Quản lý nhà nước về đầu tư công tại quận hoàn kiếm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRỊNH MAI THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG TẠI QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRỊNH MAI THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG TẠI QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : QUẢN LÝ KINH TẾ : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập thân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, thông tin, tài liệu trình bày luận văn có nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả luận văn Trịnh Mai Thanh LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy giáo PGS,TS Nguyễn Hồng tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, kinh nghiệm thầy tiền đề giúp đạt thành tựu kinh nghiệm quý báu Xin cám ơn Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học trường Đại học Thương mại thầy giáo, cô giáo tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn anh chị cán làm công tác quản lý đầu tư công địa bàn quận Hồn Kiếm giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cám ơn tới gia đình, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q trình tơi thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trịnh Mai Thanh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Những đóng góp đề tài Phương pháp nghiên cứu .5 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG .7 1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước đầu tư công 1.1.1 Đầu tư đầu tư công 1.1.2 Quản lý Nhà nước kinh tế quản lý Nhà nước đầu tư công 1.2 Nội dung tiêu chí đánh giá quản lý Nhà nước đầu tư công .12 1.2.1 Phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư công 12 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước đầu tư công UBND cấp quận, huyện 14 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý Nhà nước đầu tư công cấp Quận/huyện 20 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới quản lý Nhà nước đầu tư công 20 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 21 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 22 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 Đặc điểm, tình hình KT – XH quận Hồn Kiếm phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đầu tư công quận Hoàn Kiếm 25 2.1.1 Đặc điểm KT – XH quận Hoàn Kiếm 25 2.1.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đầu tư cơng quận Hồn Kiếm 27 2.2 Tình hình thực đầu tư cơng phân tích thực trạng nội dung quản lý Nhà nước đầu tư cơng quận Hồn Kiếm giai đoạn 2016-2018 29 2.2.1 Tình hình thực đầu tư cơng quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2016-2018 .29 2.2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước đầu tư công quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2016 – 2018 33 2.3 Đánh giá chung qua nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nước đầu tư công quận Hoàn Kiếm 46 2.3.1 Thành công đạt nguyên nhân 46 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .51 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG TẠI QUẬN HỒN KIẾM GIAI ĐOẠN 2020, 2025 55 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quan điểm hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư cơng quận Hồn Kiếm giai đoạn đến năm 2020, 2025 .55 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT – XH quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2020, 2025 .55 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư cơng quận Hồn Kiếm đến giai đoạn 2020-2025 .57 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư cơng quận Hồn Kiếm giai đoạn đến 2020, 2025 .59 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch đầu tư công .59 