả đã khái quát được những thành tựu và 97 phân tích những bất cập về mặt pháp luật và những yếu kém trong công tác quản lý thực tiễn để từ đó đề ra các giải pháp hoàn thiện phù hợp nhất Tóm lại, quản lý nhà nước đối với báo chí nói chung và hoạt động quản lý nhà nước đối với báo chí trên địa bàn tỉnh Bình Dương nói riêng cần được tiếp tục nghiên cứu một cách sâu sắc và toàn diện từ nhiều góc độ khác nhau, góp phần xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Đồng thời chính quyền địa phương tỉnh Bình Dương cần xây dựng kế hoạch, chiến lược ngắn hạn và dài hạn đối với việc phát triển báo chí trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới Trong đó cần thể hiện rõ những quan điểm, mục tiêu, định hướng, chiến lược và giải pháp cụ thể nhằm phát triển sự nghiệp báo chí trên địa bàn tỉnh Bình Dương trong thời gian tới Việc xây dựng các kế hoạch, chiến lược có ý nghĩa vô cùng quan trọng để thực hiện mục tiêu phát triển báo chí của tỉnh đạt trình độ chuyên nghiệp, hiện đại, nâng cao chất lượng các loại hình báo chí đảm bảo đáp ứng nhu cầu thông tin, phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Đồng thời, nó còn là cơ sở pháp lý để tỉnh thực hiện quản lý thống nhất hoạt động báo chí theo quan điểm báo chí đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước và theo quy định của pháp luật 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Nguyễn Thị Mai Anh (2016), Quản lý nhà nước về báo chí ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học viên Hành chính Quốc gia 2 Hoàng Quốc Bảo (2010), Lãnh đạo và quản lý hoạt động báo chí ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 3 Lê Thanh Bình và Phí Thị Thanh Tâm (2009), Quản lý Nhà nước và pháp luật về báo chí, Nxb Văn Hóa Thông Tin, Hà Nội 4 Chính phủ (2017), Nghị định số 09/2017/NĐ-CP ngày 09/02/2017 quy định chi tiết việc phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí của các cơ quan hành chính nhà nước, Hà Nội 5 Nguyễn Văn Dững (2011), Báo chí và dư luận xã hội, Nxb Lao động, Hà Nội 6 Nguyễn Văn Dững (2018), Cơ sở lý luận báo chí, Nxb Thông tin và Truyền thông, Hà Nội; 7 Nguyễn Quang Hòa (2016), Tổ chức hoạt động cơ quan báo chí Thực tiễn và xu hướng phát triển, Nxb Thông tin và Truyền thông, Hà Nội 8 Nguyễn Thế Kỷ (2012), Công tác lãnh đạo, quản lý báo chí trong 25 năm tiến hành sự nghiệp đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 9 Hoàng Phê (chủ biên, 2000), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Hà Nội 10.Trần Hữu Quang (2009), Xã hội học truyền thông đại chúng, Nxb Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật Báo chí, Hà Nội 99 12.Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Bình Dương (2016), Báo cáo công tác thông tin và truyền thông năm 2016, phương hướng và nhiệm vụ năm 2017, Bình Dương 13 Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Bình Dương (2017), Báo cáo công tác thông tin và truyền thông năm 2017, phương hướng và nhiệm vụ năm 2018, Bình Dương 14 Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Bình Dương (2018), Báo cáo công tác thông tin và truyền thông năm 2018, phương hướng và nhiệm vụ năm 2019, Bình Dương 15 Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Bình Dương (2019), Báo cáo công tác thông tin và truyền thông năm 2019, phương hướng và nhiệm vụ năm 2020, Bình Dương 16 Dương Xuân Sơn (1995), Cơ sở lý luận báo chí truyền thông, Nxb 17 Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định số 362/QĐ-TTg, ngày 03/4/2019 phê duyệt Quy hoạch phát triển và quản lý báo chí toàn quốc đến năm 2025, Hà Nội 18 Trần Thị Thủy (2017), Quản lý nhà nước về báo chí trên địa bàn tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học viên Hành chính Quốc gia 19.Nguyễn Vũ Tiến (2005), Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với báo chí trong thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 20 Lê Minh Toàn (2009), Quản lý Nhà nước về thông tin và truyền thông, Nxb Chính Trị Quốc Gia - Sự thật, Hà Nội 21 Nguyễn Tiến Vụ (2017), Xu thế phát triển của báo chí địa phương Việt Nam trong bối cảnh truyền thông đa phương tiện, Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Báo chí học, Học viện Báo chí và Tuyên truyền 100 22.Phạm Thị Yến (2015), Quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí tại Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học viên Hành chính Quốc gia ... báo chí địa bàn tỉnh Chương Thực trạng hoạt động báo chí quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Bình Dương Chương Giải pháp quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Bình Dương. .. cứu: kiến thức lý luận chung báo chí, quản lý nhà nước báo chí, thực trạng quản lý nhà nước báo chí, hệ thống quan quản lý nhà nước báo chí, quan báo chí; việc phối hợp quản lý báo chí quan liên... Quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 17 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động báo chí 18 1.2.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước