(Luận văn thạc sĩ) Tìm hiểu những nguyên nhân dẫn tới tình trạng kém hiệu lực của chính quyền cơ sở

(Luận văn thạc sĩ) Tìm hiểu những nguyên nhân dẫn tới tình trạng kém hiệu lực của chính quyền cơ sở(Luận văn thạc sĩ) Tìm hiểu những nguyên nhân dẫn tới tình trạng kém hiệu lực của chính quyền cơ sở(Luận văn thạc sĩ) Tìm hiểu những nguyên nhân dẫn tới tình trạng kém hiệu lực của chính quyền cơ sở(Luận văn thạc sĩ) Tìm hiểu những nguyên nhân dẫn tới tình trạng kém hiệu lực của chính quyền cơ sở(Luận văn thạc sĩ) Tìm hiểu những nguyên nhân dẫn tới tình trạng kém hiệu lực của chính quyền cơ sở(Luận văn thạc sĩ) Tìm hiểu những nguyên nhân dẫn tới tình trạng kém hiệu lực của chính quyền cơ sở(Luận văn thạc sĩ) Tìm hiểu những nguyên nhân dẫn tới tình trạng kém hiệu lực của chính quyền cơ sở(Luận văn thạc sĩ) Tìm hiểu những nguyên nhân dẫn tới tình trạng kém hiệu lực của chính quyền cơ sở(Luận văn thạc sĩ) Tìm hiểu những nguyên nhân dẫn tới tình trạng kém hiệu lực của chính quyền cơ sở(Luận văn thạc sĩ) Tìm hiểu những nguyên nhân dẫn tới tình trạng kém hiệu lực của chính quyền cơ sở(Luận văn thạc sĩ) Tìm hiểu những nguyên nhân dẫn tới tình trạng kém hiệu lực của chính quyền cơ sở(Luận văn thạc sĩ) Tìm hiểu những nguyên nhân dẫn tới tình trạng kém hiệu lực của chính quyền cơ sở(Luận văn thạc sĩ) Tìm hiểu những nguyên nhân dẫn tới tình trạng kém hiệu lực của chính quyền cơ sở(Luận văn thạc sĩ) Tìm hiểu những nguyên nhân dẫn tới tình trạng kém hiệu lực của chính quyền cơ sở(Luận văn thạc sĩ) Tìm hiểu những nguyên nhân dẫn tới tình trạng kém hiệu lực của chính quyền cơ sở(Luận văn thạc sĩ) Tìm hiểu những nguyên nhân dẫn tới tình trạng kém hiệu lực của chính quyền cơ sở

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA XÃ HỘI HỌC TRƯƠNG THỊ HIỀN TÌM HIỂU NHỮNG NGUYÊN NHÂN DẪN TỚI TÌNH TRẠNG KÉM HIỆU LỰC CỦA CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ (Nghiên cứu trường hợp: Xã Eatrul - huyện KrôngBông - tỉnh ĐăkLăk) Chuyên ngành: XÃ HỘI HỌC Mã số: 60.31.30 LUẬN VĂN THẠC SĨ XÃ HỘI HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM ĐỨC TRỌNG THÀNH PH H CH MINH - 2008 Lời Cảm Ơn Vi kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo Thầy giáo, TS Phạm Đức Trọng Xin cảm ơn nhiệt tình, tận tâm Thầy Cô giáo Khoa Xã hội học, cán phịng Đào tạo Sau đại học – Trường Đại học KHXH & NV – Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh dìu dắt tơi bước ñường nghiên cứu khoa học tạo ñiều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành Luận văn Thạc sĩ Xã hội học Xin chân thành cảm ơn quyền nhân dân xã Eatrul – huyện KrôngBông – tỉnh ĐăkLăk hợp tác, giúp tơi thực việc thu thập thơng tin để hồn thành luận văn Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 11 năm 2008 Trương Thị Hiền LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Dữ liệu nghiên cứu luận văn trung thực kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ TRƯƠNG THỊ HIỀN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU……………………………………………………………………… 1 Lý chọn ñề tài……………………………………………………… … Lịch sử tình hình nghiên cứu…………………………………………… 3 Mục tiêu nghiên cứu ñề tài………………………………………….… 10 Đối tượng Phạm vi nghiên cứu………………………………………… 10 Phương pháp kỹ thuật nghiên cứu……………………………………… 10 Giả thuyết nghiên cứu biến số……………………………………… 11 Nội dung nghiên cứu ñề tài…………………………………………… 13 Kết cấu luận văn……………………………………………………… 14 Chương I Cơ sở lý luận phương pháp luận…………………………………….15 1.1 Phương pháp luận…………………………………………………………15 1.2 Cơ sở lý luận………………………………………………………………16 1.2.1 Lý thuyết cấu trúc – chức năng………………………………………….16 1.2.2 Các quan ñiểm Max Weber liên quan tới máy hành 18 1.2.3 Lý thuyết tương tác biểu trưng Herbert Blumer…………………….20 Các khái niệm sở …………………………………………………… 22 1.3.1 Chính quyền…………………………………………………… 22 1.3.2 Hiệu lực………………………………………………………… 24 1.3.3 Bộ máy hành …………………………………………… 25 Chương II Những nguyên nhân dẫn tới tình trạng hiệu lực quyền xã Eatrul – huyện KrôngBông – tỉnh ĐăkLăk ……………………………………26 2.1 Nhận diện tình trạng hiệu lực quyền xã Eatrul ……….26 2.1.1 Khái quát ñịa bàn khảo sát………………………………………… 26 2.1.1.1 Khái quát tỉnh DăkLăk …………………………… 26 2.1.1.2 Một số ñặc ñiểm xã Eatrul – huyện KrôngBông – tỉnh DăkLăk…29 2.1.2 Thực trạng hiệu lực quyền xã Eatrul ………………… 31 2.1.2.1 Tình trạng yếu việc thực quyền hạn, thẩm quyền, phương pháp công cụ pháp lý…………… 31 2.1.2.2 Tình trạng yếu việc ñịnh tổ chức thực hiện… 33 2.2 Những nguyên nhân dẫn tới tình trạng hiệu lực quyền xã Eatrul………………………………………………………………………… 42 2.2.1 Nguyên nhân từ phía cấu tổ chức máy quyền …………42 2.2.2 Nguyên nhân từ phía văn pháp luật ……………………………… 55 2.2.3 Nguyên nhân từ phía đội ngũ cán quyền xã………………… 58 2.2.4 Ngun nhân từ q trình tương tác đội ngũ cán quyền xã Eatrul với nhân dân…………………………………………………………….70 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ……………………………………………………79 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………………… 85 PHỤ LỤC…………………………………………………………………………… 88 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn ñề tài Dưới lãnh ñạo Đảng Cộng sản Việt Nam, nước ta ñang xây dựng Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân Trong tình hình đó, xây dựng quyền sạch, vững mạnh, có hiệu lực u cầu thiết nước ta Để thực thắng lợi mục tiêu đó, nhiệm vụ cấp bách phải nâng cao hiệu lực quyền cấp xã Cơ sở khoa học thực tiễn vấn ñề thể chỗ: Thứ nhất, nhìn theo chiều từ xuống, xét quy mơ cấp độ tổ chức quyền cấp sở cấp quyền thấp hệ thống quản lý nhà nước Trong chừng mực đó, quyền xã tồn với tư cách “cái vi mô” nhà nước, xã hội ñồng thời “cái vĩ mô” ñời sống Xã tế bào, làm nên sống cho thể đồng thời đem lại sống cho thể lớn xã hội Để xã hội phát triển ổn định thiết cần tới hoàn thành tốt chức quyền xã Thứ hai, xét theo chiều từ lên xã sở, tảng nhà nước xã hội Nói tới sở nói tới dân sống dân Sự ổn ñịnh bắt ñầu từ ổn ñịnh sở Đó tiền đề phát triển Sự ổn ñịnh bắt ñầu từ ổn ñịnh sở Đó dấu hiệu tình ổn định quy mơ xã hội Chính quyền cấp sở cấp quyền gần dân nhất, trực tiếp giải công việc người dân nên máy quyền sở phải nắm bắt phản ánh tâm tư nguyện vọng nhân dân, huy ñộng khả phát triển kinh tế xã hội, tổ chức sống dân cư ñịa bàn Điều địi hỏi quyền cấp sở phải sạch, vững mạnh Thứ ba, chủ trương, sách Nhà nước muốn thực vào ñời sống xã hội ñều phải ñược triển khai thực cấp sở Cấp xã cấp hành động, tổ chức thực đường lối, sách, nghị Đảng nhà nước Vì vậy, quan máy quyền sở phải đảm bảo hồn thành tốt vai trị, thực ñúng chức Cán sở phải người có lực giỏi việc tập hợp nhân dân, vận ñộng nhân dân, tạo nên phong trào hành ñộng, hướng vào phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội sở Trong đó, Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn nêu số yếu cơng tác quản lý bộc lộ yếu hiệu lực quyền sở: Tình trạng tham nhũng, quan liêu, đồn kết nội bộ, vừa vi phạm quyền làm chủ nhân dân, vừa khơng giữ kỷ cương phép nước xảy nhiều nơi, có nơi nghiêm trọng [24] Nghị nhấn mạnh cần có biện pháp sát hợp với nơi tập trung ñồng bào dân tộc thiểu số việc hướng dẫn ñạo thực nghị ñối với sở [24] Năm 2006, báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 2005 - 2010 Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X Đảng tiếp tục nhận định máy quyền sở nhiều nơi yếu [30] ĐăkLăk tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên – nơi sinh sống nhiều dân tộc thiểu số Trong năm qua, với sách ưu đãi Chính phủ, nỗ lực quyền địa phương, kinh tế - xã hội tỉnh có chuyển biến tích cực Góp phần vào phát triển chung đó, có vai trị khơng nhỏ quyền sở Tuy vậy, Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh ĐăkLăk khóa XIII (2005) đánh giá hiệu lực quyền cấp chưa cao đề mục tiêu quan trọng năm nâng cao hiệu lực quyền sở Nghiên cứu vấn ñề lý luận thực tiễn quyền sở, đặc biệt quyền sở nơi tập trung đồng bào dân tộc thiểu số cần thiết để góp phần nhận diện thực trạng vấn ñề mà máy quyền phải trải nghiệm Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng hiệu quyền sở nhãn quan Triết học, Chính trị học, Văn hóa học Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu xã hội học sâu tìm hiểu ngun nhân dẫn tới tình trạng hiệu lực quyền sở Do đó, nghiên cứu vấn đề cịn bỏ ngỏ, luận khoa học cịn Chúng tơi chọn xã Eatrul - huyện KrôngBông - tỉnh ĐăkLăk địa bàn nghiên cứu Là địa phương có đơng ñồng bào dân tộc thiểu số sinh sống nhiều khác biệt so với xã khác địa bàn tỉnh ĐăkLăk Trong tình trạng chung, cơng tác quản lý, điều hành quyền địa phương tồn nhiều bất cập Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng ủy xã Eatrul năm 2007 ñã thừa nhận tình trạng hiệu lực quyền xã [1] Vậy, thực trạng hiệu lực quyền xã nào? Những nguyên nhân dẫn tới tình trạng hiệu lực quyền xã Eatrul? Giải pháp ñể nâng cao hiệu lực quyền xã? Để trả lời câu hỏi trên, nhận thấy, việc nghiên cứu nguyên nhân dẫn tới tình trạng hiệu lực quyền sở nhằm ñề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực quyền sở cần thiết Do đó, chúng tơi chọn đề tài “Tìm hiểu nguyên nhân dẫn tới tình trạng hiệu lực quyền sở; Nghiên cứu trường hợp xã Eatrul - huyện KrôngBông - tỉnh ĐăkLăk ” làm luận văn tốt nghiệp Lịch sử tình hình nghiên cứu Chính quyền sở cấp quyền thấp lại có vị trí vai trị quan trọng quyền sở nơi trực tiếp tổ chức vận ñộng nhân dân thực đường lối chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước lĩnh vực Đồng thời quyền sở nơi gần dân nhất, có trách nhiệm chăm lo phát triển mặt ñời sống vật chất, tinh thần phát huy quyền làm chủ nhân dân ñịa phương Những năm trước đây, so với quyền nhà nước trung ương, việc nghiên cứu quyền địa phương chưa ñược quan tâm nghiên cứu nhiều lý khác Thứ nhất, quyền địa phương năm trước phụ thuộc vào quyền trung ương, cách thức tổ chức hoạt động nhiều mơ lại quyền trung ương Thứ hai, kỷ trước ñây, kỷ XX, vấn đề tổ chức quyền địa phương khơng thể cộm vấn đề trung ương, lẽ vấn ñề quốc gia, vấn ñề dân tộc ñược ñặt lên hàng ñầu Nhưng bước sang kỷ XXI, với ảnh hưởng tồn cầu hóa khu vực hóa, vấn đề địa phương lên cách cấp thiết Tập phúc trình nghiên cứu "Hiện đại hóa quản lý Nhà nước Việt Nam" UNDP ñược cơng bố Hội nghị Nhóm tư vấn tài trợ tháng 12 năm 2001 - Chương trình phát triển Liên hiệp quốc - Việt Nam diễn giải, tóm tắt văn có tính chiến lược có Chính phủ, báo cáo, thơng tin, từ cung cấp nhìn tổng quan cơng chuyển ñổi ñang diễn lĩnh vực quản lý Nhà nước Trong tài liệu này, cải cách hành xem ba cải cách mà Chính phủ Việt Nam ñang nỗ lực thực [28] Theo đó, cải cách quyền sở phần tất yếu quan trọng công cải cách hành Phân tích lịch sử tình hình nghiên cứu cho chúng tơi kết sau: *1 Về cách tiếp cận: Qua tìm hiểu, chúng tơi thấy có số cơng trình nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng hiệu quyền sở nhãn quan Triết học, Quản lý nhà nước, Luật học Nhưng khẳng định chủ ñề quyền cấp xã cho ñến ñược nhà khoa học quản lý hành quan tâm nhiều Kết phân tích lịch sử tình hình nghiên cứu chúng tơi cho thấy chưa có nghiên cứu xã hội học nguyên nhân dẫn tới tình trạng hiệu lực quyền sở Điều khiến chúng tơi gặp khó khăn trình thực luận văn *2 Về nội dung nghiên cứu: Chúng tơi chưa thấy đề tài tìm hiểu nguyên nhân dẫn tới tình trạng hiệu lực quyền sở, đặc biệt nơi có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Các nghiên cứu trước ñây thường theo hai hướng: 1) Nghiên cứu tổ chức hoạt ñộng máy quyền sở; 2) Nghiên cứu nhiều yếu tố ảnh hưởng chất lượng hoạt ñộng quyền sở Những nghiên cứu tổ chức hoạt động máy quyền sở ñã ñược thực trạng chất lượng hoạt động máy quyền sở Kết khảo sát 20 xã tỉnh Tây Nguyên cho thấy thực trạng chất lượng cán bộ, cơng chức xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số Về trị, 58, 72 % cán cơng chức cấp xã ñược hỏi chưa ñược