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thẩm định chương trình, dự án đầu tư cơng 62 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực hiện, theo dõi, đánh giá, kiểm tra, tra kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công .64 3.3 Một số kiến nghị với quan hữu quan 67 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ban, ngành Trung ương liên quan .67 3.3.2 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội 68 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DNNN Doanh nghiệp Nhà nước GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT – XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 2.1: Dân số quận Hồn Kiếm tính đến cuối năm 2018 27 Bảng 2.2: Tình hình thực vốn đầu tư cơng quận Hồn Kiếm năm 20162018 30 Bảng 2.3: Một số dự án đầu tư công giáo dục đào tạo quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2016-2018 .31 Bảng 2.4: Các dự án giãn dân thuộc kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm 20162020 quận Hồn Kiếm 39 Bảng 2.5: Nội dung phối hợp quản lý đầu tư cơng quận Hồn Kiếm .41 Bảng 2.6: Tổng hợp kết thực kế hoạch đầu tư công 2016-2018 43 Bảng 2.7: Tổng hợp lượt tập thể, cá nhân có thành tích hoạt động đầu tư cơng quận Hồn Kiếm năm 2016-2018 46 Bảng 2.8: Nhu cầu vốn khả cân đối vốn đầu tư cơng quận Hồn Kiếm giai đoạn năm 2016-2020 Hình 2.1: Cơ cấu giải ngân vốn đầu tư cơng giai đoạn 2016-2018 quận Hồn Kiếm 44 57 - Đầu tư xây dựng, cải tạo cơng trình văn hóa - thể dục thể thao thiết chế văn hóa sở đáp ứng nhu cầu đời sống dân sinh - Tiếp tục giải phóng mặt bằng, di chuyển hộ dân, tổ chức khỏi trường học, trụ sở công sở, di tích lịch sử xếp hạng; Kết hợp đầu tư xây dựng, cải tạo sau GPMB theo phân cấp - Các dự án xây dựng, cải tạo nâng cấp trụ sở, công sở đảm bảo điều kiện làm việc, nâng cao hiệu công tác đáp ứng mục tiêu cải cách hành - Hồn thành việc xây dựng khu nhà giãn dân phố cổ; Thực giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án xã hội hóa nhằm phát triển dịch vụ - du lịch 3.1.2.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý Nhà nước với đầu tư cơng đến năm 2020-2025 quận Hồn Kiếm Một là, tiến hành thực xây dựng điều hành cách chặt chẽ giai đoạn kế hoạch đầu tư công thời kỳ, phải tuân thủ triệt để, bám sát khung kế hoạch ngân sách tương ứng quận Hai là, chấp hành tốt Luật Đầu tư công, Luật đầu tư xây dựng bản, Luật đầu thầu Nhà nước ban hành Ba là, bước điều chỉnh theo hướng giảm dần vốn đầu tư cơng nguồn thu ngân sách quận, thay vào huy động nguồn vốn xã hội hoá, giảm bớt gánh nặng chi ngân sách quận Bốn là, hỗ trợ vốn đầu tư dự án khác kế hoạch sau bố trí đủ vốn đầu tư cho cơng trình, dự án kế hoạch duyệt Khơng bố trí vốn cho chương trình, dự án khơng thuộc lĩnh vực đầu tư công; Đảm bảo công khai, minh bạch công lập kế hoạch đầu tư công trung hạn Năm là, thực lập kế hoạch đầu tư cơng, việc bố trí kế hoạch vốn đầu tư công cho dự án khởi công phải đảm bảo mức vốn giao tối thiểu 20% so với tổng mức đầu tư duyệt dự án nhóm B 35% dự án nhóm C Sáu là, coi trọng, đề cao cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý đầu tư cơng lực nhà quản lý có vai trị khơng nhỏ cơng tác hoàn thiện nâng cao quản lý Nhà nước đầu tư công Xây dựng đội ngũ cán 58 có trình độ, tiếp thu cơng nghệ đại có đủ phẩm chất, lực đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ, vai trò giao quản lý đầu tư công quận 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư cơng quận Hồn Kiếm giai đoạn đến 2020, 2025 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch đầu tư cơng Quận Hồn Kiếm cần trọng quan tâm đến công tác hoạch định đầu tư, xác định kế hoạch trung hạn dài hạn với mục tiêu cụ thể Rà soát lại kết thực khâu hoạch định đầu tư, nhìn nhận ưu, nhược điểm cơng tác này, từ có kế hoạch khắc phục hạn chế, nâng cao chất lượng khâu hoạch định đầu tư quản lý đầu tư cơng quận Hồn Kiếm Lập kế hoạch đầu tư công Quận phải đảm bảo yêu cầu, lập kế hoạch trung hạn năm theo Luật quy định, phải thực theo trình tự Tình hình nhu cầu vốn đầu tư cơng quận thực trạng cân đối vốn từ Ngân sách quận giai đoạn 2017-2020 cụ thể theo bảng sau: Bảng 2.8: Nhu cầu vốn khả cân đối vốn đầu tư cơng quận 59 Hồn Kiếm giai đoạn năm 2016-2020 Đơn vị tính: Triệu đồng TT Nội dung Tổng I Nhu cầu vốn đầu tư công 2017-2020 4.075.86 Nhu cầu vốn đầu tư (thuộc nhiệm vụ phân cấp) 1.731.149 Nhu cầu vốn đầu tư công (Thực nhiệm vụ Thành phố) 2.344.713 II Tổng vốn cân đối từ ngân sách Quận Từ phân bổ vốn đầu tư XDCB theo phân cấp Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 433.040 1.711.088 1.393.812 538.002 626.754 138.500 149.850 162.335 176.069 526.754 113.500 124.850 137.335 151.069 Từ tiền sử dụng đất 20.000 5.000 5.000 5.000 5.000 Từ tăng thu, thưởng vượt thu 80.000 20.000 20.000 20.000 20.000 Khả cân đối vốn từ ngân sách Quận (%) 36,2 Như vậy, nguồn vốn đầu tư công đáp ứng 36,2% nhu cầu vốn đầu tư công Quận giai đoạn 2017-2020 (chưa kể 10% dự phòng vấn đề phát sinh q trình triển khai kế hoạch đầu tư cơng) Do vậy, cần phải xây dựng Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 theo mục tiêu, nguyên tắc thứ tự ưu tiên nhằm tối ưu hóa hiệu vốn đầu tư điều kiện khả đáp ứng nguồn vốn thiếu hụt lớn so với nhu cầu; phải gắn liền với kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch giai đoạn trước định hướng phát triển kinh tế xã hội quận Trong việc phân bổ vốn cho dự án cụ thể phải thực theo thứ tự ưu tiên quy định Luật Đầu tư công Nghị định số 77/2015/NĐ-CP 60 ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm; Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 Thủ tướng Chính phủ vể nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020 Lựa chọn, phân loại, xếp thứ tự ưu tiên tập trung đạo thực dự án quan trọng, cấp bách Xây dựng tiến độ cụ thể để kiểm soát tiến độ thực dự án Thứ tự đầu tư ưu tiên phân bổ vốn đầu tư công trung hạn năm 20162020 quận Hoàn Kiếm sau: (1) Các dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng bố trí đủ vốn để tốn; (2) Các dự án thi cơng chuyển tiếp thực theo lộ trình kế hoạch; (3) Các dự án thuộc danh mục cơng trình trọng điểm Quận; (4) Các dự án khởi công phê duyệt chủ trương đầu tư theo lộ trình kế hoạch Trong q trình bố trí vốn xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, quận Hoàn Kiếm cần tập trung huy động nguồn vốn cho dự án đầu tư công theo định hướng sau:  Thực đồng giải pháp để phát triển kinh tế - xã hội, từ tạo nguồn thu ngân sách bền vững  Phấn đấu hoàn thành vượt tiêu thu thuế năm Thành phố giao để có nguồn tăng thu, thưởng vượt thu ngân sách bổ sung vào nguồn vốn đầu tư công quận, chống thất thu ngân sách từ tiền thuê đất, trước bạ nhà đất, cho thuê cửa hàng  Lập danh mục dự án kêu gọi nguồn vốn xã hội hóa, đặc biệt cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, dự án chung cư cũ theo phân cấp đầu tư địa bàn quận Hoàn Kiếm nhằm giảm đầu tư từ ngân sách  Xác định danh mục dự án, chương trình trọng điểm làm ưu tiên thứ tự phân bổ vốn đầu tư công Cần tập trung đầu tư cho chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia, chương trình mục tiêu dự án trọng điểm, có ý nghĩa lớn, lan tỏa đến phát triển kinh tế - xã hội nước liên vùng, liên 61 địa phương Tập trung đạo liệt để hoàn thành dự án GPMB thực dở dang để triển khai dự án phát huy hiệu sau đầu tư (ví dụ dự án GPMB địa điểm 46 Hàng Cót để xây dựng Trung tâm văn hóa quận Hồn Kiếm, GPMB 36 Nguyễn Văn Tố để xây dựng Trụ sở Đảng ủy - HĐND - UBND phường Cửa Đông; GPMB 43F-47C phố Ngô Quyền 36A phố Trần Hưng Đạo…) Chú trọng đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực công tác xây dựng kế hoạch đầu tư cơng quản lý đầu tư cơng quận Hồn Kiếm chương trình đào tạo thiết kế cân kiến thức kỹ liên quan đến xây dựng kế hoạch đầu tư cơng nói riêng nội dung quản lý đầu tư cơng nói chung 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thẩm định chương trình, dự án đầu tư cơng Áp dụng bám sát chặt chẽ quy định Luật đầu tư công, Luật đấu thầu thẩm định dự án tất dự án đầu tư công Đồng thời, sử dụng thống chuẩn mực thẩm định dự án cho dự án đầu tư công, nguồn vốn Áp dụng thẩm định độc lập dự án quan trọng, dự án nhóm B, C để xác định tính khả thi, hiệu dự án tốt Sự lạc quan thái thiếu khách quan dự án đầu tư công - xác định chi phí thấp lợi ích cao - tượng phổ biến Chính vậy, ln cần phải kiểm tra tính chân thực khách quan hoạt động thẩm định dự án, đặc biệt dự án lớn, lại quan thực tự thẩm định Khâu thẩm định phê duyệt dự toán, duyệt tổng dự án quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hoàn Kiếm cần: - Phối hợp chặt chẽ với quy hoạch ngành, lãnh thổ khu vực Ban lãnh đạo quận Hồn Kiếm, khơng tách biệt hai nội dung - Nâng cao lực thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán quản lý đầu tư công cho đội ngũ cán từ chủ đầu tư, đội ngũ quản lý đến nhà thầu để nhìn nhận, thẩm định dự án tốt - Nâng cao chất lượng việc lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình để tránh việc phải điều chỉnh dự án điều chỉnh tổng 62 mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình Đối với dự án khởi cơng mới, cần kiểm sốt chặt chẽ quy mô, tổng mức đầu tư dự án đầu tư theo mục tiêu phê duyệt - Tổ chức thẩm định đảm bảo tính độc lập, tổ chức, kinh tế với quan chủ đầu tư bổ sung quy định chế độ trách nhiệm quan thẩm định, phê duyệt dự tốn đầu tư cơng - Tăng nguồn kinh phí khảo sát, điều tra, thẩm định, phê duyệt dự án, duyệt tổng dự tốn quản lý đầu tư cơng địa bàn quận Các dự án đầu tư công Thành phố, quận phê duyệt cần phải thực theo hạng mục mức vốn kế hoạch giao; không tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu chưa bố trí vốn kế hoạch năm Cần lưu ý nội dung Luật Đấu thầu 2013 điều chỉnh; theo đó, việc tổ chức lựa chọn nhà thầu thi cơng cho gói thầu chưa bố trí vốn kế hoạch năm xem hành vi bị cấm đấu thầu Xây dựng hồn thiện hệ thống văn liên quan đến cơng tác đấu thầu định thầu nói chung công tác đấu thầu định thầu dự án đầu tư cơng nói riêng, tạo hành lang pháp lý, sở vững để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu định thầu địa bàn quận Hoàn Kiếm Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn loại chi phí liên quan đến q trình lựa chọn nhà thầu nói chung nhà thầu cho dự án đầu tư cơng nói riêng Nâng cao lực, trình độ kiểm soát nhiệm vụ mục tiêu giao từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, thẩm định hồ sơ mời thầu phê duyệt kết đấu thầu cho chủ đầu tư bên tham gia Có kế hoạch nâng cao tính chuyên nghiệp đấu thầu, định thầu địa bàn, theo dõi, phát sai sót, tiêu cực cách thường xun Phịng Quản lý đô thị, Ban quản lý dự án trọng nâng cao hiệu công tác chuẩn bị đầu tư, tăng cường cơng tác rà sốt để bảo đảm chương trình, dự án bố trí kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm phải có đầy đủ thủ tục 63 đầu tư theo quy định Luật Đầu tư công, Luật đấu thầu UBND quận có trách nhiệm đạo phịng, ban, đơn vị trọng nâng cao chất lượng lập, thẩm tra Báo cáo đề xuất, báo cáo thẩm định, định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án; khắc phục triệt để tình trạng chuẩn bị dự án sơ sài, định chủ trương dàn trải, phê duyệt Tổng mức đầu tư thiếu xác phải điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng cơng trình Quận định chủ trương đầu tư thẩm định, làm rõ nguồn vốn khả cân đối, bố trí vốn cho dự án, đảm bảo dự án phê duyệt đủ nguồn lực tài để thực Nâng cao lực thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự tốn quản lý đầu tư cơng cho đội ngũ cán từ chủ đầu tư, đội ngũ quản lý đến nhà thầu để nhìn nhận, thẩm định dự án tốt Tổ chức thẩm định chương trình, dự án đảm bảo tính độc lập tổ chức, kinh tế với quan chủ đầu tư bổ sung quy định chế độ trách nhiệm phận làm công tác thẩm định, phê duyệt dự tốn đầu tư cơng, ln phải kiểm tra tính chân thực khách quan hoạt động thẩm định dự án 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực hiện, theo dõi, đánh giá, kiểm tra, tra kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công Để tăng vốn đầu tư cho địa bàn, quận Hoàn Kiếm cần thực giải pháp để phát triển kinh tế, tạo nguồn thu ngân sách bền vững Phấn đấu hoàn thành vượt tiêu thu thuế năm Thành phố giao để có nguồn tăng thu, thưởng vượt thu ngân sách bổ sung vào nguồn vốn đầu tư cơng Tích cực đề nghị Thành phố bổ sung ngân sách cho Quận thực dự án thuộc nhiệm vụ Thành phố (riêng năm 2017, đề nghị Thành phố bổ sung vốn cho dự án toán chuyển tiếp thuộc nhiệm vụ phân cấp Quận) nguồn vốn đầu tư cơng bị sụt giảm chuyển giai đoạn ổn định ngân sách 2017-2020 Thực nghiêm chế độ báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư cơng định kỳ đột xuất theo chế độ báo cáo quy định; đó, phải đánh giá kết thực hiện, phân tích tồn tại, hạn chế đề xuất kiến nghị cấp có thẩm 64 quyền giải khó khăn, vướng mắc Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân viên thực công tác quản lý thực đầu tư quản lý đầu tư công địa bàn quận Hồn Kiếm, kiến thức trình độ, kỹ chương trình đào tạo tập trung khai thác đầy đủ hai yếu tố Thường xun kiểm tra, đơn đốc tiến độ giải phóng mặt bằng, xác định cụ thể, chi tiết trường hợp vướng mắc để có phương án xử lý kịp thời; Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục để hộ dân diện giải phóng mặt hiểu, đồng thuận chấp hành chủ trương giải phóng mặt Quận; Thực cơng tác giải phóng mặt cơng khai, minh bạch, luật, đảm bảo cơng bằng, xác Nâng cao lực chủ đầu tư, nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi công, bảo đảm lựa chọn nhà thầu có đầy đủ lực thực dự án theo tiến độ quy định Chủ đầu tư dự án đạo đơn vị chuyên môn trực thuộc tăng cường công tác nghiệm thu hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế, dự toán hạn chế thấp việc điều chỉnh, phát sinh trình triển khai Chủ động liên hệ với Sở, ngành, hành phố trình triển khai thực hiện, kịp thời báo cáo khó khăn vướng mắc tới UBND Thành phố để có biện pháp tháo gỡ, giải kịp thời Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư dự án theo quy định Nâng cao hiệu công tác giám sát nội quản lý dự án đầu tư cơng quận Hồn Kiếm quy trình, văn quy định cụ thể Hồn thiện nội dung báo cáo đánh giá thực dự án, cơng trình phải bám sát nội dung đánh giá chất lượng cơng trình, từ đánh giá chất lượng dự án đầu tư công Chủ đầu tư cần nghiêm túc việc báo cáo tình hình tiến độ thực dự án hiệu sử dụng công trình Xây dựng quy định, chế tài nhằm khắc phục hạn chế tình trạng chậm tốn, thời gian xây dựng kéo dài Thực nghiêm túc việc đánh giá hiệu đầu tư xử lý mạnh người có liên quan chịu trách nhiệm dự án hiệu Xử lý nghiêm 65 khắc cán thuộc quản lý Nhà nước có hành vi vi phạm, tiêu cực, tham nhũng Theo dõi, đôn đốc (chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu) đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân dự án Kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc triển khai kế hoạch đầu tư công, thực dự án Chủ động báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch đầu tư trung hạn, năm để thúc đẩy giải ngân nâng cao hiệu đầu tư Tham mưu cho quan cấp Thành phố, tham gia vào chương trình lấy ý kiến bổ sung, sửa đổi văn pháp luật liên quan đến quy hoạch dự án đầu tư công, quản lý vốn đầu tư công Xây dựng hoàn thiện quy định, quy chế phối hợp Phòng, Ban đầu tư dự án đầu tư công Tăng cường trách nhiệm, hiệu phối hợp liên thơng q trình giải thủ tục hành đầu tư Tăng cường cải cách hành chính; kiện tồn, sát nhập, xếp lại Ban quản lý dự án thuộc quận theo quy định Luật Xây dựng để đáp ứng nhiệm vụ giao; Nâng cao lực tổ chức thực hiện, trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm cơng tác đầu tư có trình độ chuyên môn cao, ý thức, trách nhiệm, tâm huyết công tác Quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn dự phịng kế hoạch đầu tư cơng trung hạn Khoản vốn dự phòng chung chưa phân bổ sử dụng trường hợp nguồn thu ngân sách nhà nước chưa đảm bảo theo kế hoạch sử dụng cho mục tiêu thật cần thiết, bất khả kháng, cấp bách theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư công phải báo cáo Thường trực HĐND quận chấp thuận trước thực Dự phòng kế hoạch vốn đầu tư công để xử lý vấn đề phát sinh q trình triển khai kế hoạch đầu tư cơng theo quy định 10% tổng mức vốn kế hoạch đầu tư công Bổ sung, đào tạo lực lượng tra, kiểm tra, kiểm tốn q trình thực đầu tư cơng Xây dựng hồn thiện quy định bắt buộc cơng tác thanh, tốn chậm, nợ đọng kéo dài phải bắt buộc kèm theo kiểm toán nguồn vốn 66 nhà nước đầu tư công Bổ sung quy định nhằm thực thời gian theo quy định toán, toán dự án đầu tư công Công tác quản lý đầu tư công theo dự án gắn với trách nhiệm giải trình, trách nhiệm hành trách nhiệm hình Nâng cao chất lượng giám sát đầu tư cộng đồng Tăng cường vai trò giám sát - tư vấn phản biện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Ngoài việc thực tốt vai trò giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc, cần có quy định Pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tư vấn - phản biện giám định xã hội tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dự án lớn - quan trọng trung ương địa phương Việc ban hành Nghị Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 quận Hoàn Kiếm sở để UBND quận tổ chức thực hiện, Ban, Tổ đại biểu, đại biểu Hội đồng nhân dân thực chức giám sát UBND quận, quan, đơn vị việc triển khai thực đảm bảo công khai, minh bạch, nâng cao hiệu đầu tư công địa bàn quận Có kế hoạch nhằm đảm bảo cơng tác tu, bảo dưỡng đạt hiệu quả, định kỳ, bố trí vốn đủ đảm bảo cơng trình khơng xuống cấp, từ tăng chất lượng đầu tư công địa phương 3.3 Một số kiến nghị với quan hữu quan 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ban, ngành Trung ương liên quan - Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Một là, điều chỉnh sửa đổi Luật đầu tư công cho phù hợp với thực tiễn địa bàn Quận Đặc biệt sở cho việc giải vướng mắc liên quan đến công tác thực đầu tư công, tạo sở pháp lý vững để thực nhanh chóng, hiệu quả, chất lượng Hai là, xem xét sửa đổi bổ sung vấn đề phân cấp đầu tư Một mặt, có tượng phân cấp mức chuẩn bị, xem xét, phê duyệt danh mục dự án ĐTC cấp địa phương, cấp tỉnh/thành phố Tình trạng phê duyệt chủ trương vượt khả bố trí vốn, chờ đợi vốn từ trung ương mà khơng kiểm 67 sốt tồn Mặt khác, việc chờ đợi xem xét, đồng ý trung ương dự án địa phương làm chậm triển khai dự án Ba là, nâng cao chất lượng thể chế, sách quản lý đầu tư cơng, rà sốt, sửa đổi quy định pháp luật liên quan đầu tư công cịn vướng mắc q trình thực Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách Nhà nước, Luật đấu thầu nghị định hướng dẫn thi hành - Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư Một là, thực nghiêm túc công tác tra, kiểm tra chuyên ngành tài kế hoạch để kế hoạch ngân sách địa phương thực hiệnđảm bảo mục tiêu đề Hai là, đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư nhằm huy động nguồn lực nhàn rỗi dân để xây dựng phát triển; kiểm tra, giám sát tiến độ thực dự án, có biện pháp xử lý kịp thời với nhà thầu không đáp ứng yêu cầu, kiên loại bỏ nhà thầu khơng có lực 3.3.2 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội - Đề nghị Thành phố xem xét giao diện tích đất thuộc sở hữu Nhà nước sau rà soát, xếp theo Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 Thủ tướng Chính phủ cho quận sử dụng vào mục đích phát triển hạ tầng xã hội quận (làm trường học, câu lạc bộ, thư viện ), làm quỹ nhà để phục vụ chuyển đổi phục vụ giải phóng mặt đấu giá tạo nguồn lực cho đầu tư phát triển - Đề nghị Thành phố cho bán đấu giá, chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo giá thị trường sau rà soát sở nhà đất, đất nhỏ lẻ địa bàn Xí nghiệp quản lý phát triển nhà Hồn Kiếm quản lý, để tạo nguồn lực cho ngân sách - Kiến nghị Thành phố quan tâm bổ sung vốn đầu tư từ ngân sách Thành phố vào số dự án lớn mang ý nghĩa thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận 68 KẾT LUẬN Đầu tư công hoạt động quan trọng cần thiết thể vai trò Nhà nước bình ổn phát triển quốc gia Hoạt động đầu tư công hoạt động sử dụng vốn Nhà nước bao gồm: Vốn NSNN, vốn trái phiếu phủ, vốn ODA, vốn tín dụng phát triển Nhà nước, vốn vay, vốn DNNN dùng để đầu tư cho chương trình mục tiêu, dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng, đầu tư cho y tế, giáo dục, an ninh quốc phòng đầu tư để phát triển ngành lĩnh vực nên kinh tế, phân bổ lại lực lượng lao động ngành, giảm khoảng cách giàu nghèo gia tăng mức sống cho người dân xã hội Do đó, nâng cao hiệu hoạt động đầu tư công hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước với đầu tư công vấn đề cấp thiết đặt Nhà nước Việt Nam nói chung quan quản lý địa bàn quận Hoàn Kiếm nói riêng Việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước đầu tư cơng quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội” đóng góp nhỏ bé việc nghiên cứu quản lý đầu tư công quận Hoàn Kiếm đạt kết sau: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận hoạt động đầu tư, đầu tư công, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công, nội dung quản lý nhà nước với đầu tư công - Thông qua trình nghiên cứu mình, tác giả sử dụng biện pháp khác để tiếp cận với nguồn thông tin đầu tư công Qua thông tin thu thập được, tác giả đánh giá thực trạng quản lý nhà nước với đầu tư cơng quận Hồn Kiếm - Trên sở luận văn đề xuất hệ thống giải pháp từ vi mô đến vĩ mô, từ chủ quan đến khách quan, nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước với đầu tư cơng địa bàn quận Hồn Kiếm Những nhóm giải pháp cần thiết hữu dụng quận Hoàn Kiếm thời điểm Q trình quản lý nhà nước với đầu tư cơng q trình phức tạp nhạy cảm, địi hỏi tính định người quản lý, tính hợp lý sách 69 thơng thống mơi trường đầu tư Do việc quản lý trình đầu tư khu vực khác lại có địi hỏi khác nhau, áp dụng phương pháp nhiều khu vực khơng đem lại hiệu mong muốn Tính phức tạp hoạt động thể lý luận thực tiễn, vậy, kết nghiên cứu luận văn đóng góp nhỏ cho phát triển khoa học quản lý đầu tư Do trình độ cịn hạn chế, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Một số nội dung chưa cụ thể, chi tiết Cũng có nội dung chưa rõ vùng địa bàn quận cần đầu tư vào lĩnh vực để khai thác mạnh địa phương, thúc đẩy phát triển KT - XH chưa Luận văn đề cập tới Tác giả mong muốn nhận nhiều góp ý kiến nhà khoa học để luận văn ngày hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kinh tế xã hội quận Hoàn Kiếm năm 2016, 2017, 2018 Chính phủ, 2015 Nghị định Hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư cơng số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành, có hiệu lực từ 01/01/2015 Chính phủ, 2015 Nghị định Về kế hoạch đầu tư công trung hạn năm số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/09/2015 Chính phủ Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành, có hiệu lực từ 01/01/2015 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành, có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 UBND TP Hà Nội Quyết định Ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/05/2012 UBND Thành phố Hà Nội ban hành, có hiệu lực từ 01/01/2012 Luận văn thạc sỹ kinh tế “Quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Trường Giang (2017) – Đại học Thương mại UBND thành phố Hà Nội, 2018 Kế hoạch số 159/KH-UBND thực Đề án cấu lại đầu tư công giai đoạn 2018-2020 định hướng đến năm 2025 UBND quận Hoàn Kiếm, 2018 Nghị cập nhật, điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm 2016-2020 cấp Thành phố HĐND quận Hoàn Kiếm, 2016 Nghị kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quận Hoàn Kiếm năm (2016-2020) 10 HĐND thành phố Hà Nội, 2018 Nghị số 18/NQ-HĐND kế hoạch đầu tư công trung hạn, danh mục cơng trình trọng điểm danh mục lĩnh vực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển giai đoạn 2016-2020 Thành phố Hà Nội 11 Trần Thị Thanh Hương (2015), “Quản lý nhà nước đầu tư công tỉnh Hà Giang”, Luận văn ThS.Quản lý kinh tế -Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 12 GS.TS Phan Huy Đường, 2015 Sách “Quản lý Nhà nước kinh tế”, nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 13 TS.Bùi Tiến Hanh TS.Phạm Thị Hồng Phương đồng chủ biên, 2016 Giáo trình “Quản lý tài cơng”, nhà xuất Tài 14 Nguyễn Đình Dương, 2013 Sách “Tái cấu trúc đầu tư công thành phố Hà Nội đến năm 2020”, nhà xuất Hà Nội 15 Nguyễn Mạnh Hải, 2015 Luận văn thạc sỹ “Quản lý đầu tư công tỉnh Hịa Bình”, Luận văn ThS Quản lý kinh tế - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; 16 Nguyễn Linh Chi, 2016 Luận văn thạc sỹ “Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam”, Luận văn ThS Quản lý kinh tế - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; 17 ThS Nguyễn Quang Sáng, 2016 Bài báo “Vai trò Nhà nước điều kiện xã hội hóa dịch vụ cơng” 18 ThS Nguyễn Văn Tuấn, 2015 Bài báo “Tái cấu đầu tư công: Thành tựu vấn đề đặt ra” đăng Tạp chí Kinh tế Dự báo số 1/2015 Website 19 Website Cổng thông tin điện tử UBND Thành phố Hà Nội: http://www.hanoi.gov.vn/ 20 Website Cổng thông tin quốc gia giám sát đánh giá đầu tư: http://www.mpi.gov.vn/ 21 Website Thư viện Pháp luật: http://www.thuvienphapluat vn/ 22 Website Văn quy phạm pháp luật Chính Phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: http://www2.vanban.chinhphu.vn/ 23 Website Tổng cục Thống kê: http://gso.gov.vn/ ... quản lý Nhà nước đầu tư công 1.2 Nội dung tiêu chí đánh giá quản lý Nhà nước đầu tư công .12 1.2.1 Phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư công 12 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước đầu tư công UBND... SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG .7 1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước đầu tư công 1.1.1 Đầu tư đầu tư công 1.1.2 Quản lý Nhà nước kinh tế quản lý. .. số lý luận quản lý Nhà nước đầu tư công - Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước đầu tư cơng quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội - Chương 3: Quan điểm số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước