Mục đích nghiên cứu của luận văn là đưa ra cơ sở khoa học cung cấp luận cứ khoa học cho việc đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư công trên địa bàn thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ HẢI MINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THU THỦY Phản biện 1: ……………………………………………… Phản biện 2: ……………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp ……, Nhà …… - Hội trường bảo vệ Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Sau mở rộng năm 2008, thủ Hà Nội có diện tích tự nhiên 3,324km2, dân số đến 7,59 triệu người Với số thủ đô rộng lớn diện tích đơng dân Hà Nội, vấn đề đầu tư phát triển coi trọng đặc biệt Hiện nay, đầu tư công Thành phố Hà Nội đóng vai trị thu hút đầu tư tư nhân góp phần làm tăng suất khu vực khác, đồng thời khuyến khích phát triển khu vực dân doanh trở thành động lực tăng trưởng bền vững Mặt khác, đầu tư cơng chương trình quốc gia làm thay đổi dần cở sở vật chất, hạ tầng dịch vụ công cộng nâng lên Thế bên cạnh mặt đó, đầu tư cơng cịn khơng mặt hạn chế Việc quản lý, sử dụng nguồn vốn chưa hiệu quả, cịn thất thốt, lãng phí đầu tư, ngân sách ln thiếu hụt, nợ cơng có xu hướng tăng cao, nhiều dự án đầu tư công hiệu quả, đặc biệt đầu tư xây dựng (XDCB) Tăng cường công tác QLNN đầu tư công Thành phố, đảm bảo yêu cầu đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải gắn với tái cấu đầu tư cơng, kiểm sốt chặt chẽ sử dụng hiệu nguồn vốn, chủ trọng giám sát, đánh giá hiệu đầu tư vấn đề bực thiết đặt Đó lý tơi chọn đề tài “Quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn Thành phố Hà Nội” để làm rõ đánh giá kết quả, tồn nguyên nhân giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN đầu tư cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Phân cấp quản lý đầu tư, quản lý dự án: Nghiên cứu luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Thị Thanh với đề tài “Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách thành phố Hà Nội đến năm 2020” năm 2016, nội dung phân cấp quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách, bao gồm: Phân cấp công tác quy hoạch; Phân cấp công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng bản; Phân cấp công tác phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng bản; Phân cấp chuẩn bị đầu tư, phê duyệt, thẩm định định đầu tư dự án; - Báo cáo nghiên cứu “Đầu tư công, thực trạng tái cấu” tác giả Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái, Viện kinh tế Việt Nam công bố năm 2011 Nhà xuất Từ điển Bách Khoa Hà Nội Đề tài vừa nghiên cứu đầu tư công, vừa nghiên cứu quản lý nhà nước đầu tư công, song phạm vi nghiên cứu quốc gia - Báo cáo nghiên cứu “Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý tác giả Cấn Quang Tuấn công bố năm 2009 Mặc dù phạm vi nghiên cứu đề tài thành phố Hà Nội, song đề tài nghiên cứu hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB - Đề tài “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Hà Nội” luận văn thạc sỹ Kinh tế Chính trị tác giả Lê Tồn Thắng bảo vệ công bố năm 2012 Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài không đặt trọng tâm vào nghiên cứu QLNN mà nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Đề tài khoa học Thành phố “Tái cấu trúc Đầu tư công thành phố Hà Nội phục vụ tăng trưởng cao, bền vững giai đoạn 2011-2020” TS Nguyễn Đình Dương thực hiện, bảo vệ công bố năm 2012 Viện nghiên cứu phát triển kinh tế-xã hội Hà Nội Đề tài nghiên cứu có liên quan đến đầu tư cơng thành phố Hà Nội, song không đặt vấn đề trọng tâm vào nghiên cứu QLNN Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Mục đích nghiên cứu luận văn đưa sở khoa học cung cấp luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội - Nhiệm vụ: Một là, hệ thống sở lý luận QLNN đầu tư cơng Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đầu tư công thành phố Hà Nội, (làm rõ hiệu kết đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội), rõ hạn chế nguyên nhân, kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn Ba là, đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN đầu tư Thành phố Hà Nội giai đoạn từ đến năm 2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: QLNN đầu tư công địa bàn Thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: + Chủ thể QLNN: Chính quyền cấp Thành phố + Về thời gian: Từ năm 2013-2018 + Về không gian: Trên địa bàn thành phố Hà Nội Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng, phương pháp luận giới quan triết học Mác – Lênin làm phương pháp luận nghiên cứu đề tài - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp: Phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp quan sát, phương pháp thực nghiệm nơi làm việc, phương pháp xử lý phân tích số liệu - Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp: Tác giả tổng hợp để có đánh giá,những giải pháp, kết luận phù hợp với việc QLNN đầu tư công - Phương pháp so sánh: Tác giả sử dụng phương pháp so sánh để có nhận xét, đánh giá đưa giải pháp để tăng cường hiệu QLNN đầu tư công Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: Nhằm hoàn thiện sở lý luận QLNN đầu tư công cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, góp phần phát triển lĩnh vực QLNN đầu tư công thành môn khoa học thời ký phát triển kinh tế tri thức - Về mặt thực tiễn: + Góp phần thực hoàn thành mục tiêu mà Đảng quyền thủ Hà Nội đề chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn năm 2016-2020 + Luận văn tài liệu tham khảo giúp nhà lãnh đạo, nhà quản lý, nhà làm sách có sở hoạch định ban hành sách phát triển kinh tế - xã hội đồng thời tài liệu hữu ích cho bạn đọc nghiên cứu vấn đề đầu tư nói chung đầu tư cơng thành phố nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có 03 chương gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận Quản lý Nhà nước đầu tư công Chương 2: Thực trạng Quản lý Nhà nước đầu tư công Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013-2018 Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường hiệu Quản lý Nhà nước đầu tư công giai đoạn từ năm 2020 đến năm 2025 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận đầu tƣ công 1.1.1 Khái niệm Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án đối tượng đầu tư cơng khác theo quy định Luật Khoản 22 Điều Luật Đầu tư công 2019 quy định, vốn đầu tư công vốn ngân sách Nhà nước; vốn từ nguồn thu hợp pháp quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định pháp luât So với quy định trước Luật Đầu tư công 2014, định nghĩa vốn đầu tư thu hẹp hơn, khơng cịn phân biệt loại nguồn vốn ngân sách Nhà nước, trái phiếu Chính phủ, cơng trái quốc gia, tín dụng đầu tư… Luật Đầu tư cơng sửa đổi 2019 dành riêng Điều (Điều 5) quy định đối tượng đầu tư công – vấn đề không quy định Luật Đầu tư công 2014 trước Cụ thể, có 06 đối tượng đầu tư cơng, gồm: - Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; - Đầu tư phục vụ hoạt động quan Nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; - Đầu tư hỗ trợ hoạt động đầu tư cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích, phúc lợi xã hội; - Đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo phương thức đối tác công tư; - Đầu tư phục vụ công tác lập, thẩm định, định phê duyệt, công bố điều chỉnh quy định; - Cấp bù lãi suất tín dụng ưu đãi, phí quản lý; cấp vốn điều lệ cho ngân hàng sách, quỹ tài Nhà nước ngồi ngân sách; hỗ trợ đầu tư cho đối tượng sách khác 1.1.2 Phân loại 1.1.2.1 Căn vào tính chất, dự án đầu tư công phân loại sau: a) Dự án có cấu phần xây dựng dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đầu tư xây dựng, bao gồm phần mua tài sản, mua trang thiết bị dự án; b) Dự án khơng có cấu phần xây dựng dự án mua tài sản, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc dự án khác khơng quy định điểm a khoản 1.1.2.2 Căn mức độ quan trọng quy mô, dự án đầu tư công phân loại thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C theo tiêu chí sau: a) Tiêu chí phân loại dự án quan trọng quốc gia b) Tiêu chí phân loại dự án nhóm A c) Tiêu chí phân loại dự án nhóm B d) Tiêu chí phân loại dự án nhóm C 1.1.3 Vai trị Đầu tư cơng có ý nghĩa quan trọng, đóng vai trị tạo tảng vật chất kỹ thuật quan trọng cho đất nước, "đòn bẩy" số ngành vùng trọng điểm, đồng thời thực sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng Tái cấu trúc đầu tư cơng giải pháp nâng cao chất lượng tăng trưởng khả cạnh tranh kinh tế trình hội nhập Việt Nam, kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô Đầu tư công coi động lực thức thúc đẩy tăng trưởng kinh tế chất mối quan hệ nghiên cứu nhiều nghiên cứu mang tính lý thuyết thực nghiệm Nhiều nghiên cứu nước phân biệt đầu tư tư nhân đầu tư cơng, theo đầu tư cơng thường cho đầu tư cho kết cấu hạ tầng Việc phân biệt có ý nghĩa đầu tư cho kết cấu hạ tầng có điểm khác biệt với nguồn vốn sử dụng doanh nghiệp 1.2 Cơ sở lý luận Quản lý Nhà nƣớc Đầu tƣ công 1.2.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước Đầu tư công Quyền lực Nhà nước Đầu tư công thể việc chủ thể có thẩm quyền thể ý chí nhà nước thơng qua phương tiện định, phương tiện đặc biệt quan trọng sử dụng văn quản lý hành nhà nước Bằng việc ban hành văn bản, chủ thể quản lý hành nhà nước thể ý chí dạng chủ trương, sách pháp luật nhằm định hướng cho hoạt động xây dựng áp dụng pháp luật; dạng quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước cấp thành quy định chi tiết để triển khai thực thực tiễn; dạng mệnh lệnh cá biệt nhằm áp dụng pháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ quản lý; dạng mệnh lệnh đạo cấp hoạt động, nhằm tổ chức thực pháp luật thực tiễn; dạng thông tin hướng dẫn đối lập với cấp nhằm đảm bảo thống nhất, có hệ thống máy hành nhà nước 1.2.2 Sự cần thiết Quản lý Nhà nước Đầu tư cơng Nhờ có hoạt động QLNN đầu tư công xử lý kịp thời vi phạm hoạt động đầu tư công, thông qua hoạt động kiểm tra, tra giám sát phát vi phạm Từ có chế tài xử phạt phù hợp Phát văn quy phạm đầu tư cơng có nội dung chưa phù hợp so với thực tiễn, bất hợp lý Từ kịp thời sửa đổi, bổ sung kiến nghị với quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung để góp phần nâng cao hiệu đầu tư công Hơn Đầu tư công vốn đầu tư thuộc sở hữu nhà nước, đó, Nhà nước cần phải quản lý để vốn sử dụng mục đích, tránh lãng phí, tham ơ, thất thốt, bảo tồn giá trị đồng vốn đầu tư 1.2.3 Nguyên tắc Quản lý Nhà nước Đầu tư công - Tuân thủ quy định pháp luật quản lý sử dụng vốn đầu tư công - Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm đất nước, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển ngành - Thực trách nhiệm quyền hạn quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý sử dụng vốn đầu tư công - Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo quy định nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu khả cân đối nguồn lực; không để thất thốt, lãng phí - Bảo đảm cơng khai, minh bạch hoạt động đầu tư cơng - Khuyến khích tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cung cấp dịch vụ công 1.2.4 Nội dung Quản lý Nhà nước Đầu tư công 1.2.4.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư công a, Đối với việc ban hành Đó hoạt động xây dựng ban hành quy định liên quan đến đầu tư cơng quyền địa phương/ thành phố thực hiện, hoạt động đặc biệt quan trọng đầu tư cơng hành lang pháp lý để quan, tổ chức, cá nhân thực Để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả; bạn ban hành quy định liên quan đến đầu tư công phải đảo đảm bảo yêu cầu tính hợp pháp hợp lý Thứ nhất, yêu cầu tính hợp pháp + Các quy định liên quan đến đầu tư cơng quyền địa phương cấp tỉnh/thành phố ban hành phải phù hợp với nội dung mục tiêu luật liên quan + Quy định phải ban hành phạm vi thẩm quyền quan + Quy định định phải được ban hành xuất phát từ lý xác thực hoạch đầu tư cơng bước cụ thể hóa chiến lược phát triển, quy hoạch Kế hoạch đầu tư công bao gồm kế hoạch trung hạn (từ đến năm) kế hoạch hàng năm Để kế hoạch Đầu tư cơng trung hạn có tính khả thi cần đảm bảo yêu cầu sau: Một là, có quy mô đầu tư công hợp lý Hai là, đảm bảo tính cân đối cấu đầu tư cơng 1.2.4.3 Tổ chức máy Quản lý Nhà nước đầu tư công HĐND cấp tỉnh, thành phố HĐND cấp tỉnh, thành phố có thẩm quyền định dự toán thu NSNN địa bàn thành phố, dự toán thu chi NSTP bố và phân bổ dự toán ngân sách, phê chuẩn toán NSTP, định chủ trương, biện pháp triển khai thực NSTP… UBND cấp tỉnh, thành phố UBND cấp tỉnh, thành phố lập dự toán thu NSNN địa bàn, lập dự toán thu, chi NSTP, lập phương án phân bổ dự tốn ngân sách, kế hoạch đầu tư cơng cấp trình HĐND cấp định, lập dự tốn điều chỉnh NSTP, kế hoạch đầu tư cơng điều chỉnh trường hợp cần thiết Sở Tài Là quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW có chức tham mưu giúp UBND cấp tỉnh, thành phố bố thực chức QLNN tài chính; nguồn vốn NSNN, thuế, phí, lệ phí nguồn thu kháccủa NSNN Sở Kế hoạch Đầu tư Là quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW có chức tham mưu giúp UBND cấp tỉnh, thành phố thực chức QLNN kế hoạch đầu tư bao gồm: tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, tổ chức thực đề xuất chế, sách quản lý 10 kinh tế-xã hội địa bàn cấp tỉnh, thành phố; quản lý kế hoạch chi đầu tư phát triển nước Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh Là quan trực thuộc Bộ Tài thực chức tham mưu, giúp Bộ Tài QLNN quỹ NSNN; quỹ tài nhà nước quỹ khác Nhà nước giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán Nhà nước Chủ đầu tư chương trình, dự án Là quan tổ chức giao quản lý chương trình, dự án đầu tư cơng; đơn vị chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung hồ sơ trình cấp có thẩm quyền thẩm định, định định; chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp tài liệu cần thiết cho quan thẩm định, thẩm tra chương trình, dự án; chịu trách nhiệm trước pháp luật xảy thất thốt, lãng phí đầu tư công Các quan tra hoạt động đầu tư công Là quan tra Nhà nước, tra chuyên ngành thực việc tra hoạt động đầu tư công theo chức năng, nhiệm vụ giao Các đơn vị Bộ phận thuộc sở, ban, ngành khác có chức nhiệm vụ QLNN đầu tư cơng Các đơn vị Bộ phận thuộc sở, ban, ngành khác có chức nhiệm vụ QLNN đầu tư cơng theo tính chất kiêm nhiệm để quản lý chương trình, dự án thuộc ngành cấp giao nhiệm vụ 1.2.4.4 Quản lý sử dụng nguồn tài Đầu tư cơng Hà Nội năm vừa qua góp phần tích cực thay đổi diện mạo đất nước, góp phần thực thắng lợi chương trình phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao phát triển, đại hóa kết cấu hạ tầng góp phần nâng cao chất lượng đời sống nhân dân Tuy nhiên, thời gian vừa qua đầu tư cơng cịn nhiều tồn tại, tồn lớn hiệu đầu tư công Hiệu đầu tư cơng xuất phát từ lãng phí thất Lãng phí quy hoạch, kế hoạch chất lượng Một số dự án đầu tư công không nằm 11 quy hoạch thực Lãng phí quy mơ khơng cần thiết làm cho việc khai thác dự án sau hoàn thành hiệu thấp đặc biệt lãng phí nguồn vốn cấp cho cơng trình dự án khơng đảm bảo tiến độ làm cho việc đưa dự án vào khai thác chậm hiệu Hậu dẫn đến chất lượng cơng trình bị giảm chất lượng cơng trình đảm bảo chi phí cao mức cần thiết 1.2.4.5 Công tác kiểm tra, tra, giám sát; xử lý vi phạm pháp luật, khen thưởng đầu tư công hợp tác quốc tế đầu tư công Hoạt động tra đầu tư công thực quan tra (thanh tra Nhà nước, tra chuyên ngành) Hoạt động theo dõi, kiểm tra, giám sát đầu tư công thực quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giao theo dõi, kiểm tra, đánh giá kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng, có vai trị giám sát đầu tư cộng đồng 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến Quản lý Nhà nước Đầu tư công a Năng lực hành - Hệ thống thể chế hành - Tổ chức máy quan hành nhà nước - Đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức - Tài sở vật chất, kỹ thuật b Tổ chức hoạt động hệ thống trị Vai trị tác động đảng cầm quyền tổ chức phương thức hoạt động máy hành có khác biệt với nhiều nước, mà chủ yếu trước hết tính độc lập tương đối chúng Đối với công tác tổ chức, quản lý, phát triển nguồn nhân lực, kể từ khâu quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, đề bạt, kỷ luật chế độ, sách cán bộ, cơng chức, viên chức gắn với công tác đảng c Sự tham gia ủng hộ người dân vào trình quản lý đầu tư công 12 Sự tham gia ủng hộ người dân quản lý nhà nước khơng góp phần đảm bảo việc phát huy dân chủ Nhà nước ta, đảm bảo quyền nhân dân hoạt động quản lý nhà nước, khẳng định chất Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, mà cịn nhân tố quan trọng tác động đến hiệu quản lý nhà nước d Những yếu tố tác động khác - Các yếu tố văn hóa, lịch sử, tập quán, truyền thống… - Sự phát triển mạnh mẽ khoa học, công nghệ trình hội nhập quốc tế 1.3 Kinh nghiệm số thành phố nƣớc học kinh nghiệm 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố nước Về đầu tư xây dựng sở hạ tầng Thành phố Đà Nẵng: Về phân cấp quản lý vốn đầu tư cơng thành phố Hồ Chí Minh thành phố Hải Phòng 1.3.3 Bài học kinh nghiệm Hà Nội Nhìn chung, họat động đầu tư cơng địa bàn thành phố lớn cịn bộc lộ số vướng mắc, hạn chế như: hoạt động đầu tư công chưa bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội (KT-XH), chưa tuân thủ quy hoạch chung Thành phố, hạn chế huy động nguồn lực, cấu, phân bổ, toán theo kế hoạch đầu tư công, chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, thực dự án, hiệu công trình chưa cao, hay việc phân cấp đầu tư cho quận, huyện chưa mạnh mẽ 13 Tiểu kết chƣơng Tác giả đưa khái niệm đầu tư cơng, vai trị phân loại Đầu tư công; khái niệm QLNN đầu tư công, cần thiết, nguyên tắc, nhân tố ảnh hưởng đến QLNN đối đầu tư công nội dung QLNN đầu tư công Đối với nội dung QLNN đầu tư công, tác giả đưa 05 nội dung quan trọng, là: Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư công; xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch, giải pháp, sách đầu tư cơng; tổ chức máy QLNN đầu tư công; Quản lý sử dụng nguồn tài cuối cơng tác kiểm tra, tra, giám sát; xử lý vi phạm pháp luật, khen thưởng đầu tư công hợp tác quốc tế đầu tư cơng Ngồi ra, tác giả đưa kinh nghiệm QLNN đầu tư công Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng Thành phố Hải Phòng phân cấp quản lý vốn đầu tư công đầu tư xây dựng sở hạ tầng Từ đó, rút kinh nghiệm học cho thành phố Hà Nội 14 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN TỪ 2013 ĐẾN NĂM 2018 2.1 Tổng qt tình hình đầu tƣ cơng địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2013 đến 2018 2.1.1 Khái quát chung tăng trưởng kinh tế-xã hội Hà Nội giai đoạn 2013-2018 2.1.2 Thực trạng Quản lý Nhà nước Đầu tư công Hà Nội giai đoạn 2013-2018 2.1.2.1 Về ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư công * Đối với việc ban hành Ngồi Luật Đầu tư cơng (sửa đổi) 2019 Quốc hội thông qua, thành phố Hà Nội ban hành quy định có liên quan đến đầu tư công sau: Quy đinh pháp luật Quản lý đầu tư công Quy đinh pháp luật kế hoạch đầu tư Quy đinh pháp luật báo cáo, nhiệm vụ, giải pháp đầu tư công Quy đinh pháp luật lĩnh vực quy hoạch Quy đinh pháp luật lĩnh vực đầu tư, xây dựng Quy đinh pháp luật lĩnh vực thiết kế công trình * Đối với việc tổ chức thực Việc triển khai quy định đến đối tượng thi hành phương tiện nhanh theo đường ngắn thực hiện, thơng thường quy định ban hành gửi theo đường công văn truyền thông đến quan, đối tượng liên quan Việc cơng bố, cơng khai tun truyền, giải thích ý nghĩa, nội dung quy định hạn chế Trong trình thực quy định, chưa có theo dõi sát tiến độ thực có điều chỉnh cần thiết 15 2.1.2.2 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch, giải pháp, sách đầu tư cơng Theo quy định Luật đầu tư công sửa đổi năm 2019, quan từ TW đến ĐP Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch đầu tư công bao gồm: - Cơ quan TW tổ chức trị, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Kiểm tốn nhà nước, Văn phịng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ (sau gọi bộ, quan trung ương); - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi UBND cấp tỉnh); - Cơ quan trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội; - Cơ quan, tổ chức khác giao kế hoạch đầu tư công 2.1.2.3 Tổ chức máy Quản lý Nhà nước đầu tư công - HĐND thành phố Hà Nội - UBND thành phố Hà Nội - Các quan tham mưu giúp việc cho UBND thành phố - Chủ đầu tư dự án, chương trình 2.1.2.4 Quản lý sử dụng nguồn tài Đầu tư phân tán, dàn trải, đầu tư thiếu đồng Quản lý giám sát đầu tư cơng cịn yếu kém, làm thất thoát vốn đầu tư, chưa đảm bảo chất lượng hiệu quả, phân cấp sử dụng vốn chưa kèm với giám sát kiểm soát Việc hoạch định sách ban hành văn pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân tất khâu liên quan đến quản lý sử dụng vốn đầu tư công Luật Đầu tư công sửa đổi 2019 thể chế hóa quy trình định chủ trương đầu tư, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, góp phần 16 nâng cao hiệu đầu tư công theo định hướng, mục tiêu, chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước, chống thất thốt, lãng phí, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hiệu hoạt động đầu tư công 2.1.2.5 Công tác kiểm tra, tra, giám sát; xử lý vi phạm pháp luật, khen thưởng đầu tư công hợp tác quốc tế đầu tư công Một là, theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư công Hai là, hoạt động đánh giá hiệu đầu tư công Ba là, công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật cá nhân, đơn vị có thành tích hoạt động đầu tư 2.2 ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ CÔNG Ở HÀ NỘI 2013-2018 2.2.1 Những kết đạt Ngành kế hoạch đầu tư có nhiều văn thúc đẩy trình cấu lại, nâng cao hiệu quả, ngăn chặn giảm thiểu tượng đầu tư dàn trải, tràn lan vượt khả cấp vốn Nhà nước góp phần giảm tốc độ tăng nợ cơng đất nước Nợ đọng xây dựng xử lý liệt kiềm chế, tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí bước đầu khắc phục 2.2.2 Những tồn quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2013-2018 Thứ nhất, cấu đầu tư công chưa hợp lý Thứ hai, tình trạng lãng phí, thất đầu tư cơng cịn diễn biến phức tạp Thứ ba, chất lượng thể chế quản lý đầu tư cơng cịn hạn chế, hiệu đầu tư cơng chậm cải thiện 2.2.3 Nguyên nhân tồn Nguyên nhân khách quan: tác động tình hình trị, kinh tế giới, tình hình kinh tế nước suy giảm; Các tồn tại, bất cập đầu tư công 17 giai đoạn trước chưa thể xử lý dứt điểm ngắn hạn; Các dự án, chương trình cũ, tồn đọng từ trước cần phải tiếp tục xử lý, xếp; Nhu cầu vốn đầu tư không đáp ứng yêu cầu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội; Nguyên nhân chủ quan: vấn đề chất lượng văn pháp luật; Phân cấp, phân quyền TW địa phương; Công tác quản lý cách thức triển khai dự án…Thể chế pháp luật đầu tư công chưa thực đồng bộ, thống hoàn thiện 18 Tiểu kết chƣơng Tác giả khái quát chung tình hình phát triển kinh tế-xã hội địa bàn Hà Nội giai đoạn này, sở đánh giá thực trạng QLNN đối đầu tư công 05 nội dung quan trọng QLNN là: Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư công; Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch, giải pháp, sách đầu tư công; Tổ chức máy Quản lý Nhà nước đầu tư công; Quản lý sử dụng nguồn tài chính; Cơng tác kiểm tra, tra, giám sát; xử lý vi phạm pháp luật, khen thưởng đầu tư công hợp tác quốc tế đầu tư cơng Sau phân tích thực trạng QLNN đầu tư công, tác giả đánh giá chung những kết đạt được, tồn nguyên nhân QLNN đầu tư công địa bàn Hà Nội giai đoạn 2013-2018 phân tích nguyên nhân lợi 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ CÔNG 3.1 Bối cảnh đầu tƣ công địa bàn Hà Nội giai đoạn năm 2020-2025 3.1.1 Mục tiêu định hướng đầu tư Hà Nội từ đến năm 20202025 3.1.1.1 Mục tiêu định hướng 3.1.1.2 Nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2020 2025 3.1.2 Nhu cầu đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội Theo Báo cáo số 214/BC- UBND ngày 28 tháng 11 năm 2016 UBND thành phố Hà Nội phục vụ kỳ họp thứ ba HĐND thành phố Hà Nội XV kế hoạch Đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 Mới đây, thị số 20/CT-TTg ngày 29/7/2019, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 theo quy định 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công thành phố Hà Nội giai đoạn 2020 đến năm 2025 3.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư cơng 3.2.1.1 Thành lập tổ chế, sách Uỷ ban nhân dân thành phố Đây tổ cơng tác UBND thành phố có chức chun nghiên cứu, tham mưu giúp lãnh đạo UBND xây dựng, ban hành, tổ chức thực chế, sách thành phố, đảm bảo tuân thủ chặt chẽ quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, đảm bảo tính khả thi hiệu hiệu lực QLNN đầu tư cơng 20 3.2.1.2 Hồn thiện, ban hành quy định thành phố hướng dẫn quy trình lập, trình, phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án kế hoạch Đầu tư công trung hạn hàng năm Một là, quy định văn hướng dẫn đơn vị chủ đầu tư thực lập, trình, phê duyệt chủ đầu tư phê duyệt dự án kế hoạch Đầu tư công trung hạn hàng năm Hai là, quy định phải xác định bước lập thẩm định dự án đầu tư công cần đảm bảo yêu cầu xác định rõ trách nhiệm, công khai tài liệu… Ba là, quy định phải đưa vào nội dung đảm bảo nâng cao chất lượng đấu thầu dự án xây dựng 3.2.2 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch, giải pháp, sách đầu tư công Một là, xây dựng ban hành kế hoạch tài trung hạn Thành phố (kế hoạch tài năm) theo luật NSNN trước xây dựng kế hoạch Đầu tư công trung hạn thành phố Thứ hai, cải tiến cách thức thực chủ trương xã hội hóa Ba là, cải cách phương pháp tiếp cận xây dựng, thực kế hoạch phát triển (gồm kế hoạch đầu tư công kế hoạch ngân sách) Bốn là, thực nghiêm chế độ báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư cơng định kỳ đột xuất; đánh giá kết thực hiện, tồn tại, hạn chế đề xuất kiến nghị để giải khó khăn, vướng mắc 3.2.3 Quản lý sử dụng nguồn tài - Xã hội hóa nguồn lực tài để xây dựng cơng trình giao thơng ngoại ơ, nhằm khuyến khích người dân tham gia đóng góp xây dựng cơng trình giao thông với hiệu cao 21 - Huy động vốn đầu tư công từ tư nhân, tạo thêm nguồn thu cho ngân sách, thay đổi cấu chi đầu tư phát triển theo hướng tích cực, góp phần giảm áp lực khó khăn cân đối ngân sách Nhà nước, việc xây dựng kế hoạch tài trung hạn Thành phố 3.2.4 Tổ chức máy Quản lý Nhà nước đầu tư công - Tăng cường công tác tập huấn đội ngũ nhân lực lĩnh vực QLNN đầu tư công - Chủ động việc bố trí nhân sự, cải cách tiền lương công chức, đảm bảo trả lương tương xứng với đóng góp người, xây dựng chế độ tiền lương phù hợp 3.2.5 Công tác kiểm tra, tra, giám sát; xử lý vi phạm pháp luật, khen thưởng đầu tư công hợp tác quốc tế đầu tư công - Theo dõi, đôn đốc (chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu) đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân dự án - Cơ quan tra cần tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật - Ban hành đầy đủ hệ thống chế tài để nâng cao trách nhiệm người quản lý; kiên xử lý nghiêm theo quy định xuất tốn khoản chi sai mục đích, khơng đối tượng, đơn giá, không tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán… - Quy định cụ thể mức phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư lập gửi báo cáo toán chậm Tiền phạt thu nộp vào NSNN 22 Tiểu kết chƣơng Tác giả phân tích bối cảnh đầu tư công địa bàn Hà Nội giai đoạn khó khăn thuận lợi, mục tiêu trọng tâm phát triển Hà Nội từ đến năm 2025, nhu cầu đầu tư xây dựng bản, đưa mục tiêu, quan điểm QLNN, định hướng QLNN đầu tư công địa bàn Hà Nội đến năm 2025 Trên sở đó, đề xuất kiến nghị số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường QLNN đầu tư công thành phố Hà Nội giai đoạn từ đến năm 2025 Các giải pháp tập trung vào nội dung quản QLNN mà thành phố qua hạn chế, giải pháp lĩnh vực ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thành phố Hà Nội đầu tư công, giải pháp xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch, giải pháp, sách đầu tư công; theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư công; kiểm tra, tra, giám sát việc thực quy định pháp luật đầu tư công, khen thưởng xử lý vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công 23 KẾT LUẬN Thực tế năm qua cho thấy, nhu cầu vốn đầu tư công cho Thủ đô dành cho đầu tư phát triển lớn Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng nguồn vốn chưa thực hiệu quả, cịn thất thốt, lãng phí đầu tư, đặc biệt đầu tư XDCB Hiện nhu cầu Đầu tư công ngành, cấp Hà Nội vượt xa so với khả huy động nguồn ngân sách nên Thành phố buộc phải rà soát giảm bớt dự án đầu tư công, đưa danh mục dự án ưu tiên đầu tư giai đoạn Để tránh thực giải pháp tình thế, bị động cần xem xét tái cấu đầu tư công không chỉ dừng việc thỏa hiệp danh mục dự án đầu tư cuối mà cần đặt tổng thể đổi cách tiếp cận quy hoạch phát triển, kế hoạch ngân sách QLNN đối đầu tư công Luận văn đưa sở lý luận QLNN đầu tư công cấp thành phố phố trực thuộc TW; phân tích thực trạng QLNN đầu tư công địa bàn Hà Nội, làm rõ hiệu kết đầu tư phát triển kinh tế-xã hội Thành phố, rõ hạn chế QLNN nguyên nhân; đề xuất định hướng giải pháp nhằm tăng cường hiệu QLNN đầu tư công thành phố Hà Nội Trong điều kiện thời gian có hạn, nội dung nghiên cứu rộng phức tạp, kết nghiên cứu bước đầu cần tiếp tục trao đổi, thảo luận để có phân tích đa chiều, sát với thực tế, đóng góp vào việc xây dựng lộ trình nâng cao hiệu lực, hiệu đầu tư phục vụ tăng trưởng cao, bền vững thủ đô từ đến năm 2025 24 ... hiệu quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội - Nhiệm vụ: Một là, hệ thống sở lý luận QLNN đầu tư cơng Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đầu tư công thành phố Hà Nội, (làm... giao kế hoạch đầu tư công 2.1.2.3 Tổ chức máy Quản lý Nhà nước đầu tư công - HĐND thành phố Hà Nội - UBND thành phố Hà Nội - Các quan tham mưu giúp việc cho UBND thành phố - Chủ đầu tư dự án, chương... nghiệp 1.2 Cơ sở lý luận Quản lý Nhà nƣớc Đầu tƣ công 1.2.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước Đầu tư công Quyền lực Nhà nước Đầu tư công thể việc chủ thể có thẩm quyền thể ý chí nhà nước thơng qua phương