ñào tạo, bồi dưỡng lý luận trị Điều làm hạn chế nhận thức công tác tuyên truyền vận ñộng quần chúng Về kiến thức quản lý hành nhà nước, tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức cấp xã quy định ñịnh số 04/2004/QĐ- BNV ngày 16-1-2004 Bộ Nội vụ cán bộ, cơng chức cấp xã phải qua lớp bồi dưỡng quản lý hành nhà nước từ sơ cấp trở lên Kết khảo sát cho thấy, có 7,2 % cán bộ, cơng chức xã qua ñào tạo trung cấp, so với tiêu chuẩn ñề có 90% cán bộ, cơng chức xã vùng đồng bào dân tộc chưa ñược trang bị kiến thức quản lý hành nhà nước Có 3,4% cán bộ, cơng chức xã có trình độ văn hóa tiểu học, 37,4% cán bộ, cơng chức xã có trình độ văn hóa trung học sở bậc trung học phổ thơng 56,2% Trình độ văn hóa trung học phổ thơng Chủ tịch Hội đồng nhân dân 55%, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân 45%; Chủ tịch Ủy ban nhân dân 50%; phó chủ tịch Ủy ban nhân dân 50% Như vậy, so với tiêu chuẩn có tới 50% cán chủ chốt xã vùng ñồng bào dân tộc chưa ñạt chuẩn văn hóa Về chun mơn, có 64, 68% cán bộ, cơng chức cấp xã chưa qua đào tạo, cán chủ chốt chưa qua đào tạo chiếm 76,67%, cơng chức chưa qua ñào tạo 59,31% [Trần Thái Học, 2008] Theo ñánh giá Hồ Tấn Sáng [2007], thực trạng yếu quyền sở biểu ở: - Hội ñồng nhân dân phần nhiều hoạt động có tính hình thức, chưa hội đủ điều kiện, mơi trường để thực vai trị, trách nhiệm quan ñại diện quyền lực nhân dân - Hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực ñời sống xã hội cịn nhiều yếu Khả chủ động việc xử lý tình - Chính quyền sở cần tổ chức đa dạng mơ hình Trong quy định quyền sở cần có phân biệt vùng đồng với vùng miền núi, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số - Cần phải ñặt sở pháp lý khác cho thôn, buôn Việc chuyển giao cơng việc từ quyền xã xuống cấp thơn, bn phản ánh xu hướng địa phương hóa Đồng thời chúng tơi kết luận, nhân dân thích giải cơng việc cấp thơn, bn phải lên xã Đối mặt với xu hướng này, phương thức xử lý vấn đề khơng phải chuyển giao cơng việc quyền cấp xã cho thôn, buôn theo cách mà Ủy ban nhân dân xã làm thôn, buôn cấp quyền Chúng tơi cho cần phải ñặt sở pháp lý khác cho thôn, buôn theo hướng phù hợp với thực tiễn - Trước thực trạng hoạt ñộng Hội ñồng nhân dân cấp sở mang tính hình thức, hiệu quả, có ý kiến cho Hội đồng nhân dân sở nên cấp thơn, bn [4], có ý kiến cho nên bỏ Hội ñồng nhân dân cấp sở thay Hội nghị nhân dân sở ñược tổ chức từ ñại diện Đảng, Chính quyền, Mặt trận, Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc, Bí thư Đồn niên đại diện tổ chức trị - xã hội khác địa phương (xã, phường, thị trấn) tổ trưởng dân phố phường, thị trấn trưởng thơn xã [17] Trong kiến nghị nói chưa cụ thể hóa văn pháp luật, trước mắt, cần tập trung cải cách, ñổi tổ chức hoạt ñộng Hội ñồng nhân dân xã, phường, thị trấn cách toàn diện - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản, pháp luật liên quan tới quyền sở - Thực sách xã hội, đảm bảo ngun tắc cơng xã hội ñiều kiện cần thiết cho ổn định trị, tăng cường pháp chế đồn kết tầng lớp nhân dân xã hội; củng cố ý thức người chung lợi ích, lý tưởng họ, khơi dậy thái độ tích cực quần chúng việc tham gia quản lý 82 Nhà nước, quản lý xã hội pháp luật Trong điều kiện đó, hoạt động quản lý điều hành quyền xã có nhiều thuận lợi - Triển khai lớp ñào tạo, bồi dưỡng trình độ quản lý nhà nước, trang bị kiến thức pháp luật cho ñội ngũ cán cấp sở - Có sách đãi ngộ xứng đáng dành cho ñội ngũ cán sở - Nên bỏ Ban Tư pháp cấp xã mà cần quy ñịnh Tư pháp cấp xã phận chuyên môn Ủy ban nhân dân xã với biên chế Giải pháp cụ thể ñối với xã Eatrul – huyện KrơngBơng – tỉnh DăkLăk - Hội đồng nhân dân xã cần khắc phục tính hình thức hoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri; phát huy tính chủ động, tích cực việc chuẩn bị chương trình nghị kỳ họp; tăng cường tính cụ thể, tính quy phạm việc xây dựng ban hành nghị Hội ñồng nhân dân - Chính quyền xã Eatrul phải thật