Phổ biến, giáo dục pháp luật của xã, phường trên địa bàn Thành phố Thanh Hóa : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐạI HọC QUốC GIA Hà NộI KHOA LUậT đỗ hồng kỳ Cơng trình đƣợc hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế phổ biến, giáo dục pháp luật xã, phường địa bàn thành phố hóa Ph¶n biƯn 1: Chun ngành : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Ph¶n biƯn 2: Mó s : 60 38 01 Luận văn đ-ợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 TóM TắT LUậN VĂN THạC Sĩ LUậT HọC Hµ NéI - 2012 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm t- liệu - Th- viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm t- liệu - Khoa Luật Đại häc Quèc gia Hµ Néi MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang TRANG PHỤ BÌA Lời cam đoan MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 Bản chất giáo dục pháp luật MỘT SỐ KHÁI NIỆM CHUNG VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Bản chất giáo dục pháp luật Mục đích nhiệm vụ giáo dục pháp luật Chủ thể, khách thể, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật Khách thể, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật Hình thức, phương tiện, phương pháp hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật Phương tiện, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật Hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO 7 13 18 18 21 23 23 26 28 31 DỤC PHÁP LUẬT Ở NƢỚC TA HIỆN NAY (QUA VÍ DỤ THÀNH PHỐ THANH HĨA) 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5 2.4.6 Khái quát đặc điểm địa lý, kinh tế, văn hóa - xã hội tỉnh Thanh Hóa Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn Thanh Hóa Yếu tố địa - kinh tế Yếu tố địa - văn hóa Yếu tố tổ chức - pháp luật Thực trạng hiểu biết ý thức tuân thủ pháp luật nhóm dân cư địa bàn thành phố Thanh Hóa Nhóm dân cư khu vực trung tâm thành phố Thanh Hóa Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật học sinh, sinh viên thanh, thiếu niên Nhóm cán bộ, cơng chức nhà nước Nhóm dân cư nông thôn 47 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật qua hình thức cụ thể Phổ biến, giáo dục pháp luật qua báo, đài phát truyền hình Phổ biến, giáo dục pháp luật trường trung học phổ thông, đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp dạy nghề Phổ biến, giáo dục pháp luật thơng qua cơng tác hịa giải Tủ sách pháp luật xã, phường Tổ chức hình thức tìm hiểu pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật việc biên soạn, in, phát 31 32 32 33 35 37 37 38 43 49 49 50 51 52 53 53 2.4.7 2.4.8 hành tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua trợ giúp pháp lý Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử Tòa án Chƣơng 3: Quan điểm Và Một Số Giải Pháp NÂNG CAO Chất 54 55 57 Lƣợng Phổ Biến, Giáo Dục Pháp Luật 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.3.1 3.2.3.3 3.2.3.4 3.2.3.5 3.2.3.6 3.2.3.7 Những yêu cầu việc nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật Một số kiến nghị giải pháp để nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật Một số kiến nghị Các giải pháp mang tính chiến lược Các giải pháp cụ thể tập trung xây dựng loại tài liệu hướng dẫn cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Xây dựng Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật Xây dựng kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật Xây dựng kỹ tuyên truyền miệng pháp luật Phổ biến giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động hịa giải sở Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động tư vấn pháp luật Kỹ xây dựng tài liệu tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật 57 59 59 62 63 63 76 84 91 101 113 128 Kết Luận MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp nói chung quyền sở phận cấu thành quan trọng hệ thống trị, nơi trực tiếp giải công việc cụ thể liên quan tới nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân Vì vậy, lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân, đảm bảo ổn định phát triển đất nước Thực tiễn cho thấy đâu quyền mạnh, chủ trương, sách, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân phát huy; đâu quyền yếu phong trào quần chúng phát triển, đời sống kinh tế, văn hóa nhân dân gặp nhiều khó khăn, trật tự an tồn xã hội ổn định Chính vậy, việc tạo chuyển biến mạnh mẽ ý thức tôn trọng tự giác chấp hành pháp luật cán bộ, đảng viên, tầng lớp nhân dân việc làm cần thiết trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Đối với tỉnh Thanh Hóa nói chung thành phố Thanh Hóa nói riêng, năm qua công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ln ln Đảng bộ, quyền nhân dân quan tâm, xác định nhiệm vụ trọng tâm gắn chặt với công tác giáo dục trị tư tưởng nhiệm vụ tồn hệ thống trị đặt lãnh đạo Đảng Các cấp ủy Đảng, quyền có nhiều cố gắng để tiến hành phổ biến rộng rãi đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với tầng lớp nhân dân Bằng nhiều biện pháp tích cực, cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Thanh Hóa thu thành công định Riêng địa bàn thành phố Thanh Hóa, thời gian qua cấp ủy đảng, quyền thực vào xác định công tác, phổ biến, giáo dục pháp luật nhiệm vụ quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, an toàn trật tự xã hội lĩnh vực chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi đề chưa khai thác hết tiềm năng, mạnh nguồn nhân lực sẵn có địa phương Hạn chế có nhiều nguyên nhân, chủ yếu mặt nhận thức phận khơng nhỏ cấp ủy, quyền, cán bộ, đảng viên nhân dân chưa thực quan tâm, cịn chiếu lệ, đối phó thực nhiệm vụ; chưa có chế thu hút người giỏi, tận tâm, thạo việc, chưa có đề cương hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật ban hành Bên cạnh cịn nhiều bất cập như: số nơi công tác phổ biến, giáo dục pháp luật mang tính hình thức, chưa thực vào chiều sâu; thông tin pháp luật đến với nhân dân chưa kịp thời, chưa cập nhật chưa thống nhất; việc tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật chưa coi trọng mức, chạy theo phong trào, mang tính bề nổi, hiệu quả; hệ thống tư vấn pháp luật trợ giúp pháp lý yếu, chưa đủ sức để tư vấn giúp công dân doanh nghiệp hiểu biết pháp luật, tin pháp luật làm theo pháp luật; nội dung hình thức tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật chưa sát với đối tượng; phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, nhân dân hiểu biết pháp luật sơ sài, hời hợt, nhiều cán bộ, công chức chưa phân biệt loại vi phạm pháp luật như: vi phạm pháp luật kinh tế, thương mại, hành chính, đặc biệt lĩnh vực đất đai; vi phạm pháp luật số nơi xảy Để bước nâng cao nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc nghiên cứu phổ biến, giáo dục pháp luật việc làm cần thiết giai đoạn Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: "Phổ biến, giáo dục pháp luật xã, phƣờng địa bàn thành phố Thanh Hóa" làm luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Việc đổi phương thức tổ chức thực phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm cơng tác địi hỏi mang tính tất yếu xã hội Tuy nhiên, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật vấn đề khoa học pháp lý Việt Nam, song việc tiến hành nghiên cứu có phần chậm so với yêu cầu "Nhà nước quản lý pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa" ghi nhận từ Hiến pháp 1980 Trước năm 1990 có số nhà khoa học nghiên cứu vấn đề như: "Ý thức pháp luật giáo dục pháp luật Việt Nam", Luận án Phó tiến sĩ Luật học tác giả Nguyễn Đình Lộc (bảo vệ Liên Xơ cũ năm 1977); "Giáo dục ý thức pháp luật với việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa", Luận án Phó tiến sĩ Luật học tác giả Trần Ngọc Đường (bảo vệ Liên Xô cũ năm 1988) Từ năm 1990 tới vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật nhiều quan, tổ chức nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu, kể tên số cơng trình tiêu biểu sau: + Cơng trình viết thành sách: Bàn giáo dục pháp luật, hai tác giả Trần Ngọc Đường Dương Thanh Mai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995; Xây dựng ý thức lối sống tuân theo pháp luật, GS.TSKH Đào Trí Úc chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995; Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành chính, TS Lê Đình Khiên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 + Các đề tài khoa học cấp nhà nước cấp nghiên cứu phổ biến, giáo dục pháp luật: Một số vấn đề lý luận thực tiễn phổ biến, giáo dục pháp luật công đổi mới, Đề tài khoa học cấp Bộ, mã số 92-98-223 ĐT Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp; Tìm kiếm mơ hình giáo dục pháp luật có hiệu số dân tộc người, Đề tài khoa học cấp Bộ Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, 1995; Đổi giáo dục pháp luật hệ thống trường trị nước ta nay, Đề tài khoa học cấp Bộ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2000; Cơ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng chương trình quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn tới, đề tài khoa học cấp Bộ Bộ Tư pháp, 2004… + Các luận án, luận văn nghiên cứu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật: Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nhà nước nước ta nay, Luận án Phó tiến sĩ Luật học tác giả Lê Đình Khiên, 1996; Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp Việt Nam, Luận án Phó tiến sĩ Luật học tác giả Dương Thanh Mai, 1996; Giáo dục pháp luật trường đại học, trung học chuyên nghiệp dạy nghề (không chuyên luật) nước ta nay, Luận án Phó tiến sĩ Luật học tác giả Đinh Xuân Thảo, 1996 số luận văn thạc sĩ Luật học Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh sở đào tạo khác đề cập đến chủ đề phổ biến, giáo dục pháp luật Một số viết nhà khoa học, tiêu biểu như: sách chuyên khảo GS.TSKH Đào Trí Úc, Những vấn đề lý luận pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, 1993; Xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Hà Nội; viết GS TS Hoàng Thị Kim Quế như: Bàn ý thức pháp luật, Tạp chí Luật học số 1/2003; Bàn hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật nước ta nay, Tạp chí Khoa học pháp lý số 4/2011 Một số luận văn học viên khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội nghiên cứu bình diện chung giáo dục pháp luật cho thiếu niên Mục đích, nhiệm vụ - Đánh giá thực trạng xác định phương hướng, giải pháp nhằm bổ sung, hoàn thiện quy định xây dựng đề cương hướng dẫn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nước ta có thành phố Thanh Hóa - Nghiên cứu sở lý luận phổ biến, giáo dục pháp luật; - Góp phần nâng cao nhận thức cấp ủy đảng hệ thống trị; xóa bỏ quan niệm cho việc phổ biến, giáo dục pháp luật nhiệm vụ ngành Tư pháp; Phạm vi nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu vào việc đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật từ phương diện người làm công tác địa bàn tỉnh Thanh Hóa - Luận văn sâu vào hoạt động chuyên môn, tác nghiệp phổ biến, giáo dục pháp luật - Luận văn xây dựng dựa việc hiểu biết nắm vững tình hình kinh tế - xã hội, phong tục, tập quán, truyền thống địa phương Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Luận văn thực sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, đường lối đổi Đảng Cộng sản Việt Nam, quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 10 - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, điều tra xã hội học số phương pháp khác để làm sáng tỏ chất vấn đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần nâng cao hiểu biết sở lý luận phổ biến, giáo dục pháp luật, đánh giá hiệu quả, chất lượng hoạt động giai đoạn - Đưa yêu cầu, giải pháp xây dựng đề cương hướng dẫn nghiệp vụ cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận phổ biến, giáo dục pháp luật Chương 2: Thực trạng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nước ta (qua ví dụ thành phố Thanh Hóa) Chương 3: Phương hướng số giải pháp nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật 11 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT 1.1 BẢN CHẤT CỦA GIÁO DỤC PHÁP LUẬT 1.1.1 Một số khái niệm chung phổ biến, giáo dục pháp luật Để làm rõ chất phổ biến, giáo dục pháp luật, cần phải phân biệt khái niệm tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Thông tin pháp luật tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có quan hệ tác động qua lại lẫn Thông tin pháp luật nguồn nội dung cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động truyền tải thông tin pháp luật tới thành viên xã hội, đến đối tượng khác hình thức, phương tiện thích hợp Tun truyền pháp luật hồn tồn khơng giới hạn phạm vi thơng tin đối tượng tiếp nhận thông tin Thông tin tun truyền pháp luật thơng tin tồn diện chung vấn đề liên quan đến pháp luật, trước hết hệ thống pháp luật hành Đây điểm khác biệt so với phổ biến pháp luật Phổ biến pháp luật truyền tải thông tin cụ thể pháp luật đến loại đối tượng định nhằm để đạt mục đích cụ thể Nếu đối tượng tuyên truyền pháp luật chung nhu cầu thông tin pháp luật người nghe không xác định cách cụ thể ngược lại, phổ biến pháp luật thường nhằm vào đối tượng cụ thể mà hành động họ có liên quan trực tiếp đến điều chỉnh loại văn pháp luật cụ thể, giúp họ nắm vững để điều chỉnh hành vi Khác với hai khái niệm trên, giáo dục pháp luật chuyển tải thông tin pháp luật theo mục đích chung, nhằm nâng cao ý thức pháp luật để từ hình thành lối sống tuân thủ pháp luật thành viên 12