Chính sách thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách thủ tục hành chính (nghiên cứu trường hợp quận thanh xuân, hà nội)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHAN THỊ MẬN CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ( NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP QUẬN THANH XUÂN, HÀ NỘI ) LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHAN THỊ MẬN CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ( NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP QUẬN THANH XUÂN, HÀ NỘI ) LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Mã số: 60340412 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Xuân Hằng Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn PGS.TS.Phạm Xuân Hằng, Thầy tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến quý báu giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn thầy cô Khoa Khoa học quản lý, khoa Quản lý Khoa học Công nghệ thầy cô Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện để tơi hồn thành chương trình học cao học luận văn này! Tôi xin chân thành cảm ơn cán UBND quận UBND 11 phường quận Thanh Xuân, Sở Thông tin Truyền thơng thành phố Hà Nội, phịng CNTT UBND quận Tây Hồ, tạo điều kiện cho việc thu thập số liệu thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu luận văn Trong trình thực luận văn hạn chế thời gian lực thân luận văn chắn cịn nhiều khiếm khuyết Tơi mong nhận thông cảm chia sẻ Tác giả luận văn Phan Thị Mận DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU UBND HĐND CNTT CCHC CCTTHC CNTT-TT CSDL Ý NGHĨA LAN Ủy ban nhân dân WAN Hội đồng nhân dân TST Công nghệ thông tin TT-TT Cải cách hành KTXH Cải cách thủ tục hành TTCN Công nghệ thông tin tryền thông KH&CN Cơ sở liệu XHCN Mạng nội QPPL Mạng diện rộng TTHC Mạng truyền số liệu chuyên dùng quan Đảng, Nhà nước TTHS Thông tin – truyền thông TTDS Kinh tế xã hội CBCC-VC Thông tin công nghệ QLNN Khoa học công nghệ ANCT Xã hội chủ nghĩa ATXH Quy phạm pháp luật HCNN Thủ tục hành CPĐT Thủ tục hình CNH-HĐH Thủ tục dân BCĐ Cán công chức – viên chức HSHC Quản lý nhà nước An ninh trị An tồn xã hội Hành nhà nước Chính phủ điện tử Cơng nghiệp hóa, đại hóa Ban đạo Hồ sơ hành DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.2 Các quan đơn vị thuộc Quận Thanh Xuân 41 Bảng 2.3 Danh sách Phường thuộc Quận 42 Bảng 2.4 Thực trạng Hạ tầng mạng WAN quận Thanh Xuân .47 Bảng 2.5 Thực trạng Hạ tầng mạng LAN quận Thanh Xuân 48 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp đơn vị có kết nối mạng LAN 49 Bảng 2.7 Hệ thống máy chủ Quận Thanh Xuân 51 Bảng 2.8 Bảng trạng thiết bị CNTT Quận 53 Bảng 2.9 Bảng tổng hợp trang ị phần mềm diệt virus ản quyền 56 Bảng 2.10 Các phần mềm chuyên ngành sử dụng 60 Bảng 3.1 Chuẩn thiết bị phận “Một cửa” cấp phường 87 H nh 3.1: Lộ trình phát triển quyền điện tử Quận Thanh Xuân 43 H nh 3.2: Mơ h nh thành phần chi tiết quyền điện tử cấp Quận 79 H nh 3.3 : Sơ đồ tổng quát mạng Quận Thanh Xu n 82 H nh 3.4: Sơ đồ tổng quát mạng Phường 83 H nh 3.5: Sơ đồ tổng quát mạng WAN Quận Thanh Xu n 84 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 10 Phạm vi nghiên cứu 11 Mẫu khảo sát 11 Câu hỏi nghiên cứu 11 Giả thuyết nghiên cứu 11 Phƣơng pháp nghiên cứu 12 Kết cấu Luận văn` 13 PHẦN NỘI DUNG 14 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 14 1.1 Công nghệ thông tin cải cách hành 14 1.1.1 Công nghệ thông tin 14 1.1.2 Cải cách thủ tục hành 17 1.2 Chính sách thúc đẩy ứng dụng CNTT cải cách thủ tục hành thành phố Hà Nội 20 1.2.1 Khái niệm sách 20 1.2.2 Mối quan hệ ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách hành 22 1.3 Một số kinh nghiệm nƣớc giới địa phƣơng nƣớc ta việc thúc ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành nhà nƣớc 26 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 26 1.3.2 Kinh nghiệm từ số tỉnh, thành nước 31 1.3.3 Bài học kinh nghiệm Quận Thanh Xuân cải cách thủ tục hành 36 Tiểu Kết Chƣơng I 38 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THANH XUÂN 39 2.1 Tổng quan máy quản lý hành quận Thanh Xuân 39 2.2 Thực trạng Chính sách thúc đẩy ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cải cách hành quận Thanh Xuân 42 2.2.1 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước 43 2.2.2 Thực trạng sở hạ tầng công nghệ thông tin 45 2.2.3 Các ứng dụng CNTT công tác quản lý Nhà nước 57 2.2.4 Cung cấp dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp 62 2.2.5 Hiện trạng đội ngũ cán công chức công nghệ thông tin Quận Thanh Xuân 62 2.3 Tác động sách thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành đến phƣơng thức quản lý hành quận Thanh Xuân 66 2.3.1 Quan điểm ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách hành Nhà nước 66 2.3.2 Một số tồn từ thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành Quận Thanh Xuân 68 2.3.3 Tác động sách thúc đẩy ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách thủ tục hành đến quận Thanh Xuân 72 Tiểu kết Chƣơng II 77 CHƢƠNG GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY VIỆC ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THANH XUÂN 78 3.1 Hoàn thiện tổ chức quản lý, đạo điều hành công nghệ thông tin 78 3.2 Xây dựng phận chuyên trách công nghệ thông tin .80 3.3 Hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin cho quyền điện tử cấp Quận 11 Phƣờng 81 3.4 Nâng cấp cổng giao tiếp điện tử cấp Quận 89 3.5 Đẩy mạnh ứng dụng nội sở hạ tầng công nghệ thông tin thống 90 3.6 Xây dựng dịch vụ công trực tuyến mức 92 3.7 Đào tạo nâng cao nhận thức kỹ sử dụng công nghệ thông tin 92 3.8 Tăng cƣờng hiệu việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành 94 Tiểu kết Chƣơng III 97 KẾT LUẬN & KHUYẾN NGHỊ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 112 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhân loại hôm tiến vào thiên niên kỷ thứ ba dựa tảng KH&CN Sự phát triển vũ ão KH&CN trở thành đặc điểm lớn nhất, bao trùm thời đại ngày Các tiến thành tựu KH&CN giúp người khám phá khai thác tự nhiên hiệu hơn; đưa người trở thành chủ thể mối quan hệ với tự nhiên; định tốc độ phát triển quốc gia; làm thay đổi ản tính chất sản xuất xã hội; ước giải phóng người khỏi sản xuất trực tiếp; làm biến đổi sâu sắc đời sống sinh hoạt văn hoá tinh thần người Những biến đổi khơng dừng bùng nổ số lượng, đa dạng quan hệ mà chứa đựng tính vượt cấp chất lượng, hình thành nhiều thói quen mới, nhiều cách thức, kỹ sống làm việc mang đặc trưng thời đại Hơn nước ta tr nh đổi hội nhập quốc tế tạo động lực hội thúc đẩy KH&CN phát triển Việc ứng dụng CNTT vào hoạt động CCHC nhà nước, hướng đến xây dựng phủ đại hiệu điểm trọng tâm q trình xã hội hóa thơng tin, phát triển dân chủ củng cố máy quyền cấp Hiện nay, mơ hình Chính phủ điện tử (e – government) áp dụng rộng rãi nhiều nước giới mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho xã hội Tại Việt Nam, mơ h nh “ phủ điện tử „ đưa vào ứng dụng nhằm cải thiện máy quản lý hành chính, giúp giới doanh nghiệp người dân tiếp cận với sách Đảng nhà nước cách nhanh hiệu Trước tình hình Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn ản đạo triển khai phát triển ứng dụng CNTT nhiều lĩnh vực, đặc biệt công tác quản lý điều hành Nhà nước như: Chỉ thị số 58/CT- TW Bộ Chính trị BCH TW khoá 8, Quyết định 112/2001/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ “Tin học hố quản lý hành Nhà nước”, Bộ Thơng tin Truyền thông – Bộ Nội vụ an hành Chương tr nh phối hợp số 2782/CTPHBTTTT-BNV việc thúc đẩy gắn kết ứng dụng CNTT với CCHC, ngày 16/10/2012 Chương tr nh 04 – Ctr/TU Thành uỷ, Đề án “Tin học hố quản lý hành Nhà nước” UBND Thành phố- nhằm tạo dựng môi trường trao đổi thông tin nội đơn vị chức Thành phố, đơn vị chức với quan bên ngồi Thơng qua mơi trường này, hệ thống trợ giúp quản lý công việc thường ngày đơn vị để làm điều th CNTT phương tiện hữu hiệu để CCTTHC, rà soát, tra cứu văn ản pháp quy phạm pháp luật, phương tiện để cung cấp, cập nhật, xử lý thông tin từ Trung ương, Thành phố, Quận, Phường ngược lại, tiến tới nhằm xây dựng CPĐT tương lai Để thực tốt chủ trương Đảng Nhà nước, quận Thanh Xuân có ước phát triển nhằm ước đưa CNTT vào công tác CCHC, nhằm xây dựng hệ thống thơng tin hồn chỉnh phục vụ cho cơng tác quản lý hành địa bàn Quận Từ thực tiễn trên, nghiên cứu để có hiểu biết tồn diện, sâu sắc đánh giá tác động việc thúc đẩy ứng dụng CNTT CCHC nước ta vấn đề cấp thiết phương diện lý luận lẫn phương diện thực tiễn Xuất phát yêu cầu tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Chính sách thúc đẩy ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách thủ tục hành (Nghiên cứu trường hợp quận Thanh Xuân)” Tổng quan tình hình nghiên cứu Mơ hình CCHC có ứng dụng CNTT nước giới đạt nhiều thành định, đem lại hiệu cao việc quản lý hành chính, góp phần nâng cao hiệu suất giải TTHC Thúc đẩy ứng dụng CNTT CCTTHC chủ đề quan tâm năm gần đ y, v có nhiều tác giả đề cập đến vấn đề như: T TÊN THIẾT BỊ T dùng - Kém, lạc hậu - Hỏng Máy scan UPS Switch Modem T TÊN THIẾT BỊ T Patch panel 10 Số nút mạng 11 Hệ thống Camera 12 Máy photocoppy (1 cửa) Tổng số tại: Trong đó: - Đang dùng - Kém, lạc T TÊN THIẾT BỊ T hậu - Hỏng TT TÊN THIẾT BỊ 126 NHÂN LỰC Tổng số Cán Công chức - Lãnh đạo - Công chức, Viên chức biên chế - Công chức, Viên chức Hợp đồng TRANG THIẾT BỊ CNTT Máy chủ TT TÊN THIẾT BỊ Máy tính để bàn Tổng số tại: Trong đó: - Đang dùng - Kém, lạc hậu - Hỏng Máy tính xách tay TT TÊN THIẾT BỊ Trong đó: - Đang dùng - Hỏng Máy in Tổng số tại: Trong đó: - Đang dùng - Kém, lạc hậu TT TÊN THIẾT BỊ - Hỏng Máy scan UPS Switch Modem Patch panel 10 Số nút mạng TT TÊN THIẾT BỊ 11 Hệ thống Camera 12 Máy photocoppy (1 cửa) Tổng số tại: Trong đó: - Đang dùng - Kém, lạc hậu - Hỏng 132 ... nghệ thông tin cải cách hành 14 1.1.1 Công nghệ thông tin 14 1.1.2 Cải cách thủ tục hành 17 1.2 Chính sách thúc đẩy ứng dụng CNTT cải cách thủ tục hành thành phố Hà Nội ... luận công nghệ thông tin, cải cách thủ tục hành sách Chương Đánh giá tác động sách thúc đẩy ứng dụng CNTT vào cải cách thủ tục hành quận Thanh Xuân Chương H nh thành số giải pháp thúc đẩy ứng dụng. .. cải cách thủ tục hành chính quận Thanh Xuân 13 PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Cơng nghệ thơng tin cải cách hành 1.1.1 Công