(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế khi được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế khi được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế khi được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế khi được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế khi được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế khi được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế khi được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế khi được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế khi được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế khi được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế khi được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế khi được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế khi được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế khi được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế khi được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TRỌNG PHÙNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ KHI ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TRỌNG PHÙNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ KHI ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Phùng ii LỜI CẢM ƠN Em xin dành lời để bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy, Cô giáo ân cần dạy dỗ, truyền đạt kiến thức cho em hai năm nghiên cứu học tập trường Trong trình thực đề tài em nhận bảo, giúp đỡ nhiệt tình Thầy, Cơ khoa Quản lý đất đai - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tập thể lớp Cao học QLĐĐ K23 tạo điều kiện để em hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông trực tiếp hướng dẫn tận tình bảo giúp đỡ em suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh cao Bằng, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng, Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh đơn vị trực tiếp cung cấp số liệu, giúp đỡ em thời gian làm luận văn tốt nghiệp Mặc dù cố gắng trình độ lực thân cịn có hạn chế định nên luận văn tốt nghiệp em chắn khơng tránh khỏi sai sót Kính mong Thầy, Cơ giáo góp ý để nội dung nghiên cứu hoàn thiện triển khai áp dụng thực tế cho công tác Quản lý đất đai địa bàn tỉnh Cao Bằng hoàn thiện cách đồng khoa học Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thái Nguyên, ngày 30 tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Trọng Phùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học đề tài 3.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài .3 Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4 1.1 Cơ sở lý luận quản lý sử dụng đất tổ chức 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Tầm quan trọng công tác quản lý sử dụng đất tổ chức 1.1.3 Cơ sở pháp lý công tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Cao Bằng 1.2 Kinh nghiệm quản lý sử dụng đất số nước giới .9 1.2.1 Kinh nghiệm Quản lý sử dụng đất Thụy Điển 1.2.2 Kinh nghiệm Quản lý sử dụng đất Úc (Australia) 11 1.2.3 Kinh nghiệm Quản lý sử dụng đất Trung Quốc 11 1.3 Quản lý sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất Việt Nam .12 1.3.1 Quản lý sử dụng đất tổ chức Việt Nam qua thời kỳ 12 1.3.2 Một số quy định liên quan đến quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất 18 1.3.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Việt Nam tỉnh Cao Bằng 25 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.2 Phạm vi nghiên cứu 32 iv 2.3 Thời gian nghiên cứu 32 2.4 Nội dung nghiên cứu .32 2.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 32 2.4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất tỉnh Cao Bằng 32 2.4.3 Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Cao Bằng 32 2.4.4 Ý kiến tổ chức kinh tế nhà quản lý tình hình giao đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Cao Bằng 32 2.4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Cao Bằng 32 2.5 Phương pháp nghiên cứu .32 2.5.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 32 2.5.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 33 2.5.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý phân tích số liệu 33 2.5.4 Phương pháp so sánh 34 Chương 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 48 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 56 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn tỉnh Cao Bằng 58 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai giai đoạn 2012 - 2016 .58 3.2.2 Tình hình sử dụng đất đai .66 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Cao Bằng 68 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Cao Bằng 68 3.3.2 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Cao Bằng .71 3.3.3 Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Cao Bằng 72 3.3.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Cao Bằng .76 v 3.4 Ý kiến tổ chức kinh tế nhà quản lý tình hình giao đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Cao Bằng .78 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Cao Bằng 80 3.5.1 Giải pháp tuyên truyền sách pháp luật đất đai nâng cao nhận thức cho người sử dụng đất 80 3.5.2 Giải pháp đo đạc, hồn thiện hồ sơ địa đất đai tổ chức quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Cao Bằng 80 3.5.3 Giải pháp tăng cường biện pháp quản lý, sử dụng đất tổ chức, đơn vị đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, đơn vị 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Kiến nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO .84 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu phát triển kinh tế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 – 2016 50 Bảng 3.2 Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2016 phân theo huyện, thành phố .51 Bảng 3.3 Kết thực tiêu kinh tế giai đoạn 2012 - 2016 57 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Cao Bằng năm 2016 .67 Bảng 3.5 Hình thức giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế tỉnh Cao Bằng 68 Bảng 3.6 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế tỉnh Cao Bằng 69 Bảng 3.7 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế phân theo đơn vị hành cấp huyện địa bàn tỉnh Cao Bằng 70 Bảng 3.8 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Cao Bằng 71 Bảng 3.9 Diện tích đất để hoang hóa, chậm đưa đất vào sử dụng tổ chức kinh tế tỉnh Cao Bằng 73 Bảng 3.10 Tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất chưa quy định tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Cao Bằng 75 Bảng 3.11 Tình hình để bị lấn chiếm đất tổ chức kinh tế 76 Bảng 3.12 Ý kiến tổ chức kinh tế công tác giao đất, cho thuê đất 78 Bảng 3.13 Ý kiến nhà quản lý công tác giao đất, cho thuê đất .79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn lực tự nhiên có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, tảng yếu tố thiếu sống, đóng vai trị quan trọng tất ngành sản xuất Thực tế cho thấy: Xói mịn đất, thối hóa đất sa mạc hóa hậu việc sử dụng đất không hợp lý Vậy việc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, có hiệu vấn đề quan trọng hàng đầu Luật Đất đai quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chử sở hữu, thế, Nhà nước thực quyền chiếm hữu, quyền định đoạt quyền sử dụng đất đai Trong thực tế, Nhà nước không trực tiếp khai thác lợi ích từ đất mà chủ sử dụng Nhà nước giao đất thực việc Trên sở đó, việc trao quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất phần thông qua công tác giao đất cho thuê đất Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai, có cơng tác giao đất cho th đất Đây thực chất thủ tục hành cần thiết để nắm bắt tình hình giao đất, cho thuê đất nhằm tìm khó khăn tồn để đưa giải pháp khắc phục cho việc quản lý tốt (Luật đất đai 2013) [23] Việt Nam nước phát triển, phải đối mặt với nhiều thách thức đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai Ý thức sâu sắc vấn đề này, Đảng Nhà nước ta bước đưa sách đắn, phù hợp với tình hình quản lý sử dụng đất đai Một sách lớn chương trình hành động Chính phủ đưa nhằm thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố X số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) Chương trình hành động xác định nhiệm vụ quan hành nhà nước Trung ương địa phương, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thực Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng nhằm tận dụng hội, vượt qua thách thức, đưa nước ta bước vào giai đoạn phát triển nhanh bền vững Ở nước ta, quỹ đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất lớn Tuy nhiên, diện tích quản lý chưa chặt chẽ, sử dụng số nơi chưa hiệu quả, việc quản lý để xảy nhiều tiêu cực, bỏ hoang khơng sử dụng thời gian dài, chậm sử dụng đất theo mục đích cấp có thẩm quyền phê duyệt, sử dụng khơng mục đích, bị lấn chiếm, chuyển sang mục đích sử dụng khác, cho thuê trái phép gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý sử dụng đất đai nói chung Nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn khách quan, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 việc kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất đến ngày 01 tháng năm 2008 Đây việc làm có ý nghĩa thiết thực việc tăng cường vai trò quản lý Nhà nước nguồn tài nguyên đặc biệt quan trọng đất đai nói chung diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế quản lý sử dụng nói riêng Tỉnh Cao Bằng nằm phía Đơng Bắc Tổ Quốc thuộc cách thủ Hà Nội 280 km tỉnh có trục giao thơng Quốc lộ Quốc lộ 4, cầu nối phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ như: Bắc Cạn, Thái Nguyên, Hà Nội, Lạng Sơn, Bắc Giang, Bắc Ninh, Hải Dương, Hưng Yên Với lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tỉnh Cao Bằng có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Các ngành dịch vụ kinh tế cửa khẩu, thương mại, công nghiệp phát triển mạnh thu hút nhiều nhà đầu tư thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh địa bàn, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chính vậy, dẫn đến nhu cầu đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất cho ngành kinh tế nói riêng quỹ đất đai nói chung Điều địi hỏi Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng phải nắm tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế nói riêng tổ chức sử dụng đất nói chung để có biện pháp quản lý, sử dụng đất đai phù hợp nhằm khai thác hiệu quỹ đất, đồng thời sử dụng tiết kiệm hợp lý [21] Xuất phát từ thực tiễn khách quan đó, việc nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Cao Bằng” cần thiết có ý nghĩa 75 Bảng 3.10 Tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất chưa quy định tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Cao Bằng TT Loại hình tổ chức Diện tích quản lý, sử dụng (ha) Diện tích chuyển nhượng trái phép (ha) Cơng ty TNHH phát triển kỹ nghệ thương mại Hà Nội (Dự án trồng rừng xã Đồng Loan, 1.996,3 89,3 Thắng lợi, Minh Long – huyện Hạ Lang) Hợp tác xã trồng rừng Đồng Tâm 153,2 2,9 Công ty Mía đường Cao Bằng 157,2 0,7 Cơng ty TNHH Lâm nghiệp Cao Bằng 18.532,8 16,9 19,5 5,7 