Cải cách thủ tục Hải quan - qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên - Huế : Luận văn ThS. Luật : 60 38 01

MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ HẢI QUAN VÀ YÊU CẦU CẢI CÁCH THỦ TỤC HẢI QUAN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.1- Khái niệm Hải quan thủ tục Hải quan 1.1.1- Khái quát chung Hải quan 1.1.2- Khái niệm thủ tục Hải quan 13 1.2 - Cải cách thủ tục Hải quan giai đoạn 16 1.2.1- Cải cách thủ tục hành và vai trị cải cách thủ tục hành quản lý Nhà nước 16 1.2.2 - Cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước Hải quan 17 1.2.3 - Những loại thủ tục Hải quan 20 1.3 - Nội dung cải cách thủ tục Hải quan 21 1.3.1.- Mục tiêu cải cách thủ tục Hải quan 21 1.3.2 - Yêu cầu cải cách thủ tục Hải quan 23 1.3.3 - Kinh nghiệm số quốc gia cải cách thủ tục Hải quan: 28 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 36 2.1- Thực trạng cải cách thủ tục Hải quan Việt Nam 36 2.1.1- Đánh giá chung 36 2.1.2- Cải tiến qui trình thủ tục Hải quan 37 2.1.3 - Cải cách nghiệp vụ Hải quan 48 2.2 - Cải cách thủ tục hành Cục Hải quan Thừa Thiên Huế từ năm 2008 đến 65 2.2.1 Cải cách nghiệp vụ: 65 2.2.2 Triển khai thủ tục Hải quan điện tử 69 2.2.3 Triển khai toàn diện quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ 73 2.2.4 Thực dân chủ hóa cơng khai hóa thủ tục Hải quan: 74 2.2.5 Cải cách thủ tục quản lý thuế trị giá Hải quan: 75 2.2.6 Quan hệ hợp tác quan Hải quan cộng đồng doanh nghiệp: 76 2.2.7 Nâng cao kỹ thuật nghiệp vụ: 77 2.3- Một số tồn tại, hạn chế, nguyên nhân 79 2.3.1- Tồn tại, hạn chế: 79 2.3.2 - Nguyên nhân: 80 2.3.3 - Bài học rút từ việc cải cách thủ tục Hải quan: 80 2.4 - Các giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực Hải quan Cục Hải quan Thừa Thiên Huế 80 2.4.1- Về cải cách thể chế 80 2.4.2 - Về thủ tục Hải quan chế độ quản lý Hải quan 81 2.4.3 - Về quản lý thuế 82 2.4.4 - Về kỹ thuật nghiệp vụ quản lý Hải quan 83 2.4.5 - Về tổ chức máy, đào tạo phát triển nguồn nhân lực 84 2.4.6 - Các nội dung khác 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 90 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa EU Châu Âu NCKH Nghiên cứu khoa học NAFTA Hiệp định Thương mại Tự Bắc Mỹ TTHQĐT Thủ tục hải quan điện tử TTHC Thủ tục hành TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam XNK Xuất nhập XHCN Xã hội chủ nghĩa WTO Tổ chức Thương mại giới WCO Tổ chức Hải quan giới MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài Trong thập kỷ qua, tồn cầu hố hiệp định tự thương mại làm cho kim ngạch xuất nhập hàng hố quốc gia tăng lên nhanh chóng Bên cạnh việc hàng rào thuế quan giảm dần theo lộ trình cam kết việc xuất hình thức bảo hộ hàng rào kỹ thuật, vệ sinh an tồn, mơi trường, chống bán phá giá, độc quyền nước lớn ngày gia tăng mâu thuẫn sâu sắc Sau kiện 11/9/2001 Mỹ, xuất nguy khủng bố quốc tế, buôn lậu, vận chuyển trái phép chất thải, chất độc gây nguy hiểm, chất ma tuý, vũ khí, rửa tiền nhiều hình thức khác dẫn đến nguy bất ổn cho kinh tế gây bất an cho lợi ích cộng đồng Những nhân tố có tác động sâu sắc đến hoạt động quan Hải quan, quan Hải quan giới phải có thay đổi để thích ứng với tình hình mới, nhằm vừa tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho hoạt động thương mại quốc tế, vừa đảm bảo việc chấp hành tuân thủ quy định của pháp luật Hải quan nước Với nỗ lực không ngừng, Hải quan Việt Nam nói chung, Cục Hải quan Thừa Thiên Huế nói riêng thực chương trình cải tiến quy trình thủ tục Hải quan truyền thống đạt số thành tựu định Tuy nhiên, trước thay đổi sâu sắc tình hình giới nước, đặc biệt sau Việt Nam thức gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), hoạt động xuất nhập hàng hoá, phương tiện vận tải hành khách xuất nhập cảnh tăng lên nhanh chóng với hình thức thương mại loại hình kinh doanh qua mạng, thương mại điện tử Cũng theo đó, Việt Nam phải cam kết xóa bỏ quy định hành ảnh hưởng đến kinh tế thị trường dẫn đến công tác quản lý ngành Hải quan ngày nhiều thách thức nặng nề hơn, đòi hỏi phải cải cách sâu rộng, chế độ thủ tục Hải quan đơn giản, minh bạch đại yêu cầu cấp thiết Xuất phát từ lý nhận thức cải cách thủ tục Hải quan nội dung có ý nghĩa lý luận thực tiễn, chọn đề tài: “Cải cách thủ tục Hải quan - qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế ” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học 2- Tình hình nghiên cứu Với nhận thức hệ thống thủ tục Hải quan xương sống ngành Hải quan, thủ tục Hải quan đơn giản, hài hoà, thống đạt chuẩn mực quốc tế giúp quan Hải quan thực việc quản lý cách hiệu quả, đồng thời giúp cho cộng đồng doanh nghiệp xuất nhập thuận lợi hoạt động sản xuất kinh doanh, tăng khả cạnh tranh việc chấp hành pháp luật Hải quan Theo hướng đó, Hải quan Việt Nam xác định trọng tâm của cơng tác cải cách thủ tục hành cải cách thủ thủ tục Hải quan theo hướng áp dụng phương pháp quản lý Hải quan đại thơng qua việc nội luật hố chuẩn mực, thơng lệ cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin thực thủ tục Hải quan Trong khoa học có số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến cải cách thủ tục hải quan số lĩnh vực hoạt động hải quan như: - Luc De Wulf José B Sokol (2007), Sổ tay đại hố Hải quan, NXB Lý luận trị - Một số giải pháp ứng dụng thương mại điện tử vào ngành doanh nghiệp Việt Nam- Lê Đình Tứ - Luận văn Thạc sỹ 2000 - Thực trạng giải pháp thương mại điện tử cho doanh nghiệp Việt Nam – Cơng trình nghiên cứu khoa học 2000 - Một số giải pháp đẩy mạnh trình hội nhập Việt Nam với Hải quan nước – Đồn Thị Hồng Vân – Cơng trình NCKH cấp Bộ năm 2001 - Những biện pháp cải cách đại hóa cơng tác quản lý hành hải quan Việt Nam giai đoạn 2001-2006 Trần Đình Thọ - Luận văn Thạc sỹ 2001 - Một số giải pháp ứng dụng tin học vào quản lý hành ngành hải quan giai đoạn 2002-2005 Nguyễn Hồng Sơn – Luận văn Thạc sỹ 2002 - Kiểm toán Hải quan – Công cụ chống gian lận thương mại Mai Thị Hồng Minh – Cơng trình NCKH 2005 Tuy nhiên, nghiên cứu, tư liệu nêu số ý tưởng, chưa nghiên cứu tập trung đưa mơ hình cải cách số quốc gia có số điều kiện chưa thực phù hợp với thực tiễn Việt Nam Chính vậy, nghiên cứu luận văn thông tin cập nhật đến thời điểm nghiên cứu Đó kết nghiên cứu, tổng hợp, phân tích từ nhiều nguồn thơng tin, tư liệu khác nhau, mang tính khoa học thực tiễn đáng tin cậy Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước hải quan, quy định WTO liên quan, đánh giá tình hình quản lý nhà nước hải quan Việt Nam thời gian qua, dự đoán xu hướng vận động liên quan Việt Nam thời gian tới từ đề giải pháp mang tính đồng bộ, lâu dài cho hoạt động cải cách thủ tục hải quan Việt Nam nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng thời gian tới đáp ứng xu phát triển điều kiện hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới khu vực 3- Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài tìm giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện thủ tục Hải quan để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh bảo đảm yêu cầu quản lý Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: (1) Phân tích thực trạng thủ tục hải quan nói chung cơng tác cải cách thủ tục Hải quan nói riêng ngành Hải quan Cục Hải quan Thừa Thiên Huế, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm hạn chế (2) Đề xuất giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục Hải quan giai đoạn Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế 4- Phạm vi nghiên cứu luận văn Cải cách thủ tục Hải quan đề tài tương đối rộng Vì vậy, luận văn tập trung vào cải cách thủ tục hành Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế - Đối tượng nghiên cứu: Công tác cải cách thủ tục Hải quan qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn - Phạm vi nghiên cứu: + Nghiên cứu sở lý luận thủ tục Hải quan cải cách thủ tục Hải quan giai đoạn + Đánh giá phân tích thuận lợi, khó khăn, vướng mắc công tác cải cách thủ tục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế + Đề xuất quan điểm đóng góp tác giả số vấn đề thực cách thủ tục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế 5- Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp khác Đó phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin; hệ thống hoá, phương pháp thống kê so sánh; phương pháp phân tích tình huống… qua phát vấn đề chưa hồn thiện thủ tục Hải quan Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế đưa khuyến nghị để tiếp tục cải cách thủ tục hành thủ tục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế 6- Điểm luận văn: Luận văn xác định trọng tâm của cơng tác cải cách thủ tục hành ngành Hải quan cải cách thủ thủ tục Hải quan theo hướng áp dụng phương pháp quản lý Hải quan đại thơng qua việc nội luật hố chuẩn mực, thông lệ cam kết quốc tế, ứng dụng mạnh mẽ thành tựu công nghệ thông tin thực thủ tục Hải quan với điểm mới: - Hồn thiện khn khổ pháp lý cho hoạt động hải quan, bước tiếp cận với chuẩn mực thơng lệ quốc tế, quy trình thủ tục Hải quan cải tiến theo hướng đơn giản, hài hoà, minh bạch, tạo lập sở pháp lý để Cục Hải quan Thừa Thiên Huế triển khai áp dụng nhiều quy định quản lý hải quan đại, đặc biệt triển khai thủ tục hải quan điện tử - Đổi phương pháp quản lý hải quan từ tiền kiểm sang hậu kiểm Thủ tục hải quan thực đơn giản, hài hoà dựa phương pháp quản lý rủi ro áp dụng công nghệ thông tin song song với việc đẩy mạnh áp dụng kiểm tra sau thông quan Các quy trình thủ tục hải quan rõ ràng, hiệu quả, phân định trách nhiệm khâu nghiệp vụ, công chức thực hiện; - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng, nâng cấp nhiều chương trình cơng nghệ thơng tin ứng dụng phục vụ cho triển khai Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập sửa đổi, Luật Quản lý thuế… văn pháp luật có liên quan - Nâng cao hiệu công tác thống kê Nhà nước Hải quan, giúp Chính phủ quan quản lý Nhà nước có số liệu xác tình hình kinh tế, nâng cao hiệu tính xác thực việc điều hành vĩ mơ kinh tế - Kiện tồn tổ chức máy, xếp bố trí đội ngũ cán công chức Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế để đáp ứng yêu cầu quản lý Hải quan đại dựa mơ hình thủ tục Hải quan điện tử, hệ thống công nghệ thông tin đại, xử lý liệu thông quan tập trung, áp dụng toàn diện kỹ thuật quản lý rủi ro, sử dụng có hiệu trang thiết bị kỹ thuật đại Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức Hải quan nắm vững đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có chun môn nghiệp vụ chuyên nghiệp, chuyên sâu đáp ứng yêu cầu quản lý Hải quan đại 7- Kết cấu luận văn: Kết cấu Luận văn phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung Luận văn gồm có chương : Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ HẢI QUAN VÀ YÊU CẦU CẢI CÁCH THỦ TỤC HẢI QUAN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN Chương KHÁI QUÁT VỀ HẢI QUAN VÀ YÊU CẦU CẢI CÁCH THỦ TỤC HẢI QUAN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.1- Khái niệm Hải quan thủ tục Hải quan 1.1.1- Khái quát chung Hải quan - Sự đời phát triển Hải quan Việt Nam “Hải quan” cụm từ phiên dịch từ chữ Hán, theo khái niệm Hải quan quan Nhà nước phụ trách việc kiểm tra, giám sát, kiểm soát hàng hoá, vật phẩm phương tiện vận tải phép đưa vào, đưa khỏi lãnh thổ quốc gia, thu thuế quan loại động sản Xét lịch sử phát triển, từ Hải quan có nguồn gốc từ từ “Douane” người Ai Cập từ Nhà nước quốc gia hình thành - từ có nghĩa “thu quốc gia” Sau từ La tinh hoá, Pháp sử dụng từ Còn Hi Lạp Đức gọi Zull có nghĩa “thu quốc gia”, Anh nước nói tiếng Anh gọi “Customs” - “tập quán” Ban đầu, Hải quan thành lập với chức thu thuế hàng hóa, phương tiện hành khách di chuyển qua biên giới quốc gia Do chức này, quan Hải quan nhiều nước trực thuộc Bộ Tài Theo tập quán thông lệ quốc tế, Hải quan công cụ hành pháp mà Nhà nước phải tổ chức để bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh quốc gia hoạt động đối ngoại kinh tế đối ngoại Tuỳ theo tình hình trị, hồn cảnh lịch sử, điều kiện kinh tế - xã hội mối quan hệ quốc tế nước, khu vực thời kỳ mà chức nhiệm vụ, hình thức tổ chức, tên gọi, phạm vi địa bàn hoạt động, vị trí hệ thống máy Nhà nước khác nhau, xét tính chất bản, Hải quan nước có vai trị quan trọng : Đó binh Cùng với Hải quan nước, cán công chức Cục Hải quan Thừa Thiên Huế nghiêm túc thực cam kết thực thi nhiệm vụ phân cơng: - Nhiệt tình, tận tụy với công việc, thông thạo nghiệp vụ, xử lý cơng việc quy trình thủ tục, văn minh, lịch hoạt động ứng xử - Tiếp nhận đầy đủ, phản hồi nhanh chóng, giải khẩn trương ý kiến đóng góp khiếu nại khách hàng - Thực chế đảm bảo giám sát khách hàng hoạt động nghiệp vụ Hải quan - Đảm bảo yêu cầu quản lý Nhà nước lĩnh vực Hải quan quản lý tuân thủ pháp luật Hải quan cách hiệu phải giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa, giảm thiểu chi phí hành thời gian thơng quan hàng hóa - Duy trì thường xuyên hoạt động đối thoại với doanh nghiệp nâng cao tính hiệu tổ giải vướng mắc, tuyên truyền hỗ trợ cung cấp thông tin cho người khai Hải quan quan Cục chi cục Hải quan thực 2.2.7 Nâng cao kỹ thuật nghiệp vụ: - Cơng tác phân loại hàng hóa xác định xuất xứ hàng hóa: + Cũng cố nâng cao lực hội đồng áp mã hàng hóa XNK Cục áp mã số hàng hóa chi chục để chủ động xác định mặt hàng nhằm hỗ trợ cho người khai Hải quan cơng chức Hải quan Vì q trình thực áp mã hàng hóa XNK đơn vị Cục thống + Kỹ kiểm tra xác định xuất xứ hàng hóa cán công chức đơn vị bước nâng cao, đảm bảo xác định xác hàng hóa ưu đãi thuế quan thương mại quy định pháp luật phù hợp với tiêu chí xuất xứ hàng hóa 77 - Triển khai thực quy trình nghiệp vụ, thực quyền sở hữu trí tuệ lĩnh vực Hải quan - Về kiểm soát hoải quan: + Xây dựng, phát triển hệ thống thông tin nghiệp vụ Hải quan quản lý rủi ro đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ + Kiện toàn tổ chức nhân trang cấp trang thiết bị kỷ thuật đại phục vụ cho việc vận hành hệ thống quản lý rủi ro công tác thu thập xử lý thông tin trình giải thủ tục Hải quan cho hàng hóa XNK phương tiện XNC + Nhờ thực nhiều giải pháp nghiệp vụ đồng nên công tác kiểm sốt Hải quan phát huy hiểu quả, khơng để xảy tình trạng bn lậu, gian lận thương mại, bn bán vận chuyển ma túy vũ khí địa bàn quản lý - Về kiểm tra sau thông quan: + Tổ chức máy lực lượng kiểm tra sau thơng quan kiện tồn đầy đủ quy trình, hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan + Thông qua kiểm tra sau thông quan phát nhiều bất cập chế, sách quản lý để kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung Công tác kiểm tra sau thơng quan góp phần nâng cao ý thức tn thủ pháp luật doanh nghiệp, đồng thời giúp lãnh đạo Hải quan cấp có sở đánh giá hiệu giải công việc cán công chức Hải quan trình giải thủ tục Hải quan khâu thông quan - Về tổ chức máy, quản lý phát triển nguồn nhân lực: + Chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán sở đánh giá lực, trình độ đội ngũ CBCC theo tiêu chuẩn chức danh vị trí cơng tác để có hướng đào tạo, đào tạo lại + Hồn tất cơng tác quy hoạch lãnh đạo, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, phục vụ cho đại hóa Hải quan 78 + Sắp xếp, bố trí lực lượng đầy đủ theo mơ hình tổ chức cấp - Về đại hóa sở, trang thiết bị kỹ thuật: Cục Hải quan tỉnh chi cục trực thuộc xây dựng trụ sở làm việc khang trang đại đảm bảo cho yêu cầu đại hóa, sẵn sang phục vụ tốt cho hoạt động xuất nhập hàng hóa doanh nghiệp địa bàn Hệ thống trang thiết bị công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu 2.3- Một số tồn tại, hạn chế, nguyên nhân 2.3.1- Tồn tại, hạn chế: Bên cạnh thành đạt được, q trình thực cải cách thủ tục hành thủ tục Hải quan ngành Hải quan cịn số tồn tại, hạn chế, là: - Các tình phát sinh hoạt động thương mại quốc tế chưa pháp luật điều chỉnh đầy đủ nên cịn nhiều “lỗ hổng” pháp lý dẫn đến tình trạng áp dụng văn pháp luật lung túng, thiếu thống nhất, gây khó khăn cho quan Hải quan lẫn doanh nghiệp - Cơ quan Hải quan giải thủ tục Hải quan cho nhiều loại hàng hóa phong phú bị điểu chỉnh văn pháp luật chuyên ngành khác nhau, ngành mang đặc trưng riêng, yêu cầu điều chỉnh riêng phù hợp với tính chất u cầu ngành nên khó thực - Cơng tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực cải cách thủ tục Hải quan số nơi chưa liệt, phận cán công chức Hải quan chưa đào tạo nghiệp vụ Hải quan chuyên sâu đáp ứng với yêu cầu cải cách thủ tục Hải quan Một số doanh nghiệp có động làm ăn bất lợi dụng mơi trường làm việc thơng thống cải cách thủ tục Hải quan để buôn lậu, gian lận thương mại móc nối với cơng chức Hải quan để làm ăn phi pháp, gây trở ngại, khó khăn việc tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo yêu cầu quản lý 79 2.3.2- Nguyên nhân: - Việc đạo điều hành số lãnh đạo cấp thiếu kiên quyết, sát sao, nhận thức phận cán công chức Hải quan cải cách thủ tục Hải quan hạn chế - Sự phối hợp ngành hữu quan giải thủ tục hành cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân số nơi thiếu đồng bộ, kịp thời - Nhận thức pháp luật Hải quan số doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cịn hạn chế thiếu xác việc thực nghĩa vụ chấp hành thủ tục Hải quan, xử lý chỉnh sửa hồ sơ, giấy tờ nhiều lần làm chậm tiến độ hoàn thành thủ tục Hải quan 2.3.3- Bài học rút từ việc cải cách thủ tục Hải quan: - Quyết tâm trị cán chủ chốt ngành chuyển hóa thành báo cáo giải pháp đạo điều hành cụ thể đóng vai trị hàng đầu việc triển khai thực cải cách - Quá trình thực cần tranh thủ lãnh đạo cấp ủy quyền địa phương, phối hợp ban ngành liên quan, đồng tình ủng hộ nhân dân công đồng doanh nghiệp - Thống nhận thức hành động đội ngũ cán Hải quan cấp, đặc biệt cấp thực trực tiếp tiếp xúc với doanh nghiệp - Cần gắn kết việc đánh giá kết cải cách thủ tục hành với cơng tác thi đua Có chế khen thưởng, kỷ luật kịp thời 2.4- Các giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực Hải quan Cục Hải quan Thừa Thiên Huế 2.4.1- Về cải cách thể chế - Tham gia xây dựng hồn thiện hệ thống thủ tục, sách lĩnh vực quản lý Nhà nước Hải quan hiệu quả, chất lượng 80 - Tiếp tục triển khai thực tốt đề án 30 giai đoạn 2011 – 2015 đảm bảo tiêu, tiến độ rà soát thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước Hải quan - Xây dựng kế hoạch thường xuyên rà soát thủ tục hành thủ tục hành lĩnh vực Hải quan, xem xét sở đối chiếu công ước, điều ước Việt Nam tham gia ký kết công nhận với hệ thống văn pháp luật hành thực tiễn công tác để đề nghị cắt giảm, bổ sung sửa đổi - Tập trung đào tạo đội ngũ CBCC có trình độ pháp luật vững chắc, có kiến thức lực thực tiễn, am hiểu công ước, điều ước, thông lệ quốc tế để tham gia xây dựng văn pháp luật Trước mắt tham gia thay Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/02/05 tạo khuôn khổ pháp lý để thực thống thủ tục Hải quan truyền thống thủ tục Hải quan điện tử, đẩy mạnh việc áp dụng chuẩn mực quốc tế Hải quan điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên - Tiếp tục cải cách đơn giản hóa thủ tục Hải quan, tạo tiền đề để tham gia xây dựng luật Hải quan thay luật Hải quan hành - Tham gia sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực Hải quan để đảm bảo đồng bộ, thống với việc ban hành nghị định thay Nghị định 154/2005/NĐ-CP 2.4.2- Về thủ tục Hải quan chế độ quản lý Hải quan - Tổ chức thực quy trình nghiệp vụ Hải quan sở nghiên cứu chuẩn mực, kiến nghị công ước Kyoto thực tiễn công tác để đề xuất Tổng cục Hải quan bổ sung, sửa đổi theo hướng đơn giãn, minh bạch, hài hòa, thống Thực chế độ sách liên quan đến công tác Hải quan - Chuyển nhanh phương thức thực thủ tục Hải quan thủ công sang phương thức điện tử sở áp dụng đầy đủ e-manifest, e-C/O… 81 bước áp dụng mơ hình xử lý liệu điện tử thông quan tập trung Tiếp tục triển khai diện rộng thủ tục Hải quan điện tử chi cục Hải quan Thủy An, mở rộng thủ tục Hải quan điện tử chi cục Hải quan Thuận An Chân Mây Nghiên cứu triển khai thủ tục Hải quan điện tử chi cục Hải quan cửa A Đớt điều kiện cho phép khắc phục kịp thời cố kỹ thuật, đảm bảo tính sẵn sàng hệ thống thơng quan điện tử, bước áp dụng mơ hình xử lý liệu Hải quan điện tử tập trung cấp Cục - Từng bước trang bị áp dụng trang thiết bị đại kiểm tra, giám sát Hải quan địa bàn trọng điểm Khuyến khích tạo điều kiện thành lập đại lý Hải quan đóng trụ sở địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động doanh nghiệp thực thủ tục Hải quan điện tử, đảm bảo 100% doanh nghiệp có hoạt động XNK với loại hình gia cơng, nhập sản xuất xuất thực khai báo Hải quan qua mạng, có giải pháp hỗ trợ, khuyến khích, ưu tiên doanh nghiệp thực thủ tục Hải quan điện tử - Duy trì nâng cao chất lượng kênh trao đổi, hỗ trợ cung cấp thông tin quan Hải quan với cộng đồng doanh nghiệp, nâng cao chất lượng công tác giải vướng mắc Thực tốt hoạt động phối hợp Hải quan với quan Nhà nước có liên quan - Tiếp tục áp dụng hệ thống quản lý chất lượng vào hệ thống quản lý Nhà nước Hải quan theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 Cục đơn vị thuộc trực thuộc Cục 2.4.3- Về quản lý thuế - Nâng cao trình độ lực quản lý thuế, đảm bảo công tác quản lý thuế công bằng, minh bạch, khả thi, hiệu quả, hạn chế tối đa gian lận thuế, gian lận thương mại quốc tế - Tham gia xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật thuế quy trình nghiệp vụ quản lý thuế Tham gia sửa quy định thủ tục 82 quản lý thuế để thống với quy định thủ tục Hải quan chế độ quản lý Hải quan, sửa quy định ân hạn thuế để hạn chế tình trạng chây lỳ, nợ thuế - Kiến nghị bổ sung chế bão lãnh nộp thuế cho phù hợp với chuẩn mực quốc tế, minh bạch, thống chế độ ưu đãi thuế, bổ sung chế độ ưu đãi thuế, bổ sung quy định thực toán thuế phương thức điện tử 2.4.4- Về kỹ thuật nghiệp vụ quản lý Hải quan - Nâng cao kỹ phân loại hàng hóa XNK cho cán cơng chức đảm bảo khơng để xảy tình trạng phận loại, áp mã không thống Chi cục Chi cục Hải quan trực thuộc Bố trí đào tạo cán làm cơng tác phân loại hàng hóa theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu - Thực có hiệu nguyên tắc xác định trị giá khuôn khổ hiệp định trị giá Hải quan WTO, kiểm soát trị giá khai báo, hạn chế tối đa tình trạng gian lận qua giá, thực quy trình kiểm tra trị giá, quy trình tham vấn xác định trị giá quan có thẩm quyền ban hành - Khai thác có hiệu sở liệu xuất xứ hàng hóa Tổng cục Hải quan xây dựng, tập trung đầy đủ tài liệu sở liệu phục vụ cho việc kiểm tra xác định xuất xứ hàng hóa - Xây dựng kế hoạch thu thập, xử lý thông tin đơn vị hàng năm mở rộng phạm vi thu thập thông tin hàng hóa XNK, doanh nghiệp từ quan vận tải, từ ngành kế hoạch đầu tư thuế, kho bạc, cơng an, biên phịng Nâng cao hiệu cung cấp, trao đổi thông tin nghiệp vụ Hải quan với ngành liên quan - Triển khai công tác điều tra nghiên cứu nắm tình hình, sưu tra sở bí mật địa bàn quản lý Tăng cường cơng tác phịng chống bn lậu gian lận thương mại, ma túy địa bàn quản lý 83 - Tăng cường đào tạo nghiệp vụ chung, nghiệp vụ chuyên sâu điều tra, giám định tài liệu, sở hữu trí tuệ, tốn kiểm tốn, tra thuế, giải khiếu nại, tham gia tranh tụng tịa cho cán cơng chức lực lượng kiểm tra sau thông quan Phân loại doanh nghiệp xây dựng kế hoạch nhằm đánh giá mức độ tuân thủ doanh nghiệp - Thực đồng giải pháp nghiệp vụ nêu đảm bảo cho công tác quản lý Hải quan chặt chẽ tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia làm thủ tục Hải quan 2.4.5- Về tổ chức máy, đào tạo phát triển nguồn nhân lực - Triển khai thực tái cấu hệ thống tổ chức máy toàn Cục theo đề án Tổng cục Hải quan ban hành - Rà soát đánh giá thực trạng, hiệu tổ chức máy, chế điều hành, quan hệ đơn vị thuộc trực thuộc Cục để kiện toàn tổ chức máy phù hợp với yêu cầu quản lý Hải quan đại Bám sát định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương khu vực để dự báo có khoa học thực tiển nhu cầu điều chỉnh, phát triển tổ chức máy đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương - Thực xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chứng danh công việc để rà sốt, đánh giá lực trình độ cán công chức theo yêu cầu chức danh công việc để phân cơng, bố trí, ln chuyển, đào tạo, đào tạo lại cách hợp lý theo hướng chuyên môn hóa phục vụ cho u cầu cải cách hành - Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành đảm bảo liêm Hải quan Chấp hành nghiêm quy định kỷ luật, kỷ cương nội theo hệ thống quy định chặt chẽ Kết hợp tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp, thường xuyên kiểm tra việc thực quy định chung liêm Hải quan thực thi công vụ 84 2.4.6- Các nội dung khác - Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền cho cán công chức Hải quan, tổ chức, cá nhân cộng đồng doanh nghiệp sách pháp luật quy trình nghiệp vụ Hải quan để tranh thủ phối hợp, đồng tình ủng hộ tổ chức, cá nhân thực thi pháp luật Hải quan - Thực thống mơ hình hệ thống quản lý, quản lý chất lượng, bao gồm: hệ thống văn bản, danh mục thủ tục hành chính, quy trình xử lý cơng việc quan Hải quan, triển khai hệ thống đánh giá số hiệu hoạt động toàn tập thể, cá nhân ngành - Triển khai chương trình quan hệ đối tác Hải quan – Doanh nghiệp theo hướng thực chế khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia phản biện xã hội sách, văn pháp luật, quy trình thủ tục Hải quan, chế thu thập thông tin phản hồi, đánh giá doanh nghiệp, tổ chức cá nhân việc thực thi pháp luật Hải quan cán công chức Hải quan 85 KẾT LUẬN Trong xu tồn cầu hóa kinh tế, kinh tế đối ngoại phát triển vai trò, trách nhiệm lực lượng Hải quan to lớn nặng nề Với vai trò “người gác cửa kinh tế đất nước”, Hải quan Việt Nam hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế liên quan đến công tác Hải quan Thực chủ trương Chính phủ cải cách hành chính, ngành Hải quan xác định mục tiêu phấn đấu cho công việc cải cách đại hóa nói chung, cải cách hành mà trọng tâm cải cách thủ tục hành nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực đạt kết khả quan Theo mặt Hải quan phải tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại quốc tế mối quan hệ giao lưu, hợp tác quốc tế phát triển, mặt khác lực lượng Hải quan phải kiên đấu tranh, ngăn chặn hành vi gian lận thương mại, bn lậu qua biên giới, góp phần bảo vệ lợi ích quyền lợi người tiêu dung, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, bảo lợi ích chủ quyền an ninh quốc gia Ở quốc gia nào, thủ tục Hải quan, thủ tục Hải quan thuận lợi, nhanh chóng, cơng chức Hải quan văn minh, lịch sự, nghiêm túc, thành thạo nghiệp vụ, ngại ngữ tạo ấn tượng tốt thu hút nhiều khách nước đến tham quan, du lịch, đầu tư, kinh doanh thương mại làm ăn sinh sống, đem lại lợi ích cho quốc gia Trải qua lịch sử gần 70 năm trưởng thành phát triển Hải quan Việt Nam, thủ tục hành Hải quan Việt Nam khơng hoàn thiện, thay đổi cho phù hợp với xu chung Hải quan nước giới nhằm tạo điều kiện tối đa cho thương mại phát triển 86 Những thành công cải cách thủ tục hành cho thấy bước hướng Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu đổi mới, mở cửa kinh tế cải cách thủ tục hành Tuy nhiên trước tình hình hoạt động thương mại quốc tế có nhiều biến động ngành Hải quan Chính phủ giao nhiệm vụ đầu mối thực chế cửa quốc gia ASEAN đòi hỏi ngành Hải quan phải tiếp tục cải cách mạnh mẽ, sâu rộng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luc De Wulf José B Sokol (2007), Kinh nghiệm đại hoá Hải quan số nước, NXB Thế giới Luc De Wulf José B Sokol (2007), Sổ tay đại hoá Hải quan, NXB lý luận trị Bộ Tài (2008), Kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2008 -2010 ban hành kèm theo Quyết định 456/QĐ-BTC ngày 14/3/2008, Hà Nội Bộ Tài (2010), Kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2011 -2015 ban hành kèm theo Quyết định 1514/QĐ-BTC ngày 22/6/2010, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2011), Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 ban hành kèm theo Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011, Hà Nội (1997) Việt Nam hội nhập ASEAN, NXB Hà Nội, tài liệu Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN tuyên bố Hà Nội ngày 23/7/2001 Nguyễn Xuân Thắng (2007), Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Uỷ ban quốc gia hợp tác kinh tế (1999), Chiến lược tổng thể hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, Hà Nội Luật Hải quan 2001 Luật Hải quan sửa đổi bổ sung 2005 10 Luật Doanh nghiệp 11 Luật thuế xuất nhập Luật sửa đổi bổ sung 12 Luật Hải quan nước ASEAN 13 Công ước Kyoto đơn giản hài hịa thủ tục Hải quan 88 14 Cơng ước quốc tế Hệ thống hài hịa mơ tả mã hóa hàng hóa (Cơng ước HS) 15 Hiệp định trị giá GATT/WTO 16 Hiệp định thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ 17 Tài liệu giảng kiểm toán Hải quan, Jica, Japan –Tổng cục Hải quan Việt Nam, 2001 18 Tổng cục Hải quan (2008), Kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá Hải quan Thừa Thiên Huế giai đoạn 2008-2010 ban hành kèm theo Quyết định 1408/QĐ-TCHQ 19 Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định số 225/QĐ-TCHQ ngày 9/2/2011 ban hành Tuyên ngôn phục vụ khách hàng Chỉ thị số 815/CT-TCHQ ngày 25/02/2011 việc triển khai thực tuyên ngôn phục vụ khách hàng 20 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 48/2011/QĐ-TTg ngày 31/8/2011 việc thí điểm thực Cơ chế Hải quan cửa quốc gia 21 Convention establishing Customs Co-operation Council, Brussels 1981, p 43-58 22 Uncitral Model Law on Electronic Commerce 23 Customs Technicque Trainning, Taejon, Korea 2000 24 Website: http//www.customs.gov.vn/ 89 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Kim ngạch xuất nhập Cục Hải quan Thừa Thiên Huế từ năm 2008 -2011 triêu USD 686.92 700 600 500 482.18 400 300 200 100 249.64 183.6 2008 2009 2010 2011 Phụ lục 2: Kim ngạch xuất Cục Hải quan Thừa Thiên Huế từ năm 2008 -2011 triêu USD 400 345.1 300 262.5 200 100 142.3 90.2 2008 2009 90 2010 2011 Phụ lục 3: Kim ngạch nhập Cục Hải quan Thừa Thiên Huế từ năm 2008 -2011 triệu USD 350 300 250 200 150 100 50 341.8 219.7 93.1 107.3 2008 2009 2010 2011 Phụ lục 4: Số thu nộp ngân sách Nhà nước Cục Hải quan Thừa Thiên Huế từ năm 2008 -2011 ty đông 400 341.8 300 219.7 200 100 93.1 107.3 2008 2009 91 2010 2011