quản lý nhà nước về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản trên địa bàn tỉnh bắc kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VĂN CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG NGHIỆP KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VĂN CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG NGHIỆP KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DÌU ĐỨC HÀ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực Tác giả Trần Văn Cƣờng LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài này, tơi nhận giúp đỡ tận tình Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia Sở, ngành tỉnh Bắc Kạn Tôi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành tới thầy, cơ, đồng chí lãnh đạo bạn bè đồng nghiệp dành quan tâm giúp đỡ tận tình suốt 02 năm qua Đặc biệt trân trọng cảm ơn hướng dẫn khoa học Thầy giáo TS.Dìu Đức Hà tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG NGHIỆP KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN 10 1.1 Lý luận chung công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản .10 1.1.1 Một số khái niệm .10 1.1.2 Những đặc điểm cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản .12 1.1.3 Quyền sở hữu công nghiệp khai thác, chế biến khống sản 14 1.1.4 Vai trị cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản phát triển kinh tế - xã hội 16 1.2 Quản lý nhà nƣớc cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản .19 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản 19 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản .21 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản 22 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản 26 1.3.1 Các nhân tố khách quan 26 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 29 1.4 Kinh nghiệm QLNN công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản số địa phƣơng học cho tỉnh Bắc Kạn 30 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Tuyên Quang 30 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Thái Nguyên 33 1.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Cao Bằng 35 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Kạn 37 Kết luận Chƣơng 39 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 40 2.1 Thực trạng công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kạn 40 2.1.1 Khái quát điều kiện tƣ nhiên, yếu tố kinh tế- xã hội tỉnh Bắc Kạn 40 2.1.2 Thực trạng công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản 42 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2015 - 2018 53 2.2.1 Ban hành thực thi pháp luật có liên quan đến cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản 53 2.2.2 Xây dựng thực thi quy hoạch, kế hoạch phát triển cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản 57 2.2.3 Ban hành thực thi sách có liên quan đến cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản 59 2.2.4 Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản 64 2.2.5 Tổ chức máy QLNN cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản 67 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 72 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 73 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 75 Kết luận Chƣơng 80 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG NGHIỆP KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN .81 3.1 Bối cảnh nƣớc quốc tế .81 3.2 Quan điểm, mục tiêu 82 3.2.1 Các quan điểm 82 3.2.2 Các mục tiêu 83 3.2.3.Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kan 84 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 86 3.3.1 Hoàn thiện việc thực pháp luật, sách, quy định Nhà nƣớc cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản 86 3.3.2 Nâng cao chất lƣợng lập quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh 92 3.3.3 Hoàn thiện cấu máy quản lý khai thác khoáng sản 94 3.3.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản .96 3.4 Giải pháp khác 98 3.5 Một số kiến nghị 100 3.5.1 Kiến nghị với Quốc hội .100 3.5.2 Kiến nghị với Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Công Thƣơng 101 Kết luận chƣơng 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVTM : Bảo môi trƣờng ĐTM : Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng HĐND : Hội đồng nhân dân : Kinh tế - xã hội KT-XH KT TNKS : Khai thác tài nguyên khoáng sản KT, CB : Khai thác, chế biến QLNN : Quản lý nhà nƣớc QPPL : Quy phạm pháp luật TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TNKS : Tài nguyên khoáng sản UBND VLXD : Ủy ban nhân dân : Vật liệu xây dựng VLXDTT : Vật liệu xây dựng thông thƣờng DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH Bảng 2.1: Số lƣợng mỏ công suất khai thác 45 Bảng 2.2: Giá trị sản xuất ngành khai khoáng tỉnh Bắc Kạn 45 Bảng 2.3: Chỉ số phát triển tổng sản phẩm số phát triển ngành khai khoáng (2015-2018) 49 Bảng 2.4: Thu ngân sách từ hoạt động khai thác khoáng sản .50 Bảng 2.5: Số lƣợng giấy phép khai thác theo loại khoáng sản .54 Bảng 2.6: Kế hoạch đấu giá quyền khai thác khoáng sản sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2018 55 Bảng 2.7: Thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản (2015-2018) 58 Bảng 2.8: Nợ tiền cấp quyền khai thác phân theo đơn vị thu .59 Bảng 2.9: Điều kiện chủ thể khai thác chuyển nhƣợng quyền khai thác khoáng sản .63 Bảng 2.10: Kết xử lý doanh nghiệp, cá nhân vi phạm khai thác, chế biến khoáng sản .66 Bảng 2.11: Số lƣợt đơn vị bị xử phạt theo vi phạm (2015-2018) 67 Bảng 2.12: Đội ngũ cán công chức trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc khai thác, chế biến khoáng sản 72 Biểu đồ 2.1: Các loại khoáng sản tỉnh Bắc Kạn 43 Biểu đồ 2.2: Giá trị sản xuất công nghiệp giai đoạn 2014-2018 46 Biểu đồ 3: Tỷ trọng ngành khai khoáng tổng GDP (2015-2018) 50 Hình 2.1: Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc khoáng sản 71 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tài nguyên thiên nhiên vật phẩm tự nhiên mà ngƣời khai thác, chế biến, sử dụng cho mục đích tồn tại, phát triển Tài nguyên thiên nhiên phân bố không đồng mặt địa lý đại phận nguồn tài nguyên thiên nhiên có giá trị kinh tế cao đƣợc hình thành qua q trình phát triển, tiến hóa lâu dài lịch sử Các đặc điểm cho thấy tài nguyên khoáng sản quý hiếm, cần đƣợc bảo vệ, sử dụng cách hiệu quả, tiết kiệm Hoạt động khoáng sản phận nguồn tài nguyên thiên nhiên quý Khai thác, chế biến khoáng sản hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản Với chủ trƣơng kinh tế hóa ngành cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản thực đƣợc coi hoạt động kinh tế với thƣớc đo tiết kiệm, hiệu mục tiêu lợi ích Cơng tác quản lý nhà nƣớc (QLNN) tài nguyên khoáng sản nói chung cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản nói riêng đạt đƣợc số kết đáng kể thời gian qua Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều hạn chế, bất cập công tác này, nhƣ: Hệ thống văn quy phạm pháp luật (QPPL) khoáng sản đầy đủ nhƣng cịn nhiều khó khăn, vƣớng mắc thực hiện; hệ thống quan QLNN khoáng sản từ Trung ƣơng đến địa phƣơng chƣa hoàn thiện, hoạt động hiệu chƣa cao, lực lƣợng cán làm công tác QLNN công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản chƣa đáp ứng đƣợc số lƣợng yêu cầu chuyên môn; thông tin, số liệu nguồn lực khoáng sản chƣa đƣợc quản lý tốt, chặt chẽ, thông tin, số liệu kiểm kê trữ lƣợng, sản lƣợng khai thác, tổn thất khoáng sản thực tế , tổ chức, cá nhân tham gia khai thác, chế biến chƣa nhận thức đầy đủ chƣa thực tốt trách nhiệm hoạt động quản lý khai thác, chế biến (KT,CB) khoáng sản dụng khoáng sản tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 để làm sở cấp phép khai thác khoáng sản kịp thời hợp lý Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch hạ tầng khai thác khoáng sản phù hợp với quy hoạch khác điều kiện thực tế khu vực - Tập trung quản lý quy hoạch vào chiều sâu, mỏ khoáng sản đƣợc cấp gắn với địa điểm chế biến cụ thể, ƣu tiên cho nhà máy, sở chế biến sâu địa bàn tỉnh, nhằm gia tăng giá trị khoáng sản; khai thác sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên khoáng sản - Thƣờng xuyên rà soát, kịp thời phát vƣớng mắc, bất hợp lý để khắc phục, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp giai đoạn; kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực quy hoạch khoáng sản - Xây dựng Kế hoạch khai thác, chế biến khoáng sản giai đoạn 2016- 2020 Kế hoạch khai thác năm phù hợp với Quy hoạch - Thực cắm mốc để bảo vệ khu vực cấm, khu vực chƣa khai thác để ngành, địa phƣơng, doanh nghiệp, nhân dân biết giám sát thực - Đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật quản lý, khai thác , chế biến khống sản gắn với bảo vệ mơi trƣờng, kiến nghị Chính phủ cần có sách ƣu đãi, khuyến khích cụ thể với sản phẩm chế biến sâu, có hàm lƣợng quặng đƣợc nâng cao nhiều so với quặng thô ban đầu, có giá trị gia tăng đóng góp nhiều cho ngân sách Nhà nƣớc Mặt khác, xây dựng đội ngũ tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động khai thác, quản lý khống sản; hồn thiện hệ thống quan tra chuyên ngành khoáng sản Việc điều chỉnh phân công quản lý Nhà nƣớc khai thác, chế biến khoáng sản theo nguyên tắc việc phân cơng cho quan chủ trì thực Đây nội dung mới, quan trọng cần thiết quản lý Nhà nƣớc khai thác, chế biến khoáng sản Trong quy định hƣớng dẫn Luật Khống sản cần lồng ghép đƣợc mơ hình quản lý Nhà nƣớc khoáng sản từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, nâng cao vị thế, lực trách nhiệm 93 3.3.3 Hoàn thiện cấu máy quản lý khai thác khoáng sản - Tiếp tục, tập trung thực tốt nhiệm vụ kiện toàn tổ chức quan quản lý nhà nƣớc khai thác, chế biến khoáng sản từ tỉnh đến xã Hằng năm, tỉnh tổ chức lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc khai thác, chế biến khoáng sản, nghiệp vụ tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản cho phịng Tài ngun Mơi trƣờng, phịng Kinh tế - Hạ tầng, cán trực tiếp làm công tác quản lý nhà nƣớc khai thác, chế biến khoáng sản xã địa bàn tỉnh - Ủy ban nhân dân tỉnh đạo rà sốt, có giải pháp để nâng cao lực máy, cán quản lý điều kiện sở vật chất quan chuyên môn quản lý nhà nƣớc khai thác, chế biến khống sản để có đủ lực thực nhiệm vụ phân cấp Luật khoáng sản năm 2010 - Trong chƣa bổ sung, tăng cƣờng lực lƣợng cán trực tiếp làm công tác quản lý nhà nƣớc khai thác, chế biến khống sản sở Cơng Thƣơng sở Tài ngun Môi trƣờng Trƣớc mắt, tăng cƣờng lực quan quản lý khoáng sản cấp: Tỉnh, huyện, xã sở sử dụng nâng cao hiệu đội ngũ cán có Thƣờng xuyên bồi dƣỡng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, kỹ quản lý, giáo dục đội ngũ cán để thực tốt đạo đức công vụ; đặc biệt trọng đến cán quản lý khoáng sản cấp huyện, cần đào tạo, bồi dƣỡng để có kỹ quản lý chuyên nghiệp Thực sách khuyến khích cán bộ, công chức trực tiếp quản lý nhà nƣớc khống sản tham dự lớp, chƣơng trình đào tạo chuyên ngành Đồng thời rà soát để lựa chọn, điều động, bố trí cán đƣợc đào tạo chuyên ngành - Tăng cƣờng nhân lực hệ thống quản lý nhà nƣớc khai thác tài ngun khống sản, bảo vệ mơi trƣờng, đặc biệt cán quản lý tài nguyên môi trƣờng cấp huyện Nghiên cứu, đề xuất biên chế cán chuyên trách 94 khống sản mơi trƣờng cấp xã, phƣờng nhằm tăng cƣờng lực thực thi cấp huyện, xã - Xây dựng chế phối hợp quan quản lý yếu tố tác động, ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc khai thác, chế biến khoáng sản Để khắc phục tồn tại, hạn chế hoạt động khoáng sản nay, cần thiết phải sớm xây dựng chế phối hợp Bộ, ngành với UBND tỉnh, đặc biệt quản lý khoáng sản chƣa khai thác, cấp phép khai thác (thuộc thẩm quyền Bộ Tài nguyên Môi trƣờng), thanh, kiểm tra, lập điều chỉnh quy hoạch khoáng sản… - Xử lý nghiêm quan, đơn vị, cán bộ, công chức vi phạm công tác quản lý nhà nƣớc khai thác, chế biến khoáng sản, ngƣời đứng đầu huyện, xã để xảy tình trạng khai thác khống sản trái phép cơng khai, kéo dài - Có chế để phát huy trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc khai thác, chế biến khoáng sản Gắn trách nhiệm cá nhân với trách nhiệm tập thể; xét khen thƣởng, xem xét kỷ luật ngƣời đứng đầu sở kết quả, tồn tại, hạn chế thực nhiệm vụ quan, đơn vị - Các sở, ngành, đơn vị địa phƣơng chủ động quan tâm bố trí cán cơng chức có trình độ, lực phù hợp, đáp ứng yêu cầu tham gia thực nhiệm vụ; đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác quản lý khống sản - Xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan đơn vị, địa phƣơng để xảy sai phạm quản lý hoạt động khoáng sản theo quy định - Vì vậy, việc rà sốt thực trạng chun mơn nghiệp vụ, bố trí cán trực dõi quản lý nhà nƣớc công nghiệp khai thác, chế biến khống sản phù hợp với trình độ chun môn; đảm bảo số lƣợng, chuyên môn phù hợp cơng chức quản lý nhà nƣớc khống sản theo đặc thù địa 95 phƣơng cần thiết Bên cạnh cần trọng đến việc phát triển mạng lƣới quản lý xã có nhiều mỏ khống sản hoạt động xã tiềm tài nguyên khoáng sản kim loại quý 3.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản; đổi chế bảo vệ khoáng sản chƣa khai thác: tỉnh triển khai đề án tăng cƣờng lực quan tra chuyên ngành khoáng sản từ tỉnh đến huyện, xã nhằm hoàn thiện hệ thống tổ chức nhƣ lực lƣợng quan thực chức tra chun ngành khống sản Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản, kiên xử lý nghiêm theo quy định hành vi khai thác trái phép, khơng có thiết kế mỏ; khai thác gây an tồn lao động, gây nhiễm mơi trƣờng; gây xúc dƣ luận, xã hội - Các quan chức phải phối hợp lập Kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ không 01 lần/năm doanh nghiệp, nhằm đảm bảo tính thống nhất, không chồng chéo, trùng lặp để không cản trở đến hoạt động bình thƣờng doanh nghiệp; nội dung tra, kiểm tra phải đƣợc giới hạn phạm vi quản lý nhà nƣớc đƣợc giao; quan chức ban hành định tra, kiểm tra đột xuất doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm; không mở rộng phạm vi tra, kiểm tra vƣợt nội dung định đƣợc duyệt - Công tác tra, kiểm tra, giám sát cần đảm bảo mục tiêu phòng ngừa, ngăn chặn, phát xử lý vi phạm kịp thời, đồng thời hỗ trợ hƣớng dẫn doanh nghiệp tuân thủ quy định pháp luật Đối với đơn vị vi phạm nhiều lần, cố tình khơng thực thực khơng đầy đủ quy định pháp luật hoạt động khoáng sản cần kiên kịp thời xử lý theo luật định, đặc biệt tình trạng vận chuyển khống sản, chuyển nhƣợng 96 mỏ trái phép địa bàn - Các ngành chức có giải pháp hữu hiệu để đôn đốc doanh nghiệp thực dứt điểm khoản nợ tiền cấp quyền, thuế, phí hạn ngân sách nhà nƣớc Trƣờng hợp cố tình khơng chấp hành thực biện pháp cƣỡng chế theo quy định, kiên xử lý đơn vị chƣa thực việc hồn thổ, đóng cửa mỏ theo quy định - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm Luật khống sản, Luật bảo vệ mơi trƣờng, Luật đất đai đối tƣợng hoạt động lĩnh vực khống sản, tài ngun mơi trƣờng, cƣơng xử lý trƣờng hợp vi phạm, hoạt động khai thác khoáng sản trái phép, tổ chức, cá nhân bao che hoạt động khai thác khống sản trái phép Cơng bố cơng khai trƣờng hợp vi phạm nhƣ biện pháp xử lý Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trƣờng, Sở Công Thƣơng Trên Báo Bắc Kạn, Đài Phát Truyền hình tỉnh để ngăn chặn phịng ngừa đơn vị có vi phạm tƣơng tự - UBND tỉnh trang cấp phƣơng tiện, bố trí đủ kinh phí cho cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ hoạt động giám sát, tra, kiểm tra Bên cạnh tra, kiểm tra trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản, quan tâm thực tốt nội dung tra, kiểm tra chuyên ngành, nhƣ: Trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc khai thác triệt để, thu hồi tối đa khống sản; cơng tác thống kê, kiểm kê trữ lƣợng khoáng sản khai thác nhƣ kiểm soát sản lƣợng khai thác hàng năm - Kiểm tra, giám sát Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã công tác quản lý nhà nƣớc khai thác, chế biến khoáng sản Tăng cƣờng phối hợp cấp, ngành tra, kiểm tra giám sát, đôn đốc việc thực kết luận tra, thông báo khắc phục vi phạm - Phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài nguyên Môi trƣờng việc 97 tra, kiểm tra trƣờng hợp thuộc thẩm quyền cấp phép Bộ đôn đốc, giám sát doanh nghiệp thực kết luận tra - Tỉnh đạo Sở Tài ngun Mơi trƣờng chủ trì phối hợp đơn vị liên quan rà soát, kiểm tra doanh nghiệp hết hạn giấy phép nhƣng hoạt động doanh nghiệp chƣa đƣợc cấp vùng nguyên liệu, tránh trƣờng hợp doanh nghiệp, cá nhân lợi dụng hoạt động thăm dị, phục hồi mơi trƣờng để khai thác khống sản, có văn báo cáo đề xuất UBND tỉnh xử lý trƣờng hợp cụ thể Bên cạnh đặc biệt quan tâm thực giải pháp để huy động tham gia cộng đồng dân cƣ khu vực khai thác khoáng sản việc theo dõi, giám sát hoạt động doanh nghiệp khai khống, cụ thể: + Cơng bố cơng khai, rộng rãi Quy hoạch đƣợc phê duyệt phƣơng tiện thông tin truyền thông, trụ sở UBND cấp xã, thơn, nơi có nhiều mỏ khống sản + Mời đại diện nhân dân địa phƣơng tham gia xác định bàn giao ranh giới mỏ khai thác cho doanh nghiệp + Thiết lập công bố địa thƣ điện tử, số điện thoại đƣờng dây nóng để tổ chức, cá nhân biết, phản ánh thơng tin tình trạng khai thác khống sản trái phép hành vi vi phạm khác khai thác khoáng sản địa bàn Khi nhận đƣợc thơng tin phản ánh cá nhân, đơn vị liên quan phải nhanh chóng xác minh tính xác thông tin, xử lý theo quy định 3.4 Giải pháp khác Ngoài giải pháp nêu trên, để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc khống sản nhƣ hoạt động cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản, bảo đảm khoáng sản đƣợc khai thác triệt để, sử dụng tiết kiệm, có hiệu phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trƣớc mắt nhƣ lâu dài cần thực số giải pháp hỗ trợ, thúc đẩy nhƣ sau: 98 - Có chế khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp có lực vốn, cơng nghệ, thiết bị đầu tƣ thăm dò, khai thác, chế biến sâu khống sản mỏ có điều kiện địa chất - khai thác mỏ khó khăn; khai thác khu vực mỏ quặng nghèo; áp dụng công nghệ tiên tiến để thu hồi tối đa khống sản chính, khống sản kèm khai thác, chế biến; - Hàng năm vinh danh doanh nghiệp khai thác khoáng sản theo số tiêu chí: đầu tƣ có hiệu vốn, công nghệ, thiết bị để khai thác, chế biến khoáng sản nhằm thu hồi tối đa, sử dụng tiết kiệm, có hiệu khống sản; chấp hành tốt quy định pháp luật khoáng sản nhƣ bảo vệ mơi trƣờng khai thác khống sản; thực tốt trách nhiệm hỗ trợ địa phƣơng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời dân nơi có mỏ đƣợc khai thác; thực tốt nghĩa vụ tài lĩnh vực khống sản * Hỗ trợ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Các ngành, địa phƣơng cần hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp hoạt động khoáng sản thuê đất, sử dụng đất đai; sử dụng tài nguyên nƣớc, sử dụng hạ tầng kỹ thuật để phục vụ khai thác, chế biến khoáng sản Trƣớc mắt, ngành cấp cần tập trung tìm hiểu, tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp có nhà máy chế biến dừng hoạt động địa bàn tỉnh: nguyên liệu, vận chuyển khoáng sản, chế độ thu nộp ngân sách… nhằm sớm đƣa nhà máy hoạt động trở lại Thực chế cửa liên thơng, cửa điện tử để đơn giản hóa thủ tục rút ngắn thời gian cấp chứng nhận đầu tƣ, cấp phép xây dựng giải thủ tục hành thuế, tiền thu phí, lệ phí; liên thơng thực thủ tục hành đất đai với thủ tục xác định nghĩa vụ tài đất đai 99 Hàng năm, tổ chức đối thoại với doanh nghiệp 01 lần, nhằm đánh giá tình hình hoạt động doanh nghiệp, hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn để doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định, phát triển 3.5 Một số kiến nghị 3.5.1 Kiến nghị với Quốc hội - Điều 172 Bộ luật Hình (Tội vi phạm quy định nghiên cứu, thăm dò, khai thác tài nguyên) quy định "gây hậu nghiêm trọng" dấu hiệu bắt buộc hành vi vi phạm, nhƣng chƣa có quy định cụ thể xác định "nghiêm trọng, nghiêm trọng", việc chứng minh hậu khó khăn Đề nghị Quốc hội nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình (quy định tội phạm tài nguyên) để đảm bảo tính khả thi, nghiêm minh, đủ sức răn đe trƣờng hợp vi phạm - Sủa đổi, bổ sung Luật khoáng sản năm 2010 để phù hợp với thực tiễn xu hƣớng hội nhập kinh tế giới, nhƣ quy định cụ thể: Về đấu giá quyền thăm dị, khai thác khống sản; chuyển nhƣợng quyền thăm dị, quyền khai thác khống sản; việc liên danh, liên kết hoạt động khai thác khoáng sản; quy định đồng với pháp luật Đầu tƣ để kiểm sốt có thay đổi vốn chủ sở hữu doanh nghiệp đƣợc cấp Giấy phép thăm dị/khai thác khống sản; trách nhiệm phối hợp quản lý khoáng sản khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố; trách nhiệm tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản sau đƣợc cấp phép khai thác việc theo dõi, giám sát sản lƣợng khai thác thực tế; trữ lƣợng khoáng sản biến động q trình khai thác,… - Luật khống sản 2010 Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2014 quy định việc tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản có trách nhiệm phục hồi mơi trƣờng, ký quỹ phục hồi mơi trƣờng khai thác khống sản Tuy nhiên, chƣa làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân khai thác khống sản cải tạo, phục hồi mơi trƣờng q trình khai thác (nếu có) trách 100 nhiệm cụ thể thực Đề án đóng cửa mỏ (xác định lại giá trị khối tài sản cơng để xác định mục đích đóng cửa mỏ); chế có tính khả thi trƣờng hợp đóng cửa mỏ tổ chức, cá nhân khai thác khống sản khơng thực 3.5.2 Kiến nghị với Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Công Thương - Tiếp tục hƣớng dẫn trƣờng hợp khơng có khả thực đề án đóng cửa mỏ khống sản (theo Điều 74 Luật khống sản 2010) để tránh tình trạng tổ chức, cá nhân trốn tránh trách nhiệm - Xem xét, quy định khai thác khoáng sản khu vực có dự án đầu tƣ mà khối lƣợng khống sản vật liệu xây dựng thông thƣờng dôi dƣ đƣợc tiêu thụ thị trƣờng (nhất hộ gia đình cải tạo san lấp mặt …) - Quy định mỏ có tổng số tiền cấp quyền khai thác dƣới 500 triệu nộp lần, từ 500 triệu trở lên nộp nhiều lần để tạo điều kiện doanh nghiệp nhỏ có vốn để trì hoạt động sản xuất - Quy định mỏ đá vôi VLXD thơng thƣờng có cơng suất khai thác từ 100.000 m3/năm trở lên phải lắp đặt trạm cân vị trí đƣa khống sản ngun khai khỏi khu vực khai thác - Phối hợp với Bộ Tài xem xét, báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ ban hành quy định hƣớng dẫn giải trƣờng hợp doanh nghiệp nộp hết tiền cấp quyền khai thác khoáng sản nhƣng chƣa khai thác hết phần trữ lƣợng cấp phép doanh nghiệp đề nghị trả lại số tiền cấp quyền khai thác nộp phần trữ lƣợng lại chƣa khai thác hết - Xem xét xây dựng phần mềm quản lý sở liệu công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động khoáng sản phạm vi nƣớc Trong đó, liệu đƣợc quản lý theo địa phƣơng, loại khống sản, nhƣ thơng tin tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản thơng liên quan đến hoạt động khống sản - Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quan tâm tạo điều kiện để 101 doanh nghiệp có nhu cầu góp vốn đầu tƣ tham gia đánh giá tiềm khoáng sản địa bàn tỉnh để làm sở cho việc lập quy hoạch cấp phép hoạt động khoáng sản theo quy định - Đẩy nhanh tiến độ sửa đổi quy định pháp luật khoáng sản cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng (quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản, quy định thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, số quy định Chiến lƣợc khống sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030…) + Phối hợp với Bộ Nội vụ phân cấp quản lý cho Ủy ban nhân dân cấp huyện việc đăng ký khu vực, công suất, khối lƣợng, phƣơng pháp, thiết bị kế hoạch khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thƣờng diện tích dự án xây dựng cơng trình; đăng ký khối lƣợng cát thu hồi từ dự án nạo vét, khơi thông luồng lạch - Bộ Công Thƣơng: Làm rõ khái niệm, nội hàm chế biến, chế biến sâu, dự án chế biến sâu; nhân lực chuyên ngành, thiết bị, công nghệ, phƣơng pháp khai thác tiên tiến để áp dụng thống quan cấp phép, tra, kiểm tra, thuế để khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ cơng nghệ, khai thác khống sản bản, thu hồi tối đa tài nguyên Kết luận chƣơng Ở Chƣơng 3, tác giả nêu tổng quát bối cảnh nƣớc quốc tế, quan điểm mục tiêu, phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản tỉnh Bắc Kan giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn, cụ thể nhƣ: (1)Hồn thiện việc thực pháp luật, sách, quy định Nhà nƣớc công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản (giải pháp cấp phép khai thác; giải pháp thực đấu giá quyền khai thác khoáng sản; giải pháp quản lý khối lƣợng khai thác khoáng sản; giải pháp thu tiền cấp quyền khai thác khống sản; giải pháp Bảo vệ mơi 102 trƣờng khai thác, chế biến khoáng sản), (2) Nâng cao chất lƣợng lập quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh, (3) Hoàn thiện cấu máy quản lý khai thác khoáng sản, (4) Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản KẾT LUẬN Tài nguyên khoáng sản, đặc biệt cơng nghiệp KT,CB khống sản có vai trị to lớn đóng góp quan trọng cho tăng trƣởng phát triển kinh tế đất nƣớc Với mục tiêu nghiên cứu đặt xây dựng khoa học cho việc đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp hồn thiện QLNN cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản khoáng sản tỉnh Bắc Kạn Đề tài giải đƣợc nội dung sau: Một là, hệ thống hóa, bổ sung để hồn thiện khung lý thuyết quản lý nhà nƣớc cơng nghiệp KT, CB khống sản Nghiên cứu kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý nhà nƣớc cơng nghiệp KT, CB khống sản Hai là, phân tích đánh giá thực trạng QLNN công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2015-2018, tìm tồn tại, hạn chế phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế QLNN cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản Ba là, đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện QLNN cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025 Quản lý nhà nƣớc cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản vấn đề vừa rộng vừa phức tạp Song, với phạm vi nội dung luận văn thạc sĩ, tác giả hy vọng góp phần đáng kể vào việc hoàn thiện giải pháp việc quản lý nhà nƣớc công nghiệp khai thác, chế biến khống sản năm tới Trong khn khổ nghiên cứu luận văn thạc sĩ, với điều kiện thời gian hiểu biết có hạn, khó tránh khỏi 103 khiếm khuyết định Tác giả mong nhận đƣợc đánh giá, góp ý nhà khoa học, thầy cô giáo ngƣời quan tâm để luận văn đƣợc hoàn chỉnh hơn./ 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2011), Nghị số 02-NQ/TW ngày 25/4/2011 định hướng chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến 203, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thông tư số 152/2015/TT-BTC ngày 02/10/2015 hướng dẫn thuế tài nguyên Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2011), Tài nguyên Địa chất Khoáng sản Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2018), Báo cáo cơng tác quản lý nhà nước khống sản năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 Chính phủ (2011), Nghị việc ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 02/NQ/TW ngày 25 tháng năm 2011 Bộ Chính trị định hướng chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Chính phủ (2011), Quyết định số 2427/QĐ-TTg ngày 22/12/2011 Chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Chính phủ (2012), Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 quy định đấu giá quyền khai thác khống sản Chính phủ (2013), Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khống sản (Nghị định số 67/2019/NĐ-CP ngày 31/7/2019, có hiệu lực 15/9/2019 thay Nghị định số 203/2017/NĐ-CP) Chính phủ (2016), Nghị định 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật khống sản Chính phủ (2017), Nghị định số 33/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 quy 10 11 định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản Cục Thống kê tỉnh Bắc Kạn (2018), Niên giám thống kê năm 2018, Nxb thống kê 105 12 Cục Thuế tỉnh Bắc Kạn (2018), Báo cáo rà soát, tổng hợp đánh giá tình hình thu ngân sách năm 2018 13 Vũ Cao Đàm (2008), Giáo trình Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nxb Giáo dục 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 20112020, Nxb Chính trị quốc gia 15 Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình quản lý nhà nước khoa học công nghệ tài nguyên môi trường, Nxb Khoa học Kỹ thuật; 16 Học viện Hành Quốc gia, Hành cơng, Nxb Khoa học Kỹ thuật Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản năm 2010 Nguyễn Thành Sơn (2015), Công nghiệp khai khoáng: thực trạng nhu cầu cải cách, Hội thảo khoa học: Quản trị ngành công nghiệp khai 17 18 thác Việt Nam: Thách thức nhu cầu cải cách Trung tâm Con ngƣời Thiên nhiên, Liên minh Khoáng sản Trung tâm Phát triển & Hội nhập, Hà Nội 19 Lại Hồng Thanh (2009), Quản lý nhà nước khoáng sản, Cục địa chất khoáng sản Việt Nam, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 20 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 09/01/2012 việc tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng xuất khoáng sản 21 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Chỉ thị việc tăng cường hiệu lực thực thi sách, pháp luật khống sản 22 Lê Quang Thuận, Lê Xuân Trƣờng , Trần Thanh Thủ (2015), Thực trạng hội nâng cao hiệu quản lý nguồn thu từ khai thác khoáng sản Việt Nam, Trung tâm Con ngƣời Thiên nhiên 23 Phạm Chung Thủy (2012), Pháp luật hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam, Luận văn thạc sỹ ngành Luật kinh tế; Đại học Quốc gia 24 Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam (2014), Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn đề xuất chế nâng cao hiệu quản trị tài 106 nguyên khoảng sản, đề tài nghiên cứu 25 Tổng cục địa chất Việt Nam, Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam, Viện Tƣ vấn Phát triển (2010), Thực trạng quản lý khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam, báo cáo nghiên cứu 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2013), Quyết định số 1415/QĐ-UBND ngày 04/9/2013 phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng khoáng sản tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 – 2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2017), Quyết định số 50/2017/QĐUBND ngày 28/12/2017 Quy định quản lý hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2017), Quyết định số 65/2017/QĐ- 27 28 UBND ngày 29/12/2017 Quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp phép Ủy ban nhân dân tỉnh 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2017), Quyết định số 701/QĐ-UBND ngày 22/5/2017 Phê duyệt Đề án nâng cao hiệu sản xuất công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2017-2020 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2017), Quyết định số 867/QĐ-UBND ngày 22/6/2017 phê duyệt Đề án Nâng cao hiệu quản lý Quy hoạch, thăm dò, khai thác, chế biến, vận chuyển tiêu thụ khoáng sản, chống thất thu ngân sách từ hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2017-2020 Viện ngôn ngữ học (2016), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức 31 32 33 34 35 36 37 Viện tƣ vấn phát triển (2010), Thực trạng quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản bối cảnh phát triển bền vững Việt Nam, Nxb Khoa học Kỹ thuật Website Chính phủ: chinhphu.vn Website Bộ Tài nguyên Môi trƣờng: www.monre.gov.vn Website Bộ Công thƣơng: www.moit.gov.vn Website Bộ Xây dựng: www.xaydung.gov.vn Website Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam: www.dgmv.gov.vn 107 ... thiện quản lý nhà nƣớc công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kan 84 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn. .. cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản tỉnh Bắc Kạn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG NGHIỆP KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN 1.1 Lý luận chung công nghiệp khai thác, chế biến khoáng. .. QLNN công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản chƣơng 39 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG NGHIỆP KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 2.1 Thực trạng công nghiệp khai