20.859 115,5 Cơng ty cổ phần Khống sản An Bình (Dự án nuôi cá hồi km11 tỉnh lộ 212, xã Thành Cơng, huyện Ngun Bình Tổng số (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng, 2016) Qua bảng 3.10 cho ta thấy: Tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất chưa quy định tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Cao Bằng cịn diễn ra, cụ thể có tổ chức chuyển nhượng sai mục đích 115,5ha, Cơng ty TNHH phát triển kỹ nghệ thương mại Hà Nội với Dự án trồng rừng xã Đồng Loan, Thắng lợi, Minh Long – huyện Hạ Lang, chuyển nhượng trái phép 89,3ha; Công ty TNHH Lâm nghiệp Cao Bằng chuyển nhượng sai mục đích 16,9ha 3.3.3.4 Thực trạng để đất lấn, chiếm, tranh chấp đất đai tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Cao Bằng Thực trạng để đất lấn, chiếm, tranh chấp đất đai tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Cao Bằng thể qua bảng sau: 76 Bảng 3.11 Tình hình để bị lấn chiếm đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Cao Bằng TT Loại hình tổ chức Hợp tác xã Hồng Tiến Công ty cổ phần sản xuất vật liệu xây dựng Cao Bằng (Nhà máy sản xuất gạch tuylen phường Ngọc Xuân thành phố Cao Bằng) Công ty cổ phần Khoáng sản Luyện kim Cao Bằng (Khu nhà khách tập thể cán công nhân viên phường Hịa Chung thành phố Cao Bằng) Cơng ty TNHH Lâm nghiệp Cao Bằng Công ty cổ phần vật tư nơng nghiệp (Cửa hàng vật tư nơng nghiệp Hịa An) Công ty cổ phần Dược phẩm Trường Thọ (Khu văn phòng làm việc, trung tâm ươm giống xưởng chế biến dược liệu) Tổng số Diện tích Diện tích quản lý bị lấn, sử dụng chiếm (ha) (ha) 3,8 0,25 10,5 0,06 4,2 0,19 18.532,8 5,7 0,05 0,05 2,7 0,5 18.554,05 6,75 (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng, 2016) Từ số liệu bảng cho ta thấy, có tổ chức để đất bị lấn chiếm với tổng diện tích 6,75ha Trong Công ty TNHH Lâm nghiệp Cao Bằng để bị lấn chiếm đất 5,7ha Từ số liệu cho ta thấy tình hình quản lý đất số tổ chức yếu 3.3.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.3.4.1 Thuận lợi - Tỉnh Cao Bằng có điều kiện thuận lợi nhiều mặt diện tích đất lớn, giao thơng thuận tiện, ưu phát triển ngành công nghiệp, xây dựng, thương mại dịch vụ nên thu hút tổ chức kinh tế đầu tư Trên toàn tỉnh Cao Bằng có 77 tổng số 392 tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất với tổng diện tích 23.831,5 Trong tổng số tổ chức kinh tế sử dụng đất khơng có tổ chức sử dụng đất sai mục đích giao, khơng có tình trạng tranh chấp đất đai, vi phạm khác tình trạng lấn chiếm đất cơng tập thể, chuyển nhượng đất trái phép, vi phạm môi trường sử dụng đất chiếm tỷ lệ nhỏ - Hệ thống sổ sách, hồ sơ địa chính, đồ địa chính quy, sở liệu quản lý đất đai lập đầy đủ khoa học toàn tỉnh Đây điều kiện cần thiết quản lý đất đai, cấp GCN QSDĐ khai thác sở liệu thông tin đất đai đại khoa học Tỷ lệ cấp GCN QSDĐ đạt tỷ lệ cao 87,8% tổng số tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Cao Bằng Qua cho thấy cơng tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Cao Bằng tương đối tốt, hầu hết tổ chức chấp hành pháp luật đất đai môi trường, sử dụng mục đích hiệu cao 3.3.4.2 Khó khăn - Tại số cơng trình dự án giao đất nhiều năm không triển khai xây dựng triển khai chậm tiến độ, để đất hoang hóa Nguyên nhân chưa có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ cấp quyền, quan chức việc tra kiểm tra, đôn đốc Chủ đầu tư triển khai dự án Mặt khác, cần phải kể đến nguyên nhân khách quan khó khăn sản xuất kinh doanh, khả tài tổ chức kinh tế cịn hạn chế, chưa chủ động việc hoàn thiện thủ tục đầu tư, xây dựng triển khai thực dự án - Một số tổ chức sử dụng đất cịn thiếu ý thức, trách nhiệm chí cịn cố tình khơng chấp hành quy định pháp luật nhà nước giao đất, cho thuê đất lấn chiếm đất, xây dựng cơng trình trái phép Nguyên nhân người đứng đầu tổ chức chưa thực am hiểu sách pháp luật đất đai - Tổ chức sử dụng đất khơng đầu tư xây dựng cơng trình bảo vệ môi trường cam kết ban đầu phê duyệt dự án Nguyên nhân chủ yếu mục đích kinh tế, khung hình phạt vi phạm nhiễm mơi trường cịn nhẹ chưa đủ sức răn đe nên họ chấp nhận nộp tiền xử lý vi phạm không đầu tư hệ thống xử lý ô nhiễm môi trường theo quy chuẩn 78 3.4 Ý kiến tổ chức kinh tế nhà quản lý tình hình giao đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Cao Bằng Kết điều tra tổ chức kinh tế công tác giao đất, cho thuê đất tỉnh Cao Bằng thể qua bảng 3.12 Bảng 3.12 Ý kiến tổ chức kinh tế công tác giao đất, cho thuê đất STT Nội dung điều tra Số tổ chức vấn Tổng số phiếu điều tra 30 Tổ chức Tỷ lệ (%) 30 100,0 Hình thức giao đất Có thu tiền sử dụng đất 30 6,67 Thuê đất trả tiền lần 30 10,0 Thuê đất trả tiền hàng năm 30 25 83,3 Đúng mục đích SD 30 30 100,0 Cho đơn vị khác thuê, mượn 30 - - Rất khó khăn, phức tạp 30 Khó khăn, phức tạp 30 11 37,0 Ít Khó khăn, phức tạp 30 16 53,3 Khơng khó khăn, phức tạp 30 10,0 Đạt mục tiêu dự án 30 27 90,0 Góp phần phát triển KT - XH 30 25 83,3 Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu 30 25 83,3 Tăng doanh thu cho đơn vị 30 20 67,0 Thu hút lao động địa phương 30 21 70,0 30 26 87,0 Tình hình SDĐ sau Giao Tổ chức đánh giá TTHC ĐĐ Hiệu sử dụng đất Nâng cao đời sống cho cán bộ, công nhân viên 79 Qua bảng 3.12 cho ta thấy 30 tổ chức vấn 30 tổ chức đóng tiền thuê đất sử dụng mục đích 100%; Hiệu sử dụng đất tổ chức bao gồm tiêu chí như: Đạt mục tiêu dự án, góp phàn phát triển kinh tế - xã hội, tăng doanh thu cho đơn vị đạt tỷ lệ từ 67 – 90% Bảng 3.13 Ý kiến nhà quản lý công tác giao đất, cho thuê đất Kết điều tra nhà quản lý công tác giao đất, cho thuê đất tỉnh Cao Bằng thể qua bảng 3.13: TT Nội dung điều tra Số tổ chức vấn Điều kiện sở vật chất đáp ứng nhu cầu công việc Sự phối hợp quan có liên quan chưa nhịp nhàng, thủ tục cịn rườm rà Trình độ hiểu biết pháp luật thủ tục hành doanh nghiệp liên quan đến đất đai nhiều hạn chế, chưa hiểu rõ pháp luật Tổng số phiếu điều tra Cán quản lý Tỷ lệ (%) 30 30 100,0 30 22 73,3 30 26 87,0 30 21 70,0 Qua bảng 3.13 cho ta thấy: - Có 22/30 ý kiến cán ngành Tài nguyên Môi trường đánh giá điều kiện sở vật chất quan tâm đầu tư, chưa đáp ứng nhu cầu ngày cao công việc Cán thực cơng tác chun mơn có trình độ cao (đại học, đại học) kinh nghiệm thực tế giải cơng việc cịn nhiều lúng túng 26/30 ý kiến cán liên quan đánh giá phối hợp quan có liên quan cịn chưa nhịp nhàng, thiếu chặt chẽ, trình tự thủ tục rườm rà 21/30 ý kiến đánh giá trình độ hiểu biết pháp luật thủ tục hành doanh nghiệp liên quan đến đất đai nhiều hạn chế, chưa hiểu rõ pháp luật Nguyên nhân chủ yếu công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật đất đai đến người sử dụng đất đem lại hiệu chưa cao 80 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Cao Bằng Để thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai tổ chức địa bàn tỉnh Cao Bằng nhằm sử dụng đất đai có hiệu quả, mục đích tránh tình trạng cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép để tổ chức giao đất sử dụng lãng phí đất đai, để đất đai bị lấn chiếm, tranh chấp , cần thực số giải pháp sau: 3.5.1 Giải pháp tuyên truyền sách pháp luật đất đai nâng cao nhận thức cho người sử dụng đất Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến tổ chức đơn vị nhiều bất cập, phận chủ sử dụng đất chưa nắm bắt đầy đủ quy định pháp luật hành lĩnh vực đất đai nói chung việc thực quyền chủ sử dụng đất nói riêng Do đó, cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai hành sâu rộng đến toàn thể chủ sử dụng đất địa bàn thành phố Vận động tổ chức, đơn vị tự giác chấp hành quy định pháp luật nói chung thực quyền sử dụng đất nói riêng việc hoàn thiện hồ sơ xin cấp GCNQSD đất 3.5.2 Giải pháp đo đạc, hoàn thiện hồ sơ địa đất đai tổ chức quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Cao Bằng Kết điều tra, khảo sát tỉnh hình quản lý, sử dụng đất tổ chức, đơn vị cho thấy có khác biệt lớn mà thường diện tích quản lý, sử dụng lớn nhiều lần so với diện tích theo hồ sơ Mặt khác hồ sơ địa quan phần lớn bị rách nát, số bị thất lạc cần thiết phải đo đạc lại, hoàn thiện hồ sơ địa cho tổ chức, quan chưa có giấy tờ quyền sử dụng đất (chưa Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp) cần tiến hành kiểm tra, rà soát, đo đạc lập hồ sơ để trình cấp có thẩm quyền cơng nhận quyền sử dụng đất tùy theo hình thức có thu tiền sử dụng đất khơng thu tiền sử dụng đất; 81 Hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa tỉnh Cao Bằng có hồ sơ địa tổ chức, đơn vị theo hướng đại, theo mơ hình tập trung, thống toàn tỉnh phục vụ đa mục tiêu, đảm bảo công khai, minh bạch; chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch hồ sơ đất đai (trực tiếp thông qua giấy tờ, sổ sách) sang giao dịch điện tử thông qua mạng thông tin điện tử tổ chức tư vấn, giới thiệu, nhu cầu sử dụng đất mình; 3.5.3 Giải pháp tăng cường biện pháp quản lý, sử dụng đất tổ chức, đơn vị đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, đơn vị Kết nghiên cứu tình hình giao đất, cho thuê đất cấp GCNQSD đất cho tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Cao Bằng cho thấy cịn chưa hồn tất kép kín Nguyên nhân tình trạng phần chủ sử dụng đất không kê khai làm thủ tục đăng ký cấp GCNQSD đất, phần nhà nước chưa chưa hồn thiện hồ sơ địa Do cần nhanh chóng đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, đơn vị Mặt khác phải đơn giản hoá thục tục đến mức cao nhất, tăng cường cán chun mơn, bồi dưỡng đề họ có kỹ làm việc tốt, xử lý công việc nhanh - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất tránh sử dụng lãng phí diện tích đất giao, sử dụng sai mục đích, làm hủy hoại đất đai mơi trường xung quanh - Xử lý nghiêm với người chịu trách nhiệm trước Nhà nước tổ chức quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công việc sử dụng đất đất giao để quản lý mà sử sụng đất giao để hoang hóa, đất bị lấn chiếm, bị tranh chấp sử dụng sai mục đích; - Thu hồi diện tích giao đất, cho thuê dư thừa so với định giao Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất không hiệu 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Tổng diện tích tự nhiên tỉnh Cao Bằng 670.026 Trong đó: Nhóm đất nơng nghiệp là: 618.499 ha; chiếm 92,31% tổng diện tích đất tự nhiên tồn tỉnh Nhóm đất phi nơng nghiệp là: 29.815 ha; chiếm 4,45% tổng diện tích đất tự nhiên tồn tỉnh Nhóm đất chưa sử dụng là: 21.712 ha; chiếm 3,24% tổng diện tích đất tự nhiên tồn tỉnh - Trên địa bàn tỉnh Cao Bằng có 392 tổ chức quản lý sử dụng 436 khu đất, diện tích 23.831,55ha Trong nhóm tổ chức với 392 tổ chức nhà nước giao đất cho thuê có thu tiền 436 khu đất với diện tích 23.831,55ha Diện tích cấp GCNQSD đất tổ chức đạt 1.404,94ha, - Đa số tổ chức, đơn vị sử dụng đất tuân thủ pháp luật đất đai việc sử dụng đất mục đích, khơng để đất bị lấn chiếm, không chuyển nhượng trái phép diện tích đất nhà nước giao cho thuê Tuy nhiên số 392 tổ chức có đơn vị vi phạm quản lý sử dụng đất đai, chuyện nhượng sai mục đích trái phép 115,5ha, có 11 tổ chức có diện tích đất để hoang hố chậm đưa vào sử dụng 60,1ha so với tổng 136,5ha giao cho thuê - Kết điều tra tổ chức kinh tế công tác giao đất, cho thuê đất của30 tổ chức vấn 30 tổ chức đóng tiền th đất sử dụng mục đích 100%; Hiệu sử dụng đất tổ chức bao gồm tiêu chí như: Đạt mục tiêu dự án, góp phàn phát triển kinh tế - xã hội, tăng doanh thu cho đơn vị đạt tỷ lệ từ 67 – 90% Và kết điều tra 30 cán quản lý cóó 22/30 ý kiến cán đánh giá điều kiện sở vật chất quan tâm đầu tư, chưa đáp ứng nhu cầu ngày cao công việc 26/30 ý kiến cán liên quan đánh giá phối hợp quan có liên quan cịn chưa nhịp nhàng, thiếu chặt chẽ, trình tự thủ tục cịn rườm rà 21/30 ý kiến đánh giá trình độ hiểu biết pháp luật thủ tục hành doanh nghiệp liên quan đến đất đai nhiều hạn chế, chưa hiểu rõ pháp luật 83 - Từ kết thu q trình thực đề tài chúng tơi đưa giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất tránh sử dụng lãng phí diện tích đất giao, sử dụng sai mục đích, làm hủy hoại đất đai môi trường xung quanh Xử lý nghiêm với người chịu trách nhiệm trước Nhà nước tổ chức việc sử dụng đất đất giao để quản lý mà sử sụng đất giao để hoang hóa, đất bị lấn chiếm, bị tranh chấp sử dụng sai mục đích Thu hồi diện tích giao đất, cho thuê dư thừa so với định giao Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất không hiệu Kiến nghị - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai năm 2013 nhiều hình thức tới người sử dụng đất, đặc biệt tổ chức xin giao đất, thuê đất để thực Dự án đầu tư - Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư trình UBND tỉnh Cao Bằng lồng ghép Thủ tục thẩm định nhu cầu sử dụng đất, thẩm định điều kiện giao đất (theo quy định Luật Đất đai) với Thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư (theo quy định Luật Đầu tư) để giảm bớt thời gian thực thủ tục hành tổ chức xin giao đất, thuê đất thực Dự án đầu tư địa bàn tỉnh 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa thuộc Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh quản lý giai đoạn 2011-2016 Báo cáo kết giám sát tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2016 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đât theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trường (2014) Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Nguyễn Đình Bồng, Nguyễn Duy Hùng, Khuất Duy Kim Hải, Đỗ Quang Dũng, Đinh Dũng Sỹ, Nguyễn Vũ Thanh Hảo, Phạm Việt, Dương Nhật Huy, Võ Văn Hoa (2012) Quản lý đất đai Việt Nam (1945 - 2010) Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Gia Chinh (2014), Nghiên cứu thực trạng đề xuất chế sách nâng cao hiệu việc giao đất, cho thuê đất tổ chức Chính Phủ (1993), Nghị định số 64/CP ngày 27/09/1993 giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp 85 10 Chính Phủ (1994), Nghị định số 02/CP ngày 15/l/1994 giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 Chính Phủ (1999), Nghị định số 85/1999/NĐ-CP ngày 28/8/1999 giao đất, cho thuê đất nông nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nơng nghiệp 13 Chính Phủ (1999), Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp 14 Chính Phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 15 Chính Phủ (2006) , Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 quy định việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 16 Chính phủ (2007) Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 17 Chính phủ (2009) Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 18 Chính phủ (2010) Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 19 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 86 20 Luật đầu tư 2017 số 67/2014/QH13 Quốc hội ban hành ngày 26/11/2014 sửa đổi số điều Luật đầu tư số 59/2005-QH11 Luật đầu tư quy định hoạt động đầu tư kinh doanh Việt Nam hoạt động đầu tư kinh doanh từ Việt Nam nước 21 Niên giám Thống kê tỉnh Cao Bằng năm 2012-2016 22 Quốc hội (2007), Luật Đất đai 2007 - Nxb Chính trị Quốc gia 23 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013 - Nxb Chính trị Quốc gia 24 Sở Tài nguyên Môi trường Cao Bằng (2015) Báo cáo kết thống kê, kiểm kê đất đai tỉnh Cao Bằng năm 2016 25 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng Báo cáo tổng kết công tác Tài nguyên Môi trường địa bàn tỉnh Cao Bằng năm (2014, 2015, 2016) MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT (Đánh giá tình hình Quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Cao Bằng Dùng cho tổ chức, cán quản lý người dân) I THÔNG TIN CHUNG - Đại diện tổ chức: tên người đại diện, người dân …………………… ………………………………………………………………………… -Địa trụ sở tổ chức, địa khu đất, cá nhân, nơi công tác:…… :……………… ………………………………………………………… …………………………………………………………………………… II NỘI DUNG: (Chú ý: Từ câu đến hết câu 13 dành riêng cho tổ chức; từ câu 14 đến 18 dành cho cá nhân tổ chức) Nguồn gốc sử dụng đất (ghi theo định, nếucó): - Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất - Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất - Nhà nước cho thuê đất chả tiền lần - Nhà nước cho thuê đất trả tiền hàng năm - Cơng nhận QSDĐ giao đất có thu tiền sử dụng đất - Công nhận QSDĐ giao đất không thu tiền sử dụng đất - Nguồn gốc khác (Nhận chuyển nhượng, tặng cho, góp vốn) Tổng số đất sử dụng: Diện tích sử dụng đất ……………… m2 - Thửa 1: .m2 - Thửa 2: .m2 - Thửa 3: .m2 - Thửa 4: .m2 - Thửa 5: .m2 Địa đất sử dụng - Thửa1: - Thửa - Thửa 3: - Thửa 4: - Thửa 5: Thời hạn sử dụng đất Thửa1: 2: Thửa 3: Thửa 4: Đơn vị ký hợp đồng thuê đất chưa (trường hợp nhà nước cho thuê đất)? - Đã ký - Chưa ký Đơn vị thực đăng ký đất đai chưa? - Đã đăng ký - Chưa đăng ký Số đất đăng ký: 10 Số đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 11 Đơn vị có nhu cầu đăng ký, chứng nhận tài sản gắn liền với đất không? - Đã đăng ký - Chưa đăng ký 12 Số đất đăng ký, chứng nhận tài sản gắn liền với đất: 13 Tình hình sử dụng đất đơn vị - Số đất sử dụng khơng mục đích ghi Quyết định giao, cho thuê đất, Giấy chứng nhận QSD đất, : .thửa - Số đất chưa đưa vào sử dụng: - Số đất để bị lấn, chiếm: .thửa - Số đất có tranh chấp: - Số đất cho thuê lại: 14 Đơn vị, anh (chị) có gặp khó khăn thực thủ tục đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng? - Có - Không 15 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ Văn phòng Đăng ký đất đai - Nhanh - Bình thường - Chậm 16 Đánh giá mức độ hướng dẫn cán thực thủ tục hành đất đai (về giao đất, cho thuê đất) - Đầy đủ - Không đầy đủ - Không hướng dẫn 17 Đánh giá thái độ cán thực thủ tục hành - Tốt - Bình thường - Khơng tốt 18 Đánh giá ngun nhân khó khăn công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế - Do trình tự, thủ tục rườm rà - Do cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn - Do pháp luật đất đai chưa phù hợp - Do phối hợp quan, ban ngành chưa tốt - Lý khác Ngày tháng năm NGƯỜI ĐIỀU TRA ĐẠI DIỆN TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC ĐIỀU TRA Nguyễn Trọng Phùng ... sử dụng đất 1.1.1.5 Tổ chức sử dụng đất, tổ chức kinh tế - Tổ chức sử dụng đất (còn gọi đối tượng sử dụng đất) tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng Nhà nước công nhận quyền sử dụng. .. tác quản lý sử dụng đất hiệu tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Cao Bằng 2.2 Mục tiêu cụ thể - Tình hình quản lý sử dụng đất tỉnh Cao Bằng - Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa. .. PHÙNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ KHI ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC