Đánh giá tác động của thực trạng sử dụng đất vùng Tây Nguyên đến quá trình hình thành và thoái hóa đất

ĐẶT VẤN ĐỀ 1. Sự cần thiết “Đánh giá tác động của thực trạng sử dụng đất vùng Tây Nguyên đến quá trình hình thành và thoái hóa đất” Một trong những vấn đề toàn cầu về môi trường hiệ

Trang 1

Thoái hóa đất và hoang mạc hóa không chỉ làm biến đổi khí hậu, làm mất đikhả năng sinh học nuôi sống con người mà còn dẫn đến đói khát, di cư bất ổn địnhtrên nhiều quốc gia và lãnh thổ Những thay đổi về chất lượng đất của vùng, cụ thể lànhững thay đổi liên quan đến các điều kiện tự nhiên và hoạt động tiêu cực của conngười đều gây thoái hóa mạnh đến đất Các nguyên nhân thoái hóa đất có thể chia rado các điều kiện tự nhiên, các nguyên nhân trực tiếp và các nguyên nhân gián tiếp

Nguyên nhân trực tiếp phải kể đến đó là do điều kiện tự nhiên của vùng TâyNguyên từ lâu đã nổi tiếng với những dải đất bazan màu mỡ, thích hợp cho sự pháttriển của nhiều loại cây trồng: cà phê, cao su, hồ tiêu, các loại cây ăn quả, đậu đỗ…Thế nhưng, phần lớn đất đai ở đây đều nằm trên thế đất dốc, chịu tác động của khíhậu nóng, ẩm, mưa nhiều và tập trung theo mùa nên quá trình xói mòn và hàng loạtcác hiện tượng thổ nhưỡng bất lợi khác không ngừng xảy ra, làm suy giảm nhanhchóng độ phì nhiêu.

Nguyên nhân gián tiếp của quá trình thoái hóa đất của vùng là do các tácđộng của con người gây nên Các phương thức độc canh cây ngắn ngày, bón phânkhông hợp lý, sử dụng thuốc trừ sâu không đúng kỹ thuật…đã làm cho đất đaitrong vùng Tây Nguyên đang có nguy cơ thoái hóa.

Do đó, để giữ gìn, cải thiện môi trường sống nói chung và môi trường đất nóiriêng, làm cơ sở xây dựng một nền nông nghiệp bền vững, nhất thiết chúng ta phảinắm vững nguyên nhân, hiện trạng thoái hóa đã và đang diễn ra đối với đất trồng ởđịa phương, từ đó đề xuất những giải pháp hữu ích nhắm ngăn chặn diễn thế suythoái, từng bước ổn định độ phì nhiêu đất Vì vậy chúng tôi thực hiện chuyên đề:

“Đánh giá tác động của thực trạng sử dụng đất vùng Tây Nguyên đến quá trìnhhình thành và thoái hóa đất” Đây là cơ sở cho việc sử dụng hợp lý tài nguyên đất

và là căn cứ để đưa ra các giải pháp giảm thiểu thoái hóa đất, phục vụ dân sinh và

Trang 2

phát triển kinh tế một cách bền vững đồng thời góp phần khắc phục những mặt hạnchế trong quản lý, sử dụng đất trên địa bàn vùng.

3 Nội dung chuyên đề

Đánh giá thực trạng và biến động sử dụng đất vùng Tây Nguyên đến quátrình hình thành và thoái hóa đất.

Đánh giá các loại hình sử dụng đất vùng Tây Nguyên đến quá trình hìnhthành và thoái hóa đất.

4 Phương pháp thực hiện chuyên đề

1 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin tài liệu

- Phương pháp điều tra thu thập các số liệu thứ cấp: Điều tra tại các Bộ, ban,ngành Trung ương và địa phương…

- Phương pháp điều tra, thu thập các số liệu sơ cấp: Điều tra xác định các loạihình sử dụng, các hệ thống sử dụng đất và hiện trạng tài nguyên đất của các tỉnhphương pháp điều tra phỏng vấn Mẫu phỏng vấn được xây dựng từ trước, tuynhiên tùy thuộc vào tình hình thực tế ở từng địa phương có thể đặt ra thêm nhữngcâu hỏi khác trong quá trình phỏng vấn.

2 Phương pháp xử lý số liệu

Phương pháp thống kê, xử lý số liệu bằng phần mềm Excel (xử lý số liệuđiều tra, kết quả phân tích đất, xây dựng bộ chỉ tiêu đánh giá…)

3 Phương pháp chuyên gia

Tổ chức hội thảo, lấy kiến của các chuyên gia.

Trang 3

CHƯƠNG 1

HIỆN TRẠNG VÀ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT

1.1 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai

1.1.1 Các chính sách đất đai hiện hành

Cùng với các địa phương trong cả nước, Đảng bộ và nhân dân các tỉnh TâyNguyên đã triển khai thực hiện các chủ trương lớn của Nhà nước và của ngành vềcông tác quản lý đất đai, từng bước đi vào nề nếp, hạn chế được những phát sinh,tiêu cực trong công tác quản lý và sử dụng đất đai, được thể hiện ở các mặt sau:

Từ khi có Luật Đất đai năm 1993, Nhà nước đã ban hành khoảng 200 vănbản pháp luật về đất đai, trong đó ngoài các văn bản pháp luật được áp dụng chungtrong cả nước, còn có nhiều chính sách được áp dụng riêng cho địa bàn TâyNguyên như: chính sách đất đai đảm bảo cho nông dân Tây Nguyên có đất sảnxuất; chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ Tây Nguyên;chính sách đất đai đối với các vùng đặc biệt khó khăn ở Tây Nguyên.

Trên cơ sở đó, các tỉnh Tây Nguyên đã ban hành nhiều văn bản quy phạmpháp luật nhằm triển khai việc thực hiện Luật Đất đai cũng như thực hiện các vănbản dưới Luật của Nhà nước ở địa phương như: ở Gia Lai chỉ tính riêng từ năm1993 đến cuối năm 1998 UBND tỉnh đã ban hành hơn 40 văn bản liên quan đếnquản lý và sử dụng đất đai.

Sau khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực, thực hiện Chỉ thị số TTg ngày 09/12/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành LuậtĐất đai năm 2003, UBND các tỉnh Tây Nguyên đã ban hành nhiều văn bản để chỉđạo, hướng dẫn cho các địa phương thực hiện việc quản lý và sử dụng đất với cácnội dung như: triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003; chấn chỉnh và tăng cườngcông tác quản lý Nhà nước về đất đai; quy định về chính sách bồi thường thiệt hại,hỗ trợ và tái định cư cho các hộ bị giải toả khi nhà nước thu hồi đất; triển khai thựchiện kiểm kê đất đai; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;ban hành khung giá các loại đất Cụ thể:

05/2004/CT-Tỉnh Lâm Đồng: các văn bản đã ban hành gồm: Quyết định số

39/2005/QĐ-UB ngày 21/02/2005, số 50/2005/QĐ-39/2005/QĐ-UB ngày 02/3/2005, số 51/2005/QĐ-39/2005/QĐ-UBngày 02/3/2005, số 80/2005/QĐ-UB ngày 22/4/2005 ; Văn bản số 35/2009/QĐ-UBND 09/06/2009 Về mức thu, nộp, tỷ lệ điều tiết và chế độ quản lý sử dụng Phíđo đạc, lập bản đồ địa chính, Phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất và Phí khai thácsử dụng tài liệu đất đai trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

Trang 4

2159/QĐ-UBND 12/08/2008 Về việc điều chỉnh thời gian giải quyết thủ tụcthuộc lĩnh vực đất đai được quy định tại Phụ lục kèm theo Quyết định số 1073/QĐ-UBND ngày 28/4/2008 của Chủ tịch UBND tỉnh Lâm Đồng.

09/2006/CT-UBND 04/08/2006 V/v Tăng cường các biện pháp quản lý Nhànước về đất đai trong vùng đồng bào dân tộc.

Tỉnh Đắk Lắk: các văn bản đã ban hành gồm: Chỉ thị số 03/2005/CT-UB

ngày 07/01/2005; Quyết định số 31/2005/QĐ-UB ngày 25/4/2005, số 925/QĐ-UBngày 06/6/2005; Công văn số 683/CV-UB ngày 08/4/2004, số 3423/CV-UB ngày30/11/2004, số 1506/CV-UB ngày 23/5/2005 ; Văn bản số 162010/TT-BXD01/09/2010 Quy định cụ thể và hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị địnhsố 71/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ quy định chi tiết vàhướng dẫn thi hành Luật Nhà ở; công văn số 4308/QĐ-BCT 19/08/2010 Về việc bổsung Quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng nhóm khoángchất nguyên liệu đá vôi trắng (đá hoa), felspat, cao lanh và magnezit đến năm 2015,có xét đến năm 2025.

Tỉnh Kon Tum: các văn bản đã ban hành gồm: Chỉ thị số 07/2004/CT-UB

ngày 17/6/2004; Quyết định số 99/2004/QĐ-UB ngày 31/12/2004.

Ngày 22/7/2010, Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Kon Tum họp xem xétđề nghị của UBND tỉnh tại Tờ trình số 56/TTr-UBND về việc đề nghị điều chỉnh,bổ sung bảng giá đất năm 2010 trên địa bàn thành phố Kon Tum

03/CT-UBND 14/05/2010 V/v tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm phápluật đất đai của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.

32/ 2005/NQ-HĐND 09/12/2005 Về việc thông qua bảng giá các loại đấtnăm 2006 trên địa bàn tỉnh Kon Tum .

12/2010/QĐ-UBND 21/04/2010 Phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác,chế biến và sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường trên địa bàntỉnh Kon Tum đến năm 2015 và xét đến năm 2020.

01/2010/NQHĐND 05/04/2010 Về quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2020, định hướng đến năm 2025.

-Tỉnh Gia Lai: các văn bản đã ban hành gồm: Chỉ thị số 04/2005/CT-UB

ngày 27/01/2005; Quyết định số 124/2004/QĐ-UB ngày 18/11/2004, số32/2005/QĐ-UB ngày 07/3/2005, số 66/2005/QĐ-UB ngày 30/5/2005.

1/2010/QĐ-UBND 12/01/2010 Về việc phê duyệt khoanh định khu vực cấmhoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh Gia Lai.

Trang 5

Quyết định 56/2009/QĐ-UBND của UBND tỉnh về việc ban hành quy địnhvề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.

Quyết định số 20/2010/QĐ-UBND quy định về giao đất xây dựng nhà ở chocán bộ, công chức được điều động về tỉnh công tác và người có trình độ cao

Quyết định số 862/QĐ-UBND về việc phê duyệt kế hoạch thực hiện lập quyhoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015của tỉnh.

Công văn số 1257/UBND-TH 7-5-2009 về chính sách thuế nhà đất.

Tỉnh Đắk Nông: các văn bản đã ban hành gồm: Chỉ thị số 27/CT-UB ngày

23/12/2004; Quyết định số 74/2004/QĐ-UB ngày 01/11/2004, số UB ngày 18/11/2004, số 84/2004/QĐ-UB ngày 31/12/2004, số 16/2005/QĐ-UBngày 01/2/2005; Công văn số 405/CV-UB ngày 15/3/2005.

1194/2004/QĐ-Văn bản số 12/2010/NQ-HĐND ngày 14/7/2010 Ban hành Quy định về mộtsố chính sách khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp chất lượng cao tỉnhĐăk Nông giai đoạn 2010 - 2015.

25/12/2009 Nghị quyết số 13/2009/NQ-HĐND, Thông qua bảng giá các loạiđất trên địa bàn tỉnh Đăk Nông năm 2010

08/01/2010 Quyết định số 27/QĐ-UBND, Về việc phê duyệt Đề án tiếp tụcthực hiện một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ dân tộcthiểu số nghèo, có đời sống khó khăn

27/01/2010 Quyết định số 03/2010/QĐ-UBND, Về việc ban hành Quy chếthực hiện hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg trên địabàn tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2008 - 2010.

19/01/2010 Quyết định số 76/QĐ-UBND, Về việc ban hành kế hoạch lậpquy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011 - 2015tại 3 cấp tỉnh, huyện, xã

Bên cạnh đó, UBND các tỉnh cũng tổ chức nhiều hội nghị tập huấn vềchuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ trong ngành cũng như mở các lớp tuyên truyền,học tập các văn bản pháp luật đất đai cho các cán bộ tạo nguồn của các tỉnh nhằmkhông ngừng nâng cao nhận thức về pháp luật đất đai cho cán bộ, đóng góp tíchcực trong việc thực thi các nhiệm vụ của ngành.

Việc UBND các tỉnh Tây Nguyên ban hành các văn bản pháp luật về quản lý

Trang 6

và sử dụng đất đai, cụ thể hoá các văn bản, chính sách của Nhà nước và tổ chứcthực hiện phù hợp với điều kiện thực tế của từng tỉnh đã góp phần tích cực vào pháttriển kinh tế, ổn định chính trị - xã hội, đưa Luật Đất đai đi vào cuộc sống, đồngthời từng bước đưa công tác quản lý đất đai đi vào nề nếp, khai thác, sử dụng đấtngày càng có hiệu quả hơn Tuy nhiên công tác xây dựng pháp luật và xây dựngcác văn bản hướng dẫn chưa đủ để giúp cho chính quyền các cấp xử lý các vấn đềphức tạp liên quan đến đất đai.

+ Quy hoạch phát triển cây lâu năm

Các chính sách đất đai cảnh hưởng đến thoái hóa đất ở các khía cạnh: Khichuyển đổi cơ cấu cây trồng thì bắt buộc phải chặt bỏ cây cũ, cây trồng mới ở thờikỳ kiến thiết cơ bản chất lượng che phủ giảm, đặc biệt ở khu vực rừng đầu nguồn,rừng phòng hộ => Gây xói mòn, sạt lở, lũ quét.

1.2 Phân tích hiện trạng sử dụng và biến động các loại đất chính

Theo kết quả thống kê đất đai năm 2008 vùng Tây Nguyên có diện tích5.464.058 ha, là vùng có diện tích lớn thứ 2 trong số 7 vùng kinh tế của cả nước(chiếm 16,50%) Diện tích đất tự nhiên theo bình quân đầu người đạt 1,09 ha Cùngvới lợi thế về diện tích đất đai rộng lớn thì những ưu tiên về vị trí địa lý, tài nguyênthiên nhiên và nhân văn là những động lực quan trọng thúc đẩy sự phát triển kinh tếvùng trong thời gian tới.

Là vùng có trên 46% diện tích tự nhiên là nhóm đất đỏ vàng, ngoài ra vớinhững thuận lợi về khí hậu nên có điều kiện phát triển nông nghiệp, đặc biệt là câycông nghiệp lâu năm.Với đặc thù diện tích nhóm đất đỏ vàng chiếm tới 46,38% diệntích tự nhiên, phân bố đầy đủ trên cả 5 tỉnh trong vùng, tầng đất dày thì đây thực sựlà một điều kiện thuận lợi cho việc phát triển của ngành nông nghiệp, đặc biệt làtrồng cây công nghiệp lâu năm Do vậy, cho tới nay diện tích đất nông nghiệp vẫnchiếm một tỷ lệ lớn trong cơ cấu sử dụng đất của toàn vùng với 4.755.066 ha (chiếm87,02 %) Trong khi đó nhóm đất phi nông nghiệp hiện có tỷ lệ nhỏ nhất với 5,87%tổng diện tích tự nhiên, điều này được thể hiện qua hệ thống cơ sở hạ tầng cũng nhưquá trình đô thị hóa trên địa bàn vùng vẫn chưa được phát triển.

Trang 7

Bảng 1: Diện tích hiện trạng các mục đích sử dụng đất vùng Tây Nguyên giai đoạn 2008

Đơn vị tính: ha

tự MỤC ĐÍCH SỬDỤNG ĐẤT Tổng diệntích

Diện tích phân theo đơn vị hành chính cấp dưới trực thuộc Kontu

m Gia Lai ĐắkLăk Đắk Nông LâmĐồng Tổng diện tích tự nhiên 5.464.058 969.046 1.553.693 1.312.537 651.562 977.220

1 Đất nông nghiệp 4.755.066 827.043 1.373.916 1.085.680 573.176 895.250

1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 1.667.505 144.052 515.282 483.547 248.389 276.235 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 767.474 97.514 292.463 206.938 95.070 75.489 1.1.1.1 Đất trồng lúa 161.697 17.593 57.666 54.451 8.464 23.524 1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi 5.947 1.453 868 2.329 510 788 1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác 599.829 78.468 233.929 150.157 86.097 51.178 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 900.031 46.538 222.819 276.609 153.319 200.746 1.2 Đất Lâm nghiệp 3.081.781 682.575 857.850 600.190 323.992 617.173 1.2.1 Đất rừng sản xuất 1.892.425 394.598 641.427 315.183 256.688 284.529 1.2.2 Đất rừng phòng hộ 707.472 200.755 158.686 64.881 39.027 244.122 1.2.3 Đất rừng đặc dụng 481.884 87.222 57.737 220.126 28.278 88.522 1.3 Đất nuôi trồng thủysản 5.405 298 670 1.908 762 1.766

1.5 Đất nông nghiệp khác 375 118 114 35 33 76

2 Đất phi nông nghiệp 320.680 35.075 95.633 101.084 40.731 48.157

2.1 Đất ở 45.502 5.275 14.633 14.396 4.101 7.096 2.1.1 Đất ở tại nông thôn34.572 3.533 10.514 12.018 3.591 4.916 2.1.2 Đất ở tại đô thị 10.930 1.741 4.119 2.378 510 2.181 2.2 Đất chuyên dùng 157.654 16.047 50.252 52.736 17.702 20.919 2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự 2.672 548 1.121 391 277 336

Trang 8

2.2.2 Đất quốc phòng 21.239 1.637 8.593 7.250 1.249 2.511 2.2.3 Đất an ninh 6.978 17 3.993 2.273 118 577 2.2.4 Đất sản xuất kinh doanh phi nông 10.296 1.127 1.741 1.946 1.434 4.048 2.2.5 Đất có mục đích công cộng 116.469 12.717 34.805 40.876 14.624 13.447 2.2.6 Đất tôn giáo tín ngưỡng 597 44 108 105 38 302 2.2.7 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 5.222 436 1.315 1.671 552 1.248 2.2.8 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng 111.467 13.122 29.294 32.175 18.317 18.559 2.2.9 Đất phi nông nghiệp khác 238 152 32 1 21 33

3 Đất chưa sử dụng 388.312 106.928 84.145 125.773 37.654 33.812

3.1 Đất bằng chưa sử dụng 20.703 389 2.350 10.847 846 6.270 3.2 Đất đồi núi chưa sửdụng 361.236 106.536 76.762 114.375 36.142 27.420 3.3 Núi đá không có rừng cây 6.374 3 5.033 551 667 121

Nguồn:Thống kê đất đai 2008 các tỉnh

1.2.1 Đất nông nghiệp:

Hiện nay trên địa bàn các tỉnh trong vùng, khu vực kinh tế nông nghiệp vẫngiữ vai trò chủ đạo, hiện chiếm 55,19% tổng GDP của toàn vùng Về cơ cấu đất đai,có 87,02% diện tích tự nhiên đang được sử dụng vào các mục đích nông nghiệp, tậptrung nhiều ở Gia Lai 1.373.916 ha; Đắk Lắk 1.085.680 ha Trong đó:

- Đất sản xuất nông nghiệp có 1.667.505 ha, tập trung nhiều trên địa bàn tỉnhGia Lai 515.282 ha; Đắk Lắk 483.547 ha;

- Đất lâm nghiệp có 3.081.781 ha, phân bố nhiều trên địa bàn tỉnh Gia Lai857.850 ha, Kon Tum 682.575 ha và Lâm Đồng 617.173 ha.

- Đất nuôi trồng thủy sản 5.405 ha.- Đất nông nghiệp khác 375 ha.

Trong đó phân theo địa phương thì tỉnh Gia Lai với 1.373.916 ha (28,89%) làtỉnh có diện tích đất nông nghiệp lớn nhất, tiếp theo là Đắk Lắk 1.085.680 ha(22,83%), Lâm Đồng 895.250 ha (18,83%), KonTum 827.043 ha (17,39%) và thấpnhất là tỉnh Đăk Nông chỉ với 573.176 ha (12,05%) Với thuận lợi như vậy, trongnhững năm qua ngành nông nghiệp các địa phương trên địa bàn vùng đã từng bước

Trang 9

khắc phục khó khăn, phát huy tối đa thuận lợi từng bước xây dựng được một hệ cây

trồng đa dạng với diện tích ngày càng được mở rộng, trong đó có những sản phẩm

nông nghiệp dần khẳng định vị trí của mình với những thương hiệu nổi tiếng nhưcà phê, tiêu, điều, cao su…

Bảng 2: Hiện trạng và biến động đất nông nghiệp vùng Tây Nguyên giai đoạn 2000 - 2008

TTChỉ tiêuVùngSo sánh 05-08So sánh 00-05So sánh 00-08

Tổng diện tích tự nhiên5.447.450 5.460.746 5.464.0583.31213.29616.6081Đất nông nghiệp4.226.956 4.672.836 4.755.066 82.230 445.880 528.110

1.1Đất sản xuất nông nghiệp1.230.819 1.593.744 1.667.505 73.761 362.925 436.6861.1.1 Đất trồng cây hàng năm511.830746.445767.47421.029 234.615 255.6441.1.1.1 Đất trồng lúa177.350160.708161.697989 -16.642 -15.6531.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm còn

lại 334.480 585.737 599.829 14.092 251.257 265.3491.1.2 Đất trồng cây lâu năm718.989847.299900.03152.732 128.310 181.042

Nguồn: báo cáo thống kê đất các tỉnh 2000, 20081.2.1.1 Đất sản xuất nông nghiệp

a Hiện trạng sử dụng đất

Toàn vùng hiện có 1.667.505 ha, chiếm 35,07% diện tích đất nông nghiệp,bình quân diện tích trên một nhân khẩu đạt 0,33 ha/người (cả nước là 0,11ha/người),tập trung nhiều ở Gia Lai 515.282 ha; Đắk Lắk 483.547 ha Trong đó:

- Đất trồng cây hàng năm: Với 767.474 ha chiếm 46% diện tích đất sản xuất

nông nghiệp Phân bố nhiều nhất ở 2 tỉnh Gia Lai 292.463 ha và Đắk Lắk 206.938ha trong đó:

Cây lúa: Là vùng có địa hình bị chia cắt nhiều nên diện tích đất trồng lúa

trên địa bàn vùng Tây Nguyên được phân bố rải rác ven các sông suối, tuy nhiêntrên địa bàn các tỉnh cũng đã hình thành các vùng chuyên canh lúa lớn ở những nơicó địa hình tương đối bằng phẳng như Phú Thiện, Ayun Hạ (Gia Lai); khu vựcKrông Păk, Lắk, Krông Ana, Ea Súp (Đắk Lắk); khu vực Đức Trọng, Đơn Dương,Lâm Hà (Lâm Đồng) Hiện diện tích đất trồng lúa chỉ chiếm 12,7% diện tích đấtsản xuất nông nghiệp Cùng với quá trình đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóavà đô thị hóa trên địa bàn các tỉnh trong vùng, hàng năm diện tích đất trồng lúa có

Trang 10

xu hướng giảm, tuy nhiên cùng với việc ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuậtmới vào sản xuất nên sản lượng lúa liên tục tăng trong những năm qua, từ đó từngbước đáp ứng được một phần an ninh lương thực trên địa bàn

Bắp: Ngoài diện tích trồng lúa, cây bắp cũng là một trong những cây trồng

chính trên địa bàn vùng, hiện nay diện tích trồng bắp chủ yếu được trồng trên cácnương, rẫy là những nơi có độ dốc cao nên nguy cơ gây xói mòn, sạt lở đất trongmùa mưa là rất lớn.

Khoai mì: Trong số 150.100 ha trồng khoai mì của toàn vùng thì Gia Lai có

tới 61.000ha Tập trung nhiều tại các huyện Krong Pa, Ia Pa, Ia Grai (Gia Lai) vàmột số huyện vùng cao của Kontum.

Rau, hoa: Hiện nay trên địa bàn vùng Tây Nguyên đã từng bước hình thành

nên các vùng chuyên canh lớn về rau, hoa các loại, tuy nhiên tập trung nhiều ở cáchuyện Đức Trọng, Đơn Dương, Đà Lạt (Lâm Đồng) và các khu vực ven những khutập trung đông dân cư Trong quá trình phát triển diện tích này ngày càng được mởrộng, kỹ thuật được cải thiện với những mô hình sản xuất hiện đại (trồng trong nhàlưới, trồng rau hữu cơ…)

- Đất trồng cây hàng năm khác

Ngoài các loại cây hàng năm trên thì hiện tại Tây nguyên còn phát triển cảnhững loại cây công nghiệp ngắn ngày khác góp phần không nhỏ vào việc tăng hệsố sử dụng đất và tạo nguồn thu đáng kể gồm: Mía (34.100ha), Khoai lang(12.800ha), lạc (19.900), đay, gai… Đáng chú ý là diện tích cây bông vải trongvùng với hơn 20.000 ha được xác định là vùng trồng bông vải tập trung với quy môgóp phần đảm bảo việc cung cấp nguyên liệu bông xơ sản xuất trong nước chongành dệt may

Như vậy, cơ cấu cây hàng năm của Tây Nguyên khá phong phú Việc đadạng các loại cây, thâm canh tăng vụ, áp dụng những mô hình sản xuất mới đã cótác dụng lớn góp phần nâng cao độ che phủ đất Tuy nhiên thực trạng loại hìnhtrồng rau, hoa cho thấy việc sử dụng bất hợp lý phân bón cũng như các loại thuốcbảo vệ thực vật là một nguy cơ gây thoái hóa tài nguyên đất, nước và sức khỏe conngười, sự đe dọa này càng tăng theo mức độ thâm canh và sự sử dụng thiếu hiểubiết của con người

Đất trồng cây lâu năm

Đây thực sự là một thế mạnh của vùng, đặc biệt là nhóm cây công nghiệp lâu

năm Đến nay diện tích trồng cây lâu năm của vùng đã lên tới 900.031 ha, chiếm

Trang 11

54% diện tích đất sản xuất nông nghiệp bao gồm:

Đất trồng cây công nghiệp lâu năm: Với hiệu quả kinh tế cao, nhóm câytrồng này liên tục được mở rộng Hiện cây cà phê đang được trồng khắp các tỉnhtrong vùng với diện tích 461.095 ha và là cây công nghiệp có diện tích lớn nhất vớinhững vùng chuyên canh tập trung quy mô lớn ở các huyện phía Tây của tỉnh GiaLai, trên hai cao nguyên Buôn Ma Thuột và Đắk Nông - Đắk Mil (Đắk Lắk)

Bên cạnh đó, cây cao su, hồ tiêu, điều…cũng là một trong những cây côngnghiệp lâu năm đang phát triển mạnh trong vùng

Cao su: Theo thống kê hiện trạng năm 2008 diện tích trồng cây cao su đạt126.271 ha, sản lượng đạt 242.445 tấn Song do khó khăn về thị trường tiêu thụ, giá

thành không ổn định cũng như thời gian kiến thiết dài (7 - 8 năm), suất đầu tư lớn(25 - 30 triệu/ha) nên phần nào đã tác động đến việc phát triển cây cao su.

Cây hồ tiêu: Phát triển mạnh ở tất cả các tỉnh với diện tích tiêu toàn vùng đạt15.771ha , sản lượng đạt 39.243 tấn Hồ tiêu chủ yếu tập trung ở Gia Lai, Đắk Lắkvà Đắk Nông.

Cây chè: Toàn vùng có diện tích 183.808 ha, sản lượng đạt 190.073 tấn.Ngoài một phần nhỏ được trồng tại Gia Lai thì chủ yếu được phát triển ở LâmĐồng (Thị xã Bảo Lộc, Di Linh) có lịch sử “thành danh” từ rất lâu đời với nhữngthương hiệu nổi tiếng như Tâm Châu, Lễ Ký, Quốc Thái

Cây điều: Có xu hướng giảm, đến năm 2008 thì diện tích có 43.314 ha, tậptrung ở 3 tỉnh Gia Lai, Đắk Lắk, Lâm Đồng trên những vùng đất cát.

Mặc dù có diện tích không lớn nhưng diện tích đất trồng cây ăn quả, đất ươmcây giống và đất trồng cây lâu năm khác đã góp phần mở rộng diện tích cây lâunăm trong vùng

b Biến động sử dụng đất

b1 Giai đoạn 2000 - 2005

Trong những năm này việc khai thác tiềm năng đất cho sản xuất nông nghiệpngày càng được quan tâm và không ngừng mở rộng về quy mô diện tích, trong đócác hình thức sản xuất tự cung, tự cấp đã chuyển dần sang sản xuất hàng hóa với sựhình thành một số vùng chuyên canh cây trồng tập trung có khối lượng nông sảnhàng hóa lớn, góp phần vào phát triển nông nghiệp của vùng.

Trong vòng 5 năm (2000 - 2005) đất sản xuất nông nghiệp của Tây Nguyêntăng 362.925 ha, trung bình mỗi năm tăng hơn 70.000 ha, phần lớn là do khaihoang cải tạo đất chưa sử dụng.

Trang 12

Do sự chi phối của nền kinh tế thị trường, ở một số địa phương trong vùngđã có sự phát triển sản xuất nông nghiệp mất cân đối Ngoài việc khai phá đất lâm

nghiệp (chủ yếu do dân di cư tự do) để canh tác nương rẫy, người dân đổ xô vào

trồng cây công nghiệp lâu năm, làm cho diện tích cà phê tăng vọt dẫn đến việc lấnchiếm, phá hủy rừng tự nhiên, gây mất cân bằng sinh thái.

* Đất trồng cây hàng năm:

Trong giai đoạn 2000 - 2005, đất trồng cây hàng năm tăng 234.615 ha gópphần đưa sản lượng lương thực có hạt tăng gấp 1,6 lần so với năm 2000, trong đósản xuất lúa chiếm tỷ trọng 49,48% sản lượng lương thực có hạt toàn vùng.

Đất trồng lúa: Mặc dù không phải là vùng trọng điểm lương thực nhưng sảnxuất lúa ở Tây Nguyên đã có những bước phát triển đáng kể, các tỉnh trong vùng đãkhai thác hiệu quả đất đai, nguồn nước để sản xuất lúa và có khả năng tự túc phầnlớn nhu cầu lương thực, góp phần trực tiếp ổn định đời sống của đồng bào các dântộc Tây Nguyên Trong giai đoạn này mặc dù diện tích đất trồng lúa của vùng giảm16.642 ha, song bình quân lương thực có hạt đầu người tăng từ 214 kg năm 2000lên đạt 307 kg vào năm 2005.

Đất trồng cây hàng năm còn lại: tăng 251.257 ha trong giai đoạn 2000 - 2005.Trong nhóm cây công nghiệp ngắn ngày thì cây bông vải và cây dâu tằm có sự mởrộng phát triển mạnh Cho đến năm 2005, diện tích cây bông vải đã đạt trên 10 nghìnha, đứng vị trí hàng đầu của cả nước về sản lượng và diện tích (chiếm 50% diện tích,37% sản lượng cả nước) Ở Lâm Đồng những vùng trồng dâu tập trung với quy môlớn được hình thành, song do kém hiệu quả với các cây trồng khác (như cà phê, chè)nên diện tích trồng dâu giảm mạnh xuống còn 5.600 ha vào năm 2005.

* Đất trồng cây lâu năm

Tính đến năm 2005, toàn vùng có 847.299 ha đất trồng cây lâu năm, chiếm53,16% trong đất sản xuất nông nghiệp và chiếm 15,52% diện tích tự nhiên, tăng128.310 ha so với năm 2000.

Với điều kiện tự nhiên rất thích hợp cho sự phát triển của nhiểu loại cây côngnghiệp lâu năm nên trong giai đoạn này trên địa bàn vùng cây công nghiệp lâu nămđược phát triển khá mạnh với sự hình thành một số vùng cây công nghiệp lớn, đónggóp quan trọng vào sự phát triển kinh tế nông nghiệp Tây Nguyên, trong đó đángchú ý:

+ Cà phê là cây chủ lực có diện tích lớn nhất và được trồng ở tất cả các tỉnhtrong vùng với sản lượng năm 2005 đạt 769 nghìn tấn Tuy nhiên, việc sử dụng đất

Trang 13

còn chưa hợp lý, còn mang nặng tính tự phát, không theo quy hoạch, đặc biệt làdiện tích cà phê quá lớn, nhiều nơi còn độc canh cây cà phê nên khi giá cà phêgiảm mạnh đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới đời sống người dân.

+ Một số cây công nghiệp dài ngày khác hiện tại tuy chưa có quy mô lớn

nhưng có tiềm năng phát triển trong tương lai như: chè (chiếm trên 30% sản lượngchè cả nước), tiêu (trên 27%), điều (khoảng 10%), cao su (14%) lại chưa được chú

trọng trong giai đoạn này.

Như vậy, tuy đã đạt được những kết quả và tiến bộ cơ bản trong quá trìnhphát triển ngành nông nghiệp cũng như việc khai thác sử dụng đất nông nghiệp,song nhìn chung xu thế biến động quỹ đất sản xuất nông nghiệp trong giai đoạn nàycó những vấn đề đáng quan tâm:

Mặc dù đất sản xuất nông nghiệp tăng trong giai đoạn này, nhưng ngoài diện

tích tăng được khai thác từ đất chưa sử dụng (xu thế tích cực) còn bao gồm cả

những phần diện tích tăng không hợp lý, không theo quy hoạch, chủ yếu từ phá

rừng sang trồng cà phê (xu thế tiêu cực) Việc phát triển cà phê ồ ạt (do lợi íchtrước mắt) vượt quá lớn so với diện tích đã được phê duyệt đã làm xáo trộn quy

hoạch gây nên tình trạng sử dụng đất thiếu bền vững.

Một phần diện tích đất sản xuất nông nghiệp tăng thực chất là do thay đổi chỉtiêu thống kê giữa các đợt kiểm kê.

Việc sang nhượng chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp ngầm giữa cáchộ nông dân với nhau cùng việc tự ý chuyển mục đích sử dụng làm cho cơ cấu sửdụng đất đai thay đổi không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của các tỉnh đãđược phê duyệt.

Trang 14

Tum (7.952 ha), Đăk Nông (5.570 ha), Đắk Lắk (3.183 ha) dẫn tới diện tích câyhàng năm khác toàn vùng trong thời gian này tăng 14.092 ha

+ Đất trồng cây lâu năm: Trong những năm gần đây, cùng với việc hiệu quảcủa những cây công nghiệp (cao su, cà phê, chè…) được nâng cao, cùng nhữngchính sách ưu tiên phát triển đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng diện tíchnhững loại cây này Do vậy chỉ trong 3 năm toàn vùng đã tăng 52.732 ha, tăngmạnh nhất là tỉnh Đăk Nông với 20.154 ha, và thấp nhất là Kon Tum 6.276 ha.Riêng Lâm Đồng là tỉnh duy nhất có diện tích cây lâu năm giảm do chuyển sangmục đích khác trong đó có các loại cây hàng năm hiện đang là những thế mạnh nhưcác loại hoa, cây rau màu…tập trung nhiều tại thành phố Đà Lạt

170.843 85.2231.2.2Đất rừng phòng hộ768.470924.562707.472 -

217.090 156.092 -60.9981.2.3Đất rừng đặc dụng417.585512.812481.884 -30.92895.22764.2991.3Đất nuôi trồng thuỷ sản2.8805.0095.4053962.1292.525

Trong tổng số 3.081.781 ha đất lâm nghiệp, thì rừng sản xuất chiếm diện tíchlớn nhất với 1.892.425 ha chiếm 61,4%, trong đó lớn nhất là Gia Lai với 641.427ha, diện tích còn lại phân bố khá đồng đều ở các tỉnh trong vùng trong khoảng từ

Trang 15

256.688 ha đến 394.598 ha Diện tích rừng phòng hộ có 707.472 ha (chiếm22,96%), chủ yếu là tại tỉnh Lâm Đồng với 244.122 ha, thấp nhất là tỉnh Đăk Nôngvới 39.027 ha Diện tích rừng đặc dụng có 481.884 ha (chiếm 15,64%) thuộc cáckhu bảo tồn thiên nhiên, rừng quốc gia trên địa bàn các tỉnh, trong đó nhiều nhất làĐắk Lắk với 220.126 ha, Lâm Đồng 88.522 ha và Kon Tum 87.222 ha.

Mặc dù tổng diện tích và bình quân đất lâm nghiệp trên một nhân khẩu cao,tuy nhiên công tác khai thác và quản lý còn thiếu chặt chẽ do vậy trong năm 2008việc cháy rừng vẫn xảy ra trên địa bàn các tỉnh trong đó: Gia Lai 62,9ha, Kontum24ha, Lâm Đồng 7,4ha, ít nhất là Đắk Lắk 3,9ha.

b Biến động sử dụng đất

- Giai đoạn 2001 - 2005: Tây Nguyên là địa bàn còn diện tích rừng rất lớn

trong cả nước (chiếm gần 1/4 diện tích rừng toàn quốc) mang những dấu ấn nguyên

sinh về các loại động vật và thực vật quý hiếm đối với việc bảo tồn các nguồn gen,duy trì phát triển môi trường cảnh quan du lịch cả nước Việc thực hiện các chươngtrình 327, chương trình trồng 5 triệu ha rừng, Nghị định 01/CP, 02/CP, chính sáchđịnh canh định cư, chính sách đóng cửa rừng, cấm xuất khẩu gỗ nguyên liệu đãgiúp cho diện tích đất lâm nghiệp toàn vùng tăng thêm 80.476 ha, nâng tỷ lệ chephủ đạt 54,82%, cao nhất so với các vùng khác trong cả nước.

- Giai đoạn 2006 - 2008: Trong thời kỳ từ năm 2005 đến năm 2008 đất lâmnghiệp tăng không đáng kể 8.048 ha là do: Đất rừng sản xuất tăng 256.066 ha sovới năm 2005, bình quân tăng 85.355 ha/năm; trong khi đó đất rừng phòng hộ lạigiảm 217.090 ha và đất rừng đặc dụng cũng giảm 30.928 ha so với năm 2005 Diệntích rừng phòng hộ và rừng đặc dụng bị thu hẹp là nguyên nhân dẫn đến sự xóimòn, rửa trôi các chất dinh dưỡng trong đất theo bề mặt và chiều sâu, phá vỡ kếtcấu đất, gây hạ thấp mực nước ngầm, ảnh hưởng mạnh mẽ đến sự sinh trưởng vàphát triển cây lâu năm Do đó việc duy trì, bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng làyêu cầu cấp thiết hàng đầu trong quản lý, sử dụng đất đai ở Tây Nguyên.

Rừng của các tỉnh trong vùng đang đứng trước những thách thức và khó khănlớn, việc suy giảm về diện tích cũng như chất lượng rừng đã và đang gây ra nhiều hậuquả xấu, không chỉ đe doạ đến sự phát triển của nền kinh tế quốc dân, mà còn làmgiảm tính đa dạng sinh học và làm mất đi nhiều tác dụng phục vụ sinh thái vốn có củarừng (điều hoà và bảo vệ nguồn nước, làm sạch không khí và điều hòa khí hậu ).

Mất rừng làm cho đất đai bị rửa trôi, xói mòn, thoái hoá, bạc màu Nguyênnhân suy giảm rừng, mất rừng “không theo quy hoạch” có nhiều, nhưng chủ yếu

Trang 16

tập trung vào các vận nạn sau:

- Nạn phá rừng, đốt rừng làm nương rẫy, sản xuất lương thực (đặc biệt là thờikỳ trước những năm 1995), mỗi năm không dưới 15 nghìn ha.

- Nạn phá rừng trồng cây công nghiệp, cây ăn quả và mở rộng diện tích đấttrồng lúa nước còn lại, đặc biệt là lúa nương (tỉnh Gia Lai, Đắk Lắk) do chạy theolợi ích kinh tế cục bộ Gần đây xu hướng tuy có giảm dần, nhưng mỗi năm vẫn mấtđi hàng chục nghìn ha rừng.

- Nạn di dân tự do ở các tỉnh có rừng Để tự nuôi sống mình (sản xuất lươngthực, thực phẩm, làm nhà, vật dụng, củi đun ) dân di cư tự do đã phá rừng vớidiện tích khá lớn, cũng hàng chục nghìn ha mỗi năm.

- Nạn khai thác rừng trái phép của hàng trăm tổ chức, cá nhân (lâm tặc) kể cảtình trạng khai thác vượt kế hoạch cho phép và không đúng quy trình lâm sinh.

1.2.2 Đất phi nông nghiệp

Bảng 4 : Hiện trạng và biến động đất phi nông nghiệp vùng Tây Nguyên giai đoạn 2000 - 2008

TTChỉ tiêuVùngSo sánh 05-08So sánh 00-05So sánh 00-08

Tổng diện tích tự nhiên5.447.450 5.460.746 5.464.0583.31213.29616.6082Đất phi nông nghiệp242.519272.930320.68047.75030.41178.161

2.1Đất ở33.21841.26945.5024.2338.05112.2842.1.1Đất ở tại nông thôn26.37532.10334.5722.4695.7288.1972.1.2Đất ở tại đô thị6.8439.16610.9301.7642.3234.0872.2Đất chuyên dùng104.415118.859157.65438.79514.44453.2392.2.1Đất trụ sở cơ quan, CTSN1.9972.1522.6725201556752.2.2Đất quốc phòng, an ninh8.95124.09228.2174.12515.14119.2662.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh PNN4.1665.59710.2964.6991.4316.1302.2.4Đất có mục đích công cộng89.30187.018116.46929.451-2.28327.1682.3Đất tôn giáo, tín ngưỡng0528597695285972.4Đất nghĩa trang, nghĩa địa4.2455.0325.2221907879772.5Đất sông suối và MNCD100.641107.093111.4674.3746.45210.8262.6Đất phi nông nghiệp khác014923889149238

Nguồn: báo cáo thống kê đất các tỉnh năm 2000, 2008

Trang 17

Diện tích đất phi nông nghiệp bao gồm đất ở, đất chuyên dùng, đất tôn giáotín ngưỡng, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất mặt nước chuyên dùng và một số đất phinông nghiệp khác Toàn vùng hiện có 320,680 ha, chiếm 5,87% tổng diện tích tựnhiên Trong đó:

- Đất ở tại nông thôn: Toàn vùng hiện có 45,502 ha, chiếm 14,19% diện tích

đất phi nông nghiệp Đây là địa bàn sinh sống của 3.419.919 nhân khẩu nông thôn.Do các khu dân cư nông thôn chủ yếu tập trung theo hình thái buôn, thôn, bản,làng, chỉ một phần nhỏ nằm dọc theo những trục lộ giao thông, do vậy diện tích đấtở thường nằm xen trong khuôn viên vườn nhà Từ đặc điểm phân bố đất ở nôngthôn rải rác này đã gây không ít khó khăn trong việc đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạtầng xã hội để nâng cao đời sống dân cư.

Đất ở tại nông thôn tập trung nhiều ở tỉnh Đắk Lắk với 12.018 ha, tiếp theo làGia Lai 10.514 ha và thấp nhất là tỉnh Kon Tum 3.533 ha.

Tây Nguyên là một vùng có trên 85% dân số đang hoạt động trong lĩnh vựcnông nghiệp và sinh sống ở nông thôn Các vùng nông thôn của vùng trình độ dântrí và mức sống còn thấp, bên cạnh đó do sức ép của sự gia tăng dân số, sự pháttriển chậm về kinh tế, các phương pháp canh tác nông nghiệp lạc hậu là phổ biến đãvà đang là nguyên nhân gây suy thoái đối với môi trường nông thôn, huỷ hoại tàinguyên ở nhiều vùng

Diện tích đất trung bình theo đầu người ngày càng giảm, đặc biệt diện tíchđất nông nghiệp hầu như không tăng hoặc tăng không đáng kể, trong khi số dân lạităng quá nhanh Điều này dẫn đến tình trạng khai thác tài nguyên mạnh hơn để tăngsản lượng, gây suy thoái môi trường đất, phá rừng làm mất đi sự đa dạng sinh học.Nguy hiểm nhất là 80% đất xây dựng nhà ở nông thôn lấy từ đất nông nghiệp trongđó 50 - 60% lấy từ đất canh tác làm thu hẹp diện tích đất nông nghiệp

Tỷ lệ người không có hoặc không đủ đất canh tác tăng lên Chính vì do thiếuhoặc không có đất, nông dân nghèo không có cách lựa chọn nào khác là khai thácbừa bãi các vùng đất hoang, tấn công vào đất rừng làm cho môi trường lại càng bịsuy thoái hơn.

Ở nông thôn nhất là vùng núi, cấp nước sạch là một vấn đề cấp bách, hiện tỷlệ hộ dân được sử dụng nước sạch chỉ chiếm gần 20% Nhiều vùng (đặc biệt là cácvùng trồng hoa ở Lâm Đồng, trồng màu…) vẫn sử dụng phân tươi bón ruộng gâyô nhiễn tới môi trường sinh thái và ảnh hưởng tiêu cực tới sức khoẻ nhân dân Cácbệnh truyền nhiễm ký sinh như sốt rét, giun sán, các bệnh đường hô hấp do không

Trang 18

khí và nước không sạch đang còn là vấn đề cần phải giải quyết Cũng cần phải chúý đến thức ăn bị nhiễm độc như rau, hoa quả, đậu, cá, ốc, tôm, cua từ các loại hoáchất dùng trong sản xuất nông nghiệp Ngoài gây ô nhiễm môi trường đất, nước vànhiễm độc thức ăn, thì việc sử dụng phân hoá học và các loại thuốc BVTV cũngđang làm suy giảm tính đa dạng sinh học ở nhiều hệ sinh thái của vùng nông thôn

- Đất ở tại đô thị:

Đây là một trong những chỉ tiêu nhằm xác định vấn đề đô thị hóa hay mức độphát triển kinh tế cho một địa phương Việc đô thị hóa thể hiện mức độ chuyển dịchcơ cấu kinh tế - xã hội, các khu đô thị là nơi sử dụng đông đảo lực lượng lao động cótrình độ chuyên môn kĩ thuật; có cơ sở vật chất kĩ thuật hiện đại, có sức hút đối vớiđầu tư trong nước và ngoài nước, tạo ra động lực cho sự tăng trưởng và phát triểnkinh tế đồng thời cũng là thị trường tiêu thụ sản phẩm, hàng hóa lớn và đa dạng.

Toàn vùng hiện có 10.930 ha đất ở tại đô thị, như vậy bình quân diện tích đấttrên một nhân khẩu tại đô thị là 0,07 ha, trong đó tỉnh có diện tích đất cho mục đíchnày lớn nhất là Gia Lai với 4.119 ha chiếm 37,68% tổng diện tích đất ở đô thị củacả vùng, trong khi Đăk Nông chỉ có 510 ha chiếm 4,7% Như vậy quá trình đô thịhóa giữa các tỉnh diễn ra không đồng đều, thể hiện mức độ phát triển kinh tế giữacác địa phương trong vùng còn mất cân đối, do vậy việc nghiên cứu giải quyết vấnđề này trong thời gian tới là thực sự cần thiết nhằm tạo ra sự hài hòa trong pháttriển giữa các khu vực

- Đất chuyên dùng: Cho đến nay tỷ lệ đất chuyên dùng so với diện tích tựnhiên của vùng vẫn còn rất thấp (chiếm 2,89%) trong khi đó tỷ lệ này ở những khuvực phát triển từ 12 đến 16% Điều đó cho thấy vấn đề cơ sở hạ tầng của vùng vẫnchưa đáp ứng được nhu cầu, do vậy để tạo được động lực thúc đẩy phát triển sảnxuất đòi hỏi các địa phương cần tiếp tục nâng cấp, đầu tư mới các công trình tạođiều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế vùng

Như vậy, trong nhóm đất phi nông nghiệp thì đất cho mục đích chuyên dùngchiếm tỷ lệ cao nhất với 49,16% đất ở; 14,19% các loại đất phi nông nghiệp còn lại.Ngoài đất ở, đất chuyên dùng thì nhóm đất phi nông nghiệp còn lại chiếm 39,65%.Việc sử dụng đất tại các khu vực này là một nguy cơ gây ra ô nhiễm đất, nước từchất thải của những khu công nghiệp, rác thải sinh hoạt, đặc biệt là những khu vựckhai thác quặng Do vậy để sử dụng bền vững nhóm đất này cần gắn liền với việcbảo vệ chất lượng môi trường.

1.2.3 Đất chưa sử dụng

Trang 19

Bảng 5 : Hiện trạng và biến động đất chưa sử dụng vùng Tây Nguyên giai đoạn2000 - 2008

125.555423.183- 548.7383.3Núi đá không có rừng cây4.8554.2476.3742.127-6081.519

-Nguồn: Báo cáo thống kê đất các tỉnh 2000, 2008

Hiện nay toàn vùng còn 388.311 ha đất chưa sử dụng, chiếm 7,11% diện tíchtự nhiên Đặc biệt diện tích đất bằng chưa sử dụng và đất đồi núi chưa sử dụngchiếm tới 98% Việc diện tích đất chưa sử dụng còn chiếm một con số khá lớn chothấy hệ số sử dụng đất tại Tây nguyên vẫn chưa đảm bảo, tuy nhiên đây cũng làquỹ đất quan trọng có thể khai thác sử dụng trong ngành nông-lâm nghiệp và cácmục đích khác trong tương lai

Với 106.928 ha, chiếm 11,03% diện tích tự nhiên Kon Tum hiện là tỉnh có tỷlệ đất chưa sử dụng cao nhất vùng, tiếp theo là Đắk Lắk với 9,58% và thấp nhất làLâm Đồng chỉ 3,46%

1.3 Đánh giá chung về hiện trạng sử dụng và biến động các loại đất

Tây Nguyên là vùng còn nhiều khó khăn về kinh tế - xã hội Trong những nămqua, được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền, các địaphương đã nỗ lực thực hiện tốt các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, công tác quảnlý và sử dụng đất đã từng bước đi vào nề nếp và đạt được những kết quả nhất định.

Tổ chức của ngành Địa chính đã được củng cố đi vào hoạt động ở cả 3 cấp:Tỉnh, huyện, xã giúp cho UBND các cấp thực hiện tốt hơn và đúng pháp luật vềcông tác quản lý Nhà nước về đất đai.

Công tác đo đạc bản đồ địa chính, quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụngđất hàng năm, giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất, ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách đất đai và giải quyết

Trang 20

hiện có hiệu quả trên địa bàn các tỉnh góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hộivà đảm bảo an ninh quốc phòng.

Tình hình sử dụng đất nông nghiệp thời gian qua đã có chuyển biến tích cực.Diện tích đất sản xuất nông, lâm nghiệp được tăng lên đáng kể để sử dụng vào việctrồng cây lương thực, cây ăn quả, cây công nghiệp và phủ xanh đất trống đồi núi trọc.Sự chuyển dịch cơ cấu cây trồng đã hình thành, tạo điều kiện củng cố và dần mở rộngnhiều vùng sản xuất chuyên canh tập trung là cơ sở vững chắc bảo đảm khả năng sảnxuất lương thực cũng như sự phát triển các cơ sở công nghiệp chế biến Nhiều môhình sản xuất nông, lâm kết hợp có hiệu quả đang được nhân rộng, nhiều mô hình kinhtế trang trại đã xuất hiện mặc dù mới chỉ ở quy mô vừa và nhỏ Khoa học công nghệtừng bước được ứng dụng trong sản xuất nhằm tăng năng suất, sản lượng cây trồng,vật nuôi Nhìn chung đất đai đang dần được khai thác đúng hướng, phù hợp với điềukiện thổ nhưỡng và khí hậu của vùng.

Đất chưa sử dụng ở những nơi có điều kiện thuận lợi đã được đầu tư khaithác vào mục đích kinh tế - xã hội, nhất là đất trống, đồi núi trọc.

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được công tác quản lý, sử dụng đấtđai còn một số vấn đề tồn tại như:

- Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện,cấp xã, công tác giao đất lâm nghiệp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trênđất ở, đặc biệt là đất ở tại đô thị còn rất chậm.

- Với địa bàn rộng lớn và phức tạp, có nhiều dân tộc cùng sinh sống với cáctập quán canh tác và sinh hoạt khác nhau, khả năng nhận thức và ý thức chấp hànhpháp luật cũng rất khác nhau, những điều này đã gây không ít khó khăn trong côngtác quản lý và sử dụng đất đai của các tỉnh trong vùng Tình trạng phá rừng làmnương rẫy tràn lan từ nhiều năm trước vẫn để lại hậu quả lớn, tình trạng lấn chiếm,tranh chấp, mua bán, chuyển nhượng và chuyển đổi mục đích sử dụng đất tùy tiệntrái pháp luật vẫn còn diễn ra dưới nhiều hình thức.

- Trong diện tích đất sản xuất nông nghiệp, diện tích đất trồng lúa nước còn lạivà lúa nương còn chiếm tỷ trọng khá cao có năng suất, hiệu quả và hệ số sử dụng đấtthấp, đất đai có nguy cơ suy thoái và biến đổi Việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng trêndiện tích này còn dè dặt, mức độ đầu tư thâm canh chưa cao Diện tích các loại câycông nghiệp hàng năm, cây ăn quả, cây công nghiệp lâu năm chưa thật sự tương xứngvới tiềm năng và thế mạnh của vùng.

Trang 21

- Diện tích đất lâm nghiệp trong những năm qua tuy có tăng đáng kể nhưng tỷlệ che phủ rừng vẫn còn thấp so với yêu cầu cân bằng sinh thái của vùng miền núi,nhưng quan trọng nhất là chất lượng rừng thấp không có tán che, đây là nguyên nhâncơ bản gây nên các trận lũ ống, lũ quét và các thiên tai khác

- Diện tích đất được sử dụng vào các mục đích chuyên dùng còn chiếm tỷ lệnhỏ Hệ thống đô thị, các trung tâm kinh tế mới đang trong giai đoạn hình thành,phát triển Hệ thống cơ sở hạ tầng như giao thông, thủy lợi, xây dựng còn ở mức độthấp và mới chỉ tập trung ở thị xã, thị trấn và các trung tâm kinh tế, ở vùng sâuvùng xa còn nhiều khó khăn.

- Tình hình sử dụng đất đai dọc biên giới tương đối phức tạp, đất chưa sửdụng còn nhiều, một số nơi vẫn còn bom mìn chưa được giải tỏa Với mục đích ổnđịnh và phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường an ninh quốc phòng vùng biên giới,cần thiết phải hình thành các điểm dân cư với hệ thống hạ tầng thuận lợi, tạo thànhvành đai biên giới vững chắc.

- Việc khai thác sử dụng đất của vùng còn gặp nhiều khó khăn do địa hìnhphức tạp, điều kiện canh tác đất nông nghiệp hạn chế, năng suất cây trồng thấp Thờigian qua đất chưa sử dụng đã được khai thác đưa vào sử dụng với diện tích đáng kể,tuy nhiên đất chưa khai thác sử dụng còn lớn Phần lớn đất này có địa hình dốc, nguycơ bị rửa trôi và suy thoái lớn, vì vậy cần nhanh chóng được đưa vào sử dụng.

Trang 23

Kiểu sử dụng đấtDiện tíchGia LaiKon TumĐắk LắkLâm ĐồngĐắk NôngToàn vùng(ha)Phân bốDiện tích(ha)Phân bốDiện tích(ha)Phân bốtích (ha)DiệnPhân bốDiện tích(ha)Diện tích(ha)

Chuyên lúa

Lúa đông xuân - Lúa

hè thu 31.998 Phú Thiện, Ia Pa, Đăk Đoa, Chư Sê 7.000

Đắk Hà, Đắk Glei, Kon Plong, Ngọc Hồi

27.115 Lắk, Krong Bong, Krong Ana , Buôn Ma

Thuột 6.337 Tại tất cả các huyện trừ Bảo Lâm 2.547 74.997Lúa xuân - Lúa hè thu

Chỉ có 3 huyện Đạ Huoai, Đạ Terh, Cát

Lúa - màu

Lúa xuân - Lúa hè thu

Đắk Hà, Đắk Glei, Kon Plong, Ngọc Hồi, Tp Kon Tum

Lúa xuân - Lúa hè thu

Lúa ĐX - Lúa Hè Thu