Cơ chế tự chủ tài chính tại trung tâm đào tạo nghiệp vụ tiêu chuẩn đo lường chất lượng bộ khoa học và công nghệ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THANH HẰNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO NGHIỆP VỤ TIÊU CHUẨN ĐO LƢỜNG CHẤT LƢỢNG - BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS.PHẠM THỊ THANH VÂN HÀ NỘI – NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên Trần Thị Thanh Hằng LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian theo học chương trình Cao học Học viện Hành Quốc gia không giúp trang bị thêm nhiều kiến thức chun ngành phục vụ cho q trình cơng tác, mà cịn khoảng thời gian hữu ích giúp tơi hình thành thêm nhiều kỹ cơng việc đời sống Trong q trình học tập nói chung thực luận văn nói riêng, tơi có hội học hỏi tạo điều kiện nghiên cứu đề tài, lĩnh vực say mê Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy, cô, giảng viên Học viện tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức cho suốt thời gian học tập nghiên cứu; đến cán Khoa sau đại học Học viện tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành thủ tục trình bảo vệ Luận văn Với biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Phạm Thị Thanh Vân, tận tình Cơ hướng dẫn giúp tơi chỉnh sửa hồn thiện luận văn Sự tâm huyết Cơ động lực để tơi hồn thành luận văn Học viên Trần Thị Thanh Hằng MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Tổng quan tổ chức khoa học công nghệ 1.1.1 Khái niệm cách phân loại tổ chức khoa học công nghệ 1.1.1.1 Khái niệm tổ chức khoa học công nghệ 1.1.1.2 Cách phân loại tổ chức khoa học công nghệ .12 1.1.2 Vai trò tổ chức khoa học công nghệ kinh tế 13 1.1.3 Hoạt động tổ chức khoa học công nghệ 18 1.2 Cơ chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ 22 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc thực chế tự chủ tài 22 1.2.1.1 Khái niệm chế tự chủ tài 22 1.2.1.2 Mục tiêu thực chế tự chủ tài 25 1.2.1.3 Nguyên tắc thực chế tự chủ tài 25 1.2.2 Sự cần thiết phải thực chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ 26 1.2.3 Nội dung chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ 28 1.2.4 Quy chế chi tiêu nội .35 1.2.4.1 Nguyên tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội 35 1.2.4.2 Phạm vi nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội 36 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ 38 1.3.1 Nhân tố khách uan .38 1.3.2 Nhân tố chủ quan .41 1.4 Kinh nghiệm số tổ chức khoa học công nghệ chế tự chủ tài học kinh nghiệm rút cho Trung tâm Đào tạo nghiệp vụ Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng 42 1.4.1 Kinh nghiệm số tổ chức khoa học công nghệ 42 1.4.1.1 Kinh nghiệm Viện Hàn Lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 42 1.4.1.2 Kinh nghiệm Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng 43 1.4.2 Những học kinh nghiệm 44 CHƢƠNG 2: 47 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO NGHIỆP VỤ TIÊU CHUẨN ĐO LƢỜNG CHẤT LƢỢNG 47 2.1 Giới thiệu khái quát Trung tâm Đào tạo nghiệp vụ Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng .47 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Trung tâm Đào tạo 47 2.1.2 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức Trung tâm Đào tạo 47 2.2 Thực trạng chế tự chủ tài Trung tâm Đào tạo nghiệp vụ Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng 51 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực chế tự chủ tài 51 2.2.2 Thực trạng tự chủ khoản thu 52 2.2.2.1 Nguồn thu từ ngân sách nhà nước 52 2.2.2.2 Nguồn thu từ hoạt động nghiệp 55 2.2.3 Thực trạng tự chủ sử dụng nguồn tài 59 2.2.3.1 Chi thực nhiệm vụ nhà nước cấp ngân sách .59 2.2.3.2 Chi hoạt động thường xuyên 59 2.2.3.3 Thực trạng việc xây dựng thực quy chế chi tiêu nội 61 2.2.4 Thực trạng sử dụng kết hoạt động tài năm .63 2.2.4.1 Trích lập sử dụng Quỹ 63 2.2.4.2 Chi thu nhập tăng thêm 67 2.3 Đánh giá thực chế tự chủ tài Trung tâm Đào tạo nghiệp vụ Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng 68 2.3.1 Những kết đạt thực chế tự chủ tài 68 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 72 2.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế 72 2.3.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 76 CHƢƠNG 3: 80 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO NGHIỆP VỤ TIÊU CHUẨN ĐO LƢỜNG CHẤT LƢỢNG 80 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện chế tự chủ tài Trung tâm Đào tạo nghiệp vụ Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng 80 3.2 Giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Trung tâm Đào tạo nghiệp vụ Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng 80 3.2.1 Trao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm toàn diện tổ chức khoa học công nghệ, thực chế giá dịch vụ thay cho phí dịch vụ80 3.2.2 Giải pháp tăng cường nguồn thu 84 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu chi 87 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện quy chế chi tiêu nội 89 3.2.5 Xây dựng đội ngũ cán làm công tác tài có tinh thần phong cách chun nghiệp 92 3.2.6 Đẩy mạnh thực công tác tự kiểm tra tài kế tốn tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát quan quản lý 93 3.2.7 Đổi công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán tài chính, kế tốn 95 3.2.8 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học phục vụ công tác quản lý tài 96 3.3 Kiến nghị .96 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 01: QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ CỦA TRUNG TÂM ĐÀO TẠO 105 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBNV: Cán nhân viên ĐVSNCL: Đơn vị nghiệp công lập KH&CN: Khoa học Công nghệ HTQLCL: Hệ thống quản lý chất lượng NSNN: Ngân sách nhà nước PGS: Phó giáo sư PTN: Phịng thí nghiệm TS: Tiến sỹ TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Nguồn kinh phí cấp từ Ngân sách nhà nước Trung tâm Đào tạo năm 2016, 2017, 2018 Bảng 2.2: Nguồn thu từ hoạt động nghiệp Trung tâm Đào tạo năm 2016, 2017, 2018 56 Bảng 2.3: Cơ cấu nguồn thu từ hoạt động nghiêp Trung tâm Đào tạo năm 2016, 2017, 2018 Bảng 2.4: Chi thực nhiệm vụ cấp từ Ngân sách nhà nước Trung tâm Đào tạo năm 2016, 2017, 2018 Bảng 2.5: Chi hoạt động thường xuyên Trung tâm Đào tạo năm 2016, 2017, 2018 60 Bảng 2.6: Kết chênh lệch thu – chi Trung tâm Đào tạo năm 2016, 2017, 2018 63 Bảng 2.7 : Tình hình trích lập Quỹ Trung tâm Đào tạo năm 2016, 2017, 2018 65 Bảng 2.8: Cơ cấu trích lập Quỹ Trung tâm Đào tạo năm 2016, 2017, 201866 Bảng 2.9: Chi thu nhập tăng thêm Trung tâm Đào tạo năm 2016, 2017, 2018 68 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức Trung tâm Đào tạo nghiệp vụ Tiêu chuẩn Chất lượng (QTC) 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 giai đoạn 2011-2020, cải cách tài cơng phận khơng thể tách rời cải