Thực tiễn xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động công chứng

Trong thời gian qua việc phát hiện và xử lý hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động công chứng đã đạt được một số kết quả nhất định, tuy nhiên vẫn còn tồn tại không ít những hạn chế, bất cập. Do vậy, việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật về công chứng, trong đó có pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động công chứng và tổ chức thực hiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với những hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động công chứng là những nội dung quan trọng của quản lý nhà nước về công chứng. Bởi vậy, việc lựa chọn đề tài: “Từ thực tiễn xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động công chứng, anhchị hãy đề xuất các kiến nghị, giải pháp để nâng cao trách nhiệm của của cơ quan quản lý Nhà nước đối với hoạt động công chứng” là phù hợp để viết báo cáo học phần công chứng 1.

HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ CÁC CHỨC DANH KHÁC - BÁO CÁO KẾT THÚC HỌC PHẦN CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ NGHỀ CÔNG CHỨNG Chuyên đề: Từ thực tiễn xử lý vi phạm hành hoạt động công chứng, anh/chị đề xuất kiến nghị, giải pháp để nâng cao trách nhiệm quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng Họ tên: L L T Sinh ngày tháng năm Số báo danh: 54 Lớp: Đào tạo nghề công chứng Khánh Hòa, ngày 21 tháng 08 năm 2020 MỤC LỤC I Mở đầu - Tính cấp thiết việc nghiên cứu - Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu - Cơ cấu báo cáo II Chương Nội dung Quy định pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động cơng chứng Khái niệm hành vi vi phạm hành hoạt động công chứng Dấu hiệu vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng Một số văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động cơng chứng Chương Thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động cơng chứng tình minh họa Hành vi vi phạm hoạt động công chứng phát qua tra, kiểm tra năm gần số địa phương Tình minh họa việc xử phạt số hành vi vi phạm hành cụ thể Những bất cập từ văn quy phạm pháp luật xử lý vi pạhm hành hoạt động cơng chứng Một số hành vi diễn phổ biến thực tế chưa quy định hành vi vi phạm hành chế tài xử lý Việc sửa đổi, bổ sung quy định xử lý vi phạm hành hoạt động cơng chứng Chương Kiến nghị, giải pháp để nâng cao trách nhiệm quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng III Kết luận IV Danh mục tài liệu tham khảo PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu: Trong thời gian qua, hoạt động cơng chứng nước ta có bước chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước, dần khẳng định vị trí, vai trị công chứng đời sống xã hội, đáp ứng nhu cầu công chứng nhân dân Hoạt động công chứng góp phần tạo an tồn pháp lý cần thiết giao kết hợp đồng giao dịch dân khác, phòng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Với đời Luật Công chứng 2014 văn quy phạm pháp luật hoạt động công chứng khác như: - Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/03/2015 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng; - Thông tư số 04/2015/TT-BT ngày 15/04/2015 Bộ Tư pháp Hướng dẫn tập hành nghề công chứng; - Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15/06/2015 Bộ Tư pháp Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số diều Luật Công chứng; - Thông tư số 257/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chứng; phí chứng thực; phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng; phí thẩm định điều kiện hoạt động văn phịng cơng chứng; lệ phí cấp thẻ công chứng viên; - Thông tư số 111/2017/TT-BTC ngày 20/10/2017 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 257/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chứng; phí chứng thực; phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng; phí thẩm định điều kiện hoạt động văn phịng cơng chứng; lệ phí cấp thẻ cơng chứng viên - Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch - Thông tư số 01/2020/TT-BTP ngày 03/03/2020 Bộ Tư pháp Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch - Và Luật Sửa đổi, bổ sung số điều 11 Luật có liên quan đến quy hoạch góp phần tạo nên hồn thiện hệ thống pháp luật cơng chứng nước ta Có thể khẳng định Luật Công chứng 2014 đánh dấu bước quan trọng q trình xây dựng, hồn thiện chế định cơng chứng nước ta Số lượng tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên hành nghề ngày tăng số lượng chất lượng, chất lượng phục vụ nhân dân ngày tốt chuyên nghiệp Bên cạnh đó, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh, xử lý kịp thời hành vi vi phạm hành hoạt động cơng chứng như: - Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; - Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14/05/2015 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2013 Chính phủ Và đến ngày 15/07/2020, Chính phủ ban hành Nghị định số 82/2020/NĐCP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Nghị định có hiệu lực kể từ ngày 01/09/2020 thay Nghị định số 110/2013/NĐ-CP Nghị định số 67/2015/NĐ-CP nói Trong thời gian qua việc phát xử lý hành vi vi phạm hành hoạt động công chứng đạt số kết định, nhiên cịn tồn khơng hạn chế, bất cập Do vậy, việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật cơng chứng, có pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động công chứng tổ chức thực pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm hành hoạt động cơng chứng nội dung quan trọng quản lý nhà nước công chứng Bởi vậy, lựa chọn đề tài: “Từ thực tiễn xử lý vi phạm hành hoạt động cơng chứng, anh/chị đề xuất kiến nghị, giải pháp để nâng cao trách nhiệm của quan quản lý Nhà nước hoạt động cơng chứng” cho báo cáo Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu: a Mục đích nghiên cứu: Trên sở tổng hợp kiến thức pháp luật hành quản lý nhà nước hoạt động công chứng, báo cáo sâu đánh giá, phân tích việc phát xử lý hành vi vi phạm hành hoạt động cơng chứng thời gian qua (cụ thể số vụ việc liên quan) từ có đề xuất kiến nghị, giải pháp để nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước hoạt động công chứng b Nhiệm vụ nghiên cứu: Một là, qua đánh giá số hành vi phạm hành hoạt động công chứng phát hiện, bị xử lý thời gian qua, để nhận vướng mắc, hạn chế quy định pháp luật hành nguyên nhân bất cập thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động công chứng quan quản lý nhà nước Hai là, đề xuất kiến nghị, giải pháp để nâng cao trách nhiệm quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng giai đoạn c Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề có tính lý luận thực tiễn xử lý vi phạm hành hoạt động cơng chứng quan nhà nước có thẩm quyền thời gian qua, giải pháp chủ yếu để nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước hoạt động công chứng * Phạm vi nghiên cứu: Với khuôn khổ báo cáo, tập trung sâu phân tích số hành vi vi phạm hành hoạt động cơng chứng; số vụ việc cụ thể quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành theo quy định Tuy nhiên, thời gian thực báo cáo khơng dài, chưa có thời gian thực tập nhiều tổ chức hành nghề công chứng việc thu thập thơng tin, tài liệu có liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu chưa đầy đủ nên báo cáo chắn chưa nêu đầy đủ thực tiễn xử lý hành vi vi phạm hành hoạt động công chứng Do vậy, việc đề xuất kiến nghị giải pháp chưa mang tính tồn diện, đầy đủ đảm bảo yêu cầu đặt báo cáo Cơ cấu báo cáo: - Phần mở đầu - Chương I: Quy định pháp luật vi phạm hành hoạt động công chứng - Chương II: Thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động cơng chứng tình minh họa - Chương III: Đề xuất kiến nghị, giải pháp để nâng cao trách nhiệm của quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng - Kết luận CHƯƠNG I QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG CHỨNG I Khái niệm vi phạm hành hoạt động cơng chứng: Vi phạm hành hoạt động cơng chứng hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý vi phạm quy tắc quản lý nhà nước mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Trong lĩnh vực cơng chứng, trách nhiệm hành áp dụng hành vi pháp luật xử lý vi phạm hành coi vi phạm hành Khi quan quản lý nhà nước có thẩm quyền tiến hành xử phạt hành áp dụng biện pháp xử lý hành biện pháp thay xử lý vi phạm hành chính, nhằm buộc chủ thể vi phạm hành phải gánh chịu biện pháp xử lý vi phạm hành Trong đó, hình thức xử phạt bao gồm: cảnh cáo, phạt tiền, tước quyền sử dụng thẻ công chứng viên; biện pháp khắc phục hậu gồm: hủy bỏ giấy tờ giả; buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm Như vậy, trách nhiệm hành xuất hành vi vi phạm pháp luật hành quy định vi phạm pháp luật hành II Dấu hiệu vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng: - Tính trái pháp luật hành vi: thể chỗ hành vi thực ngược với quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng liên quan quy định trình tự, thủ tục cơng chứng, quy định tập hành nghề cơng chứng… - Tính có lỗi hành vi: Những người bình thường đạt độ tuổi định có khả điều khiển, nhận thức tính chất nguy hại cho xã hội hành vi, hậu hành vi Do phải chịu trách nhiệm hành vi có lỗi Tại thời điểm thực hành vi, khơng có lỗi khơng coi hành vi vi phạm hành - Hành vi bị xử phạt vi phạm hành tội phạm: pháp luật quy định hành vi hành vi vi phạm hành định biện pháp xử lý hành vi Tuy nhiên cần lưu ý, khơng phải lúc có hành vi vi phạm hành áp dụng biện pháp xử phạt hành III Một số văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động cơng chứng: Nhằm ngăn ngừa xử lý kịp thời hành vi vi phạm hành hoạt động cơng chứng, Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể như: - Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; - Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14/05/2015 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2013 Chính phủ Ngày 15/07/2020, Chính phủ ban hành Nghị định số 82/2020/NĐCP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Nghị định có hiệu lực kể từ ngày 01/09/2020 thay Nghị định số 110/2013/NĐ-CP Nghị định số 67/2015/NĐ-CP nói - Nghị định số 129/2013/NĐ-CP ngày 16-10-2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành thuế cưỡng chế thi hành định hành thuế… - Và số văn quy phạm pháp luật chuyên ngành khác có liên quan đến hoạt động cơng chứng CHƯƠNG II THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG CHỨNG VÀ TÌNH HUỐNG MINH HỌA Trong thời gian qua, việc triển khai thi hành Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã (được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 67/2015/NĐ-CP) góp phần xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hành chính, đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác quản lý thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực tư pháp I HÀNH VI VI PHẠM TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG ĐƯỢC PHÁT HIỆN QUA CÁC CUỘC THANH TRA, KIỂM TRA TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG: Theo kết luận tra, kiểm tra nghiệp vụ công chứng Sở Tư pháp tỉnh, thành phố nước thời gian từ 2018 đến hành vi vi phạm lĩnh vực cơng chứng thường gặp sau: Hành vi vi phạm quy định công chứng hợp đồng, giao dịch: - Công chứng viên soạn thảo hợp đồng, giao dịch theo đề nghị người yêu cầu công chứng mà nội dung, ý định giao kết hợp đồng, giao dịch không xác thực, vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội; - Thực việc công chứng không thời hạn theo quy định; - Thực việc sửa lỗi kỹ thuật văn công chứng không quy định: Một số trường hợp việc sửa chữa văn công chứng lưu Văn phịng cơng chứng cịn tuỳ tiện (gạch bút chì vào văn khơng có ký, đóng dấu)… Hành vi vi phạm quy định thủ tục công chứng hợp đồng chấp bất động sản, di chúc, văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản, văn từ chối nhận di sản nhận lưu giữ di chúc: - Một số hồ sơ cơng chứng khơng có phiếu yêu cầu công chứng - Lời chứng Công chứng viên số văn công chứng hợp đồng mua không theo mẫu quy định Bộ Tư pháp (Lời chứng thiếu cụm từ “phù hợp với đạo đức xã hội”; Lời chứng số hồ sơ phần ghi ngày, tháng, năm chữ theo quy định) - Tên hợp đồng ghi không thống (có hợp đồng ghi tên chung chung “hợp đồng bảo lãnh, chấp”, khơng thể cụ thể loại hợp đồng gì) - Việc uỷ quyền cá nhân có thẩm quyền cho người khác thay mặt tham gia giao kết hợp đồng cầm cố, bảo lãnh, chấp khơng có thống nhất: theo Bộ luật Dân người đứng đầu quan, tổ chức người có thẩm quyền uỷ quyền thực tế có số hồ sơ, cấp phó quan ngân hàng (Phó Giám đốc ngân hàng - người đứng đầu quan) ký văn uỷ quyền cho cán tiến hành giao dịch… Hành vi vi phạm nghĩa vụ Công chứng viên: - Từ chối công chứng hợp đồng, giao dịch khơng có lý đáng - Thực công chứng trường hợp mục đích nội dung hợp đồng, giao dịch vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội; - Cho người khác sử dụng Thẻ cơng chứng viên để hành nghề công chứng; - Công chứng viên không tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng viên Sở Tư pháp triệu tập… Hành vi vi phạm tổ chức hành nghề công chứng: - Không đăng báo đăng báo không đầy đủ nội dung, số lần theo quy định nội dung đăng ký hoạt động tổ chức hành nghề công chứng - Vi phạm quy định chế độ báo cáo theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền; không báo cáo văn gửi Sở Tư pháp nơi đăng ký hoạt động trường hợp chấm dứt hoạt động theo quy định pháp luật; không lập, quản lý, sử dụng loại sổ sách, biểu mẫu theo quy định - Không niêm yết lịch làm việc, thủ tục cơng chứng, phí cơng chứng, thù lao công chứng, nội quy tiếp người yêu cầu công chứng trụ sở tổ chức hành nghề công chứng - Vi phạm quy định lưu trữ hồ sơ cơng chứng - Văn phịng cơng chứng khơng mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho công chứng viên tổ chức theo quy định pháp luật kinh doanh bảo hiểm - Không đăng ký, thông báo việc thay đổi nội dung đăng ký hoạt động, tên gọi, trụ sở hoạt động tổ chức hành nghề công chứng; - Hành vi vi phạm thực nghĩa vụ thuế… Ngồi ra, cịn bao gồm hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân liên quan khác hoạt động cơng chứng II TÌNH HUỐNG MINH HỌA VÀ VIỆC XỬ PHẠT ĐỐI VỚI MỘT SỐ HÀNH VI VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỤ THỂ: Tại Kết luận số 397/KL-UBND ngày 31/10/2019 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Phước tra việc chấp hành quy định pháp luật công tác quản lý nhà nước Giám đốc Sở Tư pháp hoạt động cơng chứng địa bàn tỉnh có nêu: a Đối với VPCC Lê Nguyệt: 10 đồng thuê trụ sở đặt biển quảng cáo lời chứng lại chứng nhận hợp đồng chuyển nhượng - Về sai sót lưu trữ hồ sơ cơng chứng như: Khơng có danh mục lưu trữ hồ sơ; hồ sơ công chứng không đánh số trang, khơng có ký duyệt người có thẩm quyền… Ngồi ra, Thanh tra phát VPCC Thăng Long chi tiền hoa hồng soạn thảo văn bản, photo tài liệu, thu thập tài liệu cho Ngân hàng Techcombank Habubank theo tỷ lệ phần trăm doanh thu thực hạch toán khoản chi vào chi phí Việc vơ hình chung tạo cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề cơng chứng nên Đồn Thanh tra yêu cầu VPCC Thăng Long phải chấm dứt khoản chi * Tại thời điểm tra, Văn phịng cơng chứng Thăng Long khơng niêm yết giá thù lao cơng chứng, Đồn tra tiến hành lập biên vi phạm hành định xử phạt với mức tiền phạt 1.000.000 đồng Báo cáo Sở Tư pháp tỉnh Khánh Hòa công tác quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng địa bàn năm 2019: Sở Tư pháp thực nghiêm túc quy định đăng ký hoạt động, thay đổi nội dung đăng ký hoạt động văn phịng cơng chứng, đăng ký hành nghề, cấp thẻ công chứng viên; kịp thời hỗ trợ cung cấp thông tin hành nghề công chứng viên cho Sở Tư pháp tỉnh, thành phố; phối hợp với Hội Công chứng viên tỉnh tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng cho đội ngũ công chứng viên, nhân viên nghiệp vụ địa bàn tỉnh số công chứng viên tỉnh Phú Yên, Ninh Thuận, Lâm Đồng Hiện nay, địa bàn tỉnh Khánh Hịa có 15 tổ chức hành nghề cơng chứng, có 01 Phịng cơng chứng 14 Văn phịng cơng chứng; Số lượng công chứng viên hành nghề địa bàn tỉnh: 34 Công chứng viên Năm 2019, tổ chức hành nghề công chứng công chứng 113.019 hợp đồng, giao dịch (tăng 2,39% so với kỳ năm 2018), đóng góp cho Ngân sách nhà nước nộp thuế 6,6 tỷ đồng (tăng 29% so với kỳ năm 2018) - Xử phạt vi phạm hành 01 Cơng chứng viên Số liệu theo dõi xử phạt vi phạm hành lĩnh vực công chứng địa bàn Tp Hà Nội 06 tháng đầu năm 2019: Stt Đối tượng bị xử phạt Quyết định xử phạt Quyết định số 04/QĐ-XPVP ngày Văn phịng 24/01/2019 cơng chứng Chánh Thanh Tây Hồ tra Sở Tư pháp Hà Nội Hành vi vi phạm hành bị xử phạt; Căn xử phạt Mức tiền phạt, biện pháp khắc phục hậu - Không mua bảo hiểm trách nhiệm - Phạt tiền: nghề nghiệp cho công chứng viên 7.000.000đồng tổ chức (khơng mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho cơng chứng viên Dương Chí Kiên làm việc Văn phịng cơng chứng Tây Hồ từ ngày 17/01/2018), hành vi vi phạm hành quy định Khoản 19 Điều Nghị định số 67/2015/NĐ-CP 13 Quyết định số 08/QĐXPVPHC ngày 31/01/2019 Chánh Thanh tra Sở Tư pháp Hà Nội Quyết định số 09/QĐXPVPHC ngày 31/01/2019 Chánh Thanh tra Sở Tư pháp Hà Nội - Sổ chứng thực chữ ký lập không - Phạt tiền: theo mẫu ban hành kèm theo 7.000.000đồng Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, hành vi vi phạm hành quy định Khoản 29 Điều Nghị định số 67/2015/NĐ-CP Quyết định số 13/QĐVăn phịng XPVPHC ngày cơng chứng 31/01/2019 Trương Thị Chánh Thanh Nga tra Sở Tư pháp Hà Nội - Phạt tiền: 7.000.000đồng Văn phịng cơng chứng DươngHương Văn phịng cơng chứng Trịnh Như Tố Công chứng viên Vũ Thị Liên thuộc VPCC Tây Hồ Công chứng viên Trần Đức Hiếu thuộc VPCC Tây Hồ Cơng chứng viên Hồng Minh Đức thuộc VPCC Tây Hồ Quyết định số 01/QĐ-XPVP ngày 18/01/2019 Chánh Thanh tra Sở Tư pháp Hà Nội Quyết định số 02/QĐ-XPVP ngày 18/01/2019 Chánh Thanh tra Sở Tư pháp Hà Nội Quyết định số 03/QĐ-XPVP ngày 24/01/2019 Chánh Thanh tra Sở Tư pháp Hà Nội - Không mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho cơng chứng viên tổ chức (không mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho 02 công chứng viên Trịnh Như Tố, Bùi Thị Tiền từ ngày 10/3/2018 đến ngày 08/11/2018), hành vi vi phạm hành quy định Khoản 19 Điều Nghị định số 67/2015/NĐ-CP - Không mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho cơng chứng viên tổ chức (không mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho 02 công chứng viên từ ngày thành lập đến ngày 14/11/2018), hành vi vi phạm hành quy định Khoản 19 Điều Nghị định số 67/2015/NĐ-CP - Lời chứng công chứng viên văn công chứng không đầy đủ nội dung theo quy định Điều 46 Luật Công chứng, hành vi vi phạm hành quy định Khoản 10 Điều Nghị định số 67/2015/NĐ-CP - Phạt tiền: 7.000.000đồng - Phạt tiền: 3.000.000đồng - Công chứng hợp đồng mà thiếu chữ - Phạt tiền: ký người yêu cầu công chứng vào 5.000.000đồng trang hợp đồng, hành vi vi phạm hành quy định Khoản 10 Điều Nghị định số 67/2015/NĐCP - Công chứng di chúc trường hợp người lập di chúc khơng tự u cầu cơng chứng, hành vi vi phạm hành quy định Khoản Điều Nghị định số 67/2015/NĐCP - Công chứng Văn khai nhận di sản trường hợp thừa kế theo pháp luật mà người yêu cầu cơng chứng khơng có giấy tờ chứng minh quan hệ người để lại di sản người hưởng di sản, hành vi vi phạm hành quy định Khoản Điều Nghị định số 67/2015/NĐCP - Sửa lỗi kỹ thuật văn công chứng không quy định Điều 50 Luật 14 - Phạt tiền: 7.000.000đồng - Phạt tiền: 7.000.000đồng - Phạt tiền: 1.000.000đồng 10 11 12 Công chứng viên Dương Thị Hương thuộc VPCC Dương Hương Công chứng viên Trần Quang Sang thuộc VPCC Dương Hương Quyết định số 05/QĐ-XPVP ngày 31/01/2019 Chánh Thanh tra Sở Tư pháp Hà Nội Quyết định số 06/QĐ-XPVP ngày 31/01/2019 Chánh Thanh tra Sở Tư pháp Hà Nội Quyết định số 07/QĐ-XPVP Công chứng ngày viên Hà Thị 31/01/2019 Phương Chánh Thanh thuộc VPCC tra Sở Tư pháp Dương Hà Nội Hương Công chứng viên Bùi Thị Tiền thuộc Văn phịng cơng chứng Trịnh Như Tố Cơng chứng viên Trịnh Như Tố thuộc Văn phịng công chứng Trịnh Như Tố Quyết định số 10/QĐXPVPHC ngày 31/01/2019 Chánh Thanh tra Sở Tư pháp Hà Nội Quyết định số 11/QĐXPVPHC ngày 31/01/2019 Chánh Thanh tra Sở Tư pháp Hà Nội Công chứng năm 2014, hành vi vi phạm hành quy định Điểm c Khoản Điều 14 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP - Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn có nội dung hợp đồng, giao dịch không thuộc trường hợp quy định Điểm d Khoản Điều 24 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, vi phạm quy định Khoản 29 Điều Nghị định số 67/2015/NĐ-CP - Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn có nội dung hợp đồng, giao dịch không thuộc trường hợp quy định Điểm d Khoản Điều 24 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, hành vi vi phạm hành quy định Khoản 29 Điều Nghị định số 67/2015/NĐ-CP - Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn có nội dung hợp đồng, giao dịch không thuộc trường hợp quy định Điểm d Khoản Điều 24 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ, hành vi vi phạm hành quy định Khoản 29 Điều Nghị định số 67/2015/NĐ-CP - Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn có nội dung hợp đồng, giao dịch không thuộc trường hợp quy định Điểm d Khoản Điều 24 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ, hành vi vi phạm hành quy định Khoản 29 Điều Nghị định số 67/2015/NĐ-CP - Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn có nội dung hợp đồng, giao dịch không thuộc trường hợp quy định Điểm d Khoản Điều 24 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ, hành vi vi phạm hành quy định Khoản 29 Điều Nghị định số 67/2015/NĐ-CP - Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn có nội dung hợp đồng, giao dịch không thuộc trường hợp quy định Điểm d Khoản Điều 24 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ, hành vi vi phạm hành quy định Khoản 29 Điều Nghị định số 67/2015/NĐ-CP 15 - Phạt tiền: 4.000.000đồng - Phạt tiền: 3.000.000đồng - Phạt tiền: 3.000.000đồng - Phạt tiền: 3.000.000đồng - Phạt tiền: 4.000.000đồng - Phạt tiền: 4.000.000đồng Quyết định số 12/QĐXPVPHC ngày 31/01/2019 Chánh Thanh tra Sở Tư pháp Hà Nội 13 Công chứng viên Trương Thị Nga thuộc Văn phịng cơng chứng Trương Thị Nga 14 Cơng chứng viên Phạm Bá Tun thuộc Văn phịng cơng chứng Lê Xuân 15 Công chứng viên Nghiêm Văn Nho thuộc Văn phịng cơng chứng Lê Xn 16 Cơng chứng viên Chu Cảnh Hưng thuộc Văn phịng cơng chứng Chu Cảnh Hưng - Quyết định số 17/QĐXPVPHC ngày 13/3/2019 Chánh Thanh tra Sở Tư pháp Hà Nội Quyết định số 14/QĐXPVPHC ngày 31/01/2019 Chánh Thanh tra Sở Tư pháp Hà Nội Quyết định số 15/QĐXPVPHC ngày 31/01/2019 Chánh Thanh tra Sở Tư pháp Hà Nội Quyết định số 16/QĐXPVPHC ngày 01/02/2019 Chánh Thanh tra Sở Tư pháp Hà Nội - Công chứng dịch mà thiếu chữ ký công chứng viên, chữ ký dấu điểm người dịch vào trang dịch, hành vi vi phạm hành quy định Khoản 10 Điều Nghị định số 67/2015/NĐ-CP - Lời chứng công chứng viên văn công chứng không đầy đủ nội dung theo quy định Điều 61 Luật Cơng chứng, hành vi vi phạm hành quy định Khoản 10 Điều Nghị định số 67/2015/NĐ-CP - Chứng thực từ mà không thực ghi vào sổ chứng thực theo quy định, hành vi vi phạm hành quy định Khoản 30 Điều Nghị định số 67/2015/NĐ-CP - Chứng thực từ giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi cấp mà chưa hợp pháp hóa lãnh theo quy định pháp luật trước yêu cầu chứng thực, hành vi vi phạm hành quy định Khoản 30 Điều Nghị định số 67/2015/NĐ-CP - Không ghi lời chứng vào trang cuối có từ 02 trang trở lên, hành vi vi phạm hành quy định Khoản 29 Điều Nghị định số 67/2015/NĐ-CP - Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn có nội dung hợp đồng, giao dịch không thuộc trường hợp quy định Điểm d Khoản Điều 24 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ, hành vi vi phạm hành quy định Khoản 29 Điều Nghị định số 67/2015/NĐ-CP - Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn có nội dung hợp đồng, giao dịch không thuộc trường hợp quy định Điểm d Khoản Điều 24 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ, hành vi vi phạm hành quy định Khoản 29 Điều Nghị định số 67/2015/NĐ-CP - Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn có nội dung hợp đồng, giao dịch không thuộc trường hợp quy định Điểm d Khoản Điều 24 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ, hành vi vi phạm hành quy định 16 - Phạt tiền: 6.000.000đồng - Phạt tiền: 6.000.000đồng - Phạt tiền: 7.500.000đồng - Phạt tiền: 7.500.000đồng - Phạt tiền: 3.000.000đồng - Phạt tiền: 3.000.000đồng - Phạt tiền: 3.000.000đồng - Phạt tiền: 4.000.000đồng Khoản 29 Điều Nghị định số 67/2015/NĐ-CP - Công chứng dịch mà thiếu chữ - Phạt tiền: ký công chứng viên, chữ ký 3.000.000đồng người dịch vào trang dịch, hành vi vi phạm hành quy định Khoản 10 Điều Nghị định số 67/2015/NĐ-CP III NHỮNG BẤT CẬP TỪ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG: Qua 07 năm triển khai thực hiện, Nghị định số 110/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 67/2015/NĐ-CP) sở pháp lý quan trọng để quản lý thống công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp Theo đó, nhiều hành vi vi phạm bị xử lý, góp phần làm lành mạnh hóa cơng tác tư pháp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực công tác xử lý vi phạm hành cách xác, nguyên tắc Bên cạnh kết đạt được, văn bộc lộ số vướng mắc, bất cập, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu thực tiễn Trong phạm vi viết này, tập trung nêu vướng mắc, bất cập chủ yếu liên quan đến nội dung quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động cơng chứng theo Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 (Luật XLVPHC), Nghị định số 110/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 67/2015/NĐ-CP), so sánh với Nghị định số 82/2020/NĐ-CP ngày 15/07/2020 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp; hành tư pháp; nhân gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã để thấy điểm bổ sung, thay Từ đề xuất kiến nghị, giải pháp để nâng cao trách nhiệm của quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng Về thời hiệu xử phạt vi phạm hành hoạt động công chứng: Theo quy định Điểm a khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành (XLVPHC), thấy, tùy thuộc vào đặc thù lĩnh vực quản lý nhà nước, nhà làm luật quy định loại thời hiệu xử phạt vi phạm hành khác nhau, cụ thể là: - Đối với hành vi vi phạm hành hầu hết lĩnh vực quản lý nhà nước (trong có lĩnh vực bổ trợ tư pháp quy định điểm c khoản Điều 24 Luật XLVPHC), thời hiệu xử phạt vi phạm hành 01 năm - Đối với số lĩnh vực đặc thù thời hiệu xử phạt vi phạm hành 02 năm (chẳng hạn như: Lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm; quản lý giá; chứng khốn; sở hữu trí tuệ; xây dựng; đất đai…) - Riêng vi phạm hành hành vi trốn thuế, gian lận thuế, nộp chậm tiền thuế, khai thiếu nghĩa vụ thuế thời hiệu xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật thuế 17 Theo quy định điểm a khoản 20 Nghị định số 96/2017/NĐ-CP ngày 16/8/2017 Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp cơng chứng hoạt động thuộc lĩnh vực bổ trợ tư pháp Như vậy, theo quy định pháp luật hành hành vi vi phạm hành hoạt động cơng chứng có thời hiệu xử phạt 01 năm Qua thực tiễn xử phạt vi phạm hành thấy rằng, quy định thời hiệu xử phạt 01 năm hoạt động cơng chứng chưa thực hợp lý Bởi vì, hoạt động cơng chứng có đặc thù, là, việc tranh chấp, khiếu nại hợp đồng, giao dịch không xảy thời điểm công chứng mà thường xảy sau khoảng thời gian dài, kể từ thời điểm công chứng, đặc biệt giao dịch liên quan đến di chúc, thừa kế di sản Có vụ việc cơng chứng phải 01 năm kể từ ngày công chứng phát sinh khiếu nại xác minh, kết luận có sai sót quan, người có thẩm quyền xử phạt khơng thể tiến hành việc xử phạt q thời hiệu 01 năm Do vậy, để bảo đảm xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hành hoạt động công chứng, cần nghiên cứu quy định thời hiệu xử phạt vi phạm hành hoạt động công chứng phù hợp với thực tiễn Quy định việc cơng chứng ngồi trụ sở tổ chức hành nghề công chứng: Tại Điểm a khoản Điều 14 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 67/2015/NĐ-CP) quy định xử phạt vi phạm hành hành vi “cơng chứng ngồi trụ sở tổ chức hành nghề cơng chứng không quy định Điều 44 Luật công chứng” Tại Khoản Điều 44 Luật công chứng 2014 quy định: “Việc cơng chứng thực trụ sở tổ chức hành nghề công chứng trường hợp người yêu cầu công chứng người già yếu, lại được, người bị tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù có lý đáng khác khơng thể đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng” Tuy nhiên thực tế, quy định cịn vướng mắc chưa có văn hướng dẫn cụ thể trường hợp coi “có lý đáng khác khơng thể đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng” nên tạo “kẽ hở” để số công chứng viên lợi dụng, thực việc cơng chứng ngồi trụ sở trái quy định pháp luật, dẫn đến trào lưu “công chứng dạo”, làm xấu hình ảnh cơng chứng viên phản ánh số phương tiện thông tin đại chúng thời gian qua Do quy định pháp luật chưa chặt chẽ, cụ thể nên chí, nay, phổ biến tình trạng cơng chứng viên thực việc cơng chứng ngồi trụ sở tổ chức hành nghề cơng chứng tất trường hợp khách hàng có nhu cầu, ví dụ như: Trường hợp người u cầu cơng chứng có đầy đủ điều kiện đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng giao kết hợp đồng, giao dịch yêu cầu công chứng viên thực việc cơng chứng ngồi trụ sở tổ chức hành nghề cơng chứng (vì họ cho rằng, họ khách hàng, họ có khả năng, điều kiện kinh tế có nhu cầu thuê “dịch vụ nhà cơng chứng” có quyền thỏa thuận với tổ chức hành nghề cơng chứng việc này, nhu cầu đáng coi cơng chứng loại hình dịch vụ); trường hợp giao kết hợp đồng chấp tổ 18 chức tín dụng (các tổ chức hành nghề cơng chứng ký kết hợp đồng dịch vụ với tổ chức tín dụng bố trí cơng chứng viên thường xun túc trực trụ sở tổ chức tín dụng để thực việc công chứng hợp đồng chấp, cầm cố…); trường hợp bên hợp đồng, giao dịch muốn cơng chứng trụ sở tổ chức tín dụng để thuận tiện cho việc ký kết, giao, nhận tiền… Đối với trường hợp này, thực tế khó xác định lý đáng nên người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành khơng thể tiến hành xử phạt Do vậy, cần có quy định cụ thể trường hợp coi “có lý đáng khác khơng thể đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng” để tạo điều kiện thuận lợi cho người có thẩm quyền xử phạt áp dụng pháp luật Về mức phạt tiền, hình phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu số hành vi vi phạm hành hoạt động công chứng: Việc quy định mức phạt số hành vi vi phạm hành nhẹ, chưa tương xứng với tính chất, mức độ vi phạm, mức độ xâm hại trật tự quản lý hành nhà nước, đồng thời chưa quy định hình phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu nên chưa bảo đảm tính răn đe, phịng ngừa, đặc biệt hành vi diễn cách phổ biến thực tế sau đây: a Hành vi “công chứng ngồi trụ sở tổ chức hành nghề cơng chứng không quy định Điều 44 Luật công chứng” quy định điểm a khoản Điều 14 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 67/2015/NĐ-CP): Chỉ bị phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng mà khơng bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung hay biện pháp khắc phục hậu Theo quy định điểm a Khoản Điều 15 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP ngày 15/07/2020 nâng mức hình phạt lên từ 3.000.000 đồng đến 7.000.000 đồng khơng bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung hay biện pháp khắc phục hậu b Hành vi “không chứng kiến việc người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch ký điểm vào hợp đồng, giao dịch” quy định điểm d khoản Điều 14 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 67/2015/NĐ-CP): Đây hành vi vi phạm nghiêm trọng trình tự, thủ tục cơng chứng bị phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 7.000.000 đồng mà không bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung hay biện pháp khắc phục hậu Theo quy định điểm đ Khoản Điều 15 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP ngày 15/07/2020 nâng mức hình phạt lên từ 7.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng không bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung hay biện pháp khắc phục hậu IV MỘT SỐ HÀNH VI DIỄN RA PHỔ BIẾN TRONG THỰC TẾ NHƯNG CHƯA ĐƯỢC QUY ĐỊNH LÀ HÀNH VI VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ CHẾ TÀI XỬ LÝ: Theo quy định Điều Luật XLVPHC “căn quy định Luật này, Chính phủ quy định hành vi vi phạm hành chính; hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành chính” Theo quy định điểm a khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP 19 để quy định hành vi vi phạm hành phải “có vi phạm quy định nghĩa vụ, trách nhiệm, điều cấm pháp luật trật tự quản lý hành lĩnh vực quản lý nhà nước” Điều có nghĩa là, quy định hành vi vi phạm hành Nghị định xử phạt vi phạm hành hoạt động công chứng phải xuất phát từ văn quy phạm pháp luật nội dung, quy định nghĩa vụ, trách nhiệm, điều cấm pháp luật liên quan đến trật tự quản lý hành quản lý nhà nước hoạt động công chứng Hay nói cách khác, sở văn quy phạm pháp luật quy định nghĩa vụ, trách nhiệm, điều cấm pháp luật liên quan đến trật tự quản lý hành quản lý nhà nước hoạt động công chứng (văn quy phạm pháp luật nội dung), Nghị định xử phạt vi phạm hành hoạt động cơng chứng phải cụ thể hóa thành hành vi vi phạm hành chế tài xử phạt (hình thức xử phạt, mức phạt biện pháp khắc phục hậu quả) hành vi vi phạm hành hoạt động cơng chứng theo quy định Điều Luật XLVPHC Tuy nhiên, qua thực tiễn rà soát nội dung Nghị định số 110/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 67/2015/NĐ-CP) thấy rằng, nhiều hành vi vi phạm diễn phổ biến chưa quy định hành vi vi phạm hành chế tài xử lý, dẫn số hành vi sau đây: Hành vi trả tiền hoa hồng, chiết khấu cho người yêu cầu công chứng người môi giới: Khoản Điều Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng ban hành kèm Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 30/10/2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định công việc công chứng viên không làm là: “Trả tiền hoa hồng, chiết khấu cho người yêu cầu công chứng người môi giới” Từ Nhà nước có chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng, với đời hàng loạt Văn phịng cơng chứng nước, đặc biệt thành phố lớn cạnh tranh tổ chức hành nghề công chứng diễn ngày mạnh mẽ để lôi kéo khách hàng (người u cầu cơng chứng) Có thể kể đến số hành vi mang tính cạnh tranh khơng lành mạnh như: Trích lại phần trăm (%) tiền phí, thù lao cơng chứng, chi phí khác thu cho tổ chức tín dụng, nhân viên tổ chức tín dụng trực tiếp đưa khách hàng đến ký kết hợp đồng, giao dịch (thế chấp, cầm cố…) tổ chức hành nghề cơng chứng; trích lại phần trăm (%) tiền phí, thù lao cơng chứng, chi phí khác thu cho người mơi giới (ví dụ: mơi giới bất động sản) người đưa khách hàng đến ký kết hợp đồng, giao dịch (mua bán, chuyển nhượng bất động sản…) tổ chức hành nghề cơng chứng Chính số tiền phần trăm (%) mà tổ chức tín dụng thường ép khách hàng người vay vốn phải lựa chọn tổ chức hành nghề công chứng “liên danh, liên kết” với tổ chức tín dụng mà không lựa chọn tổ chức hành nghề công chứng khác Điều gây ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín phát triển lành mạnh hoạt động công chứng Tuy nhiên, Nghị định số 110/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 67/2015/NĐ-CP) chưa quy định hành vi hành vi vi phạm hành nên phát thực tế khơng có sở pháp lý để tiến hành xử phạt Chính thế, Kết luận Thanh tra 19 tổ chức hành nghề công chứng Hà 20 Nội Thanh tra Bộ Tư pháp, phát VPCC Thăng Long chi tiền hoa hồng soạn thảo văn bản, photo tài liệu, thu thập tài liệu cho Ngân hàng Techcombank Habubank theo tỷ lệ phần trăm doanh thu thực hạch toán khoản chi vào chi phí Nhưng yêu cầu VPCC Thăng Long phải chấm dứt khoản chi mà khơng xử lý vi phạm hành Hành vi chứng thực không kiểm tra chính, đối chiếu với sao: Theo quy định khoản Điều 19 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch “Người thực chứng thực chịu trách nhiệm tính xác với chính” quy định khoản Điều 20 Nghị định số 23/2015/NĐ người thực chứng thực từ có trách nhiệm phải “kiểm tra chính, đối chiếu với sao” Tuy nhiên, Nghị định số 110/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 67/2015/NĐ-CP) khơng có quy định xử phạt vi phạm hành hành vi cơng chứng viên chứng thực từ khơng thực việc kiểm tra chính, đối chiếu với Hành vi mượn công chứng viên hợp danh để thành lập Văn phịng cơng chứng: Cần quy định chế tài xử lý trường hợp mượn công chứng viên tỉnh để cấp Giấy đăng ký hoạt động Văn phịng cơng chứng, sau rút khỏi hợp danh, Văn phịng cơng chứng hoạt động đến gần thời điểm tháng tiếp tục mượn cơng chứng viên để hợp thức, tránh bị thu hồi Giấy đăng ký hoạt động V VIỆC SỬA ĐỔI, BỔ SUNG QUY ĐỊNH VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG CHỨNG: Ngày 15/7/2020, Chính phủ ban hành Nghị định số 82/2020/NĐ-CP thay cho Nghị định số 110/2013/NĐ-CP Nghị định số 67/2015/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp; hành tư pháp; nhân gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Trong đó, bật thay đổi, bổ sung số quy định để khắc phục bất cập mà nêu trên, cụ thể như: Xử phạt hành vi không đối chiếu chữ ký mẫu: Tại điểm p Khoản Điều 15 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP quy định mức xử phạt Công chứng viên khơng đối chiếu chữ ký người có thẩm quyền giao kết hợp đồng tổ chức tín dụng, doanh nghiệp khác với chữ ký mẫu đăng ký tổ chức hành nghề công chứng trước thực việc công chứng; công chứng hợp đồng người có thẩm quyền giao kết hợp đồng tổ chức tín dụng, doanh nghiệp khác chưa đăng ký chữ ký mẫu tổ chức hành nghề công chứng mà ký trước vào hợp đồng; bị phạt tiền từ 7.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng Xử phạt hành vi cho “mượn” định bổ nhiệm: 21 Tại điểm d Khoản Điều 11 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP quy định mức xử phạt cho người khác sử dụng sử dụng định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chứng viên người khác để thành lập văn phịng cơng chứng để bổ sung thành viên hợp danh văn phịng cơng chứng Trong trường hợp này, người vi phạm bị phạt tiền từ 07 – 10 triệu đồng; bị tước quyền sử dụng thẻ Công chứng viên từ 03 – 06 tháng Xử phạt hành vi trả tiền hoa hồng, chiết khấu cho người yêu cầu công chứng người môi giới: Tại điểm m Khoản Điều 16 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP quy định mức xử phạt hành vi trả tiền hoa hồng, chiết khấu cho người yêu cầu công chứng, người môi giới với mức phạt tiền từ 20 – 30 triệu đồng CHƯƠNG III KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG Vấn đề quản lý Nhà nước hoạt động công chứng Luật Công chứng 2014 Nghị định hướng dẫn quy định cụ thể điều luật thành lập tổ chức hành nghề công chứng, thủ tục cơng chứng, phí cơng chứng, tiêu chuẩn cơng chứng viên, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực công chứng tất chịu quản lý quan nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước cơng chứng phối hợp Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao; Bộ, quan ngang Bộ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Để tăng cường công tác quản lý nhà nước công chứng, Luật công chứng phân định rõ nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý tổ chức hoạt động công chứng, theo hướng tăng cường vai trò UBND cấp tỉnh việc phát triển quản lý hệ thống tổ chức HNCC địa phương, đồng thời bảo đảm tính thống việc quản lý nhà nước công chứng phạm vi toàn quốc, đảm bảo tổ chức HNCC hoạt động khuôn khổ quy định pháp luật, phát huy vai trò, tầm quan trọng công chứng đời sống xã hội Từ ngày 01/01/2019, thực Luật Quy hoạch, Luật sửa đổi, bổ sung số điều 11 Luật có liên quan đến quy hoạch; theo đó, quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng bị bãi bỏ; việc thành lập Văn phịng Cơng chứng khơng cịn bị giới hạn số lượng văn phịng cơng chứng theo quy hoạch trước Nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chứng, khắc phục hạn chế, vướng mắc hoạt động công chứng thời gian qua thực thống quy định pháp luật công chứng, quan Nhà nước có thẩm quyền cần tổ chức tuyên truyền phổ biến sâu rộng quy định công chứng (Luật Công chứng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành) nhằm nâng cao nhận thức cấp, ngành, tổ chức, cá nhân có liên quan địa bàn 22 vị trí, vai trị hoạt động cơng chứng hệ pháp lý văn công chứng; ý nghĩa hoạt động công chứng cải cách tư pháp, ổn định phát triển kinh tế - xã hội… tun truyền sâu rộng vị trí, vai trị cơng chứng tồn xã hội để cơng chứng trở thành nhu cầu tự nguyện nhân dân Do vậy, để nâng cao trách nhiệm của quan quản lý Nhà nước hoạt động công chứng, báo cáo tơi có số đề xuất sau: Đối với Sở Tư pháp: - Rà soát lại tổ chức hoạt động tất tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh, bảo đảm tổ chức hành nghề công chứng phát triển gắn với địa bàn dân cư, đáp ứng nhu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch người dân, doanh nghiệp cá nhân, tổ chức khác xã hội; tham mưu UBND tỉnh ưu tiên cho phép thành lập văn phịng cơng chứng địa bàn miền núi, chưa có tổ chức hành nghề cơng chứng - Chủ trì phối hợp với quan, đơn vị địa phương có liên quan tham mưu UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung ban hành Quy định tiêu chí quy trình xét duyệt hồ sơ đề nghị thành lập văn phịng cơng chứng địa bàn tỉnh phù hợp với Luật số 28/2018/QH14 ngày 15/6/2018 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều 11 Luật có liên quan đến quy hoạch tình hình kinh tế - xã hội địa phương - Phối hợp với Hội Công chứng viên tỉnh tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng triển khai văn pháp luật có liên quan đến hành nghề công chứng nhằm nâng cao nghiệp vụ kỹ hành nghề, quy tắc ứng xử, đạo đức hành nghề cơng chứng cho cơng chứng viên - Rà sốt văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực công chứng để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay ban hành mới; tham mưu, đề xuất UBND tỉnh đạo giải khó khăn, vướng mắc hoạt động công chứng - Quản lý, sử dụng; đồng thời, thuê đơn vị có đủ lực thực bảo trì hệ thống thơng tin sở liệu công chứng, chứng thực, đảm bảo hệ thống vận hành đạt hiệu cao Tăng cường công tác kiểm tra, tra định kỳ, thường xuyên hoạt động công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng, phát hiện, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng theo quy định pháp luật Đối với Sở Tài nguyên Môi trường: - Phối hợp với Sở Tư pháp Sở, Ban, ngành có liên quan, UBND huyện, thị xã, thành phố tổ chức tuyên truyền quy định pháp luật có liên quan đến việc công chứng, văn thực quyền người sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai - Phối hợp với Sở Tư pháp cơng tác tích hợp sở liệu đất đai địa bàn tỉnh với phần mềm quản lý hồ sơ công chứng nhằm cung cấp liệu đất đai theo yêu cầu tổ chức hành nghề công chứng, cá nhân theo quy định pháp luật, phục vụ cho việc công chứng hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản; 23 Đối với Sở Tài chính: - Có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Sở Tư pháp đảm bảo kinh phí thực cho công tác quản lý nhà nước công chứng theo quy định Đối với Sở Thông tin Truyền thơng: - Chủ trì, phối hợp Sở Tư pháp thực việc tuyên truyền pháp luật công chứng Cổng thông tin điện tử tỉnh, trang thông tin điện tử Sở, Ban, ngành tỉnh, UBND huyện, thị xã, thành phố Đối với Cục Thuế tỉnh: - Chủ trì phối hợp với Sở Tư pháp hướng dẫn, kiểm tra tổ chức hành nghề công chứng việc thực chế độ thu, nộp quản lý phí cơng chứng, phí chứng thực; chế độ quản lý sử dụng biên lai, hóa đơn chứng từ, sổ sách kế tốn, báo cáo tài theo quy định hành Đối với Công an tỉnh: - Phối hợp với Sở Tư pháp thực cơng tác quản lý nhà nước phịng chống vi phạm pháp luật tội phạm lĩnh vực công chứng - Tuyên truyền phổ biến pháp luật công chứng, pháp luật liên quan cho cán chiến sỹ lực lượng công an nhân dân địa phương - Phối hợp cung cấp định kê biên tài sản giai đoạn điều tra định hủy bỏ định - Kịp thời thông tin văn trường hợp ngăn chặn giao dịch liên quan đến tài sản, giả mạo người, giả mạo giấy tờ để giao dịch liên quan đến tài sản, lừa đảo tài sản đến Sở Tư pháp để cập nhật thông tin vào phần mềm quản lý hồ sơ công chứng Đối với Cục Thi hành án dân tỉnh, Chi cục THADS cấp huyện: - Phối hợp cập nhật định phong tỏa tài sản, định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản định thu hồi, chấm dứt, sửa đổi loại định lên phần mềm quản lý hồ sơ cơng chứng Đối với Tịa án nhân dân tỉnh, Tòa án nhân dân cấp huyện: - Phối hợp cung cấp định kê biên tài sản tranh chấp, phong tỏa tài sản người có nghĩa vụ, cấm chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp định thay đổi, bổ sung, hủy bỏ định đến Sở Tư pháp để cập nhật thông tin vào phần mềm quản lý hồ sơ công chứng Đồng thời, cung cấp cho Sở Tư pháp thông tin từ thụ lý đến kết thúc vụ án liên quan đến tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên địa bàn tỉnh Đối với Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh, Viện KSND cấp huyện: - Phối hợp cung cấp định kê biên tài sản giai đoạn truy tố định hủy bỏ định đến Sở Tư pháp để cập nhật thông tin vào phần mềm quản lý hồ sơ công chứng 10 Đối với UBND huyện, thị xã, thành phố: 24 - Chỉ đạo phòng, ban, đơn vị chuyên môn, UBND cấp xã cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến việc thực cơng chứng theo đề nghị tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên theo quy định Luật Công chứng văn hướng dẫn thi hành KẾT LUẬN Thực tiễn thi hành Nghị định số 110/2013/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung Nghị định số 67/2015/NĐ-CP) cho thấy tình hình vi phạm pháp luật lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, THADS ngày gia tăng tính chất, mức độ phức tạp Trong đó, quy định pháp luật lĩnh vực chưa rõ ràng, chế tài xử phạt VPHC chưa nghiêm, mức xử phạt VPHC thấp, chế tài thu hồi Giấy phép hoạt động, cấm hoạt động, tạm dừng, tạm đình hoạt động đơn vị tra cịn ít, chưa áp dụng nhiều Do việc xây dựng, hồn thiện pháp luật cơng chứng (trong có pháp luật xử phạt vi phạm hành hoạt động cơng chứng) tổ chức thực pháp luật cơng chứng (trong có xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm hành hoạt động cơng chứng) nội dung hoạt động quan trọng quản lý nhà nước cơng chứng Có thể nói, hiệu hoạt động quản lý nhà nước hoạt động công chứng phụ thuộc lớn vào hai yếu tố nêu Qua trình tiếp thu ý kiến phản ánh, kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung hồn thiện, ngày 15/07/2020 Chính phủ ban hành Nghị định số 82/2020/NĐ-CP thay Nghị định số 110/2013/NĐ-CP Nghị định số 67/2015/NĐ-CP, nhiên Nghị định bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/09/2020 Việc nâng cao trách nhiệm quan Nhà nước hoạt động công chứng cần thiết bối cảnh nay, đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo hoạt động công chứng tuân thủ quy định pháp luật Tuy nhiên, tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên cần phải thực quyền nghĩa vụ theo quy định Điều 17, Điều 32 Điều 33 Luật Công chứng năm 2014 quy định pháp luật liên quan Trưởng tổ chức hành nghề cơng chứng có trách nhiệm đạo, hướng dẫn đội ngũ công chứng viên, nhân viên tổ chức nâng cao tinh thần trách nhiệm, tuân thủ quy định pháp luật, quy tắc đạo đức hành nghề hoạt động công chứng; thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động nội tổ chức hành nghề công chứng Thực đầy đủ chế độ thông tin báo cáo, văn đạo, hướng dẫn tổ chức hoạt động công chứng Sở Tư pháp, Sở, Ban, ngành có liên quan 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật Cơng chứng năm 2014 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14/8/2015 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ Về cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật công chứng Nghị định số 96/2017/NĐ-CP ngày 16/8/2017 Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp 10 Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 30/10/2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Ban hành Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng 11 Thông tư số 01/2020/TT-BTP ngày 03/03/2020 Bộ Tư pháp Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐCP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch 12 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP ngày 15/7/2020 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã (Thay Nghị định số 110/2013/NĐ-CP Nghị định số 67/2015/NĐ-CP) 13 Giáo trình Kỹ hành nghề công chứng - Tập , Nhà xuất Tư pháp (2020) 14 Bài "Xử lý nghiêm hành vi vi phạm hoạt động công chứng" đăng Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 18/07/2018 (http://dangcongsan.vn/phap-luat/xu-ly-nghiem-cac-hanh-vi-vi-pham-tronghoat-dong-cong-chung-490787.html) 26 15 Kết luận Thanh tra số 397/KL-UBND ngày 31/10/2019 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Phước tra việc chấp hành quy định pháp luật công tác quản lý nhà nước Giám đốc Sở Tư pháp hoạt động công chứng địa bàn tỉnh 16 Kết luận Thanh tra số 1400/KL-STP ngày 24/10/2019 Sở Tư pháp tỉnh Gia Lai việc tra chuyên ngành việc chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực công chứng 17 Báo cáo số 01/BC-BTP tổng kết công tác tư pháp năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2020 ngày 01/01/2020 Bộ Tư pháp 18 Kết luận Thanh tra số 1413/KL-STP ngày 25/10/2019 Sở Tư pháp tỉnh Gia Lai việc tra chuyên ngành việc chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực công chứng 19 Kết luận Thanh tra số 613/KL-STP ngày 21/11/2019 Sở Tư pháp tỉnh Bình Thuận tra chuyên ngành 02 Văn phịng Cơng chứng Đức Linh Hồi Đức thuộc tỉnh Bình Thuận 20 Tài liệu "Xử lý vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng" tác giả Hồng Quốc Hùng - Thanh tra Bộ Tư pháp, trang thông tin Hướng dẫn nghiệp vụ Bộ Tư pháp 21 Tài liệu "Một số vấn đề cần rút kinh nghiệm sau đọt tra chuyên ngành lĩnh vực cơng chứng TP Hà Nội" tác giả Hồng Quốc Hùng - Thanh tra Bộ Tư pháp, trang thông tin Hướng dẫn nghiệp vụ Bộ Tư pháp 22 Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2020 Sở Tư pháp tỉnh Khánh Hòa 27 ... phí cấp thẻ công chứng viên; - Thông tư số 11 1/2 017 /TT-BTC ngày 20 /10 /2 017 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 257/2 016 /TT-BTC ngày 11 /11 /2 016 Bộ Tài Quy định mức thu, chế độ thu, nộp,... xã Nghị định có hiệu lực kể từ ngày 01/ 09/2020 thay Nghị định số 11 0/2 013 /NĐ-CP Nghị định số 67/2 015 /NĐ-CP nói - Nghị định số 12 9/2 013 /NĐ-CP ngày 16 -10 -2 013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm... Như Tố Quyết định số 10 /QĐXPVPHC ngày 31/ 01/ 2 019 Chánh Thanh tra Sở Tư pháp Hà Nội Quyết định số 11 /QĐXPVPHC ngày 31/ 01/ 2 019 Chánh Thanh tra Sở Tư pháp Hà Nội Công chứng năm 2 014 , hành vi vi phạm