Xây dựng chính sách lương theo thỏa thuận nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhân lực khoa học trong điều kiện tự chủ tự chịu trách nhiệm

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN MINH AN XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH LƯƠNG THEO THỎA THUẬN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÂN LỰC KHOA HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ CHỦ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Hà Nội - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN MINH AN XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH LƯƠNG THEO THỎA THUẬN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QỦA QUẢN LÝ NHÂN LỰC KHOA HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ CHỦ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.72 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.Phạm Huy Tiến Hà Nội - 2013 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ́ ́ DANH MUCC̣ CÁC TƢƢ̀VIÊT TĂT ́ ̉ ̉ Ƣ̀ DANH MUCC̣ CAC BANG, BIÊU, SƠ ĐÔ PHẦN MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Lịch sử nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Mẫu khảo sát Câu hỏi nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 9 Kết cấu luận văn: CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH LƢƠNG THEO THOẢ THUẬN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÂN LỰC KHOA HỌC TRONG CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM 10 1.1 Các khái niệm 10 1.1.1 Chính sách 10 1.1.2 Chính sách lương 11 1.1.3 Nhân lực khoa hocc̣ vàcông nghê c̣ 13 1.1.4 Tự chủ tự chịu trách nhiệm 15 1.2 Cơ sở lý luận việc xây dựng sách lƣơng theo thỏa thuận 17 1.2.1 Lý luận sách 17 1.2.2 Lý luận sách lương theo thỏa thuận 17 1.2.3 Lý luận công tác quản lý và trả lương nhân lực khoa học tổ chức R&D Việt Nam 18 1.2.4 Công tác quản lý và trả lương nhân lực khoa học tổ chức R&D số nước tiên tiến khu vực 28 * Kết luận chƣơng 34 CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ VÀ TRẢ LƢƠNG NHÂN LỰC KHOA HỌC THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM QUY ĐỊNH TẠI NGHỊ ĐỊNH 115, NGHỊ ĐỊNH 43 2.1 Khái quát tự chủ, tự chịu trách nhiệm 2.1.1 Mục tiêu và nguyên tắc Nghị định 2.1.2 Về tài và tài sản 2.1.3 Về tổ chức và biên chế 2.2 Thực trạng công tác quản lý trả lƣơng nhân lực Sở Công thƣơng Hà Nội 2.2.1 Cơ cấu tổchưc va nhân lưcc̣ Sơ Công thương Ha Nôị ́ 2.2.2.Thực trạng công tác quản lý và trả lương nhân lực khoa học Trung tâm Tiết kiệm lượng Hà Nội 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý và trả lương nhân lực khoa học Trung tâm Xúc tiến thương mại Hà Nội 2.3 Những thuận lợi khó khăn quản lý trả lƣơng nhân lực khoa học theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm 2.3.1 Những thuận lợi 2.3.2 Nhưng kho khăn: ̃ * Kết luận chƣơng 2: CHƢƠNG THUẬN CHO NHÂN LỰC KHOA HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ CHỦ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM 3.1 Vấn đềtƣ C̣chủ, tƣ C̣chiụ trách nhiêṃ theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP 68 3.2 Nhân lƣcC̣ khoa hocC̣ công nghê h C̣ iêṇ 76 3.3 Đề xuất sách lƣơng theo hình thức thỏa thuận cho nhân lực khoa học điều kiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm 3.3.1 Thực trạng tiền lương nhân lực khoa học: 3.3.2 Chính sách lương theo hình thức thỏa thuận 3.3.3 Chính sách xây dựng quỹ lương 3.4 Điều kiện đảm bảo cho thực sách lƣơng theo thỏa thuận: 84 * Kết luận chƣơng 3: ́ KÊT LUÂṆ KHUYẾN NGHỊ TÀI LIÊỤ THAM KHẢO KÝ HIỆU CHXHCN KH&CN KH&KT NĐ OECD QĐ R&D TKNL TT TNHH UBND XTTM ̉ Ƣ̀ ́ ̉ DANH MUCC̣ CAC BANG, BIÊU, SƠ ĐÔ Trang Bảng 1.1: Bảng lƣơng chuyên môn , nghiêpp̣ vu p̣đối với cán bô p̣viên chƣƣ́c các đơn vị nghiệp nhà nƣớc……………………………… .24 Bảng 2.1: Bảng lƣơng chuyên môn nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức các quan nhà nƣớc 49 Bảng 2.2: Thu nhập bình quân nhân lực khoa học 55 Bảng 2.3: Thu nhập bình quân nhân lực khoa học: 63 Bảng 3.1: Bảng lƣơng thỏa thuận cho nhân lực khoa học 81 Biểu đờ2.1: Trình độ đội