cách hành chính: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức, cải cách tài cơng; cải cách chế quản lý tài quan hành đơn vị nghiệp bước đột phá cải cách tài cơng, đặc biệt tổ chức khoa học công nghệ, thể kỷ XXI thể kỷ kinh tế tri thức, việc phát triển khoa học công nghệ đường tất yếu để đưa Việt Nam thoát nghèo bền vững, tiến tới gia nhập hàng ngũ nước phát triển Để triển khai chương trình này, ngày 05/9/2005 Chính phủ ban hành Nghị định số 115/2005/NĐ-CP quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ Nghị định cho phép tổ chức khoa học công nghệ cho phép tự chịu trách nhiệm tài chính, tài sản, thực nhiệm vụ, tổ chức máy, đặc biệt tự chủ biên chế Sau đó, ngày 14/06/2016 Chính phủ ban hành Nghị định số 54/2016/NĐ-CP quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ, Nhà nước cho phép đổi chế tài chính, trao quyền tự chủ cho tổ chức khoa học công nghệ công lập bao gồm quyền tự chủ tài chính, thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân sự, quản lý sử dụng tài sản Mục tiêu đổi chế quản lý tài đơn vị trao quyền tự chủ thật cho quan, đơn vị việc tổ chức công việc, sử dụng lao động, tăng cường huy động quản lý thống nguồn thu, đồng thời sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn tài nhằm mở rộng nâng cao chất lượng cơng tác quản lý hành chính, hoạt động nghiệp, người bên Trường khác đạo định Th 4.3 Chi phí thực nhiệm vụ, đề tài, dự án Các nhiệm vụ, đề tài, dự án có sử dụng ngân sách nhà nước phê duyệt thuyết minh dự toán toán theo dự toán phê duyệt tinh thần chi tiêu tiết kiệm, hiệu Kinh phí tiết kiệm từ việc thực nhiệm vụ, đề tài, dự án Giám đốc Trung tâm định chi trường hợp cụ thể 119 xuyê - 5.2.1 ục vụ cho hoạt động Trung tâm theo kế hoạch đào tạo hàng năm Trung tâm - Các đề tài nghiên cứu cấp Trung tâm Tổng cục chi theo thuyết minh, dự toán phê duyệt Định mứ - 120 5.2.3 o 5.2.4 ự phòng ổn đị G 121 QUY ĐỊNH CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ, HĨA ĐƠN, CHỨNG TỪ KẾ TỐN 6.1 Chế độ kế toán Trung tâm Đào tạo áp dụng chế độ kế tốn đơn vị hành nghiệp theo Thông tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Bộ tài Hệ thống chứng từ kế tốn, hệ thống tài khoản kế toán, hệ thống sổ kế toán hình thức kế tốn; hệ thống báo cáo kế tốn tn thủ theo hướng dẫn Thơng tư Hình thức kế tốn áp dụng: Hình thức kế toán nhật ký chung 6.2 Các quy định cụ thể hóa đơn, chứng từ kế tốn - Chứng từ kế toán áp dụng toán Trung tâm phải thực theo nội dung, phương pháp lập, ký chứng từ theo quy định Luật Kế toán số 88/2015/QH13 quy định nội dung cơng tác kế tốn, tổ chức máy kế toán, người làm kế toán, hoạt động kinh doanh dịch vụ kế toán, quản lý nhà nước kế toán tổ chức nghề nghiệp kế tốn - Đối với hóa đơn tài mua vào hay bán phải đảm bảo quy định lập hóa đơn, khơng tẩy xóa, khơng viết tắt, ghi nội dung, số lượng, đơn giá, đảm bảo liên hóa đơn lập giống nhau, có đẩy đủ chữ ký người mua hàng, người bán hàng hay quy định khác hóa đơn chứng từ theo quy định hành nhà nước - Các loại hóa đơn, chứng từ kế tốn phải đảm bảo tính hợp lệ cá nhân mua hàng phải chịu trách nhiệm tính hợp pháp hóa đơn chứng từ - Tất nghiệp vụ kinh tế phát sinh phải lập hóa đơn, chứng từ theo quy định trước toán Với loại hàng hóa, dịch vụ mua ngồi có giá trị từ 200.000đ trở lên phải có hóa đơn tài theo quy định.Với hàng hóa, dịch vụ bên ngồi có giá trị 200.000 đồng khơng có hóa đơn tài phải lập bảng kê mua hàng theo mẫu quy định 122 Các hàng hóa, dịch vụ mua vào có giá trị 20 triệu đồng trở lên phải toán qua tài khoản ngân hàng Trung tâm - Các loại hàng hóa, dịch vụ mua vào với giá trị từ 10 phải có 03 báo giá để làm lựa chọn nhà cung cấp - Các chứng từ kế toán ghi tiếng nước ngoài, sử dụng để ghi sổ kế toán Trung tâm phải dịch tiếng Việt Những chứng từ phát sinh nhiều lần phát sinh có nội dung khơng giống phải dịch tồn nội dung chứng từ kế tốn Những chứng từ phát sinh nhiều lần, có nội dung giống phải dịch tồn nội dung, từ thứ hai trở dịch nội dung chủ yếu như: Tên chứng từ, tên đơn vị cá nhân lập, tên đơn vị cá nhân nhận, nội dung kinh tế chứng từ, chức danh người ký chứng từ Người dịch phải ký, ghi rõ họ tên chịu trách nhiệm nội dung dịch tiếng Việt Bản chứng từ dịch tiếng Việt phải đính kèm với tiếng nước Đối với hợp đồng thuê khốn chun gia, giảng viên bên ngồi có giá trị từ triệu đồng trở lên phải khấu trừ thuế thu nhập cá nhân theo quy định Đối với chứng từ kế tốn lập khơng thủ tục, nội dung chữ số khơng rõ ràng người chịu trách nhiệm kiểm tra ghi sổ phải trả lại, yêu cầu làm thêm thủ tục điều chỉnh sau làm ghi sổ Các phịng chun mơn có trách nhiệm tập hợp đầy đủ hóa đơn chứng từ thu hồi đủ công nợ trước nhận lương tăng thêm L2 theo quy định Các khoản công nợ phải thu xác định cơng nợ phải thu khó địi, phịng liên quan phải làm biên xác nhận cơng nợ có chứng cơng nợ phải thu khó địi trình lãnh đạo Trung tâm đạo giải theo quy định 123 Các loại mẫu biểu thủ tục tốn phận kế tốn phịng Hành - Tổ chức ban hành, quy định có thay đổi cho phù hợp với thời điểm Các phịng có trách nhiệm tn thủ mẫu biểu thủ tục tốn 124 Phụ lục QUY ĐỊNH VỀ CHẾ ĐỘ CHI TỪ QUỸ KHEN THƢỞNG CỦA TRUNG TÂM Đơn vị đề STT Chế Độ Khen thưởng cá nhân, tập thể có lần sơ kết kết thành tích tháng tổng 125 Phụ lục QUY ĐỊNH VỀ CÁC CHẾ ĐỘ CHI TỪ QUỸ PHÚC LỢI CỦA TRUNG TÂM Mức Chi TT Chế độ Trợ cấp thăm phẫu thuật hỏi 126 - CBVC nghỉ hưu - Tứ thân phụ mẫu, vợ, chồng, CBVC đương chức - Tứ thân phụ mẫu, vợ, chồng, Lãnh đạo cấp Tổng cục trở lên - Lãnh đạo đơn vị cộng tác viên - Các trường hợp - Phòng HC – khác - Thiên tai, hỏa hoạn - CBVC 127 Các hoạt động đoàn thể xã hội Chi ngày lễ tế CBCNV TTĐT Đối ngoại Khác 129 Phụ lục ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HOÀN THÀNH NHIỆM VỤ VÀ HIỆU QUẢ CÔNG VIỆC (Kém theo Quyết định số /QĐ-ĐT Giám đốc Trung tâm Đào tạo việc ban hành qui chế chi tiêu nội bộ) TT NỘI DU 1.1 1.2 1.3 Đảm bảo ngày côn thủ nội quy Trung Thực nộ làm việc Trung Đảm bảo ngày côn giao Tham gia hoạt Trung tâm Chất lƣợng công 2.1 Phối hợp cơng tác 2.2 2.3 Hồn thành nhiệm chất lượng, hiệu qu Chủ động làm việc Đạo đức lối sốn thực, thái độ phục 3.1 Có văn hóa cơng sở 3.2 Trung thực c 3.3 Thái độ phục vụ Tổng cộng 130 ... hoàn thiện chế tự chủ tài Trung tâm Đào tạo Nghiệp vụ Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ 1.1... đề tài ? ?Cơ chế tự chủ tài Trung tâm Đào tạo nghiệp vụ Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng - Bộ Khoa học Công nghệ? ?? làm đề tài nghiên cứu mong muốn đóng góp thiết thực vào việc nâng cao hiệu chế tự chủ. .. hƣớng hồn thiện chế tự chủ tài Trung tâm Đào tạo nghiệp vụ Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng 80 3.2 Giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Trung tâm Đào tạo nghiệp vụ Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng