Thủ tục phục hồi trong pháp luật phá sản - Những vấn đề lý luận và thực tiễn tại Việt Nam. Luận văn ThS. Luật kinh tế: 60.38.50

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ĐỨC THƢỞNG THỦ TỤC PHỤC HỒI TRONG PHÁP LUẬT PHÁ SẢN – NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ĐỨC THƢỞNG THỦ TỤC PHỤC HỒI TRONG PHÁP LUẬT PHÁ SẢN – NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Huy Cƣơng Hà Nội – 2013 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tự cạnh tranh phá sản thuộc tính vốn có kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường, doanh nghiệp khơng đáp ứng địi hỏi nghiệt ngã thương trường, sức ép cạnh tranh bị đào thải Để loại bỏ doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài, khả toán khoản nợ đến hạn, đồng thời phòng ngừa, khắc phục hậu quả, rủi ro mà doanh nghiệp gây cho kinh tế, quốc gia phải xây dựng thực thi chế phá sản có hiệu Tuy nhiên, tính chất nhạy cảm mức độ ảnh hưởng rộng tới nhiều đối tượng khác đời sống kinh tế nên chế phá sản ln địi hỏi can thiệp mềm dẻo, linh hoạt Nhà nước, phù hợp với yêu cầu thực tiễn mà hoạt động kinh doanh đặt Tuyên bố phá sản nợ giải pháp cuối việc tái cấu trúc lại nợ không đạt kết thông qua thủ tục phá sản Trong hệ thống pháp luật phá sản đại, thủ tục phục hồi doanh nghiệp, hợp tác xã mắc nợ nội dung quan trọng Sự đời thủ tục phục hồi nhằm đem lại cho nợ lâm vào tình trạng phá sản điều kiện hội tiếp tục kinh doanh Điều không cứu vãn doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản khỏi tình trạng bị lý tài sản, phục hồi lại hoạt động sản xuất kinh doanh mà cịn đảm bảo quyền lợi cho thân chủ nợ trì trật tự, ổn định xã hội, trì cơng ăn việc làm cho người lao động doanh nghiệp mắc nợ Trong bối cảnh Việt Nam đẩy mạnh công hội nhập kinh tế quốc tế Pháp luật phá sản Việt Nam bước hoàn thiện để phù hợp với công hội nhập Lần ban hành vào năm 1993, Luật phá sản doanh nghiệp có quy định chi tiết, thể đầy đủ nội dung thủ tục phục hồi nhằm cứu vãn doanh nghiệp gặp khó khăn tài hoạt động kinh doanh lâm vào tình trạng phá sản Sự thay Luật phá sản 2004 cho Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 với việc sửa đổi, bổ sung số quy định đạo luật làm cho pháp luật phá sản ngày phát triển hoàn thiện thủ tục phục hồi doanh nghiệp, hợp tác xã mắc nợ tiến thêm bước khuyến khích nhiều việc tham gia áp dụng thủ tục Có thể nói đời Luật phá sản 2004 cịn nhằm mục đích đưa đạo luật phát triển theo chiều hướng phục hồi doanh nghiệp, hợp tác xã mắc nợ Tuy nhiên, thực tế thi hành Luật phá sản thời gian qua cho thấy nhiều điểm bất cập, nhiều quy định không phù hợp với thực tiễn, việc phục hồi doanh nghiệp đạt hiệu thấp Từ lý kể trên, tác giả luận văn mạnh dạn lựa chọn đề tài “Thủ tục phục hồi pháp luật phá sản Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn với mục đích góp phần vào việc nâng cao hiệu thủ tục phục hồi doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản Đây chủ đề nghiên cứu vừa có ý nghĩa sâu sắc mặt lý luận vừa có tính thực tiễn cao Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Đã từ lâu, việc nghiên cứu phá sản pháp luật phá sản khơng cịn hướng nghiên cứu xa lạ Việt Nam Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng phu chùm chủ đề cơng bố, có cơng trình tiêu biểu như: “Giáo trình Luật Kinh tế”, “Giáo trình Luật thương mại” Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Luật Hà Nội, Đại học Kinh tế quốc dân, Đại học Mở Hà Nội, Đại học Cơng nghiệp thành phố Hồ Chí Minh,… sách tham khảo như: “Pháp luật phá sản Việt Nam 2005” PGS.TS Dương Đăng Huệ; “Báo cáo rà soát, đánh giá thực tiễn thi hành Luật phá sản năm 2004” Bộ Tư pháp xây dựng; viết như: “Đi tìm triết lý Luật phá sản” PGS.TS Phạm Duy Nghĩa; “Luật phá sản năm 2004 với việc cải thiện môi trường kinh doanh Việt Nam” PGS.TS Dương Đăng Huệ; “Một số ý kiến dự thảo Luật phá sản (sửa đổi)” PGS.TS Dương Đăng Huệ Cao Đăng Vinh…; khóa luận tốt nghiệp bậc cử nhân, luận văn thạc sĩ luận án tiến sĩ bảo vệ thành cơng Tuy nhiên, cơng trình viết đề cập đến nội dung thủ tục phá sản nói chung mà chưa nghiên cứu cách chuyên sâu, toàn diện hệ thống khía cạnh pháp lý thủ tục phục hồi doanh nghiệp, hợp tác xã mắc nợ với tư cách thủ tục độc lập đánh giá toàn diện thực trạng quy định thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh để từ đưa kiến nghị nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật thủ tục phục hồi Mục đích phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện vấn đề lý luận thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh, thực trạng quy định áp dụng pháp luật thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh để sở đưa số giải pháp góp phần nâng cao hiệu thủ tục phục hồi doanh nghiệp, hợp tác xã mắc nợ Để thực mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ cụ thể sau:  Làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung thủ tục phục hồi thương nhân vỡ nợ pháp luật phá sản;  Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam thủ tục phục hồi thương nhân vỡ nợ;  Nghiên cứu so sánh pháp luật phá sản số quốc gia giới thủ tục phục hồi;  Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật phá sản nước ta 3.2 Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ Luật văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học, tác giả Luận văn tập trung khai thác nghiên cứu đề tài phạm vi vấn đề pháp lý liên quan đến thủ tục phục hồi thương nhân vỡ nợ Việt Nam với tính chất phần thủ tục phá sản sau có định mở thủ tục phá sản tòa án Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác Lênin Bên cạnh đó, Luận văn tiếp thu tinh thần nguyên tắc hệ thống pháp luật Việt Nam Cùng với việc tổng hợp, phân tích, đánh giá thơng tin khác nhau, học rút từ thực tiễn so sánh đối chiếu với quan điểm lý luận có để giải vấn đề mà nhiệm vụ nghiên cứu đề tài đặt Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn bao gồm chương CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THñ TỤC PHỤC HỒI TRONG PHÁP LUẬT PHÁ SẢN HIỆN ĐẠI 1.1 Khái niệm ý nghĩa thủ tục phục hồi thủ tục phá sản 1.1.1 Khái niệm thủ tục phục hồi Trong kinh tế thị trường, loại hình doanh nghiệp khác thuộc thành phần kinh tế Nhà nước khuyến khích thành lập tạo điều kiện hoạt động cách bình đẳng cạnh tranh khuôn khổ pháp luật Trong hoạt động sản xuất kinh doanh, tránh khỏi tượng, bên cạnh doanh nghiệp thành lập kinh doanh có hiệu quả, tạo nhiều sản phẩm công ăn việc làm cho người lao động, góp phần cho ổn định phát triển kinh tế xã hội, cịn có phận khơng nhỏ doanh nghiệp nhiều nguyên nhân khác làm ăn thua lỗ, hiệu quả, khơng thể tốn nghĩa vụ tài đến hạn Điều khơng làm ảnh hưởng tới thân doanh nghiệp, hợp tác xã mà cịn gây thiệt hại tới nhiều chủ thể khác, quyền lợi chủ nợ khơng bảo đảm, lợi ích người lao động bị xâm phạm đặc biệt đổ vỡ doanh nghiệp lớn doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực “nhạy cảm” tài chính, tín dụng, bảo hiểm… cịn kéo theo hệ xấu cho kinh tế Trước thực trạng đó, để bảo vệ quyền lợi chủ nợ, hạn chế thiệt hại cho người lao động để trì ổn định kinh tế, hầu hết cước giới có quy định pháp lý thủ tục phá sản thương nhân vỡ nợ Cũng cần phải nói thêm rằng, thương nhân vỡ nợ, chủ nợ người lao động hồn tồn lấy nợ cách khởi kiện đòi nợ theo thủ tục dân Tuy nhiên, phải giải mối quan hệ nợ nần nợ với nhiều chủ nợ trạng thái mà sản nghiệp lại nợ khơng cịn đủ để thực đầy đủ nghĩa vụ với tất chủ nợ thủ tục dân thể số khiếm khuyết như: Thứ nhất, sử dụng thủ tục lấy nợ dân trường hợp nợ có nhiều chủ nợ có xuất đồng thời nhiều vụ kiện dân thực tế điều dẫn đến hệ tải hệ thống tịa án chi phí đòi nợ lớn làm tiêu hao sản nghiệp vốn hạn hẹp nợ trực tiếp ảnh hưởng đến lợi ích chủ nợ; Thứ hai, thủ tục dân cho phép chủ nợ thực quyền địi nợ khoản nợ đáo hạn Vì khoản nợ khơng đáo hạn lúc dẫn đến tình trạng “lo âu” chủ nợ có khoản nợ đáo hạn sau mà họ nhìn thấy sản nghiệp nợ khơng cịn cịn chắn không đủ để thực nghĩa vụ tốn Ngay khoản nợ đáo hạn lúc theo thủ tục dân sự, quan tài phán phán buộc nợ có nghĩa vụ phải tốn khơng thể giải thỏa đáng vấn đề nợ khơng cịn khả thực đồng thời tất nghĩa vụ tài sản [28, Tr 22] Tất khiến khuyết kể thủ tục dân khỏa lấp chế lấy nợ tập thể thủ tục phá sản Để đảm bảo công chủ nợ có vị giống tiếp cận tài sản nợ, thay việc chủ nợ kiện địi nợ cách riêng rẽ, thủ tục phá sản tạo chế lấy nợ tập thể bên toàn chủ nợ (nhiều chủ nợ) nợ Trong điều kiện sản nghiệp nợ khơng cịn đủ để đồng thời toán hết tổng số nợ, dù nợ có trao tồn sản nghiệp cho chủ nợ rủi ro lớn đồi với chủ nợ Nếu có thể, giải pháp với trợ giúp chủ nợ, mà nợ cịn tiếp tục tồn hội để thu hồi đủ số nợ cho chủ nợ lại trở lên khả quan Chính vậy, so với thủ tục địi nợ dân sự, thủ tục phá sản không đơn công cụ lấy nợ “tập thể” mà hướng vào mục tiêu tái cấu trúc lại nợ nhằm hài hòa cách tốt mâu thuẫn lợi ích chủ nợ, nợ, người lao động kinh tế Ở thời điểm tại, đạo luật phá sản coi đại giới coi trọng việc cứu vãn hoạt động kinh doanh doanh nghiệp mắc nợ Toà án tuyên bố phá sản nợ trường hợp bất đắc dĩ, biện pháp khôi phục hoạt động kinh doanh khả tốn nợ khơng thành cơng Việc phục hồi hoạt động kinh doanh nợ có ý nghĩa không thân nợ mà cịn có ý nghĩa lớn chủ nợ, người lao động, đối tác, đặc biệt vững mạnh kinh tế đất nước Việc phục hồi tạo hội cho doanh nghiệp mắc nợ vượt qua tình trạng khả tốn nợ đến hạn, khôi phục lại hoạt động sản xuất, kinh doanh bình thường, hạn chế đến mức thấp việc giải thể doanh nghiệp cịn có hy vọng phục hồi Việc phục hồi hoạt động kinh doanh làm tăng thêm tin tưởng người lao động doanh nghiệp Trong hoàn cảnh với lý gì, doanh nghiệp mắc nợ phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh mình, thu lợi nhuận, lấy lại uy tín thương trường khơng giải khoản nợ lương người lao động mà cịn tạo gắn bó người lao động doanh nghiệp Quá trình phân công lao động ngày theo chiều rộng chiều sâu thị trường quốc gia thị trường tồn cầu làm tính phụ thuộc doanh nghiệp ngày lớn Sự xuất công ty đa quốc gia với q trình tồn cầu hố bước xố nhồ đường biên giới thị trường quốc gia giới làm cho tính phụ thuộc lẫn doanh nghiệp ngày toàn diện sâu sắc hết Trong bối cảnh vậy, phá sản khơng cịn cơng việc riêng doanh nghiệp bị phá sản Sự cho phép “rút lui cách đột ngột” doanh nghiệp khỏi thị trường chế phá sản trường hợp giải pháp nhà nước lựa chọn sau cân nhắc đầy đủ thận trọng hệ mặt kinh tế, trị xã hội Nói cách khác, phát triển kinh tế thị trường đại khiến nhìn nhận phá sản tượng xã hội tiêu cực Do vậy, việc cứu vớt doanh nghiệp khỏi tình trạng khó khăn vấn đề cấp thiết có ý nghĩa lớn kinh tế Hiện nay, khoa học pháp lý hệ thống văn pháp luật phá sản Việt Nam chưa thống khái niệm “thủ tục phục hồi” khái niệm “thủ tục phục hồi doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản” Điều gây nhiều khó khăn cho nghiên cứu có tính chất chun sâu thủ tục phục hồi q trình nghiên cứu hồn thiện quy định pháp luật Việt Nam hành thủ tục phục hồi thủ tục phá sản “Phục hồi” theo từ điển Tiếng Việt hiểu việc khôi phục lại đi, theo từ điển tiếng Việt , “khôi phục” hiểu làm lại cho có lại hay trở lại trước [36] Tuy nhiên, theo phân tích trên, hiểu rằng, “phục hồi doanh nghiệp mắc nợ” việc khôi phục lại, làm sống lại khả sản xuất kinh doanh, lấy lại tình trạng tài dựng lại uy tín, ảnh hưởng của thương nhân thương trường Theo tác giả Ngơ Cường “phục hồi đem lại cho nợ tình trạng khó khăn điều kiện hội tiếp tục kinh doanh tốn nợ đó” [39, Tr 164] Tuy nhiên, để làm rõ khái niệm thủ tục phục hồi nợ thủ tục phá sản, thiết phải phân biệt với tự phục hồi nợ Khi nợ lâm vào tình trạng khó khăn tài chính, thân nợ áp dụng tất biện pháp nhằm tự “cứu mình”, chí thỏa thuận riêng rẽ với chủ nợ để tìm hội cứu vãn tình trạng khả tốn Nhưng thủ tục phá sản mở nợ việc phục hồi nợ phải tuân theo trình tự tố tụng chặt chẽ Thủ tục áp dụng tòa án sau có chấp thuận chủ nợ giám sát chặt chẽ tịa án chủ nợ Xét chất pháp lí, thủ tục phục hồi nợ hiểu trình xác lập thực “khế ước” nợ tập thể chủ nợ khuyến khích nhà nước Một khuyến khích Nhà nước có quy định khơng tính lãi khoản nợ áp dụng thủ tục phục hồi nhằm giảm nhẹ gánh nặng tài cho doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Tuy nhiên, Luật phá sản 2004 không áp dụng quy định thủ tục phục hồi mà lại áp dụng thủ tục lý (Điều 34) Việc giảm nhẹ khó khăn tài cho nợ giảm nợ, khơng tính lãi… hồn tồn phụ thuộc vào kết hoà giải nợ với chủ nợ Ở đây, khơng có hỗ trợ, khuyến khích Luật thủ tục phục hồi Trong tương lai Luật phá sản cần bổ sung quy định khơng tính lãi khoản nợ áp dụng thủ tục phục hồi Có khuyến khích doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản áp dụng thủ tục Khi doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản lúc tài sản cịn lại doanh nghiệp không đáng bao, khả chi trả khoản nợ khơng cịn Lúc doanh nghiệp, hợp tác xã cần có ủng hộ, giúp đỡ từ phía chủ thể khác, từ phía nhà nước chủ nợ Việc đưa quy định pháp lý nhằm giảm bớt gánh nặng cho nợ tới mức điều cần thiết hồn cảnh Khi khó khăn dù có nhận giúp đỡ nhỏ nhoi coi quan trọng nợ Nếu pháp luật đưa quy định khơng tính lãi khoản nợ áp dụng thủ tục phục hồi, thơng qua quy định cịn thể khoan hồng chủ nợ nợ, quyền lợi chủ nợ bị giảm để nhường lại cho việc phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã thành cơng Đó quy định pháp lý mang tính nhân đạo cần bổ sung cho thủ tục Nếu vai trò thủ tục phục hồi ngày nâng cao hiệu qủa việc áp dụng thủ tục phục hồi cải thiện theo hướng tích cực, quyền lợi đáng chủ nợ bảo đảm trọn vẹn, tính hấp dẫn mơi trường kinh doanh Việt Nam qua nâng cao  Thứ ba: Bổ sung thêm quy định để nợ tự tiến hành phục hồi lâm vào tình trạng khó khăn tài Theo Luật phá sản hành pháp luật phá sản chưa quy định chế để nợ tự tiến hành phục hồi lâm vào tình trạng khó khăn tài Theo quy định nợ lâm vào tình trạng khả tốn án định mở thủ tục phá sản có quyền áp dụng chế phục hồi Như vậy, thủ tục phục hồi tiến hành q trình tồ án tiến hành giải yêu cầu mở thủ tục phá sản Quy định buộc nợ phải tiến hành thủ tục phục hồi kiểm sốt tồ án, chưa thực khuyến khích doanh nghiệp nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Để đảm bảo tính chủ động cho nợ cần có chế cho phép nợ thấy lâm vào tình trạng khó khăn tài chủ động nộp đơn đến án để áp dụng biện pháp bảo vệ nợ tự tiến hành thủ tục phục hồi sau thoả thuận với chủ nợ mà khơng cần giám sát tồ án Việc quy định thủ tục phục hồi áp dụng sau án định mở thủ tục phá sản cứng nhăc, không hợp lý Bởi lẽ, nhiều trường hợp thời gian không cho phép doanh nghiệp trì hỗn việc thực phương án phục hồi Quyết định tồ án phải có khoảng thời gian định, tuỳ thuộc vào hoàn cảnh thực tế mà doanh nghiệp phải thực phương án phục hồi đạt kết cao Vì tương lai ta cần bổ sung thêm quy định để nợ tự tiến hành phục hồi sau thoả thuận với chủ nợ, sửa đổi quy định điều kiện áp dụng thủ tục phục hồi, theo quy định cần sửa đổi sau: “Thủ tục phục hồi doanh nghiệp, hợp tác xã mắc nợ áp dụng đảm bảo điều kiện sau: Có đơn yêu cầu mở thủ tục phục hồi Doanh nghiệp, hợp tác xã khả hồi phục Khả hồi phục doanh nghiệp, hợp tác xã thẩm phán giải vụ việc phân tích đánh giá sở báo cáo phân tích tài doanh nghiệp, hợp tác xã mắc nợ” Trên thực tế có nhiều trường hợp doanh nghiệp tự tiến hành việc phục hồi mà không thơng qua trình tự, thủ tục quy định Luật phá sản, họ phục hồi theo ý cần có can thiệp đạo luật Việc doanh nghiệp tự phục hồi vừa mang tính tích cực biểu mặt hạn chế Mặt tích cực thể chỗ doanh nghiệp tận dụng khoảng thời gian phù hợp để phục hồi kinh doanh hội điều quan trọng, bỏ lỡ hội cần thiết hội thành cơng khơng đến với Mặt hạn chế thể chỗ nhiều doanh nghiệp lợi dụng việc khơng có giám sát án mà tiến hành hành vi trái pháp luật Tuy nhiên, xét tầm quan trọng việc để nợ tự tiến hành phục hồi lâm vào tình trạng khó khăn tài cần thiết  Thứ tư: Hoàn thiện quy định xây dựng phƣơng án tái tổ chức kinh doanh Trong nội dung quan trọng phương án phục hồi doanh nghiệp phải nguyên nhân dẫn đến tình trạng khả toán nợ đến hạn doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Trên sở đó, đưa đề xuất giải pháp tạo hướng cho doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản khỏi tình trạng khó khăn tài Cần phải đa dạng hóa hay mở rộng phạm vi chủ thể có quyền xây dựng phương án phục hồi Thẩm phán phân công giải vụ kiện tham gia xây dựng phương án phục hồi Như doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản thấy kinh nghiệm quý báu tổ chức thực quản lý hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, đồng thời để tạo niềm tin, thuận lợi cho phương án phục hồi thông qua dễ dàng thực thành công Luật Phá sản cần phải mở rộng nội dung phương án phục hồi doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, khơng nên bó hẹp biện pháp tài phục hồi truyền thống xóa nợ, gia hạn nợ… Với phát triển chế định tổ chức lại doanh nghiệp quy định Luật doanh nghiệp, để đảm bảo thống văn pháp luật đồng thời để hội phục hồi doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản rõ ràng, thuận lợi hơn, phương án phục hồi doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản quy định Luật Phá sản nên thức ghi nhận việc chuyển đổi số khoản nợ thành cổ phần phần vốn góp doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản theo thỏa thuận đạt chủ nợ với nợ Có thể nói, việc chuyển nợ thành vốn góp nội dung hiệu phương án phục hồi áp dụng phổ biến nước phương tây Pháp, Đức, Rumanie…Khi thực chuyển đổi này, quyền lợi chủ nợ bảo đảm trọn vẹn, đồng thời, hội phục hồi thành cơng doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản thực tế Bên cạnh đó, Luật phá sản 2004 cần có sửa đổi quy định điều kiện, thể thức thông qua phương án phục hồi kinh doanh theo hướng thơng thống hơn, đặc biệt trường hợp phải tiến hành hội nghị chủ nợ lại Trong điều kiện nay, kinh tế ngày phát triển với việc ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào môi trường quản lý khơng thiết phải buộc chủ nợ có mặt hội nghị chủ nợ Hơn nữa, phương án phục hồi doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản trước gửi cho chủ nợ Việc bày tỏ quan điểm phương án phục hồi thực qua nhiều đường khác gửi thư, fax… Nếu trường hợp phải tiến hành hội nghị chủ nợ lại điều kiện thông qua phương án phục hồi nên thoải mái không nên theo hướng chặt chẽ pháp luật hành Theo đó, điều kiện thơng qua phương án phục hồi cần yêu cầu tỷ lệ nợ khơng bảo đảm mà tính đến số chủ nợ tham gia  Thứ năm: Bổ sung thêm quy định quyền lợi chủ nợ phát sinh trình thực phƣơng án phục hồi Chủ nợ cũ hiểu chủ nợ có tên danh sách chủ nợ lập thẩm phấn định mở thủ tục phá sản với nợ Tuy nhiên thiên hướng phục hồi nợ đạo luật phá sản đại, kể từ thời điểm khơng có nghĩa danh sách chủ nợ đóng lại Trong khoảng thời gian kể từ sau có định mở thủ tục phá sản tới có định lí tài sản (trong trường hợp khơng cịn giải pháp khác), hoạt động nợ tiếp tục diễn dù trạng thái bị kiểm soát đặc biệt thẩm phán, quản tài viên Đặc biệt, nợ áp dụng thủ tục phục hồi giai đoạn xuất chủ nợ điều tất yếu cần khuyến khích Tuy nhiên, nhận thức doanh nghiệp nợ đứng trước nguy bị tuyên bố phá sản khiến cho đối tác thực e ngại việc cấp tín dụng quan hệ làm ăn khác Vì vậy, trường hợp pháp luật phá sản cần tính tốn ưu đãi đặc biệt dành cho chủ nợ Có vậy, khuyến khích họ tích cực hỗ trợ cho nợ hòng mang lại kết tốt cho thủ tục phục hồi Luật phá sản 2004 đề cập đến chủ nợ có bảo đảm, chủ nợ khơng có bảo đảm chủ nợ có bảo đảm phần mà không đề cập loại chủ nợ phát sinh trình áp dụng thủ tục phục hồi, diện loại chủ nợ thủ tục phá sản hoàn toàn thực loại chủ nợ có quyền đặc trưng Luật phá sản 2004 thừa nhận sau có định mở thủ tục phá sản hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã mắc nợ tiến hành bình thường phải chịu giám sát, kiểm tra thẩm phán, tổ quản lý tài sản (Điều 30) Điều có nghĩa doanh nghiệp, hợp tác xã mắc nợ tham gia vào giao dịch làm phát sinh khoản nợ Về lý thuyết, chủ nợ phải có quyền ưu tiên tốn trước chủ nợ cũ Chỉ có vậy, quy định pháp luật phá sản thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh nợ có tính khả thi Nếu khơng có bảo đảm pháp luật quyền ưu tiên tốn khơng thương nhân lại tham gia vào giao dịch với nợ có định mở thủ tục phá sản điều dẫn đến hệ cố gắng phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản mong muốn khơng có tính khả thi Quyền ưu tiên toán chủ nợ cần thừa nhận thủ tục lý tài sản Một vấn đề cần đặt chủ nợ có quyền tham gia vào danh sách chủ nợ hay không? Câu hỏi không trả lời rõ ràng Luật Các chủ nợ có đảm bảo có quyền ưu tiên tốn phải có tên danh sách chủ nợ để có quyền địi nợ, có quyền tham gia vào hội nghị chủ nợ Theo lơ gíc chủ nợ phải có tên danh sách chủ nợ Tuy nhiên yêu cầu có số khó khăn Vấn đề danh sách chủ nợ lập thời hạn 75 ngày kể từ ngày cuối đăng báo định tòa án mở thủ tục phá sản Sau 13 ngày niêm yết giải khiếu nại có danh sách đóng lại Trong DN có định mở thủ tục phá sản tồn tại, hoạt động kinh doanh, phải ký kết giao dịch mới, có chủ nợ chấm dứt hoạt động kinh doanh có định lý tài sản (Điều 82) Để giải khó khăn này, Luật cần quy định khả bổ sung danh sách chủ nợ trường hợp cần thiết  Thứ sáu: Ban hành văn hƣớng dẫn thi hành quy định Luật Phá sản đặc biệt hƣớng dẫn áp dụng thủ tục phục hồi doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Có thể nói, thủ tục phục hồi chế định thành công Luật Phá sản 2004, với nhiều quy định tiến bộ, lần thủ tục phục hồi quy định với tư cách thủ tục tương đối độc lập với thủ tục phá sản Do vậy, thẩm phán chủ thể khác áp dụng quy định để phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp gặp phải khó khăn định Bên cạnh đó, đặc thù Luật Phá sản 2004 vừa có quy định luật nội dung vừa có quy định mang tính thủ tục Hơn nữa, chế định thủ tục phục hồi cịn có nhiều quy định chung chung, thiếu rõ rang, minh bạch chí cịn mẫu thuẫn Do vậy, để hiểu đúng, đủ hiểu cách quán quy định thủ tục phục hồi nhằm vận dụng vào trình phục hồi doanh nghiệp cần thiết phải có giải thích, cụ thể hóa quy định từ văn hướng dẫn thi hành Luật quan nhà nước có thẩm quyền Mặc dù quy định liên quan thủ tục phục hồi doanh nghiệp cần có hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật Luật để phát huy hiệu lực, hiệu trình áp dụng thực xong điều khơng có nghĩa văn phép sửa đổi, bổ sung đưa vào quy định trái với tinh thần Luật Phá sản 2004 Về nguyên tắc, văn hướng dẫn thi hành cụ thể hoá quy phạm quy định cách chung chung, hướng dẫn thực quy định thiếu rõ rang có nhiều cách hiểu khác Để phát huy ưu điểm quy định liên quan đến thủ tục phục hồi doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản hạn chế vướng mắc trình áp dụng, việc ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Phá sản 2004 nói chung thủ tục phục hồi nói riêng điều cần thiết Điều khơng mong mỏi quan áp dụng pháp luật mà chủ thể có quyền nghĩa vụ liên quan đến vụ, việc phá sản 3.3.2 Các giải pháp bổ trợ khác  Thứ nhất: Nâng cao tính tích cực, chủ động chủ nợ trình áp dụng thủ tục phục hồi Để cứu doanh nghiệp bên bờ vực phá sản, địi hỏi khơng phải có hỗ trợ mặt pháp lý, từ phía chủ nợ, mà yếu tố quan trọng nỗ lực thiện chí áp dụng thủ tục phục hồi từ phía doanh nghiệp, hợp tác xã mắc nợ Khi tham gia vào thủ tục này, sở thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh mình, doanh nghiệp tự tìm khiếm khuyết nhẳm triệt để khắc phục chúng, từ xây dựng phương án kinh doanh phù hợp Khi xây dựng phương án phục hồi doanh nghiệp thiết phải đề cao vai trò việc tiết kiệm chi phí, giảm bớt lao động thừa, mở rộng tìm khách hàng, chuyển hướng lĩnh vực kinh doanh… Doanh nghiệp phải có hành động kêu gọi hỗ trợ giúp đỡ từ nhiều phía phải khai thác tối đa nhận hỗ trợ từ chủ thể khác để có thêm điều kiện tháo gỡ khó khăn, tiếp cận sách, chế mà Nhà nước ban hành  Thứ hai: Nhà nƣớc phải có chế hỗ trợ hợp lí cho nợ trình áp dụng thủ tục phục hồi Khi doanh nghiệp gặp khó khăn khó tự vực dậy mà cần có giúp đỡ từ chủ thể khác, hỗ trợ, tiếp sức từ phía nhà nước quan trọng Để giúp doanh nghiệp phục hồi nhà nước nên dành số vốn hợp lý, với mức lãi suất phù hợp để giải cứu doanh nghiệp Mặt khác, nhà nước cần có sách miễn, hỗn thuế cho loại doanh nghiệp cụ thể Bên cạnh đó, hệ thống hành cần có giải pháp tháo gỡ cho doanh nghiệp thơng qua thơng thống thủ tục xuất nhập khẩu, thủ tục vay vốn, thủ tục đóng thuế…Về lâu dài, nhà nước cần thành lập quỹ hỗ trợ doanh nghiệp, tham gia hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp cho doanh nghiệp Nếu giải vấn đề nhiều doanh nghiệp đứng trước bờ vực phá sản phục hồi phát triển trở lại KẾT LUẬN Bản chất thủ tục phục hồi thủ tục phá sản thương nhân lâm vào tình trạng khả tốn nợ đến hạn thương nhân tịa án cho phép thỏa thuận với tổng thể chủ nợ để có khoảng thời gian định nhằm tự với hỗ trợ chủ nợ áp dụng giải pháp cần thiết tài chính, quản trị, thị trường, cấu lại…để khơi phục lại khả tốn Thủ tục phục hồi hai thủ tục trình giải vụ việc phá sản Ngày nay, pháp luật phá sản đa phần nước giới với mục tiêu “hướng vào nợ” thường trọng tới việc phục hồi nợ Thủ tục phục hồi thường ưu tiên áp dụng trước buộc phải áp dụng thủ tục lí tài sản nợ điều mang lại hiệu lớn trình giải vụ việc phá sản Luật phá sản 2004 Việt Nam đạo luật phá sản tương đối đại theo thiên hướng phục hồi nợ, đó, thủ tục phục hồi có vai trị vơ quan trọng thủ tục phá sản Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, tính hiệu việc áp dụng thủ tục phục hồi thực tế thấp, việc phục hồi doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản không chủ nợ thân doanh nghiệp, hợp tác xã mắc nợ quan tâm Bên cạnh việc áp dụng thủ tục phục hồi cịn có nhiều khó khăn thủ tục chưa hoàn thiện, nhiều quy định thủ tục chưa thực phù hợp với thực tiễn, chưa dự liệu tình phát sinh thực tiễn, nhiều quy định đơn giản, thiếu cụ thể, rõ ràng Hơn nữa, với tâm lý nhà kinh doanh việc áp dụng thủ tục phục hồi theo quy định Luật phá sản điều áp đặt, hạn chế tự doanh nghiệp thực phương án phục hồi làm cho nhiều trường hợp việc phục hồi doanh nghiệp không thành cơng Với tìm hiểu thực trạng áp dụng thủ tục phục hồi Việt Nam thời gian qua mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu thủ tục phục hồi, từ đó, luận văn đưa phương hướng số kiến giải cụ thể nhằm hoàn thiện quy định thủ tục phục hồi thủ tục phá sản DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Thương Mại - Thần chung xuất bản, Sài Gòn, 1973 Bộ tư pháp, Báo cáo rà soát, đánh giá thực tiễn thi hành Luật phá sản năm 2004, số 207 ngày 29 tháng 12 năm 2008 Bộ Tư pháp - TANDTC - VKSNDTC (2004), Kỉ yếu tọa đàm tổ chức Việt Nam khuôn khổ dự án Jica 2000-2003, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Báo cáo phúc trình đề tài: “Đánh giá thực trạng, thực nghiên cứu, phân tích để khuyến nghị hoàn thiện Luật phá sản doanh nghiệp qui định pháp luật khác có liên quan”, Hà Nội Ngô Huy Cương (2003), Tổng quan luật Tài sản, Journals of EcơnmicLaw(3), http://www.edu.vn Nguyễn Thanh Bình, Nguyễn Trí Hoà (1994) - Hỏi đáp luật phá sản doanh nghiệp, Nxb TP, Thành phố Hồ Chí Minh Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2006) Nghị định số 67/2006/NĐCP Chính phủ ngày 11/7/2006 hướng dẫn việc áp dụng Luật phá sản doanh nghiệp đặc biệt tổ cức, hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản Chính phủ nước CHXHCN (1994), Nghị định số 189/CP ngày 23/12/1994 hướng dẫn thi hành Luật phá sản doanh nghiệp 1993 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2005), Nghị định số 05/2005/NĐCP ngày 18/01/2005 bán đấu giá tài sản 10.Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (1996), Nghị định số 86/CP ngày 19/12/196 ban hành Qui chế Bán đấu tài sản 11.Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2005), Nghị định số 94/CP ngày 15/7/2005 giải quyền lợi người lao động doanh nghiệp hợp tác xã bị phá sản 12.Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (1995), Nghị định số 92/CP ngày 9/12/1995 giải quyền lợi người lao động doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản 13.Nguyễn Thị Chinh (2005), Một số qui định Luật phá sản cần làm rõ thông qua Nghị định hướng dẫn thi hành, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11 14.Lê Đăng Doanh (1994), Luật phá sản doanh nghiệp, tiến quan trọng tạo lập khuôn khổ pháp lí cho chế thị trường, Tạp chí thơng tin lí luận, số 15.Nguyễn Văn Dũng (1999) Luật phá sản doanh nghiệp - Những nội dung chủ yếu số đề xuất kiến nghị, báo cáo Hội thảo Luật phá sản doanh nghiệp, Hà Nội 16.Francis Lemunir (1993), Những nguyên lí thực hành Luật thương mại, Luật kinh doanh, Nxb Chính trị quốc gia 17.Frid rich Kubler, Jurgen Simon (1992), Mấy vấn đề pháp luật kinh tế CHLB Đức, Nxb Pháp lý, Hà Nội 18.Dương Đăng Huệ (2005), Pháp luật phá sản Việt Nam năm 2005, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 19.PGS TS Dương Đăng Huệ, Về thực trạng pháp luật phá sản Việt Nam nay, Tạp chí nhà nước Pháp luật, số 1/2003 20.PGS TS Dương Đăng Huệ, Luật phá sản năm 2004 với việc cải thiện môi trường kinh doanh Việt Nam, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 3/2005 21.Dương Đăng Huệ, Cao Đăng Vinh (2004), Về dự thảo Luật phá sản, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 4/2004 22.Đào Thanh Hai, Trần Văn Sơn (2002), Tìm hiểu Luật phá sản doanh nghiệp hướng dẫn thi hành, Nxb Lao động, Hà Nội 23.Trương Hồng Hải - Luật phá sản Việt Nam góc độ luật so sánh phương hướng hoàn thiện - Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội, 2004 24.Trần Khắc Hoàng, Một số vấn đề thực tiễn phá sản doanh nghiệp, Tạp chí Tồ án nhân dân số 6/2002 25.Học viện trị quốc gia, Viện quản lý kinh tế, Giáo trình khoa học quản lý, Nxb Lý luận Chính trị, 2006 26.Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Nghị số 03/2005/NQ HĐTP ngày 27/4/2005 hướng dẫn thi hành số điều Luật phá sản 2004 27.Nguyễn Tấn Hơn, Phá sản doanh nghiệp - số vấn đề, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995; 28.Tạ Văn Giang, Điều hịa lợi ích chủ nợ nợ thông qua thủ tục phá sản, Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, Khoa Luật – ĐHQGHN, năm 2012; 29.Bùi Nguyên Khánh, Pháp luật phá sản doanh nghiệp luật kinh tế Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 30.Nguyễn Quý Khuyến, Khái niệm phá sản, Tập chí thương mại 2005 31.Khoa Luật – ĐHQGHN (2002), Giáo trình luật kinh tế Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia HN 32.Khoa Luật – ĐHQGHN (2006), Giáo trình Luật doanh nghiệp: tình – bình luận – phân tích, Nxb Đại học Quốc gia HN 33.Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 34.Phạm Duy Nghĩa (2003), Đi tìm triết lí Luật phá sản, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 11 (34)1 35.Tòa án Nhân dân tối cao, Tờ trình Quốc hội dự án Luật phá sản (sửa đổi) số 123 ngày 10 tháng 10 năm 2003 36.Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đồng Nai, 1997 37.Trần Anh Tú (2003), Luật phá sản doanh nghiệp: số ý kiến đóng góp bổ sung, sửa đổi, Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia HN, Chuyên san kinh tế - Luật, số 1/2003 38.Viện Đại học mở Hà Nội (2008), Giáo trình Luật kinh tế Việt Nam, Nxb Công an Nhân dân 39.Viện khoa học pháp lí - Bộ tư pháp, Đề tài khoa học cấp “Các giải pháp pháp lí nhằm giải tốt việc phá sản doanh nghiệp Việt Nam”, 2009 40.Viện Nhà nước Pháp luật, Bước đầu tìm hiểu pháp luật Hoa Kỳ, NXB Khoa học Xã hội, 2002 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THñ TỤC PHỤC HỒI TRONG PHÁP LUẬT PHÁ SẢN HIỆN ĐẠI 1.1 Khái niệm ý nghĩa thủ tục phục hồi thủ tục phá sản 1.1.1 Khái niệm thủ tục phục hồi 1.1.2 Ý nghĩa thủ tục phục hồi giải vụ việc phá sản 13 1.1.2.1 Ý nghĩa thủ tục phục hồi chủ nợ 13 1.2 Các nguyên tắc thủ tục phục hồi 17 1.2.1 Thủ tục phục hồi áp dụng nợ sở “khế ước” xác lập tổng thể chủ nợ với nợ 17 1.2.2 Thủ tục phục hồi áp dụng nợ bị lâm vào tình trạng phá sản cịn khả phục hồi 19 1.2.3 Trong trình phục hồi nợ, quyền giám sát đánh giá kết phục hồi thuộc chủ nợ 22 1.2.4 Thủ tục phục hồi chuyển thành thủ tục toán thủ tục phá sản 23 1.3 Thủ tục phục hồi theo pháp luật phá sản số nước giới 24 CHƢƠNG 2: THỦ TỤC PHỤC HỒI THEO PHÁP LUẬT PHÁ SẢN VIỆT NAM HIỆN NAY 32 2.1 Chủ thể thủ tục phục hồi 32 2.1.1 Các chủ nợ 32 2.1.2 Thương nhân mắc nợ 37 2.1.3 Tòa án 41 2.2 Căn mở thủ tục phục hồi 44 2.3 Nội dung thủ tục phục hồi 50 2.3.1 Xây dựng phương án phục hồi 50 2.3.2 Thông qua phương án tái tổ chức kinh doanh 55 2.3.3 Thay đổi nội dung phương án tái tổ chức kinh doanh 60 2.3.4 Thực phương án tái tổ chức kinh doanh 61 2.4 Kết thủ tục phục hồi hệ pháp lí 62 2.5 Thực trạng việc áp dụng thủ tục phục hồi Việt Nam thời gian qua 65 CHƢƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆNVÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA THỦ TỤC PHỤC HỒI TRONG PHÁP LUẬT PHÁ SẢN VIỆT NAM HIỆN NAY 71 3.1 Cơ sở lí luận thực tiễn cho việc hồn thiện thủ tục phục hồi Việt Nam 71 3.2 Các phương hướng hoàn thiện thủ tục phục hồi pháp luật phá sản Việt Nam 72 3.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục phục hồi pháp luật phá sản việt Nam 73 3.3.1 Các giải pháp pháp lí 73 3.3.2 Các giải pháp bổ trợ khác 81 KẾT LUẬN 83