ngũ nhân lực khoa học Sở Công thƣơng 48 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ cấu lao động Trung tâm 52 Biểu đờ 2.3: Trình độ chuyên môn 53 Biểu đồ 2.4: Thu nhập bình quân các năm 55 Biểu đồ 2.5: Biểu đồ cấu lao động Trung tâm 59 Biểu đờ 2.6: Trình độ chun môn 60 Biểu đờ 2.7: Thu nhập bình qn các năm 63 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức hoạt động Trung tâm 51 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ hoạt động Trung tâm Xúc tiến thƣơng mại 58 Sơ đồ 3.1: Sơ đồ phân loại hoạt động KH&CN 77 PHẦN MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Ngày tháng năm 2005 Chính Phủ ban hành Nghị định 115/2005/NĐ-CP quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm các tổ chức khoa hocp̣ vàcông nghê p̣ (KH&CN) công lập (gọi tắt Nghị định 115); Nghị định sớ 80/2007/NĐ-CP ngày 19/5/2007 Chính phủ doanh nghiệp KH&CN (gọi tắt Nghị định 80) [5; 7] Nghị định 115 Nghị định 80 Chính phủ hai giải pháp quan trọng tổ chức hoạt động các đơn vị nghiệp khoa học, quy định việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao cho các tổ chức KH&CN công lập (nhiều năm qua đƣợc hƣởng kinh phí hoạt động thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc theo chế bao cấp), chế doanh nghiệp KH&CN, nhƣ các Nghị Đảng yêu cầu Theo Nghị định 115, nhà nƣớc cho phép các tổ chức KH&CN đƣợc lựa chọn loại hình tổ chức: Thứ tổ chức KH&CN nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lƣợc sách phục vụ quản lý nhà nƣớc, đƣợc ngân sách tiếp tục đảm bảo kinh phí hoạt động thƣờng xuyên nhƣng sử dụng theo phƣơng thức khoán tƣơng ứng với nhiệm vụ đƣợc giao Loại hình tổ chức đƣợc nhà nƣớc “bao cấp” nhƣ trƣớc nhƣng với mức độ tự chủ cao Thứ hai tổ chức KH&CN tự trang trải kinh phí hoạt động (gọi tắt tổ chức chuyển đổi), đƣợc hiểu đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động thƣờng xuyên (quỹ lƣơng chi hoạt động máy), sau chuyển đổi tổ chức KH&CN hoạt động theo Luật KH&CN, đƣợc nhà nƣớc tiếp tục hỗ trợ kinh phí thơng qua nhiệm vụ đầu tƣ phát triển, đồng thời có hoạt động sản xuất kinh doanh đƣợc hƣởng những quyền lợi khác nhƣ doanh nghiệp thành lập Thứ ba doanh nghiệp KH&CN, đƣợc hiểu doanh nghiệp đa sở hữu khởi nghiệp, hoạt động lĩnh vực chức KH&CN theo Luật Doanh nghiệp, sản xuất kinh doanh các sản phẩm dựa kết nghiên cứu khoa học, bí cơng nghệ, kết ƣơm tạo cơng nghệ, đƣợc hƣởng sách ƣu đãi cao nhà nƣớc giai đoạn đầu hình thành phát triển Tự chủ tài chính, đƣợc giao tài sản để chủ động sử dụng cho nghiên cứu khoa học sản xuất kinh doanh phân cấp quản lý cán viên chức ba vấn đề vƣớng mắc hoạt động các tổ chức KH&CN nhiều năm qua, làm cản trở phát triển tổ chức chức KH&CN cần phải tháo gỡ Để có giải pháp đột phá chế hoạt động các tổ chức KH&CN, đồng thời giải đƣợc các “vƣớng mắc” này, Nghị định 115 giao quyền tự chủ cao cho tổ chức KH&CN, giao trách nhiệm cho ngƣời đứng đầu tập thể lãnh đạo đơn vị đối với tất các mặt cơng tác, Cịn Nghị định 80 đẩy thêm bƣớc để các nhà khoa học tự chủ cao hơn, tự chủ theo chế doanh nghiệp Chính thế, dƣ luận xã hội so sánh hai văn với chế “khoán 10” lĩnh vực KH&CN Từ đến năm hầu hết các tổ chức KH&CN, nghiên cứu khoa học chuyển sang loại hình doanh nghiệp KH&CN tổ chức KH&CN tự trang trải kinh phí hoạt động tự chịu trách nhiệm, hoạt động KH&CN có nhiều khởi sắc, tháo gỡ những khó khăn, giúp đƣa những tiến kỹ thuật vào phục vụ phát triển kinh tế xã hội, doanh thu các đơn vị tăng lên rõ rệt Tuy nhiên cũng bộc lộ khơng những mặt cịn hạn chế đặc biệt cơng tác quản lý phát triển nguồn nhân lực khoa học các đơn vị, nạn “chảy máu” chất xám thách thức không nhỏ; việc nghiên cứu Xây dựng sánh lƣơng theo thỏa thuận nhằm nâng cao hiệu quản lý nhân lực khoa học điều kiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc làm cần thiết Lịch sử nghiên cứu Các nƣớc phát triển giới hình thành các Viện nghiên cứu, các tổ chức KH&CN, các trƣờng Đại học tƣ nhân từ đầu kỷ trƣớc, công tác quản lý trả lƣơng nhân lực khoa học vào nề nếp mang tính chuyên nghiệp đại Vấn đề lƣơng theo thỏa thuận đƣợc thực phố biến các nƣớc giới, Việt Nam chƣa cơng bớ thức hình thức [1] Ở Việt nam, trƣớc kinh tế mang nặng tính bao cấp, hoạt động KH&CN cũng không tránh khỏi tình trạng trì trệ khơng hiệu Gần năm qua nghị định 115 mang l̀ng gió cho hoạt động KH&CN, nhiên chƣa có nghiên cứu tổng kết đánh giá đáng kể công tác quản lý trả lƣơng nhân lực khoa học sau Nghị định 115 đời Mục tiêu nghiên cứu + Nghiên cứu thực trạng công tác trả lƣơng quản lý nhân lực khoa học các tổ chức nghiên cứu khoa học tại Hà Nội, sau Nghị định 115 có hiệu lực; + Đề xuất sách trả lƣơng theo thoả thuận nhằm nâng câo hiệu quản lý nhân lực khoa học điều kiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các tổ chức nghiên cứu khoa học tại Việt Nam Phạm vi nghiên cứu + Nhân lực khoa học làm lĩnh vực nghiên cứu khoa học + Nghiên cứu phƣơng pháp trả lƣơng quản lý nhân lực khoa học làm lĩnh vực nghiên cứu khoa học thuộc các tổ chức khoa học tại Hà Nội Mẫu khảo sát + Khảo sát các đơn vị nghiệp khoa học thuộc Sở Công thƣơng Hà Nội, gồm: - Trung tâm Tiết kiệm lƣợng Hà Nội; - Trung tâm Xúc tiến thƣơng mại Hà Nội; Câu hỏi nghiên cứu + Giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhân lực khoa học làm lĩnh vực nghiên cứu khoa học điều kiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm? Giả thuyết nghiên cứu Trả lƣơng nhân lực khoa học điều kiện tự chủ tự chịu trách nhiệm theo hình thức thoả thuận nhằm đạt hiệu quản lý cho Ngƣời quản lý Nhân lực khoa học, cụ thể nhƣ sau: - Ngƣời quản lý thực đúng mục tiêu đặt ra; - Nhân lực khoa học: an tâm cơng tác; có động lực thực nhiệm vụ; Phƣơng pháp nghiên cứu + Nghiên cứu lý thuyết: Nghiên cứu phân tích các tài liệu, báo cáo liên quan đến chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP; Nghị đinh 43/2006/NĐ-CP + Nghiên cứu thực tiễn: Điều tra, khảo sát thực tế các tổ chức khoa học tại Sở Công thƣơng Hà Nội Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, phần nội dung kết luận, luận văn gờm chƣơng có kết cấu nhƣ sau: CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH LƢƠNG THEO THOẢ THUẬN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÂN LỰC KHOA HỌC TRONG CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆN CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ VÀ TRẢ LƢƠNG NHÂN LỰC KHOA HỌC THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM QUY ĐỊNH TẠI NGHỊ ĐỊNH 115, NGHỊ ĐỊNH 43 CHƢƠNG CHÍNH SÁCH LƢƠNG THEO HÌNH THỨC THOẢ THUẬN CHO NHÂN LỰC KHOA HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ CHỦ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM trẻ, sinh viên, học sinh; nuôi dƣỡng hƣớng họ vào sáng tạo, làm khoa học; giao việc khó cho họ Tổ chức số hệ đào tạo cử nhân tài năng, kĩ sƣ tài năng, các trƣờng trung học, trung học sở khiếu Xây dựng đội ngũ KH&CN phải bao gồm các đơn vị KH&CN xuất sắc, liên kết, gắn bó hữu cơ, hợp sức để thực các chƣơng trình KH&CN Thứ trƣởng Bộ Nội vụ TS Văn Tất Thu cho biết, hệ thống thang, bảng lƣơng các nhà khoa học chƣa chú trọng đến yếu tố hiệu công việc, không phản ánh đúng mức chênh lệch trình độ chun mơn cũng nhƣ cơng việc đảm nhiệm Chính sách tiền lƣơng chƣa bảo đảm sống cán khoa học, chƣa thu hút đƣợc ngƣời có trình độ chun mơn cao lại phục vụ lâu dài bối cảnh cạnh tranh thu hút nhân tài kinh tế thị trƣờng Việc phân bổ thu nhập cán khoa học theo chế hành không sát thực tế, cịn tình trạng “cào bằng” Theo đó, nhà khoa học dù làm nhiều, làm khơng làm nhƣng thuộc danh sách biên chế, trả lƣơng tổ chức KH&CN cơng lập đƣợc ngân sách trả lƣơng Ngoài ra, nghiên cứu đề tài, dự án lại đƣợc hƣởng thêm phụ cấp thu nhập đa phần các nhà khoa học Mặt khác, phần lớn cán KH&CN tự tìm ng̀n kinh phí để thực tự đào tạo Các ng̀n kinh phí để thực sách đào tạo đào tạo lại cán mang tính chất “mƣa cho khắp”, chƣa mang tính cạnh tranh cao nên khơng có tác động nhiều đến tạo động lực nghiên cứu cho cán KH&CN Nhƣ vâỵ chúng ta hƣớng tới môṭchinh ƣ́ sách đểphát triển nhân lực KH&CN, bỏ “chủ nghĩa bình quân” bù đắp thiếu hụt ngƣời giỏi nhằm cómơṭđơịngũcán bơ p̣ KH&CN đáp ƣƣ́ng đƣơcp̣ với yêu cầu phát triển đất nƣớc 3.3 Đề xuất sách lƣơng theo hình thức thỏa thuận cho nhân lực khoa học điều kiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm 3.3.1 Thực trạng tiền lương nhân lực khoa học: Thu nhập nhân lực khoa học bao gồm hai phần: 78 Phần Tiền lƣơng theo chế độ Nhà nƣớc quy đị mƣc lƣơng ma nha nƣơc tra theo sp̣ ố , theo bâcp̣ đƣơcp̣ quy đinh taịNghi ƣ́ ƣ̀ ƣ̀ ƣ́ 204/2004/NĐ-CP 14/12/2004 Chính phủ ƣ̀ Phần Tiền lƣơng thực các nhiệm vụ chuy đồng giao khoán chuyên môn Vâỵ tổng thu nhâpp̣ cua nhân lƣcp̣ khoa hocp̣ se 3.3.2 Chính sách lương theo hình thức thỏa thuận 1) Hình thức mục đích trả lƣơng: - Hình thức trả lƣơng thỏa thuận trả lƣơng theo thời gian ngắn, gắn với chức danh, vị trí cơng việc, phù hợp với hiệu công việc làm Phù hợp với yêu cầu đổi chế quản lý trả lƣơng nhân lực - khoa học đƣợc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP Nghị Định 43/2006/NĐ-CP - Tạo động lực nâng cao suất, chất lƣợng hiệu công việc - Xác định trách nhiệm, quyền hạn nhân lực khoa học để quản lý chi trả tiền lƣơng 2) Đối tƣợng phạm vi áp dụng: Hình thức trả lƣơng theo thỏa thuận áp dụng cho nhân lực khoa - học làm lĩnh vực nghiên cứu khoa học - Phạm vi áp dụng cho các tổ chƣc khoa học công nghệ theo qui định tại Nghị định 115/2005/NĐ-CP; tổ chức máy biên chế tài đới với các đơn vị nghiệp công lập 3) - Nguyên tắc trả lƣơng: Đảm bảo quyền lợi nhân lực khoa học theo chế độ tiền lƣơng Nhà nƣớc; - Phân phối tiền lƣơng đến cá nhân nhân lực khoa học theo kết lao động, suất lao động, chất lƣợng hiệu công việc vả theo chế thị trƣờng tại thời điểm trả lƣơng; 79 - Gắn đổi sách với đổi quản lý nhân lực khoa học, thực sách đãi ngộ với nhân lực đặc biệt lao động giỏi, lao động có trình độ nghề cao; - Đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch quá trình phân phới, chi trả tiền lƣơng đến nhân lực khoa học; - Thực chi trả tiền lƣơng đến nhân lực khoa học theo 03 phần: Phần Tiền lƣơng theo chế độ Nhà nƣớc quy định ( lƣơng ) Phần Tiền lƣơng thực các nhiệm vụ chuyên môn ( nghiên cứu khoa học ) Phần Tiền lƣơng từ lợi nhuận sản phẩm đem lại 4) Phƣơng thức trả lƣơng: Phần Tiền lƣơng theo chế độ Nhà nƣớc quy định ( lƣơng ) Nhà nƣớc chi trả khơng đề cập phƣơng thức trả lƣơng Phần Tiền lƣơng thực các nhiệm vụ chuyên môn đề suất trả theo phƣơng án nhƣ sau: + Hệ sớ lƣơng đƣợc tính học hàm học vị nhân lực khoa học, bao gồm: Cử nhân ( Kỹ sƣ ) ; Thạc sỹ ; Tiến sỹ; Phó Giáo sƣ Tiến sỹ Giáo sƣ Tiến sỹ Bảng 3.1: Bảng lƣơng thỏa thuận cho nhân lực khoa học Hê C̣sốlƣơng Học hàm, học vị Giáo sƣ Tiến sỹ Phó Giáo sƣ Tiến sỹ Tiến sỹ Thạc sỹ Cử nhân (kỹ sƣ ) + Mức lƣơng tới thiểu chung đƣợc tính sở mặt giá tại thời điểm tính lƣơng, sở đảm bảo mức sổng tối thiểu cho nhân lực lao 80 động, bao gồm: Chi ăn uống, may mặc, phương tiện lại xăng xe, thuê nhà mua nhà, chi khám chữa bệnh định kỳ, chi ni gia đình, cái các khoản phí con…chưa kể các khoản chi di du lịch, giải trí hay các khoản dự trữ phịng trừ rủi Theo tính toán, mức lƣơng tối thiểu cao tại thời điểm khoảng 7.000.000 đồng Phần Tiền lƣơng từ lợi nhuận sản phẩm đem lại ( có ) Phần theo quy định Nhà nƣớc Nhƣ thu nhập nhân lực khoa học làm lĩnh vực nghiên cứu khoa học gồm 03 phần: Phần + Phần + Phần ( có ) Nhân lực khoa học làm lĩnh vực khác nhận thu nhập theo quy định Nhà nƣớc 5) Thực trả lƣơng: - Áp dụng thí điểm trả lƣơng theo thỏa thuận “Phần 2, tiền lƣơng thực các nhiệm vụ chuyên môn” tại số tổ chức NGHIÊN CỨU KHOA HỌC - Hàng năm tổ chức đánh giá kết áp dụng thí điểm, rút kinh nghiệm các tờn tại hạn chế thực hiện, phát huy những sáng kiến, sáng tạo để điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Nếu thấy đạt hiệu đề xuất tiến tới áp dụng rộng rãi hình thức trả lƣơng theo thỏa thuận cho nhân lực khoa học 3.3.3 Chính sách xây dựng quỹ lương 1) Giải pháp sách quỹ: Chính sách quỹ đóng vai trị quan trọng cho Thủ trƣởng các tổ chức khoa học công nghệ quản lý sử dụng hiệu ng̀n kinh phí từ các ng̀n: nhà nƣớc cấp; ng̀n từ tiết kiệm chi kinh phí chi