coi trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân Muốn thực tốt dân chủ sở, ñối với ñồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên, xúc tạo lập tiền đề kinh tế, văn hóa, xã hội ñể bước cải thiện mức sống, nâng cao chất lượng sống Phát triển kinh tế, cải thiện ñời sống nhân dân, xóa ñói, giảm nghèo, nâng cao dân trí phổ cập giáo dục bậc học, chăm sóc sức khỏe nhân dân vừa nội dung, vừa ñiều kiện ñể thực dân chủ thực tế Người dân làm chủ thân, làm chủ xã hội nghèo nàn, lạc hậu, mù chữ - Nâng cao lực lãnh ñạo tổ chức Đảng, ñổi nội dung phương thức hoạt ñộng Mặt trận tổ quốc đồn thể quần chúng cho người dân tiếp nhận thực tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước - Cần trọng nâng cao tính tích cực xã hội nhân dân ñịa bàn xã Hiện địa phương, phận nhân dân khơng quan tâm khơng tỏ thái độ trước việc, kiện trị - xã hội có vấn ñề xảy xã Một 83 phận nhân dân chưa có thói quen bày tỏ kiến, quan điểm trước cơng việc chung Đó nguyên nhân tình trạng nhiều người tỏ thờ ơ, lãnh đạm trị - xã hội Bộ máy quyền hoạt động khơng biết nhân dân mong muốn gì? - Khắc phục tình trạng đùn đẩy cơng việc, trách nhiệm xuống cho thơn, bng lỏng quản lý; xóa bỏ biểu lệch lạc; xã biến thành khâu trung gian; thôn biến thành sở, xa rời tự quản, sa lầy vào quản lý vốn không thuộc phạm vi chức trách, thẩm quyền - Có sách hỗ trợ, khuyến khích cán quyền xã đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn Xây dựng sách hỗ trợ tài cho đội ngũ cán thôn, buôn 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng ủy xã Eatrul, (2007), “Báo cáo trị” Ban Chấp hành Đảng tỉnh DăkLăk, (2006), “Báo cáo trị khóa XIII trình Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh ĐăkLăk lần thứ XIV” Hồng Chí Bảo, (2002), “Về mối quan hệ xã thơn, quản lý tự quản”, Tạp chí Xã hội học số 3/2002 Nguyễn Đăng Dung, (2007), “Bàn cải cách quyền nhà nước địa phương”, Tạp chí Cộng Sản Điện tử, cập nhật 5/10/2007 Bùi Quang Dũng, (2002), “Giải xích mích nội nhân dân – phác thảo từ kết nghiên cứu định tính”, Tạp chí Xã hội học số 3/2002 Giáo trình quản lý hành nhà nước (Dùng cho lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước trung – cao cấp), (1999), Tập I, Học viện hành Quốc gia; Hà Nội, tr 156 – 157 Trần Thái Học, (2008), “Xây dựng quyền xã vùng ñồng bào dân tộc Tây Nguyên vững mạnh”, Tạp chí Cộng sản số 786 ( – 2-008); tr 98-99 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, (2002) “Kết điều tra xã hội học thực sách dân tộc tơn giáo nước ta (qua khảo sát Tây Nguyên)”, Hà nội Hội ñồng nhân dân tỉnh DăkLăk (2006), “Kết giám sát việc thực Quyết ñịnh 134/TTg Thủ tướng Chính phủ tỉnh DăkLăk” 10 Lê Ngọc Hùng (2002), “Lịch sử lý thuyết xã hội học”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Tr 198; tr 199; tr 292; tr 294 – 296 11 Nguyễn Lân, (1989), “Từ ñiển Từ Ngữ Hán Việt”, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh; 1989; tr C116 – C117 ; tr H300; tr H 284 85 12 Hoàng Văn Minh, (2007), “Tết hội nhập”, Báo Lao ñộng 26/2/2007 13 Nguyễn Hữu Minh, (2002), “Một số khía cạnh cần quan tâm nghiên cứu trình thực cải cách hành chính”, Tạp chí Xã hội học số 3/2002 14 Phạm Quang Nghị, (2000), “Thực quy chế dân chủ sở Hà Nam”, Tạp chí Cộng sản số 5, tháng 3/2000, trang 12, 16, 30 15 Nghị ñịnh Chính Phủ số 79/2003/NĐ- CP ngày 7/7/2003 ban hành quy chế thực dân chủ xã 16 Nghị định Chính Phủ số 114/2003/NĐ- CP ngày 10/10/2003 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 17 Ngọ Văn Nhân, “Đổi chế ñộ dân chủ trực tiếp dân chủ ñại diện ñịa bàn sở nước ta nay”, Website Viện Triết học 18 Trần Hữu Quang, (1993), “Xã hội học nhập môn”, Trường Đại học Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh 19 Vũ Hào Quang, (2004), “Xã hội học quản lý”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; 2004; tr 69; 143 – 145; tr 140 20 Quyết ñịnh số 4/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy ñịnh tiêu chuẩn cụ thể ñối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 21 Quyết ñịnh Thủ tướng Chính phủ số 3/2004/QĐ – TTg ngày 7/1/2004 phê duyệt ñịnh hướng quy hoạch ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010 22 Hồ Tấn Sáng, (2007), “Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu hoạt ñộng hệ thống trị sở Tây Nguyên”,Tạp Chí Cộng sản Điện tử, cập nhật 8/10/2007 23 Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, (2002), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 160 – 161; tr 191 - 192 86 24 Thái Vĩnh Thắng, (2003), “Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phường Việt Nam giai ñoạn nay”, Tạp chí luật học số 4/2003 25 Từ điển Pháp – Việt pháp luật hành chính; tr 114 ( Trích lại Phạm Minh Tấn, (2000), “Nâng cao hiệu lực lực quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã tỉnh DăkLăk”, Luận văn thạc sỹ quản lý nhà nước; tr 37) 26 Trần Thị Hồng Thúy, Ngọ Văn Nhân, (2004), “Tác ñộng dư luận xã hội ñối với ý thức pháp luật ñội ngũ cán cấp sở”, Nxb Tư pháp, tr 287, tr 156 – 157 27 UNDP, (2001), "Hiện ñại hóa quản lý Nhà nước Việt Nam", Hội nghị Nhóm tư vấn tài trợ tháng 12 năm 2001 - Chương trình phát triển Liên hiệp quốc _ Việt Nam 28 Ủy ban nhân dân xã Eatrul, (2008), “Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng năm 2007 phương hướng nhiệm vụ năm 2008”, 28/01/08 29 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, (2006), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006, tr 175 30 Viện Xã hội học, (2001), “Báo cáo hệ thống trị sở (Kết nghiên cứu)” 87 PHỤ LỤC PHỤ LỤC ĐỀ CƯƠNG PHỎNG VẤN SÂU I Dành cho cán Đảng ủy xã Eatrul Thơng tin thân: - Tuổi: - Giới tính: - Dân tộc: - Số năm tham gia công tác ñịa phương: - Chức vụ nay: + Đảng, Đồn thể: + Chính quyền: - Trình độ học vấn: - Trình độ chun mơn: - Loại hình đào tạo (Chính quy; Tại chức; Từ xa ): - Thu nhập hàng tháng từ việc tham gia cơng tác địa phương: Chế ñộ phụ cấp cho cán ñịa phương nào? (có phù hợp không?) Điều kiện nơi làm việc ( trang thiết bị văn phịng, điều kiện lại…) có ảnh hưởng tới việc giải công việc theo thẩm quyền? Thói quen xử lý cơng việc hàng ngày ? Đảng ủy xã có khó khăn, thuận lợi việc phát triển đội ngũ đảng viên thơn, bn? Việc cụ thể hóa chủ trương cấp ủy cấp có kịp thời sát hợp với ñiều kiện cụ thể địa phương khơng? Có khó khăn q trình cụ thể hóa chủ trương đó? Các chủ trương, nghị Đảng ủy xã ñã thực tập trung vào vấn ñề xúc thực tiễn đặt chưa? Nếu chưa lý gì? 88 Bản thân gặp phải khó khăn q trình giải cơng việc theo thẩm quyền ñược giao? Mong muốn thân thời gian tới nhằm giải cơng việc tốt hơn? Đánh giá mối quan hệ Hội ñồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã? Có chặt chẽ khơng? Hội ñồng nhân dân xã ñã thực tốt chức giám sát hay chưa? Ủy ban nhân dân xã ñã thực tốt nghị Hội ñồng nhân dân xã hay chưa? 10 Đánh giá mối quan hệ quyền xã với Đảng ủy xã? II Dành cho cán quyền xã Eatrul Thông tin thân: - Tuổi: - Giới tính: - Dân tộc: - Số năm tham gia cơng tác địa phương: - Chức vụ nay: + Đảng, Đồn thể: + Chính quyền: - Trình độ học vấn: - Trình độ chun mơn: - Loại hình đào tạo (Chính quy; Tại chức; Từ xa ): - Thu nhập hàng tháng từ việc tham gia công tác ñịa phương: Chế ñộ phụ cấp cho cán ñịa phương nào? 89 Điều kiện nơi làm việc ( trang thiết bị văn phịng, điều kiện lại…) có ảnh hưởng tới việc giải công việc theo thẩm quyền? Thói quen xử lý công việc hàng ngày ? Tự nhận xét trình độ lực chun mơn mình? Bản thân gặp phải khó khăn q trình giải cơng việc theo thẩm quyền giao? Mong muốn thân thời gian tới nhằm giải cơng việc tốt hơn? Những yếu tố gia đình, dịng họ có ảnh hưởng qúa trình giải cơng việc khơng? Nếu có mức ñộ ảnh hưởng nào? Việc ñiều hành, quản lý quyền xã gặp phải khó khăn gì? ( quản lý kinh tế, quản lý ñất ñai, quản lý tài nguyên rừng mơi trường .) Ngun nhân khó khăn đó: Đánh giá mối quan hệ Hội ñồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã? Có chặt chẽ khơng? Hội đồng nhân dân xã ñã thực tốt chức giám sát hay chưa? Ủy ban nhân dân xã ñã thực tốt nghị Hội ñồng nhân dân xã hay chưa? 10 Mối quan hệ quyền xã Eatrul với quyền cấp diễn nào? + Lịch làm việc hàng tháng: + Mức ñộ chặt chẽ: 11 Ý kiến mối quan hệ quyền xã với Đảng ủy xã Eatrul nay? 12 Ý kiến mối quan hệ quyền xã với Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên xã Eatrul nay? 90 13 Sau nhân dân ñược giải cơng việc, họ hài lịng với cán quyền xã ? III Dành cho cán ban chấp hành Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Thông tin thân: - Tuổi: - Giới tính: - Dân tộc: - Số năm tham gia cơng tác địa phương: - Chức vụ nay: + Đảng, Đồn thể: + Chính quyền: - Trình độ học vấn: - Trình độ chun mơn: - Loại hình đào tạo (Chính quy; Tại chức; Từ xa ): - Thu nhập hàng tháng từ việc tham gia cơng tác địa phương: Chế độ phụ cấp cho cán ñịa phương nào? Điều kiện nơi làm việc ( trang thiết bị văn phịng, điều kiện lại…) có ảnh hưởng tới việc giải công việc theo thẩm quyền? Thói quen xử lý công việc hàng ngày ? Tự nhận xét trình độ lực chun mơn mình? Bản thân gặp phải khó khăn q trình giải cơng việc theo thẩm quyền giao? Mong muốn thân thời gian tới nhằm giải cơng việc tốt hơn? Những yếu tố gia đình, dịng họ có ảnh hưởng qúa trình giải cơng việc khơng? Nếu có mức ñộ ảnh hưởng nào? 91 12 Ý kiến mối quan hệ quyền xã với Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên xã Eatrul nay? 13 Sau nhân dân ñược giải công việc, thái ñộ nhân dân thường biểu nào? (Hài lòng hay chưa hài lòng? ) IV Dành cho cán trưởng thôn, buôn Thông tin thân: - Tuổi: - Giới tính: - Dân tộc: - Số năm tham gia cơng tác địa phương: - Chức vụ nay: + Đảng, Đồn thể: + Chính quyền: - Trình độ học vấn: - Trình độ chun mơn: - Loại hình đào tạo (Chính quy; Tại chức; Từ xa ): - Thu nhập hàng tháng từ việc tham gia công tác ñịa phương: Chế ñộ phụ cấp cho cán ñịa phương nào? Điều kiện làm việc ( chế ñộ phụ cấp, điều kiện lại,…) có ảnh hưởng tới việc giải công việc theo thẩm quyền? Thói quen xử lý cơng việc hàng ngày ? Tự nhận xét trình độ lực mình? Bản thân gặp phải khó khăn q trình giải cơng việc theo thẩm quyền ñược giao? Mong muốn thân thời gian tới nhằm giải cơng việc tốt hơn? 92 Những yếu tố gia đình, dịng họ có ảnh hưởng qúa trình giải cơng việc khơng? Nếu có mức độ ảnh hưởng nào? 12 Trong trường hợp nhân dân thôn, buôn gặp trưởng thôn, buôn trường hợp nhân dân lên xã ñể giải công việc? 13 Sau nhân dân ñược giải công việc, thái ñộ nhân dân thường biểu nào? (Hài lòng hay chưa hài lòng? ) V Dành cho nhân dân Những thơng tin thân - Tuổi - Giới tính - Dân tộc - Trình độ văn hóa Thu nhập từ nguồn (nơng nghiệp, lâm nghiệp, dịch vụ, chăn ni…)? Tự nhận xét điều kiện kinh tế gia đình (so với gia đình khác thơn) Thói quen xử lý gia đình có khó khăn vật chất tình thần (thường gặp ai, tổ chức ñể ñược giúp ñỡ) Mức độ đến xã để giải cơng việc Thái ñộ thân sau ñược cán quyền xã giải cơng việc Đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cán quyền xã Nhận định máy quyền xã: - Chính quyền xã tạo điều kiện cho nhân dân hiểu cơng việc quyền chưa? - Chính quyền xã có lịch tiếp dân rõ ràng khơng? - Chính quyền xã có cung cấp kịp thời cho nhân dân nội dung quan liên quan tới sống nhân dân khơng? - Có cảm thấy thoải mái đến trụ sở quyền xã để giải cơng việc? 93 PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁC ĐỐI TƯỢNG PHỎNG VẤN SÂU Trường hợp 1: Bí thư Đảng ủy xã, nam, 55 tuổi, dân tộc Êđê Trường hợp 2: Phó bí thư Đảng ủy xã + Chủ tịch Hội ñồng nhân dân xã, nam, 51 tuổi, dân tộc Kinh Trường hợp 3: Chủ tịch Ủy ban nhân dân, nam, 46 tuổi, dân tộc Kinh Trường hợp 4: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, nam, 49 tuổi, dân tộc Kinh Trường hợp 5: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, nam, 40 tuổi, dân tộc Êđê Trường hợp 6: Phó Chủ tịch Hội ñồng nhân dân xã, nam, 46 tuổi, dân tộc Êñê Trường hợp 7: Cán văn hóa – thơng tin xã, nam, 42 tuổi, dân tộc Kinh Trường hợp 8: Cán chuyên trách DS - GĐ- trẻ em xã, nữ, 40 tuổi, dân tộc Êñê Trường hợp 9: Cán địa xã, nam, 38 tuổi, dân tộc Kinh Trường hợp 10: Trưởng công an xã, nam, 42 tuổi, dân tộc Kinh Trường hợp 11: Xã ñội trưởng, nam, 46 tuổi, dân tộc Kinh Trường hợp 12: Cán tư pháp – hộ tịch xã, nam, 38 tuổi, dân tộc Kinh Trường hợp 13: Xã đội phó, nam, 27 tuổi, dân tộc Êđê Trường hợp 14: Phó cơng an xã, nam, 27 tuổi, dân tộc Êñê Trường hợp 15: Phó cơng an xã, nam, 36 tuổi, dân tộc Kinh Trường hợp 16: Phó Chủ tịch Hội Phụ nữ xã, nữ, 30 tuổi, dân tộc Kinh Trường hợp 17: Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận tổ quốc xã, nam, 53 tuôi, dân tộc Kinh Trường hợp 18: Chủ tịch Hội Cựu chiến binh, nam, 55 tuổi, dân tộc Kinh Trường hợp 19: Chủ tịch Hội Phụ nữ xã, nữ, 28 tuổi, dân tộc Kinh Trường hợp 20: Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc xã, nam, 51 tuổi, dân tộc Êđê Trường hợp 21: Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh, nam, 50 tuổi, dân tộc Êñê Trường hợp 22: Phó Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc xã, nam, 50 tuổi, dân tộc Êđê Trường hợp 23: Phó Chủ tịch Hội Nơng dân, nam, 28 tuổi, dân tộc Êđê Trường hợp 24: Chủ tịch Hội Nông dân, nam, 47 tuổi, dân tộc Êđê 94 Trường hợp 25: Trưởng thơn, nam, 53 tuổi, dân tộc Kinh Trường hợp 26: Trưởng buôn, nam, 52 tuổi, dân tộc Êñê Trường hợp 27: Trưởng bn, 53 tuổi, dân tộc Êđê Trường hợp 28: Trưởng thôn, nam, 60 tuổi, dân tộc Kinh Trường hợp 29: Trưởng bn, nam, 49 tuổi, dân tộc Êđê Trường hợp 30: Trưởng bn, nam, 50 tuổi, dân tộc Êđê Trường hợp 31: Trưởng buôn, nam, 50 tuổi, dân tộc M’nông Trường hợp 32: Trưởng thôn, nam, 40 tuổi, dân tộc Kinh Trường hợp 33: Nữ, nhân dân, dân tộc Êñê, buôn Plum Trường hợp 34: Nam, nhân dân, dân tộc Êđê, bn Plum Trường hợp 35: Nam, nhân dân, dân tộc Kinh, buôn Plum Trường hợp 36: Nam, nhân dân, dân tộc Êđê, bn Plum Trường hợp 37: Nam, nhân dân, dân tộc Êđê, bn Plum Trường hợp 38: Nam, nhân dân, dân tộc Kinh, thôn Trường hợp 39: Nam, nhân dân, dân tộc Kinh, thôn Trường hợp 40: Nam, nhân dân, dân tộc Kinh, thôn Trường hợp 41: Nữ, nhân dân, dân tộc Kinh, thôn Trường hợp 42: Nam, nhân dân, dân tộc M’nông, thôn Trường hợp 43: Nam, nhân dân, dân tộc Kinh, thôn Trường hợp 44: Nam, nhân dân, dân tộc Kinh, thôn Trường hợp 45: Nữ, nhân dân, dân tộc M’nông, buôn Cưmil Trường hợp 46: Nữ, nhân dân, dân tộc Kinh, buôn Cưmil Trường hợp 47: Nam, nhân dân, dân tộc Kinh, thôn Trường hợp 47: Nam, nhân dân, dân tộc Kinh, thôn Trường hợp 47: Nam, nhân dân, dân tộc Êđê, thơn Cưmil Trường hợp 50: Nam, nhân dân, dân tộc Êđê, thơn Cưmil Trường hợp 51: Nữ, nhân dân, dân tộc Êđê, thơn Cưmil 95 Trường hợp 52: Nữ, nhân dân, dân tộc Êñê, thôn Cưmil Trường hợp 53: Nam, nhân dân, dân tộc Êđê, bn BăngKung Trường hợp 54: Nam, nhân dân, dân tộc Êđê, bn BăngKung Trường hợp 55: Nữ, nhân dân, dân tộc Êđê, bn BăngKung Trường hợp 56: Nam, nhân dân, dân tộc Êđê, bn BăngKung Trường hợp 57: Nam, nhân dân, dân tộc Êđê, bn BăngKung Trường hợp 58: Nam, nhân dân, dân tộc Kinh, buôn BăngKung Trường hợp 59: Nam, nhân dân, dân tộc Kinh, thôn Trường hợp 60: Nam, nhân dân, dân tộc Kinh, thôn 96 ... cứu nguyên nhân dẫn tới tình trạng hiệu lực quyền sở nhằm đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực quyền sở cần thiết Do đó, chúng tơi chọn đề tài ? ?Tìm hiểu ngun nhân dẫn tới tình trạng hiệu lực quyền. .. 2007 thừa nhận tình trạng hiệu lực quyền xã [1] Vậy, thực trạng hiệu lực quyền xã nào? Những nguyên nhân dẫn tới tình trạng hiệu lực quyền xã Eatrul? Giải pháp để nâng cao hiệu lực quyền xã? Để... diện thực trạng hiệu lực quyền xã Eatrul – huyện KrơngBơng – tỉnh DăkLăk - Tìm hiểu nguyên nhân dẫn tới tình trạng hiệu lực quyền xã + Nguyên nhân từ phía cấu tổ chức máy quyền sở + Nguyên nhân từ