thƣờng xuyên hàng năm; nguồn thu từ các hoạt động nghiệp để lại; ng̀n vớn hỗ trợ Về trích lập quỹ, theo quy định tại khoản điều Nghị định 115/2005/NĐ-CP “Hàng năm, sau trang trải tất các khoản chi phí hợp lý, thực đầy đủ nghĩa vụ đối với nhà nƣớc theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi lại (nếu có), tổ chức khoa học cơng nghệ đƣợc trích lập các quỹ theo quy định pháp luật Riêng mức kinh phí trích lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp tối thiểu phải 30% tổng số chênh 81 lệch thu lớn chi Việc sử dụng các quỹ Thủ trƣởng tổ chức khoa học công nghệ định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị” Nhƣ phân tích tại chƣơng luận văn này, thực tế các Quỹ không thể triển khai thực đƣợc vƣớng mắc các chế sách khác nhà nƣớc Nếu có hoạt động cũng khơng hoạt động hết chức hiệu thiếu ng̀n kinh phí để trích Quỹ Ngun nhân thiếu ng̀n nhiều nhƣng đáng kể lƣơng các khoản thù lao trả cho nhân lực thiếu thấp Lƣơng trả thấp dẫn đến chất lƣợng công việc không cao dẫn tới tạo sản phẩm có giá trị thấp, không cậy tranh đƣợc thị trƣờng, không đáp ứng nhu cầu thị trƣờng…dẫn tới lợi nhuận thấp Lợi nhuận thấp khơng đủ tiền để trả lƣơng thù lao, nhƣ khơng dƣ tiền để trích Quỹ Đề suất sách quỹ: - Nhà nƣớc đảm bảo ng̀n kinh phí ban đầu thành lập quỹ, sau thu hời kinh phí ban đầu tổ chức khoa học cơng nghệ hoạt động có hiệu có đủ ng̀n để tự trích lập quỹ - Nhà nƣớc giới hạn sớ năm cấp ng̀n kinh phí ban đầu Quy định lộ trình các tổ chức khoa học cơng nghệ phải trả lại kinh phí Nhà nƣớc cấp ban đầu 2) Giải pháp sử dụng quỹ: Theo quy định tại Nghi p̣đinḥ 115/2005/NĐ-CP; Nghị định 43/2006/NĐCP việc sử dụng các quỹ Thủ trƣởng tổ chức khoa học công nghệ định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị, nội dung chi các quỹ nhƣ sau: - Về Quỹ phát triển hoạt động nghiệp dùng để đầu tƣ, phát triển nâng cao hoạt động nghiệp, bổ sung vốn đầu tƣ xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc, chi áp dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ, trợ giúp thêm đào tạo, huấn luyện nâng cao tay nghề lực công tác cho cán bộ, viên chức đơn vị; đƣợc sử dụng góp vớn liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân nƣớc để tổ chức hoạt động 82 dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao khả đơn vị theo quy định pháp luật - Về Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để bảo đảm thu nhập cho ngƣời lao động - Về Quỹ khen thƣởng dùng để thƣởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân đơn vị theo hiệu cơng việc thành tích đóng góp vào hoạt động đơn vị Mức thƣởng thủ trƣởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị - Về Quỹ phúc lợi dùng để xây dựng, sửa chữa các cơng trình phúc lợi, chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể ngƣời lao động đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho ngƣời lao động, kể trƣờng hợp nghỉ hƣu, nghỉ sức; chi thêm cho ngƣời lao động biên chế thực tinh giản biên chế Việc quy định chi tiết sử dụng quỹ để Thủ trƣởng các tổ chức khoa học chủ động sử dụng ng̀n tài đúng mục đính, tiết kiệm hiệu quả, đồng thời thực công khai minh bạch các hoạt động thu chi phát huy tác dụng giai đoạn phát triển định Bên cạnh những tác dụng cịn nhũng hạn chế định nhƣ: Sử dụng quỹ cho nhiều tiêu chí, kinh phí quỹ đƣợc chi giàn trải, đờng dẫn đến thiếu kinh phí quỹ; đặc biệt việc chi không đúng trọng tâm, trọng điểm nhu cầu thực tế dẫn tới quỹ khơng cịn tác dụng Trong giai đoạn nay, chúng ta cần thu hút các nhân lực có trình độ cao, u ngành, u nghề, hết lịng nghiệp phát triển kinh tế đất nƣớc Tạo điều kiện tinh thần vật chất để họ an tâm làm việc, cống hiến hết khả NGHIÊN CỨU KHOA HỌC nhằm tạo các sản phẩm đáp ứng nhu cầu thị trƣờng công nghệ; đáp ứng đƣợc những đòi hỏi khắt khe ngƣời Nhƣ giải pháp sử dụng quỹ quan trọng để xây dựng đội ngũ các nhà khoa học hùng hậu dùng để trả lƣơng Cụ thể trả lƣơng nhân lực khoa học làm lĩnh vực NGHIÊN CỨU KHOA HỌC 83 3.4 Điều kiện đảm bảo cho thực sách lƣơng theo thỏa thuận: 1) Nhà nƣớc phải thay đổi chế quản lý vĩ mô khoa học công nghệ: Hiện Nhà nƣớc ta quản lý vĩ mô khoa học cơng nghệ theo hình thức Nhà nƣớc làm khoa học Hình thức khơng phù hợp với nhu cầu thị trƣờng, không phù hợp với những đòi hỏi khắt khe ngƣời tiêu dùng… Vì Nhà nƣớc phải đổi chế quản lý vĩ mô khoa học công nghệ, bao gồm đổi cách quản lý giao kế hoạch vốn khoa học công nghệ; đổi phƣơng thức tổ chức hoạt động các tổ chức khoa học công nghệ Tùy thuộc vào mức độ cần thiết dự án để tổ chức hoạt động theo mơ hình cấu trúc ma trận hay cấu trúc hữu (nguồn Phạm Huy Tiến – Tổ chức khoa học công nghệ ) ….; Nhà nƣớc định hƣớng phát triển khoa học công nghệ những lĩnh vực quan trọng nhƣ: Q́c phịng, an ninh phát triển kinh tế…; đổi chế sách quản lý các hoạt động khoa học công nghệ, chế sách phát triển ng̀n nhân lực khoa học công nghệ; thúc đẩy triển khai sản xuất, ứng dụng khoa học cơng nghệ 2) Ng̀n tài cho quỹ: Nếu dựa vào kinh phí cấp hàng năm Nhà nƣớc lầu dài khơng đảm bảo ng̀n tài cho quỹ Nhƣ ḿn đảm bảo ng̀n tài cho quỹ cần thiết phải chủ động khai thác các ng̀n kinh phí khác nhƣ: Nguồn thu từ các hoạt động nghiệp; nguồn huy động; nguồn tài trợ, viện trợ…Nhƣng cốt lõi phải từ hoạt động khoa học cơng nghệ, phải thƣơng mại hóa các sản phẩm khoa học cơng nghệ Sản phẩm khoa học cơng nghệ có giá trị thƣơng mại quá trình nghiên cứu triển khai, sản xuất ứng dụng phức tạp lâu dài, nhƣng phải đảm bảo các nhân tổ nhƣ sau: Nhiệm vụ khoa học công nghệ phải xuất phát từ nhu cầu thị trƣờng; Thƣơng mại hóa kết các sản phẩm khoa học công nghệ; Phát triển thị trƣờng công nghệ; Xây dựng các dự án sản xuất 3) Tính minh bạch tuyển chọn thực nhiệm vụ khoa học công nghệ: Xƣa việc tuyển chọn nhiệm vụ khoa học công nghệ đầu 84 vào cịn mang nặng tính hành áp đặt từ xuống dƣới, theo chế xin cho… Những đề tài lớn, quan trọng thƣờng rơi vào những ngƣời có cƣơng vị hành Nhƣ để minh bạch tuyển chọn thực nhiệm vụ khoa học công nghệ, cần thiết phải thay đổi cho phù hợp với thực tế tình hình Hình thức thức đấu thầu rộng rãi các nhiện vụ khoa học công nghệ phƣơng tiện thông tin đại chúng, mạng internet, vừa đảm bảo công khai, minh bạch, vừa đảm bảo hiệu mục tiêu đặt ra, vừa tiết kiệm kinh phí Nhà nƣớc 4) Minh bạch cơng tác trả lƣơng: Hiện đan xen công tác trả lƣơng các khoản thu nhập khác vừa qua tài khoản, vừa tiền mặt Về lƣơng chi trả qua tài khoản từ năm 2008 theo quy định Nhà nƣớc Các khoản thu nhập khác ký hợp đồng giao khoán chun mơn chi trả hai hình thức tiền mặt qua thẻ Hình thức làm nảy sinh các tiêu cực công tác chi trả lƣơng, làm thất thu nguồn thuế Nhà nƣớc Nhằm đảo bảo minh bạch công tác trả lƣơng các khoản thu nhập khác cần thiết phải thay đổi theo hƣớng công khai các khoản lƣơng chi trả các khoản thu nhập khác, sủ dụng hình thức toán chi trả qua tài khoản * Kết luận chƣơng 3: Nghị định 115 Chính phủ giải pháp quan trọng tổ chức hoạt động các đơn vị nghiệp khoa học, quy định việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao cho các tổ chức khoa học công nghệ công lập Từ Nghị định 115 đƣợc thực thi, hoạt động khoa học công nghệ có nhiều khởi sắc, đƣa những tiến khoa học cơng nghệ vào sản xuất, phục vụ q́c phịng, an ninh va phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh những mặt đạt đƣợc cũng bộc lộ khơng những mặt cịn hạn chế, đặc biệt cơng tác quản lý phát triển nguồn nhân lực khoa học khả thu hút, tuyển dụng nguồn nhân lực khoa học trẻ tại các tổ chức nghiên cứu khoa học thấp Tình trạng hẫng hụt đội ngũ làm khoa học công nghệ diễn Không đủ nguồn nhân lực khoa học chất lƣợng cao để đƣa đất 85 nƣớc vào giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhấp quốc tế Một phận các nhà khoa học lợi dựng sơ hở sách để có thu nhập cao, khơng lo cho chun môn, không lo cho xã hội, cho tập thể Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng này, nhƣng quan trọng sách trả lƣơng cho nhân lực khoa học Hệ thống thang bảng lƣơng nhà khoa học chƣa chú trọng đến yếu tố hiệu công việc, không phản ánh đúng mức chênh lệch trình độ chun mơn cũng nhƣ cơng việc đảm nhận Chính sách tiền lƣơng chƣa đảm bảo sống nhân lực khoa học, không thu hút đƣợc nhân lực có trình độ cao lại phục vụ lâu dài…Nhƣ tồn tại “Chủ nghĩa bình qn” cơng tác trả lƣơng nhân lực khoa học - Giải pháp trả lƣơng theo hình thức thỏa thuận cho nhân lực khoa học, thực l̀ng gió để giải toán “chủ nghĩa bình qn” cơng tác trả lƣơng nhân lực khoa học, nhằm nâng cao hiệu quản lý nhân lực khoa học điều kiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm 86 ́ - KÊT LUÂṆ Tác giả nghiên cứu tổng quan sách trả lƣơng nhân lực khoa học các tổ chức nghiên cứu khoa học điều kiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhận thấy: Hệ thống thang bảng lƣơng không xây dựng hệ số lƣơng nhân lực khoa học có học hàm, học vị; khơng chú trọng đến hiệu công việc; không phản ánh đúng mức chênh lệch chình độ chun mơn cũng nhƣ cơng việc đảm nhiệm Phân bổ tiền lƣơng cho nhân lực khoa học theo chế “cào bằng” Mức lƣơng tối thiểu tại cịn thấp, chƣa đảm bảo sớng tới thiểu cho nhân lực khoa học điều kiện mặt giá lạm phát Chính sách lƣơng cho phép trích lập các quỹ để hỗ trợ trang thiết bị thu nhập tăng thêm cho nhân lực khoa học nhƣng lại bị vƣớng với chế sách khác nhà nƣớc nên không thể thực thi đƣợc Các nguyên nhân dẫn tới các tổ chức khoa học công nghệ quản lý sử dụng nhân lực khoa học hiệu quả: Nạn “chảy máu” chất xám thƣờng xuyên diễn ra; nhân lực khoa học không tập trung nghiên cứu khoa học, số phận lo kiếm tiền - Trả lƣơng theo thỏa thuận những giải pháp tiên tiến đƣợc nghiên cứu áp dụng tại các Viện nghiên cứu, các tổ chức khoa học công nghệ các nƣớc phát triển giới Trên sở chế độ, sách lƣơng các nƣớc giới Việt Nam, nghiên cứu, lựa chọn xây dựng sách lƣơng theo thỏa thuận để giải toán quản lý hiệu nguồn nhân lực khoa học điều kiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm Chính sách đảm bảo phân phối tiền lƣơng đến nhân lực khoa học theo phẩm hàm, theo kết lao động, suất lao động, chất lƣợng hiệu công việc Đảm bảo cơng khai, minh bạch quá trình phân phới, chi trả tiền lƣơng Đảm bảo cho nhân lực khoa học hăng say nghiên cứu cống hiến, tận tâm, tận lực nghiệp khoa học nƣớc nhà Chính sách đảm bảo cho Thủ trƣởng các tổ chức nghiên cứu khoa học thực đƣợc đúng mục tiêu đặt ra, sử dụng đúng ngƣời đúng việc, đem lại hiệu kinh tế cho tổ chức xã hội 87 - Luận văn hoàn thành nhiên tác giả cịn nhiều băn khoăn trăn trở trả lƣơng theo thỏa thuận nhằm nâng cao hiệu quản lý nhân lực khoa học điều vô nhậy cảm khó khăn, nghiên cứu khoa học lĩnh vực có nhiều rủi ro Việt Nam giai đoạn hồn thiện chế sách quản lý khoa học cơng nghệ cịn nhiều chế sách phải sửa đổi, điều chỉnh Hy vọng Nhà nƣớc kịp thời thay đổi chế quản lý vĩ mô khoa học công nghệ; Minh bạch công tác tuyển chọn nhiệm vụ khoa học công nghệ; Minh bạch công tác trả lƣơng; Hồn thiện sách tài quỹ để giải pháp trả lƣơng theo thỏa thuận thực thi có tính hiệu cao 88 KHUYẾN NGHỊ - Luận văn đƣa giải pháp hoàn toàn sách lƣơng theo thỏa thuận nhằm nâng cao hiệu quản lý nhân lực khoa học điều kiện tự chủ tự chịu trách nhiệm Giải pháp thƣờng khó áp dụng vào thực tiễn Nó có thể tạo phiền phức cho hệ thống quản lý trả lƣơng tại Chính việc tiến hành thử nghiệm, trƣớc áp dụng vào thực tế việc làm cần thiết Tác giả đề nghị áp dụng thử nghiệm giải pháp sách lƣơng theo thỏa thuận tại số sở nghiên cứu khoa học, đặc biệt các Viện Công nghệ, nơi tập trung các nhân lực khoa học có chất lƣợng, có thể làm thay đổi mặt khoa học cơng nghệ nƣớc nhà, nơi có thể tạo giá trị kinh tế cho tổ chức xã hội - Từ việc áp dụng có hiệu sánh trả lƣơng theo thỏa thuận cho nhân lực khoa học điều kiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm, làm sở khoa học cho việc tiếp tục nghiên cứu sâu sách trả lƣơng đới với nhân lực khoa học, ngƣời lao động tất các lĩnh vực, ngành nghề khác 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyêñ Thanh Binhƣ̀ (2010), Những khókhăn viêcc̣ chuyển đổi các đơn vi c̣R&D ngành lươngc̣ nguyên tửViêṭNam theo chếtư c̣chủ, tư c̣ chịu trách nhiệm các giải pháp khắc phục Luâṇ văn thacp̣ si ƣ̃Quản lýKhoa học Công nghệ Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2002), Nghị định sớ 10/2002/NĐ -CP chế độ tài áp dụng cho các đơn vị nghiệp Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam quản lý khoa học công nghệ (2004), Đềán đổi chế , ban hành kèm theo Quyết đinḥ sớ 171/2004/QĐ-TTg ngày 28/9/2004 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định 204/2004/NĐ- CP ngày 14/12/2004 chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức viên chức lực lượng vũ trang, nhân lực khoa học Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2005), Nghị định 115/2005/NĐ-CP quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm các tổ chức KH&CN cơng lập Chính phủ nƣớc CHXHCN ViêṭNam (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ- CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đới với đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2007), Nghị định số 80/2007/NĐCP ngày 19/5/2007 doanh nghiệp KH&CN Vũ Cao Đàm (2008), Giáo trình Khoa học sách , NXB Đaịhocp̣ Q́c gia, Hà Nội Vũ Cao Đàm (2011), Tuyển tập các cơng trình cơng bớ, Tập II: Nghiên cứu sách chiến lược, NXB Thế giới 10 Đang Côngp̣ san Viêṭ h̉ Trung ƣơng khoa VIII , NXB Chinh tri p̣quốc gia , Hà Nội 11 Hôịđồng Bô p̣trƣởng , Nghị định số 35-HĐBT ngày 28/11/1992 vềcông tác quản lý khoa học công nghê c̣ 90 Hôịđồng Bô p̣trƣởng , Quyết định số 134-HĐBT ngày 31/8/1987 vềmột sớ biện pháp khuyến khích cơng tác KH&KT 12 13 Hôịđồng chinhƣ́ phủ, Quyết định số 175-CP ngày 29/4/1981 vềviêcc̣ kýkết thực Hợp đồng kinh tế nghiên cứu khoa học triển khai kỹ thuật 14 Nhà vua Bun mi Phon (1991), Luật phát triển khoa hocc̣ công nghê c̣Vương quốc Thái Lan 15 Trần Tân Phong (2011), Tác động sách tài tới hoạt đôngc̣ KH &CN điạ bàn các huyêṇ thuôcc̣ tỉnh Đồng Nai , Luâṇ văn thacp̣ si ƣ̃ Quản lý Khoa họ c vàCông nghê p̣ 16 Quốc hôịnƣớc CHXHCN ViêṭNam(1988), Pháp lệnh cán bộ, công chức 17 Quốc hôịnƣớc CHXHCN ViêṭNam (1994), Bô c̣Luật lao động 18 Quốc hôịnƣớc CHXHCN ViêṭNam(2000), Luật Khoa hocc̣ Công nghệ 19 Quốc hôịnƣớc CHXHCN ViêṭNam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước 20 Quốc hôịnƣớc CHXHCN ViêṭNam (2008), Luâṭ cán bộ, công chức 21 Quốc hôịnƣớc CHXHCN ViêṭNam (2012), Luâṭ Viên chức 22 SởCông thƣơng HàNôị(2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 phương hướng , nhiêṃ vu c̣năm 2012 23 Phạm Huy Tiến (2006), Bàn thực Nghị định 115, Hoạt động khoa hocc̣, sốtháng 12.2006, tr 28-29 24 Phạm Huy Tiến (2007), Giáo trình Tổ chức học đại cương Tổ chức Khoa hocc̣ & công nghê ,c̣ Khoa Khoa hocp̣ Quản lý, Trƣờng Đaịhocp̣ Khoa hocp̣ Xã hội Nhân văn Hà Nội 25 Phạm Huy Tiến, Tạp chí hoạt động khoa học sớ 12/2006 tr28) 26 Trung tâm Tiết kiêṃ lƣơngp̣ HàNôị cáo tổng kêt công tác toán thuế thu nhập cá nhân 27 cáo tổng kêt công tác Trung tâm Xuc tiến thƣơng maịHa Nôị ƣ́ nhập cá nhân 91 28 Từ điển tiếng Việt, (2000) (dictionary of Vietnamese), Viện Ngôn ngữ học, NXB Đà Nẵng 29 Trần Văn Vân (2010), Chính sách nhân lực theo định hướng nhu cầu nhằm nâng cao hiêụ quảứng dungc̣ công nghê c̣thông tin tỉnh Biǹ h Phước Luâṇ văn thacp̣ si ƣ̃Quản lýKhoa hocp̣ vàCông nghê p̣ 30 Viêṇ Quản lýKinh t ế Trung ƣơng (2006), Đềtài khoa hocp̣ cấp bô p̣, Đổi quản lýnhànƣớc đối với các loaịhinhƣ̀ doanh nghiêpp̣ ởViêṭNam theo hƣớng không phân biêṭthành phần kinh tế, Hà Nội 92 ... để nâng cao hiệu quản lý nhân lực khoa học làm lĩnh vực nghiên cứu khoa học điều kiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm? Giả thuyết nghiên cứu Trả lƣơng nhân lực khoa học điều kiện tự chủ tự chịu. .. TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ CHỦ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH LƢƠNG THEO THOẢ THUẬN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÂN LỰC KHOA HỌC TRONG CƠ CHẾ TỰ... SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH LƢƠNG THEO THOẢ THUẬN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÂN LỰC KHOA HỌC TRONG CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆN CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN