Cải cách thủ tục Hải quan - qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên - Huế

đưa ra những khuyến nghị để tiếp tục cải cách thủ tục hành chính tại thủ tục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế 6- Điểm mới của luận văn: Luận văn xác định trọng tâm của của công tác cải cách

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ HẢI QUAN VÀ YÊU CẦU CẢI CÁCH THỦ TỤC HẢI QUAN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 7

1.1- Khái niệm về Hải quan và thủ tục Hải quan 7

1.1.1- Khái quát chung về Hải quan 7

1.1.2- Khái niệm thủ tục Hải quan 13

1.2 - Cải cách thủ tục Hải quan trong giai đoạn hiện nay 16

1.2.1- Cải cách thủ tục hành chính và và vai trò của cải cách thủ tục hành chính trong quản lý Nhà nước 16

1.2.2 - Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về Hải quan 17 1.2.3 - Những loại thủ tục Hải quan 20

1.3 - Nội dung của cải cách thủ tục Hải quan 21

1.3.1.- Mục tiêu của cải cách thủ tục Hải quan 21

1.3.2 - Yêu cầu cải cách thủ tục Hải quan 23

1.3.3 - Kinh nghiệm của một số quốc gia về cải cách thủ tục Hải quan: 28

Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 36

2.1- Thực trạng cải cách thủ tục Hải quan ở Việt Nam 36

2.1.1- Đánh giá chung 36

2.1.2- Cải tiến qui trình thủ tục Hải quan 37

2.1.3 - Cải cách trong nghiệp vụ Hải quan 48

2.2 - Cải cách thủ tục hành chính tại Cục Hải quan Thừa Thiên Huế từ năm 2008 đến nay 65

2.2.1 Cải cách về nghiệp vụ: 65

2.2.2 Triển khai thủ tục Hải quan điện tử 69

2.2.3 Triển khai toàn diện các quy định tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát thủ tục hành chính của Chính phủ 73

2.2.4 Thực hiện dân chủ hóa công khai hóa thủ tục Hải quan: 74

2.2.5 Cải cách thủ tục về quản lý thuế và trị giá Hải quan: 75

2.2.6 Quan hệ hợp tác giữa cơ quan Hải quan và cộng đồng doanh nghiệp: 76

2.2.7 Nâng cao kỹ thuật nghiệp vụ: 77

2.3- Một số tồn tại, hạn chế, nguyên nhân 79

2.3.1- Tồn tại, hạn chế: 79

2.3.2 - Nguyên nhân: 80

2.3.3 - Bài học rút ra từ việc cải cách thủ tục Hải quan: 80

2.4 - Các giải pháp và tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Hải quan tại Cục Hải quan Thừa Thiên Huế 80

2.4.1- Về cải cách thể chế 80

2.4.2 - Về thủ tục Hải quan và chế độ quản lý Hải quan 81

2.4.3 - Về quản lý thuế 82

2.4.4 - Về kỹ thuật nghiệp vụ quản lý Hải quan 83

2.4.5 - Về tổ chức bộ máy, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực 84

2.4.6 - Các nội dung khác 85

KẾT LUẬN 86

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

PHỤ LỤC 90

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

NCKH Nghiên cứu khoa học

NAFTA Hiệp định Thương mại Tự do Bắc Mỹ

TTHQĐT Thủ tục hải quan điện tử

TTHC Thủ tục hành chính

TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam

XHCN Xã hội chủ nghĩa

WTO Tổ chức Thương mại thế giới

WCO Tổ chức Hải quan thế giới

MỞ ĐẦU

1- Tính cấp thiết của đề tài

Trong hơn một thập kỷ qua, toàn cầu hoá và các hiệp định tự do thương mại đã làm cho kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hoá của mỗi quốc gia tăng lên nhanh chóng Bên cạnh việc hàng rào thuế quan được giảm dần theo lộ trình cam kết thì việc xuất hiện các hình thức bảo hộ mới như hàng rào kỹ thuật, vệ sinh an toàn, môi trường, chống bán phá giá, độc quyền đối với các nước lớn ngày càng gia tăng và mâu thuẫn sâu sắc

Sau sự kiện 11/9/2001 tại Mỹ, xuất hiện các nguy cơ về khủng bố quốc

tế, buôn lậu, vận chuyển trái phép các chất thải, chất độc gây nguy hiểm, các chất ma tuý, vũ khí, rửa tiền dưới nhiều hình thức khác nhau dẫn đến nguy cơ bất ổn cho nền kinh tế và gây bất an cho lợi ích của cộng đồng

Những nhân tố đó có tác động sâu sắc đến hoạt động của cơ quan Hải quan, và các cơ quan Hải quan trên thế giới phải có sự thay đổi để thích ứng với tình hình mới, nhằm vừa tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho hoạt động thương mại quốc tế, vừa đảm bảo việc chấp hành và tuân thủ các quy định của của pháp luật Hải quan của mỗi nước

Với những nỗ lực không ngừng, Hải quan Việt Nam nói chung, Cục Hải quan Thừa Thiên Huế nói riêng đã thực hiện các chương trình cải tiến quy trình thủ tục Hải quan truyền thống và đã đạt được một số thành tựu nhất định Tuy nhiên, trước sự thay đổi sâu sắc của tình hình thế giới và trong nước, đặc biệt sau khi Việt Nam chính thức gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), các hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá, phương tiện vận tải và hành khách xuất nhập cảnh tăng lên nhanh chóng cùng với các hình thức thương mại mới như các loại hình kinh doanh qua mạng, thương mại điện tử Cũng theo đó, Việt Nam phải cam kết xóa bỏ những quy định hành chính ảnh

hưởng đến kinh tế thị trường dẫn đến công tác quản lý của ngành Hải quan ngày càng nhiều thách thức và nặng nề hơn, đòi hỏi phải cải cách sâu rộng, trong đó một chế độ thủ tục Hải quan đơn giản, minh bạch và hiện đại là một yêu cầu cấp thiết

Xuất phát từ những lý do và nhận thức về cải cách thủ tục Hải quan là

nội dung có ý nghĩa lý luận và thực tiễn, tôi chọn đề tài: “Cải cách thủ tục Hải quan - qua thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế ” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học

Trong khoa học đã có một số công trình nghiên cứu có liên quan đến cải cách thủ tục hải quan và một số lĩnh vực hoạt động của hải quan như:

- Luc De Wulf và José B Sokol (2007), Sổ tay hiện đại hoá Hải quan, NXB Lý luận chính trị

- Một số giải pháp ứng dụng thương mại điện tử vào các ngành doanh nghiệp Việt Nam- Lê Đình Tứ - Luận văn Thạc sỹ 2000

- Thực trạng và các giải pháp về thương mại điện tử cho các doanh nghiệp Việt Nam – Công trình nghiên cứu khoa học 2000

- Một số giải pháp đẩy mạnh quá trình hội nhập của Việt Nam với Hải quan các nước – Đoàn Thị Hồng Vân – Công trình NCKH cấp Bộ năm 2001

- Những biện pháp cải cách và hiện đại hóa công tác quản lý hành chính hải quan Việt Nam giai đoạn 2001-2006 Trần Đình Thọ - Luận văn Thạc sỹ 2001

- Một số giải pháp ứng dụng tin học vào quản lý hành chính ngành hải quan giai đoạn 2002-2005 Nguyễn Hồng Sơn – Luận văn Thạc sỹ 2002

- Kiểm toán Hải quan – Công cụ chống gian lận thương mại Mai Thị Hoàng Minh – Công trình NCKH 2005

Tuy nhiên, những nghiên cứu, tư liệu này chỉ mới nêu ra một số ý tưởng, chưa nghiên cứu tập trung hoặc chỉ đưa ra mô hình cải cách của một số quốc gia có một số điều kiện chưa thực sự phù hợp với thực tiễn của Việt Nam Chính vì vậy, những nghiên cứu trong luận văn sẽ là những thông tin được cập nhật mới đến thời điểm nghiên cứu Đó là kết quả nghiên cứu, tổng hợp, phân tích từ nhiều nguồn thông tin, tư liệu khác nhau, mang tính khoa học và thực tiễn đáng tin cậy

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước

về hải quan, những quy định của WTO liên quan, đánh giá tình hình quản lý nhà nước về hải quan ở Việt Nam trong thời gian qua, dự đoán những xu hướng vận động liên quan ở Việt Nam trong thời gian tới từ đó đề ra những giải pháp mang tính đồng bộ, lâu dài cho hoạt động cải cách thủ tục hải quan

ở Việt Nam nói chung và tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng trong thời gian tới đáp ứng được xu thế phát triển trong điều kiện hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới và khu vực

3- Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài là tìm ra những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện các thủ tục Hải quan để tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh và bảo đảm yêu cầu quản lý

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có những nhiệm vụ sau:

(1) Phân tích thực trạng thủ tục hải quan nói chung và công tác cải cách thủ tục Hải quan nói riêng của ngành Hải quan và tại Cục Hải quan Thừa Thiên Huế, các ưu điểm, hạn chế hiện nay cũng như các nguyên nhân của các

ưu điểm và hạn chế đó

(2) Đề xuất những giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục Hải quan trong giai đoạn hiện nay tại Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế

4- Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Cải cách thủ tục Hải quan là đề tài tương đối rộng Vì vậy, luận văn chỉ tập trung vào những cải cách thủ tục hành chính tại Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác cải cách thủ tục Hải quan qua thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn hiện nay

5- Phương pháp nghiên cứu:

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp khác nhau Đó là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin; hệ thống hoá, phương pháp thống kê so sánh; phương pháp phân tích các tình huống… qua đó phát hiện những vấn đề chưa hoàn thiện trong thủ tục Hải quan tại Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế và

đưa ra những khuyến nghị để tiếp tục cải cách thủ tục hành chính tại thủ tục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế

6- Điểm mới của luận văn:

Luận văn xác định trọng tâm của của công tác cải cách thủ tục hành chính của ngành Hải quan là cải cách thủ thủ tục Hải quan theo hướng áp dụng phương pháp quản lý Hải quan hiện đại thông qua việc nội luật hoá các chuẩn mực, thông lệ và cam kết quốc tế, ứng dụng mạnh mẽ các thành tựu của công nghệ thông tin trong thực hiện thủ tục Hải quan với những điểm mới:

- Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho hoạt động hải quan, từng bước tiếp cận với các chuẩn mực và thông lệ quốc tế, quy trình thủ tục Hải quan được cải tiến theo hướng đơn giản, hài hoà, minh bạch, tạo lập cơ sở pháp lý

để Cục Hải quan Thừa Thiên Huế triển khai áp dụng nhiều quy định mới về quản lý hải quan hiện đại, đặc biệt là triển khai thủ tục hải quan điện tử

- Đổi mới phương pháp quản lý hải quan từ tiền kiểm sang hậu kiểm Thủ tục hải quan đã cơ bản được thực hiện đơn giản, hài hoà dựa trên phương pháp quản lý rủi ro và áp dụng công nghệ thông tin song song với việc đẩy mạnh áp dụng kiểm tra sau thông quan Các quy trình thủ tục hải quan đã rõ ràng, hiệu quả, phân định được trách nhiệm của từng khâu nghiệp vụ, từng công chức thực hiện;

- Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng, nâng cấp nhiều chương trình công nghệ thông tin ứng dụng phục vụ cho triển khai Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan và Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu sửa đổi, Luật Quản lý thuế… và các văn bản pháp luật có liên quan

- Nâng cao hiệu quả công tác thống kê Nhà nước về Hải quan, giúp các Chính phủ và các cơ quan quản lý Nhà nước có được những số liệu chính xác

về tình hình kinh tế, nâng cao hiệu quả và tính xác thực trong việc điều hành

vĩ mô nền kinh tế

- Kiện toàn tổ chức bộ máy, sắp xếp bố trí đội ngũ cán bộ công chức Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế để đáp ứng yêu cầu quản lý Hải quan hiện đại dựa trên mô hình thủ tục Hải quan điện tử, hệ thống công nghệ thông tin hiện đại, xử lý dữ liệu thông quan tập trung, áp dụng toàn diện kỹ thuật quản

lý rủi ro, sử dụng có hiệu quả các trang thiết bị kỹ thuật hiện đại Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức Hải quan nắm vững đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, có chuyên môn nghiệp vụ chuyên nghiệp, chuyên sâu đáp ứng yêu cầu quản lý Hải quan hiện đại

7- Kết cấu của luận văn:

Kết cấu của Luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của Luận văn gồm có 2 chương :

Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ HẢI QUAN VÀ YÊU CẦU CẢI CÁCH THỦ TỤC HẢI QUAN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN

Chương 1 KHÁI QUÁT VỀ HẢI QUAN VÀ YÊU CẦU CẢI CÁCH THỦ TỤC

HẢI QUAN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

1.1- Khái niệm về Hải quan và thủ tục Hải quan

1.1.1- Khái quát chung về Hải quan

- Sự ra đời và phát triển của Hải quan Việt Nam

“Hải quan” là cụm từ được phiên dịch từ chữ Hán, theo khái niệm này Hải quan là cơ quan Nhà nước phụ trách việc kiểm tra, giám sát, kiểm soát hàng hoá, vật phẩm và phương tiện vận tải được phép đưa vào, đưa ra khỏi lãnh thổ quốc gia, và thu thuế quan các loại động sản này

Xét về lịch sử phát triển, từ Hải quan có nguồn gốc từ từ “Douane” của người Ai Cập ngay từ khi Nhà nước của quốc gia này hình thành - từ này có nghĩa là “thu quốc gia” Sau đó từ này được La tinh hoá, rồi Pháp cũng sử dụng từ này Còn Hi Lạp và Đức gọi là Zull cũng có nghĩa là “thu quốc gia”, Anh và các nước nói tiếng Anh gọi là “Customs” - “tập quán” Ban đầu, Hải quan được thành lập với chức năng cơ bản là thu thuế đối với hàng hóa, phương tiện và hành khách di chuyển qua biên giới quốc gia Do chức năng

cơ bản này, hiện nay cơ quan Hải quan của nhiều nước trực thuộc Bộ Tài chính

Theo tập quán và thông lệ quốc tế, Hải quan là công cụ hành pháp mà bất cứ một Nhà nước nào cũng đều phải tổ chức ra để bảo vệ lợi ích, chủ quyền và an ninh quốc gia trong hoạt động đối ngoại và kinh tế đối ngoại Tuỳ theo tình hình chính trị, hoàn cảnh lịch sử, điều kiện kinh tế - xã hội

và mối quan hệ quốc tế của mỗi nước, mỗi khu vực trong từng thời kỳ mà chức năng nhiệm vụ, hình thức tổ chức, tên gọi, phạm vi địa bàn hoạt động, vị trí trong hệ thống bộ máy Nhà nước có thể khác nhau, nhưng xét về tính chất

cơ bản, Hải quan các nước đều có vai trò quan trọng như nhau : Đó là binh

chủng đặc biệt gác cửa đất nước về kinh tế, gắn liền với hoạt động đối ngoại, kinh tế đối ngoại và an ninh quốc gia

Theo sử sách, hoạt động thuế quan của Việt Nam xuất hiện từ thời Lý (thế kỷ XI) và trở thành một bộ phận hữu cơ của nền ngoại thương

Năm 1858, thực dân Pháp xâm lược Việt Nam, đến năm 1884 Pháp thiết lập hệ thống thuế quan khá hoàn chỉnh từ Trung ương đến địa phương

Cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, lập nên nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa Sự kiện này mở ra một trang sử mới cho đất nước Việt Nam nói chung và cho ngành Hải quan nói riêng Ngày 10/09/1945 Bộ trưởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp, thừa ủy quyền Chủ tịch Chính phủ lâm thời đã ký sắc lệnh số 27- SL thành lập Sở Thuế quan và Thuế giám quản tiền thân của ngành Hải quan, đánh dấu sự khởi đầu của Hải quan cách mạng Việt Nam Trải qua từng giai đoạn cách mạng, ngành Hải quan đã không ngừng phát triển, đảm bảo đáp ứng yêu cầu các nhiệm vụ quản lý, phục vụ đắc lực cho sự nghiệp cách mạng của dân tộc

Ngay sau khi thành lập, Hải quan Việt Nam đã tổ chức kiểm soát chặt chẽ hàng hóa xuất nhập khẩu, đấu tranh chống buôn lậu giữa vùng tự do với vùng bị tạm chiến và phối hợp với các lực lượng khác thực hiện chủ trương chống bao vây kinh tế của địch, bảo vệ chủ quyền thuế quan của Nhà nước, tạo nguồn thu cho ngân sách quốc gia

- Hải quan Việt Nam trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và đấu tranh thống nhất đất nước

Nhiệm vụ của ngành Hải quan là cùng với cả nước xây dựng chủ nghĩa

xã hội ở miền Bắc, đấu tranh chống đế quốc Mỹ giải phóng Miền Nam thống nhất đất nước Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, tháng 10 năm 1954 Hội đồng Chính phủ đã quyết định giao Bộ Công Thương quản lý hoạt động ngoại thương và thành lập Sở Hải quan thuộc Bộ Công Thương

Ngày 27/2/1960, Chính phủ ban hành Nghị định 03/CP ban hành điều lệ Hải quan, đây là văn bản pháp quy tương đối hòan chỉnh đầu tiên về các luật

lệ, thủ tục Hải quan, được Nhà nước công bố và xác định lực lượng Hải quan

là “công cụ” đảm bảo thực hiện đúng chế độ Nhà nước độc quyền ngoại thương, ngoại hối, thi hành chính sách thuế quan, tiếp nhận hàng viện trợ và chống buôn lậu qua biên giới

Đến năm 1962, Bộ Ngoại thương ban hành quyết định số 490 BNgT-QĐ ngày 17/6/1962 đổi tên Sở Hải quan thành Cục Hải quan Trung ương trực thuộc Bộ Ngoại Thương

Sau giải phóng Miền Nam thống nhất đất nước, hệ thống Hải quan triển khai hoạt động trên địa bàn cả nước Do yêu cầu quản lý toàn diện, tập trung thống nhất về công tác Hải quan, Chính phủ đã có Chỉ thị số 80/CT ngày 5/3/1979 quyết định chuyển tổ chức Hải quan ở các địa phương trực thuộc UBND Tỉnh, Thành phố sang trực thuộc Cục Hải quan Trung ương

Ngày 30/8/1984 Hội đồng Nhà nước đã có Nghị quyết số 547/NQ/HĐNN phê chuẩn việc thành lập Tổng cục Hải quan trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng Sau đó, ngày 20/10/1984 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 139/HĐBT quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Tổng cục Hải quan Theo đó, Ngành Hải quan được xác định là “công cụ chuyên chính nửa vũ trang của Đảng và Nhà nước” Đến năm 1990, Hội đồng Nhà nước thông qua pháp lệnh Hải quan đánh dấu bước phát triển mới của ngành Hải quan

Kế thừa những thành tựu và kinh nghiệm thực tiễn trong công tác quản

lý Nhà nước về Hải quan qua những năm thực hiện pháp lệnh Hải quan, xuất phát từ những yêu cầu khách quan của sự nghiệp đổi mới, của tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế và các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã ký kết, tham gia Ngày 29/6/2001 tại kỳ họp thứ 9 Quốc Hội khóa X đã thông qua Luật Hải

quan và ngày 12/7/2001 Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

đã ký Lệnh số 09/2001/L/CTN công bố Luật Hải quan Sự ra đời của Luật Hải quan năm 2001 đã đánh dấu “một định hướng lớn” trong chính sách quản lý Nhà nước về Hải quan và là một bước ngoặc khẳng định sự trưởng thành và lớn mạnh của Hải quan Việt Nam Xuyên suốt hơn nửa thế kỷ, lần đầu tiên hoạt động quản lý Hải quan được ghi nhận trong một văn bản pháp luật có cấp độ pháp lý chỉ đứng sau Hiến pháp – đạo luật cơ bản cao nhất Việt Nam Trước tác động của yêu cầu hội nhập quốc tế, yêu cầu đặt ra là phải hội nhập tối đa các chuẩn mực quốc tế có liên quan đến Hải quan trên cơ sở phù hợp với điều kiện, tình hình và mục tiêu hướng tới của Việt Nam Mặc khác,

do yêu cầu của cải cách hành chính cũng như yêu cầu thay đổi mạnh về phương thức quản lý và những vấn đề mới phát sinh, ngày 25/5/2005 Quốc hội Khóa XI, kỳ họp thứ 7 đã thông qua Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Hải quan Hệ thống pháp luật về thủ tục Hải quan được từng bước điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, thay thế theo hướng đơn giản, minh bạch, công khai, thuận tiện và thống nhất, tạo cơ sở pháp lý cho việc từng bước triển khai hiện đại hóa thủ tục Hải quan và quản lý Hải quan

Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế và định hướng phát triển kinh

tế của nước ta, ngành Hải quan đứng trước những nhiệm vụ ngày càng nặng

nề và phức tạp hơn, để đáp ứng nhu cầu phát triển của ngành và tạo điều kiện phối hợp dễ dàng hơn với các cơ quan Nhà nước có liên quan, và theo yêu cầu của quá trình cải cách hành chính Nhà nước và để thực hiện cải cách bộ máy Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 113/2002/QĐ-TTg ngày 10/9/2002 về việc chuyển Tổng cục Hải quan vào Bộ Tài chính cho đến nay

- Chức năng, nhiệm vụ của Hải quan Việt Nam

Chức năng, nhiệm vụ truyền thống của Hải quan là bảo vệ chủ quyền an ninh kinh tế của quốc gia Mục tiêu tổng quát của chức năng nhiệm vụ này là

đảm bảo việc bảo vệ và tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế đất nước Chức năng của Hải quan trong xã hội thể hiện qua những mục tiêu mà Hải quan nhằm đạt được thông qua các hoạt động của mình Những mục tiêu này thay đổi tuỳ theo hình thái ý thức xã hội và mô hình phát triển kinh tế của mỗi quốc gia

Hải quan Việt Nam qua các thời kỳ phát triển của mình có những chức năng cụ thể khác nhau Theo nghị định 139/HĐBT ngày 20/10/1984, ngành Hải quan có chức năng: kiểm tra, quản lý hàng hoá, hành lý, ngoại hối và các công cụ vận tải xuất nhập khẩu qua biên giới nước CHXHCN Việt Nam, thi hành chính sách thuế nhập khẩu, ngăn ngừa, chống các hành vi vi phạm luật

lệ Hải quan và các luật lệ khác liên quan đến xuất nhập khẩu, chống các hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ qua biên giới, nhằm đảm bảo đúng đắn chính sách Nhà nước độc quyền về ngoại thương, ngoại hối, góp phần bảo vệ chủ quyền quốc gia, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ công tác đối ngoại của Đảng và Nhà nước

Sau đó, Pháp lệnh Hải quan quy định chức năng Hải quan Việt Nam là thực hiện “quản lý Nhà nước bằng Hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, mượn đường Việt Nam; đấu tranh chống buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hối và tiền Việt Nam qua biên giới”

Việc xác định chức năng của Hải quan Việt Nam nói trên là xuất phát từ yêu cầu khách quan của đất nước và trên cơ sở những điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia, để góp phần “bảo đảm thực hiện chính sách của Nhà nước về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học và công nghệ; hợp tác và giao lưu quốc tế; bảo vệ chủ quyền và an ninh quốc gia, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân;” (Luật Hải quan 2001)

Như vậy, Hải quan Việt Nam có hai chức năng cơ bản là chức năng quản

lý Nhà nước về Hải quan và chức năng chống buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới

Chức năng “quản lý Nhà nước về Hải quan” đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh Việt Nam là nói đến cơ quan Hải quan sử dụng quyền lực Nhà nước được thể chế hóa thành các quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động của các chủ thể khi tham gia vào các quan

hệ pháp luật Hải quan, tức là các hành vi của tổ chức và cá nhân thực hiện việc xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa, vật phẩm và xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh phương tiện vận tải ra, vào lãnh thổ Việt Nam, áp dụng các nghiệp vụ Hải quan nhằm bảo vệ lợi ích, chủ quyền và an ninh quốc gia của Việt Nam Chức năng “đấu tranh chống buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới” là việc cơ quan Hải quan sử dụng quyền lực Nhà nước, được xác định theo pháp luật, như trong điều 97, Bộ luật hình sự, điều 93 Bộ luật tố tụng hình sự, chương 4 Luật Hải quan về khởi tố, điều tra ban đầu đối với hai tội xâm phạm an ninh đối nội đối ngoại của Việt Nam là tội buôn lậu và tội vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Theo điều 4 Luật Hải quan thì hàng hóa bao gồm hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh; hành lý, ngoại hối, tiền Việt nam của người xuất cảnh, nhập cảnh; vật dụng trên phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; kim khí quí, đá quí, cổ vật, văn hóa phẩm, bưu phẩm, các tài sản khác xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh hoặc lưu giữ trong địa bàn hoạt động Hải quan

Hai chức năng này là hai mặt của vấn đề thuộc quyền lực Nhà nước về Hải quan để bảo vệ lợi ích, chủ quyền và an ninh quốc gia trong hoạt động đối ngoại và kinh tế đối ngoại Do đó, hai chức năng này có mối quan hệ tương

hỗ và tạo nên sức mạnh tổng hợp thuộc quyền lực của Hải quan Việt Nam, được Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó

- Nhiệm vụ, quyền hạn của Hải quan Việt Nam

Điều 11 - Luật Hải quan quy định rõ: “Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý Nhà nước về Hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu nhập khẩu”

Với những nhiệm vụ trên, Hải quan là người trực tiếp thực hiện các quy định đối với các đối tượng chịu sự quản lý Hải quan, bao gồm các quy phạm pháp luật do cơ quan Hải quan và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khác ban hành nghĩa là thực hiện cả “Luật nội dung” và “Luật hình thức”, nếu các đối tượng đó không làm đúng các quy định của Nhà nước thì Hải quan có quyền không cho các đối tượng đó xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh

Những nhiệm vụ này vừa mang tính kinh tế vừa mang tính chính trị, nhằm bảo vệ nền sản xuất trong nước và giữ gìn an ninh xã hội Hoạt động xuất nhập khẩu càng phát triển thì các vi phạm về quản lý Nhà nước về Hải quan cũng có dấu hiệu tăng nhanh.Vì vậy nhiệm vụ này ngày càng mang tính phức tạp, khó khăn hơn, đòi hỏi sự nỗ lực không ngừng của cơ quan Hải quan, đặc biệt là cấp thừa hành

1.1.2- Khái niệm thủ tục Hải quan

- Khái niệm chung về hành chính Hải quan

Hải quan là công cụ quan trọng của mỗi quốc gia, nằm trong hệ thống

bộ máy hành pháp của Nhà nước, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh Vì vậy, Hải quan là một bộ phận của nền hành chính quốc gia, bao gồm hệ thống thực thi quyền hành pháp, là công cụ của

hành pháp, quản lý một lĩnh vực xã hội - lĩnh vực Hải quan, trên cơ sở thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về Hải quan

Hành chính Hải quan được thể hiện trên các phương diện:

+ Thể chế hành chính Hải quan mà nội dung của nó là hệ thống quy phạm pháp luật Hải quan về chính sách, chế độ, thủ tục, quy chế, quy trình nghiệp vụ Hải quan đối với các đối tượng quản lý Nhà nước về Hải quan (là hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh Việt Nam) Đó chính là đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về đối ngoại, kinh tế đối ngoại và an ninh quốc gia được thể chế hóa nhằm đảm bảo thực hiện quyền lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Hải quan, thông qua công cụ hành pháp là lực lượng Hải quan Mặt khác, công tác Hải quan vừa tuân thủ pháp luật quốc gia, vừa tuân theo các điều ước quốc tế liên quan và các thông lệ, tập quán quốc tế về Hải quan, mà Việt Nam

đã ký kết hoặc tham gia.Vì vậy, thể chế hành chính Hải quan còn bao hàm việc thể chế hóa những điều ước, thông lệ và tập quán quốc tế về Hải quan trong thủ tục Hải quan và các chế độ Hải quan như vấn đề ưu đãi Hải quan, về các biện pháp phối hợp và phòng ngừa trong công tác quản lý về các hoạt động giao thương giữa các nước

+ Hệ thống thiết chế bộ máy Hải quan được tổ chức từ trung ương đến

cơ sở Hệ thống thiết chế này tương ứng với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được giao, đồng thời phải có đủ thực quyền để đảm bảo cho chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Hải quan được thực hiện có hiệu lực, hiệu quả trong phục vụ, quản lý, thực thi quyền hành pháp của công cụ hành pháp Nhà nước Nói cách khác, hệ thống thiết chế bộ máy Hải quan phải phù hợp với hệ thống thể chế hành chính Hải quan Chỉ có như vậy, hệ thống thiết chế bộ máy Hải quan mới phát huy được hiệu lực quản lý Nhà nước về Hải quan

+ Hệ thống nhân sự Hải quan gồm đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý và đội ngũ công chức Hải quan Hệ thống này thuộc yếu tố con người, gắn liền

với hệ thống công sở đặt dưới quyền quản lý của thủ trưởng cơ quan Hải quan các cấp, có ý nghĩa quyết định đến việc thực thi quyền hành pháp trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về Hải quan, hiệu lực, hiệu quả của quyền lực quản lý

Ở nước ta, hệ thống hành chính Hải quan bao gồm từ hệ thống thể chế hành chính, đến hệ thống thiết chế bộ máy và hệ thống nhân sự, là công cụ đắc lực bảo vệ cho đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, Nghị quyết của Quốc hội và hệ thống văn bản pháp quy của Chính phủ về phát triển kinh tế- xã hội nói chung, về đối ngoại, kinh tế đối ngoại và an ninh quốc gia nói riêng, được thực hiện nhằm đem lại lợi ích cho đất nước và cho nhân dân, đóng góp ngày càng quan trọng trong việc đem lại lợi ích cho cả cộng đồng quốc tế

- Khái niệm thủ tục Hải quan

Trước hết, như đã nêu ở trên, thủ tục Hải quan là một bộ phận của hành chính Hải quan, chịu sự chi phối của các bộ phận thuộc hành chính Hải quan,

cụ thể là: hệ thống văn bản pháp quy điều chỉnh trực tiếp và có liên quan, hệ thống cơ cấu tổ chức bộ máy Hải quan và đội ngũ nhân sự Hải quan

Khoản 6, điều 4 - Luật Hải quan nêu rõ: “Thủ tục Hải quan là các công việc mà người khai Hải quan và công chức Hải quan phải thực hiện theo quy định của Luật này đối với hàng hóa, phương tiện vận tải”

Thủ tục Hải quan là một bộ phận của nghiệp vụ Hải quan nhằm thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về Hải quan Thủ tục Hải quan cụ thể hóa, chi tiết hóa những yêu cầu đề ra cho các đối tượng chịu sự quản lý Nhà nước

về Hải quan Các đối tượng đó chỉ được thông quan khi đã hoàn thành thủ tục Hải quan Thể lệ thủ tục Hải quan được đặt ra vừa có tính chất hướng dẫn, vừa có tính chất bắt buộc phải thi hành đối với các cá nhân, tổ chức tiến hành các hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh

Do thủ tục Hải quan là một bộ phận của hành chính Hải quan, chịu sự

nhân sự Hải quan tổ chức theo cơ cấu nhất định do Nhà nước đặt ra, nên việc thực hiện chức năng quản lý Hải quan thông qua thủ tục Hải quan phụ thuộc vào ba yếu tố: hệ thống văn bản pháp luật quy định, điều chỉnh và có liên quan đến thủ tục Hải quan, cơ cấu tổ chức bộ máy Hải quan, đội ngũ nhân sự Hải quan

1.2- Cải cách thủ tục Hải quan trong giai đoạn hiện nay

1.2.1- Cải cách thủ tục hành chính và và vai trò của cải cách thủ tục hành chính trong quản lý Nhà nước

Quá trình đổi mới kinh tế ở Việt Nam bắt đầu từ năm 1979 với tính cách là một đáp ứng sách lược trước những khó khăn kinh tế do nền kinh tế bao cấp và sự giảm viện trợ của nước ngoài gây ra Trong suốt thập niên 80 của thế kỷ XX, Nhà nước đã có những biện pháp cải cách khác nhau, nhưng

đã không đạt được nhiều thành công ở tầm vĩ mô, nền kinh tế vẫn ở trong tình trạng mất ổn định và khủng hoảng kinh tế- xã hội Nền kinh tế bao cấp, kế hoạch hóa tập trung không tôn trọng quy luật cung cầu và các quy luật khách quan khác trong cải tạo xã hội chủ nghĩa, cùng với sự trì trệ trong công tác tổ chức, cán bộ đã kìm hãm lực lượng sản xuất, triệt tiêu nhiều động lực phát triển Một bộ máy hành chính bộc lộ nhiều khuyết tật như: cồng kềnh, rườm

rà, nhiều trung gian, chồng chéo, hoạt động kém hiệu quả, quan liêu, lãng phí, chế độ công vụ lạc hậu, thêm vào đó cơ chế xin- cho tồn tại trong thời gian dài, và hệ thống pháp luật chưa đầy đủ đồng bộ; tất cả những điều đó đã hạn chế sự phát triển và cản trở thành công trong những cải cách của đất nước ta

Đứng trước thực tiễn đó, đại hội VI của Đảng năm 1986 đã khởi xướng công cuộc đổi mới đất nước, chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, song song với quá trình này nền hành chính quốc gia cũng buộc phải có nhiều đổi mới, cải cách thủ tục hành chính Nhà nước đã đặt ra như một đòi hỏi khách quan của thực tiễn, của quy luật phù hợp giữa kiến trúc thượng tầng và cơ sở hạ tầng Cải cách thủ tục

hành chính có tác động to lớn đối với việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thông qua việc cải cách thủ tục hành chính sẽ gỡ bỏ những rào cản về thủ tục hành chính đối với môi trường kinh doanh và đời sống của người dân, giúp cắt giảm chi phí và rủi ro của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục hành chính Thực tế cho thấy, sau khi tất cả các giải pháp đơn giản hóa thủ tục hành chính được thông qua sẽ cắt giảm tối đa chi phí tuân thủ thủ tục hành chính mà xã hội phải gánh chịu, chi phí tiết kiệm được sẽ được tái phân

bổ vào các hoạt động phục vụ việc đầu tư, tạo việc làm, qua đó góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội

Ở Việt Nam, đồng thời với việc đổi mới về kinh tế thì cải cách hành chính cũng được tiến hành Cuộc cải cách hành chính được thực hiện từng bước thận trọng và đã thu được nhiều kết quả rất đáng khích lệ Công tác cải cách hành chính là một trong những chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, là trọng tâm của việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhằm bảo đảm thực hiện dân chủ hoá đời sống chính trị của xã hội, giữ vững và phát huy bản chất tốt đẹp của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng và bảo vệ Nhà nước, trong giám sát hoạt động của

bộ máy Nhà nước và hoạt động của cán bộ, công chức

1.2.2- Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước

về Hải quan

Thủ tục hành chính là sự thiết lập các thao tác quản lý của Nhà nước theo những trình tự, qui trình nhất định của cơ quan hành chính Nhà nước đáp ứng những loại dịch vụ hành chính khác nhau mà người dân cần tới sự cung cấp một cách tốt nhất (dễ dàng, đơn giản và đem lại sự hài lòng của người dân) Nói cách khác, thủ tục hành chính là cách mà cơ quan công quyền phục

vụ người dân từ trách nhiệm nhân dân giao cho họ

Thủ tục Hải quan cũng là một loại thủ tục hành chính, do đó cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về Hải quan giải quyết

mâu thuẫn giữa sự tăng lên nhanh chóng về khối lượng hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh với nguồn nhân lực hiện có của ngành Hải quan, tương thích sự phát triển của Hải quan các nước trong khu vực và trên thế giới trong thời kỳ hội nhập

Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về Hải quan nhằm nâng cao năng lực quản lý và chất lượng phục vụ của cơ quan Hải quan, bên cạnh việc giải quyết các mâu thuẫn trong quá trình tác nghiệp của ngành Hải quan với sự gia tăng nhanh và không ngừng của khối lượng hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải và người xuất nhập cảnh, sự đa dạng hoạt động giao lưu thương mại quốc tế, thông qua việc cải cách thủ tục hành chính Hải quan cũng sẽ tạo thuận lợi, thông thoáng hơn cho hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch, góp phần nâng cao nâng cao vị thế của ngành Hải quan cũng như nâng cao năng lực cạnh tranh của cộng đồng doanh nghiệp

Thực tiễn qua hơn 7 năm thực hiện cải cách, phát triển và hiện đại hoá ngành Hải quan qua các giai đoạn 2004-2006 với Kế hoạch được ban hành theo Quyết định 810/QĐ-BTC ngày 16/4/2004 của Bộ Tài chính và giai đoạn 2008-2010 với Kế hoạch được ban hành theo Quyết định 456/QĐ-BTC ngày 16/3/2008 của Bộ Tài chính đã cho thấy hiệu quả của công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về Hải quan trên phạm vi cả nước, đặc biệt là một số chỉ tiêu chủ yếu sau:

- Quy trình thủ tục Hải quan đã từng bước được cải tiến theo hướng đơn giản, hài hoà, minh bạch, vừa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước về Hải quan, vừa đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại Được

sự đồng ý của Thủ tướng Chính phủ ngành Hải quan đã triển khai thủ tục Hải quan điện tử Hải quan điện tử đã đạt được một số thành công bước đầu, giảm đáng kể thời gian xử lý hồ sơ Hải quan (từ 7 - 8 giờ xuống còn 10 - 15 phút)

và không yêu cầu nộp các loại giấy tờ ngay cho cơ quan Hải quan Bắt đầu

chuyển đổi phương thức quản lý Hải quan hiện đại từ quản lý theo từng giao dịch sang quản lý theo doanh nghiệp, từ xử lý trên giấy tờ sang xử lý trên dữ liệu điện tử; hình thành đội ngũ cán bộ làm việc trong môi trường mới Doanh nghiệp đã từng bước được hỗ trợ làm quen với thủ tục Hải quan điện tử và hướng dẫn kịp thời những vướng mắc ngay tại đơn vị hoặc trên mạng

- Số thu vào ngân sách Nhà nước hàng năm của Ngành đều vượt so với chỉ tiêu kế hoạch được giao Hiện đại hoá công tác theo dõi, quản lý thu nộp thuế, nâng cao tính tuân thủ của người nộp thuế trong việc thực hiện pháp luật

về thuế

- Góp phần hiệu quả vào việc bảo vệ an ninh quốc gia, an toàn sức khoẻ cộng đồng, chống thất thu thuế, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, đảm bảo thực hiện tuân thủ chính sách Nhà nước đối với các hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh

- Thực hiện kết nối trao đổi dữ liệu điện tử với các các đơn vị thuộc Bộ Tài chính: Hải quan, Thuế, Kho bạc… và phối hợp thu ngân sách Nhà nước qua Ngân hàng thương mại, phù hợp với tiến trình hiện đại hoá của ngành Hải quan, tạo thuận lợi trong việc cải cách thủ tục Hải quan

- Hoàn chỉnh quy hoạch mạng lưới Hải quan làm cơ sở cho việc điều chỉnh, sắp xếp lại tổ chức bộ máy theo yêu cầu của các quy trình thủ tục mới

và quản lý Hải quan hiện đại Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức Hải quan chuyên nghiệp, hiện đại và hoạt động có hiệu quả

- Đã tiến hành rà sát, thống kê, hệ thống hoá, công khai hoá Bộ thủ tục hành chính trong lĩnh vực Hải quan Kiến nghị bãi bỏ các thủ tục không cần thiết, ghép các thủ tục Hải quan thực hiện bằng phương thức điện tử và phương thức thủ công có chung bản chất thành một thủ tục

- Xây dựng và sử dụng có hiệu quả chương trình quản lý và xử lý văn bản trên mạng (Net.office) tại Tổng cục và tiến hành nối mạng xuống các Cục

Hải quan tỉnh, thành phố góp phần đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trong hoạt động chỉ đạo hàng ngày của Tổng cục xuống các đơn vị trực thuộc

1.2.3- Những loại thủ tục Hải quan

Để phù hợp với xu thế đa dạng hoá, đa phương hoá các mối quan hệ kinh tế, thương mại, thủ tục Hải quan hiện nay cũng liên tục được bổ sung, thay đổi cho phủ hợp Tuy nhiên, đối tượng quản lý của cơ quan Hải quan là hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh Do đó, tất cả các loại thủ tục Hải quan cũng chỉ tập trung vào 2 đối tượng này, có thể liệt kê một số loại thủ tục Hải quan như sau:

* Đối với hàng hoá:

- Thủ tục Hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu thương mại

- Thủ tục Hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu đầu tư, tạo tài sản

cố định

- Thủ tục Hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu theo hình thức gia công

- Thủ tục Hải quan đối với hàng hoá tạm xuất - tái nhập, tạm nhập - tái xuất

- Thủ tục Hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu chuyển cửa khẩu

- Thủ tục Hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu tại chỗ

- Thủ tục Hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu

- Thủ tục Hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu phi mậu dịch

- Thủ tục Hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu ra vào kho ngoại quan, kho bảo thuế

- Thủ tục Hải quan đối với hàng hoá quá cảnh

* Đối với phương tiện vận tải

- Thủ tục Hải quan đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh (đường bộ, đường biển, đường không)

- Thủ tục Hải quan đối với phương tiện vận tải quá cảnh (đường bộ)

- Thủ tục Hải quan đối với phương tiện vận tải chuyển cảng (đường biển)

1.3- Nội dung của cải cách thủ tục Hải quan

1.3.1.- Mục tiêu của cải cách thủ tục Hải quan

Như đã đề cập ở trên, cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản

lý Nhà nước về Hải quan nhằm nâng cao năng lực quản lý và chất lượng phục

vụ của cơ quan Hải quan, bên cạnh việc giải quyết các mâu thuẫn trong quá trình tác nghiệp của ngành Hải quan với sự gia tăng không ngừng của khối lượng hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải và người xuất nhập cảnh,

sự đa dạng hoạt động thương mại quốc tế, giúp cho nền kinh tế Việt Nam hội nhập sâu rộng hơn vào nền kinh tế thế giới

Đồng thời, thông qua việc cải cách thủ tục Hải quan cũng sẽ tạo thuận lợi, thông thoáng hơn cho hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch, góp phần nâng cao nâng cao vị thế của ngành Hải quan cũng như nâng cao năng lực cạnh tranh của cộng đồng doanh nghiệp

Việt Nam đang nỗ lực triển khai nền ngoại thương và hoạt động đầu tư nước ngoài với cùng phương thức như nhiều nước khác, thị trường mang đặc tính cạnh tranh và đối tượng tham gia hoạt động trên thị trường sẽ lựa chọn nơi thực hiện hoạt động kinh doanh, tại những địa điểm có điều kiện tốt nhất cho kinh doanh Vì vậy, mục tiêu của cơ quan Hải quan là phải hướng tới giảm thiểu chi phí hành chính của công tác Hải quan và giảm cả gánh nặng chi phí đối với doanh nghiệp và công chúng trong việc chấp hành thủ tục Hải quan Điều đó có nghĩa là Hải quan phải trở thành một tổ chức hiện đại có khả năng thực hiện tốt chức năng quản lý của mình, đồng thời phục vụ tốt các nhu cầu hợp pháp của doanh nghiệp và công chúng

Đối với nghiệp vụ Hải quan, thì cải cách thủ tục hành chính trọng tâm

là cải cách thủ tục Hải quan bởi lẽ:

- Cải cách thủ tục Hải quan thực chất là làm đơn giản hóa, công khai hóa và từng bước hiện đại hóa công tác Hải quan Quá trình này sẽ tạo ra môi

trường thông thoáng cho hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch đáp ứng yêu cầu chính sách mở cửa kinh tế của đất nước; ngăn chặn, hạn chế quan liêu cửa quyền, phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực của cán bộ công chức Hải quan trong thực thi công vụ, gắn liền với đấu tranh chống tham nhũng và xây dựng lực lượng Hải quan trong sạch, vững mạnh

- Cải cách thủ tục Hải quan là khâu đột phá để thực hiện hoàn thiện đồng bộ công tác quản lý Hải quan từ quản lý Nhà nước đến quản lý nghiệp vụ Hải quan

- Cải cách thủ tục Hải quan bắt buộc cải cách đồng bộ thể chế hành chính Hải quan bao gồm: tổ chức bộ máy, luật pháp và hệ thống nhân sự Hải quan

- Cải cách thủ tục Hải quan nhằm giảm chi phí xã hội

Công tác quản lý Hải quan có tác động trực tiếp, gián tiếp làm thay đổi chi phí của nền kinh tế đối với lĩnh vực Hải quan Đứng ở góc độ doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu, thủ tục Hải quan không làm tăng giá bán sản phẩm xuất khẩu nhưng làm tăng chi phí đầu vào của sản phẩm đó Mức tăng này phụ thuộc cung cách quản lý Hải quan Với giả định đó, doanh nghiệp chấp hành luật Hải quan tốt, thì trình tự thủ tục Hải quan, thái độ xử lý của công chức Hải quan đối với bộ hồ sơ Hải quan lại là “yếu tố” làm tăng hay tiết kiệm chi phí đầu vào, làm tăng hay giảm chi phí cơ hội của doanh nghiệp Đứng ở góc độ toàn nền kinh tế, chỉ trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, thủ tục Hải quan kém hiệu quả sẽ có tác động: Làm tăng chi phí đầu vào sản phẩm xuất khẩu do vậy làm giảm lợi nhuận kinh doanh xuất khẩu; làm tăng giá nhập khẩu mà doanh nghiệp hoặc người tiêu dùng phải gánh chịu, tăng cao chi phí hoạt động của ngành Hải quan, gây thiệt hại cho nền kinh tế nói chung và ảnh hưởng đến lợi nhuận của hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp nói riêng

Cơ quan Hải quan hiện đại không chỉ đơn thuần là người thực thi pháp luật mà còn phải có mục đích đóng góp cho sự phồn thịnh của nền kinh tế

quốc gia Những thay đổi về Hải quan tác động đến các cơ quan khác, đến khu vực tư nhân và toàn thể công chúng ở góc độ tổng thể Chính vì vậy, điều hết sức quan trọng là phải xem xét toàn bộ những nhu cầu và nhìn nhận của những đối tác chịu ảnh hưởng từ các hoạt động của cơ quan Hải quan, những đổi mới về Hải quan sẽ tiếp tục bao quát mối liên lạc với mọi bên có liên quan

để đảm bảo rằng bất kỳ thay đổi nào cũng phản ánh yêu cầu của Nhà nước, của nền kinh tế, của cộng đồng doanh nghiệp, của cộng đồng xã hội và các yêu cầu khác của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

Hải quan là một lĩnh vực quan trọng gắn liền với hoạt động đối ngoại

và kinh tế đối ngoại, nên Nhà nước phải có chính sách thích hợp để đảm bảo bảo vệ tối đa lợi ích và chủ quyền quốc gia và phù hợp với thông lệ quốc tế Nhất là trong điều kiện Nhà nước thực hiện chủ trương mở cửa kinh tế, nước

ta ngày càng gia nhập với nhiều tổ chức kinh tế, thương mại khu vực và quốc

tế Trong tiến trình hội nhập này, chúng ta phải thực hiện đầy đủ, nghiêm túc các cam kết song phương, đa phương Trong đó Hải quan là một lĩnh vực

“nhạy cảm”, bắt buộc phải cải cách, hoàn thiện thủ tục sao cho phù hợp với các điều ước, cam kết quốc tế mà Nhà nước đã ký kết hoặc tham gia Nếu cải cách thủ tục Hải quan không phù hợp với thông lệ quốc tế và tiến trình hội nhập, thì rõ ràng nước ta rất khó thực hiện chính sách mở cửa, mở rộng quan

hệ quốc tế song phương, đa phương cùng có lợi

1.3.2- Yêu cầu cải cách thủ tục Hải quan

* Tháo gỡ các vướng mắc chồng chéo trong quy định của pháp luật

về thủ tục Hải quan

Thủ tục Hải quan dựa trên các cơ sở pháp lý sau:

- Do các văn bản pháp luật về Hải quan quy định, theo đó Tổng cục Hải quan là cơ quan thay mặt Chính phủ, Bộ Tài chính cụ thể hoá các quy định của pháp luật thành quy trình nghiệp vụ để các đơn vị Hải quan làm căn cứ tác nghiệp – tạm gọi là “Luật thủ tục”

- Chính phủ, các Bộ, ngành là người quy định các chính sách về thuế, chính sách mặt hàng và cơ chế điều hành đối với hàng hóa xuất nhập khẩu cũng như các rào cản phi thuế quan khác - tạm gọi là “Luật nội dung”

Trên thực tiễn, nhiều khi “Luật nội dung” lại quyết định và điều chỉnh

“Luật thủ tục”, rõ ràng đây là một bất cập lớn trong tiến trình cải cách thủ tục hành chính về Hải quan, cần phải được các cấp, các ngành quan tâm tháo gỡ thoả đáng và kịp thời

* Phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế

Cùng với chủ trương đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, quá trình mở cửa

và hợp tác với các nước trên thế giới được thúc đẩy mạnh mẽ ở nước ta kể từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VI (1986) Chủ trương đó đã được hiến định tại Hiến pháp 1992 (điều 14) : “ Thực hiện chính sách hòa bình, hữu nghị, mở rộng giao lưu và hợp tác với tất cả các nước trên thế giới, không phân biệt chế độ chính trị, xã hội khác nhau; trên cơ

sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng và các bên cùng có lợi ”, Việt Nam tiến hành đổi mới cơ chế quản lý kinh tế cùng thời điểm trên thế giới đang diễn ra những thay đổi to lớn về chính trị và kinh tế

Toàn cầu hóa và khu vực hóa được thể hiện qua sự hình thành và củng

cố của các tổ chức kinh tế và khu vực Dưới tác động của xu hướng này, nhiều tổ chức kinh tế, thương mại trên toàn cầu và hơn 40 tổ chức liên kết khu vực đã ra đời, trong đó đáng chú ý là Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) với 153 quốc gia thành viên (tính đến 23/7/2008), chiếm hơn 90% tổng giá trị thương mại quốc tế, các liên kết khu vực như EU, ASEAN, NAFTA và các tổ chức đa phương khác

Toàn cầu hóa và khu vực hóa được quyết định bởi nhiều yếu tố liên quan tới công nghệ, thị trường và chính sách, nổi lên là : sự cạnh tranh gia tăng trong kinh tế thế giới thúc đẩy tìm kiếm những thị trường có lợi nhất cho

hàng xuất khẩu và nguồn nhập khẩu rẻ nhất Đối với xu thế khu vực hóa, ngoài những nguyên nhân trên, còn có những tác động khác như những mục tiêu quốc phòng, an ninh, hợp tác kinh tế để tranh thủ những yếu tố bổ trợ Toàn cầu hóa và khu vực hóa có tác dụng hỗ trợ, bổ sung cho nhau và cùng nhằm mục tiêu thúc đẩy trao đổi hàng hóa, dịch vụ, vốn và lao động Liên kết khu vực vừa củng cố quá trình toàn cầu hóa vừa giúp các nước trong từng khu vực bảo vệ lợi ích của mình Mặt khác, toàn cầu hóa, khu vực hóa cũng làm cho sự cạnh tranh giữa các thực thể kinh tế trở nên gay gắt hơn bao giờ hết Trong xu hướng toàn cầu hóa ngày càng tăng, bất cứ nước nào không muốn bị gạt ra khỏi dòng chảy phát triển đều phải nỗ lực hội nhập vào xu thế chung, có những điều chỉnh chính sách thích hợp, giảm dần hàng rào thuế quan và dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan, làm cho việc trao đổi hàng hóa, luân chuyển vốn, lao động, công nghệ và kỹ thuật trên phạm vi thế giới ngày càng thông thoáng hơn

Nghị quyết 07/NQ-TW ngày 27/11/2001 của Bộ Chính trị đã một lần nữa khẳng định đường lối mở cửa, hợp tác kinh tế của Việt Nam, coi hội nhập kinh tế là một chính sách hàng đầu của Đảng và Nhà nước Việt Nam

Trong thời gian qua, Việt Nam đã nỗ lực thúc đẩy hợp tác với tất cả các nước với các thể chế chính trị khác nhau, đã phá được thế bao vây cô lập về chính trị, cấm vận về kinh tế, thiết lập quan hệ ngoại giao với trên 167 nước trong đó có tất cả các nước lớn, phát triển quan hệ thương mại với hơn 140 nước, quan hệ đầu tư với gần 70 nước và vùng lãnh thổ Đồng thời chúng ta

đã khai thông được quan hệ với các tổ chức tài chính, tiền tệ quốc tế như IMF,

WB, ADB…

Trong quá trình hội nhập, Việt Nam đã tham gia vào các tổ chức, diễn đàn kinh tế khu vực và quốc tế như Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), Hiệp hội các quốc gia Đông Nam á (ASEAN), Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu

Á - Thái Bình Dương (APEC) Ngoài ra, trong lĩnh vực Hải quan, Hải quan Việt Nam đã là thành viên của Tổ chức Hải quan thế giới (WCO) mà tiền thân

là Hội đồng hợp tác Hải quan từ năm 1993 Với mục tiêu thuận lợi hoá thương mại quốc tế, các tổ chức khu vực và quốc tế đều đã đề ra và thực hiện nhiều chương trình nhằm đơn giản hóa, hài hòa hóa thủ tục Hải quan, thống nhất biểu thuế xuất nhập khẩu và dỡ bỏ những hàng rào thương mại Những chương trình cải cách thủ tục Hải quan đều dựa trên những điều ước quốc tế quan trọng về Hải quan như Công ước Kyoto về đơn giản và hài hòa thủ tục Hải quan, công ước về Hệ thống thống nhất phân loại và mã hóa hàng hóa (Công ước HS), Hiệp định trị giá Hải quan (Hiệp định thực hiện Điều 7 GATT)

Việt Nam đã tham gia ký kết Công ước Kyoto vào tháng 10 năm 1997 với mức độ chấp nhân 3 phụ lục A1, B1, C1 có bảo lưu một số điều Việt Nam cũng đã chính thức áp dụng danh mục mô tả mã hóa hàng hóa theo Công ước HS từ ngày 1/1/2000 và chính thức áp dụng phương pháp tính trị giá Hải quan theo Hiệp định thực hiện Điều 7 - GATT Những điều ước quốc tế trên được nhiều nước tham gia và được coi là những chuẩn mực mà bất kỳ một nước nào muốn hội nhập vào nền kinh tế thế giới phải đạt được

Trong khuôn khổ ASEAN, Việt Nam cùng 6 nước thành viên khác đã

ký kết Hiệp định Hải quan ASEAN ngày 1-3-1997 và hàng năm đều tổ chức hội nghị cấp cao về Hải quan các nước ASEAN Hải quan các nước ASEAN

đã hợp tác trong nhiều lĩnh vực và thực hiện những chương trình hành động chung về thuế quan, đơn giản hóa thủ tục để sớm đưa Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) trở thành hiện thực và đẩy nhanh tiến trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới Hội nghị cấp cao Hải quan các nước ASEAN lần thứ VIII tại Myanmar ngày 28 - 29/7/2000 đã đưa ra một tuyên bố chung, trong đó nêu rõ:

“ tiếp tục đẩy mạnh thực hiện tầm nhìn Hải quan ASEAN 2020” nhằm đạt

được tiêu chuẩn quốc tế về Hải quan, sự thành thạo, tính chuyên nghiệp, sự phục vụ tuyệt vời và sự thống nhất thông qua thủ tục Hải quan được hài hòa hóa,

để thúc đẩy thương mại và đầu tư, bảo vệ sức khỏe và lợi ích của cộng đồng

Việt Nam tiếp tục thúc đẩy tiến trình hội nhập và thực hiện các cam kết quốc tế đã tham gia, ký kết Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ có hiệu lực tháng 12/2001 đã đánh dấu bước phát triển quan trọng trong quan hệ thương mại với Hoa Kỳ nói riêng và quan hệ thương mại quốc tế nói chung,

mở ra một giai đoạn mới cho nền kinh tế hướng vào xuất khẩu của nước ta

Điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế này yêu cầu ngành Hải quan phải cố gắng nỗ lực kết hợp yếu tố con người với trang thiết bị hiện đại, mặt khác phải sớm hoàn thiện pháp luật Hải quan Các qui định của pháp luật Hải quan phải sát hợp với các định chế của pháp luật quốc tế, không những đảm bảo chức năng hành chính công quyền, bảo vệ chủ quyền, an ninh kinh tế quốc gia, mà còn phải bảo đảm hướng dẫn cho các tổ chức, cá nhân trong hoạt động giao thương quốc tế

- Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu

Thông quan nhanh chóng, đúng chính sách, pháp luật cho hành khách, hàng hóa, phương tiện vận tải phục vụ kịp thời hoạt động kinh doanh, sản xuất, đời sống, an ninh, quốc phòng… nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội, góp phần tạo thuận tiện cho hoạt động XNK, du lịch, đầu tư… phát triển; phát hiện, ngăn chặn kịp thời các hành vi buôn lậu, vận chuyển hàng cấm, gian lận thương mại, trốn thuế, chống các biểu hiện gây phiền hà sách nhiễu, tiêu cực, làm tròn vai trò “chiến sĩ biên phòng trên các mặt trận kinh tế”

Tạo chuyển biến căn bản trong hoạt động quản lý Nhà nước về Hải quan; xóa bỏ những thủ tục thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp đã

và đang gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa cơ quan Hải quan với cá nhân tổ chức có hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh; xây dựng và thực hiện các thủ tục Hải quan công khai, minh bạch,

thống nhất, đúng pháp luật, vừa tạo thuận tiện, nhanh chóng góp phần thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư du lịch phát triển, vừa có tác dụng quản

lý chặt chẽ, kiểm tra phát hiện, ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về Hải quan, giữ vững kỷ cương pháp luật, vừa hạn chế tệ quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, tham nhũng tiêu cực

- Nâng cao chất lượng bộ máy và đội ngũ cán bộ công chức

Gắn cải cách thủ tục hành chính với thực hiện tốt nhiệm vụ chủ yếu của ngành và xây dựng lực lượng Hải quan trong sạch, vững mạnh; tạo chuyển biến rõ rệt ở từng cấp, từng đơn vị, từng cán bộ, công chức Hải quan, vươn lên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của đất nước trong thời kỳ mới

1.3.3- Kinh nghiệm của một số quốc gia về cải cách thủ tục Hải quan:

Những nội dung cơ bản trong cải cách thủ tục Hải quan của 3 nước Malaysia, Philippin, Trung Quốc

* Thực hiện các cam kết quốc tế liên quan đến thương mại quốc tế

và quy chế Hải quan

Hải quan 3 nước Malaysia, Philippin, Trung Quốc đều thừa nhận sự quan trọng của nhiệm vụ này trong bối cảnh cạnh tranh quốc tế ngày càng gay gắt Điều này đòi hỏi các nước đang triển vươn lên chấp nhận các tiêu chuẩn quốc tế để làm cho môi trường kinh doanh và đầu tư có độ hấp dẫn cần thiết

- Xác định trị giá theo Điều 7 GATT/WTO:

+ Malaysia, cơ quan Hải quan đã chủ động thành lập một uỷ ban chuyên trách về triển khai xác định trị giá theo GATT/WTO với hệ thống chân rết ở tất cả các cục Hải quan tỉnh, đã triển khai áp dụng hiệp định từ ngày 1/1/2000 Nhóm công tác chính gồm 8 cán bộ chuyên trách của Hải quan cục, và mỗi Hải quan tỉnh bố trí 2 cán bộ tham gia, nhóm làm việc suốt 5 năm từ năm 1996, trong đó tập trung vào điều chỉnh Luật Hải quan 1967 Bên cạnh đó, Malaysia còn xây dựng quy định hướng dẫn xác định trị giá do Bộ

trưởng Bộ Tài chính ban hành Hải quan Malaysia luôn ý thức vấn đề bảo vệ nguồn thu và tạo môi trường hấp dẫn cho đầu tư thông qua áp dụng trị giá GATT/WTO

+ Hải quan Philippin đã triển khai thực hiện Xác định trị giá GATT/WTO từ ngày 1/1/2000, trên cơ sở ý thức đầy đủ tầm quan trọng của của công tác này, đã thành lập uỷ ban bao gồm đại diện các đơn vị nghiệp vụ liên quan đến phân loại hàng hóa, xác định thuế suất và xác định trị giá tính thuế Trong triển khai, cơ quan Hải quan đã tiến hành bảo lưu quyền được sử dụng bảng giá tối thiểu trong một thời gian ngắn và chỉ áp dụng đối với một

số nhóm hàng cụ thể

+ Đối với hiệp định xác định trị giá GATT/WTO, quan điểm nhìn nhận

cơ bản là bản thân cơ quan Hải quan phải tự chủ động chuẩn bị điều chỉnh và thuyết phục các cơ quan thuộc Chính phủ, thực hiện phương pháp này sẽ có lợi cho doanh nghiệp trong nước về dài hạn với việc tham gia vào thị trường quốc tế Trung Quốc đã có thời gian 14 năm nghiên cứu về phương pháp xác định trị giá và đã thực hiện Hiệp định này ngay sau khi Trung Quốc chính thức trở thành thành viên của WTO Tuy nhiên Trung Quốc cũng nhấn mạnh cần có những bước đi thích hợp và áp dụng một số biện pháp tạm thời, phương pháp này còn mới mẻ với các doanh nghiệp Trung Quốc và cần trang

bị, đào tạo cho người thực hiện để đảm bảo khả năng ứng dụng vào thực tế mang lại hiệu quả cao

Thực hiện hiệp định này đòi hỏi phải thiết lập hệ thống kiểm tra sau thông quan và thiết lập mối quan hệ chặt chẽ hơn với các cơ quan thuế nội địa của từng quốc gia Hệ thống kiểm tra sau thông quan đã đi vào khai thác tại Hải quan Malaysia, Philippin và Hải quan Trung Quốc

Trong quá trình thực hiện Hiệp định này cả 3 nước đồng nhất quan điểm cho rằng chất lượng chuyên gia về xác định trị giá đóng vai trò quyết

định trong xác định trị giá do tính chất kỹ thuật cao Cơ cấu tổ chức nghiên cứu thực hiện ở các nước trên cho thấy cần tăng cường vai trò của Hải quan địa phương, trước hết là của các đơn vị lớn trong ngành Bên cạnh đó còn phải ban hành và đưa vào sử dụng mẫu tờ khai trị giá và chứng từ này là chứng từ bắt buộc trong bộ chứng từ làm thủ tục thông quan Mẫu này đồng thời giúp phân tách các thành phần kiến tạo nên trị giá Hải quan

Hải quan 3 nước đều cho rằng, cải tiến các phương pháp xác định trị giá và quy trình thủ tục sẽ mang lại màu sắc mới cho môi trường đầu tư cũng như tranh thủ được sự ủng hộ của cộng đồng doanh nghiệp Để thực hiện các công việc này cần:

Về mặt pháp lý: Cần nhanh chóng điều chỉnh luật pháp trong nước cho phù hợp Kinh nghiệm cho thấy phương pháp xác định trị giá theo GATT/WTO tạo điều kiện phát triển cho sự năng động của doanh nghiệp vừa

và nhỏ trong thương mại quốc tế, do đó đóng góp rất nhiều cho sự phát triển kinh tế

Về việc thực hiện: cần thiết lập uỷ ban có nhiệm vụ nghiên cứu và tiến hành những khuyến nghị cải cách và tổ chức đào tạo thực địa, đồng thời ban hành những chứng từ cần thiết như Tờ khai trị giá để trợ giúp cho công tác phân tích và đối chiếu xác định giá

Về mặt tổ chức bộ máy và đào tạo: để thực hiện các biện pháp có hiệu quả theo hướng hiện đại hóa, cần xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ trình độ thực hiện tốt nhiệm vụ Một trong những hoạt động được hết sức coi trọng trong thực hiện các cam kết quốc tế là đào tạo mang tính cơ bản cho các lãnh đạo cao cấp của toàn bộ hệ thông các cơ quan Hải quan

Về giáo dục tuyên truyền: Hải quan cần có các chương trình đào tạo ngắn hạn và phổ biến kiến thức cho các doanh nghiệp, đây phải được coi là

phần trọng yếu trong chiến lược “Tự nguyện chấp hành pháp luật” và nâng cao ý thức trách nhiệm của cộng đồng doanh nghiệp và công chúng

- Công ước Kyoto

Đối với Malaysia và Philippin việc thực hiện công ước Kyoto không đặt ra vấn đề khó khăn lớn nào cả, do họ đã tổ chức được cơ cấu một uỷ ban chuyên trách với đội ngũ cán bộ tận tụy Bên cạnh đó họ đã tham gia Công ước Kyoto 1974 nên hầu hết các vấn đề đều đã được nghiên cứu Điều quan trọng hàng đầu là cần xây dựng ý chí chính trị trong chấp nhận những cam kết mới và điều chỉnh những vấn đề mà luật pháp trong nước còn chưa phù hợp Đây không chỉ dừng ở mức độ đối chiếu những vấn đề chưa phù hợp mà còn phải xem xét cả hệ thống pháp lý và nghiên cứu những tác động của việc thực hiện những cam kết mới đối với doanh nghiệp trong nước

Trung Quốc đã ký Công ước Kyoto sửa đổi 15/6/2000 Để tiến hành công việc này, Hải quan đã chủ động xây dựng một kế hoạch công tác chi tiết

về nghiên cứu những yếu tố tác động của Công ước

Về mặt pháp lý: các phụ lục tổng quát phải được thực hiện một khi họ tiến hành ký kết tham gia Công ước này Bởi lẽ đó, đòi hỏi Hải quan phải nghiên cứu tổng thể tất cả các văn kiện Với tầm nhìn tổng thể Công ước Kyoto sửa đổi và những cam kết quốc tế nhằm nâng cao hiệu quả của bộ máy Hải quan và đồng thời là một bộ phận của chiến lược tạo thuận lợi cho thương mại, đầu tư và phát triển kinh tế toàn cầu của WTO và WCO Để thực hiện Công ước này cần có ý chí quyết tâm điều chỉnh những vấn đề không phù hợp

và chiến thắng những lực cản không chấp nhận thay đổi

Về tổ chức bộ máy và đào tạo: cần tiến hành tập trung trí tuệ của cán bộ triển khai các hoạt động nghiên cứu và đồng thời đổi mới cơ chế trên thực địa

* Nhìn chung Công ước Kyoto sửa đổi không hoàn toàn mới đối với các nước nói trên, cho nên các nước chỉ cần điều chỉnh những vấn đề mà

Công ước năm 1974 chưa cụ thể hóa và chưa mang tính bắt buộc cho phù hợp với những qui định mới Tuy nhiên chủ đề này đặt câu hỏi đó với loại hình đào tạo truyền thống và khẳng định sự cần thiết tiến hành đào tạo liên tục và cập nhật thường xuyên kiến thức cho đội ngũ cán bộ Hải quan

- Thực hiện Công ước HS:

Hải quan 3 nước không gặp khó khăn gì trong việc thực hiện HS, cùng danh mục biểu thuế tuân thủ toàn bộ các nội dung của Công ước và danh mục

HS do Hội đồng hợp tác Hải quan ban hành

* Qui chế thủ tục và phân luồng trên cơ sở sử dụng công nghệ quản

lý rủi ro

Trên cơ sở phát triển nhanh chóng của công nghệ thông tin và trao đổi quốc tế, thủ tục Hải quan và quy trình nghiệp vụ phải được nhanh chóng cải tiến, trên cơ sở ứng dụng công nghệ quản lý rủi ro và lựa chọn trọng điểm kiểm tra để đạt hiệu quả như mong muốn Hải quan của cả 3 nước đều nhận định tăng cường kiểm tra sẽ làm giảm tốc độ thông quan hàng hóa và làm tăng chi phí phục phụ của cơ quan Hải quan, đồng thời cũng làm tăng phí tổn cho người chịu kiểm tra Trong lĩnh vực này cần chú ý đến xu hướng chuyển mạnh của hầu hết các cơ quan Hải quan quốc tế, từ đảm nhận tiếp nhận dữ liệu ngoài hệ thống vào trong hệ thống kiểm tra và quản lý của Hải quan Do được chuẩn bị, Hải quan Philippin đã tiếp nhận bàn giao tất cả các mảng công việc như kiểm tra trước khi xếp hàng xuống tàu, làm thủ tục Hải quan, phân xếp luồng hàng của SGS kể từ tháng 3/2000 mà vẫn đảm bảo thực hiện chu toàn các nhiệm vụ

Hải quan các nước này đều cho rằng không thể kiểm tra 100% hàng hóa vì nhiều lý do, trong đó cơ bản là làm chậm quá trình giải phóng hàng và làm tăng chi phí Do đó cần thiết phải áp dung công nghệ quản lý rủi ro và tiến hành kiểm tra trọng điểm

Về hệ thống chứng từ làm hồ sơ Hải quan, Hải quan của Malaysia và Philippin sử dụng mẫu tờ khai chứng từ hành chính duy nhất, hoàn toàn phù hợp với mẫu chuẩn của Liên hợp quốc và đáp ứng các chuẩn mực quốc tế Họ đều hi vọng đạt được những thoả thuận với các bạn hàng thương mại chủ yếu

để sử dụng đúng tờ khai xuất của mình làm tờ khai nhập khẩu của nước đối tác nhập hàng Qua đó tạo thuận lợi cho thâm nhập thị trường và giảm thiểu chi phí sản xuất, bên cạnh đó họ hoàn toàn chấp nhận các ấn chỉ do hệ thống

tự động hóa phát hành

Theo kinh nghiệm của Hải quan Trung Quốc, cần tập trung cao vào kiểm soát Lược khai hàng hóa (Manifest), nhằm đảm bảo hàng khai phù hợp với thực tế Họ đòi hỏi các hãng vận tải và giao nhận cùng các hãng làm dịch

vụ liên quan đến hàng hóa phải cung cấp bản Lược khai qua dữ liệu điện tử trước khi hàng đến cùng với xuất trình bản Lược khai của phương tiện vận tải khi làm thủ tục

* Cải tiến cơ cấu tổ chức ngành Hải quan phục vụ hiện đại hóa và tinh giản tổ chức

Kinh nghiệm các nước cho thấy, cơ cấu tổ chức ngành Hải quan cần xây dựng trên nền tảng xử lý thông tin ở mọi cấp Đây là lĩnh vực mà Hải quan Trung Quốc tập trung theo khuyến nghị của Quốc vụ viện và đã có kết quả hết sức khích lệ Kinh nghiệm của Trung Quốc và Malaysia cho thấy cần triển khai các công việc sau:

+ Xác định rõ quyền hạn cụ thể của các đơn vị và vị trí làm việc

+ Phân tách quyền hạn quản lý rủi ro khỏi quyền hạn giám sát thi hành pháp luật

+ Phân loại đội ngũ nhân viên

+ Sát nhập các đơn vị có chức năng chồng chéo

+ Khống chế tỷ lệ người tham gia trực tiếp vào hoạt động nghiệp vụ

+ Giảm bớt các khâu trung gian và tập trung tăng cường cho lực lượng

cơ động

Tại Hải quan Malaysia và Hải quan Philippin, triển khai hiện đại hóa được tách khỏi quá trình tinh giản biên chế, nhằm hạn chế những tác động tiêu cực và phản ứng không có lợi từ chính nội bộ Trường hợp Trung Quốc thì có khác biệt đáng kể do quá trình này được hậu thuẫn trực tiếp của Quốc

vụ viện

Qua khảo sát thấy rõ, bố trí lực lượng Hải quan không nhất thiết phải tuân theo địa dư hành chính mà cần phải căn cứ vào hiệu quả công tác kiểm tra giám sát, mức độ đóng góp hàng năm của các đơn vị Hải quan Đặc biệt Hải quan Trung Quốc cho rằng vấn đề điều hòa quan hệ giữa nhiều cấp quản

lý, cụ thể là giữa các cấp quản lý ngành dọc của Hải quan và giữa các cấp lãnh đạo chính quyền tại trung ương và địa phương, đóng vai trò trọng yếu

* Cải cách và hiện đại hóa bắt nguồn từ cơ chế điều hành và hệ thống bộ máy

Điểm chung nhất là 3 nước đều nhấn mạnh đến áp dụng công nghệ quản lý mới trên cơ sở quản lý hệ xử lý thông tin nghiệp vụ Tăng cường phân cấp xử lý hằng ngày cho các đơn vị Hải quan Cục và nâng cao trách nhiệm của từng cá nhân cán bộ Hải quan Để thực hiện cải cách đòi hỏi phải tổ chức lại quy trình tác nghiệp, thiết lập phương thức mới, hợp lý hóa các bộ máy nghiệp vụ và sử dụng nguồn nhân lực trong toàn ngành Hải quan Trung Quốc đặc biệt chú trọng vào cải tổ những khâu kiểm tra và rà soát, điều chỉnh lại các khâu có thẩm quyền ra quyết định Bên cạnh đó tập trung kiểm soát các nguồn thông tin và chuyên môn hóa các khâu cụ thể Cũng nhằm mục đích quản lý hàng thực tế, Hải quan Philippin đã tách riêng lực lượng giám sát kho bãi cổng cảng thành lực lượng Cảnh sát Hải quan nhằm tăng thêm chức năng

và vai trò kiểm tra giám sát trong toàn bộ hệ thống thuộc cảng Manila

Để đảm bảo tính thống nhất và đồng nhất trong chỉ đạo nghiệp vụ, mô hình quản lý mới đặt ra nhu cầu tập trung thông tin lên cấp trung ương, định hình các quyết định liên quan đến phân luồng kiểm tra trọng điểm và quản lý rủi ro, tăng cường phân cấp xử lý trực tiếp cho Hải quan địa phương

* Kinh nghiệm từ quá trình cải cách thủ tục Hải quan ở một số quốc gia:

- Thực hiện các cam kết quốc tế là điều kiện tiên quyết cho quá trình hiện đại hóa và cải cách tủ tục Hải quan Đây là sự đóng góp trực tiếp của Hải quan vào quá trình tạo thuận lợi cho thương mại phát triển và phát triển kinh tế bằng cách tạo môi trường hấp dẫn thu hút đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài

- Tăng cường hiệu quả hoạt động của Hải quan các cấp, dựa trên cơ sở

áp dụng thống nhất, đồng nhất hệ thống pháp luật quốc gia Qua đó hạn chế

sự tuỳ tiện trong triển khai các chỉ đạo nghiệp vụ

- Xây dựng một chính sách chiến lược cho riêng ngành Hải quan căn cứ vào các chương trình kinh tế của Chính phủ và đáp ứng nhu cầu đòi hỏi của giới doanh nghiệp Để tiến hành hiện đại hóa và cải cách, vai trò của cơ quan Hải quan cần phải nâng cao, Hải quan cần được giao thêm nhiệm vụ mới, tập trung vào các lĩnh vực như thu thêm các loại thuế gián thu và thuế khác, đồng thời tăng cường đấu tranh chống buôn lậu và vận chuyển trái phép

- Nâng cao vai trò quyết định của đội ngũ chuyên gia đối với những nội dung mang tính kỹ thuật cao và vai trò này phải được các cấp có thẩm quyền cao nhất ủng hộ Kết hợp kiến thức chuyên môn với phương tiện xử lý thông tin hiện đại

- Tự động hóa quy trình thủ tục Hải quan và các công việc có liên quan đến nghiệp vụ Hải quan

Chương 2 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN

2.1- Thực trạng cải cách thủ tục Hải quan ở Việt Nam

2.1.1- Đánh giá chung

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế chung của cả nước, ngành Hải quan đã chủ động và tích cực phối hợp với các Bộ, ngành hữu quan xác định rõ vai trò trách nhiệm của ngành trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Là cơ quan giúp Chính phủ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về Hải quan, trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hàng hóa XNK, đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại, thu thuế xuất nhập khẩu, ngành Hải quan đã nhận thức rằng: hội nhập quốc tế để hiện đại hóa hoạt động Hải quan trên các mặt khuôn khổ pháp lý, nhân lực trang thiết bị nhằm nâng cao hiệu quả quản

lý hàng hóa XNK, phương tiện xuất nhập cảnh, chống buôn lậu và gian lận thương mại, vừa tạo điều kiện thuận lợi thông thoáng cho hoạt động xuất nhập khẩu và đầu tư nước ngoài Hội nhập kinh tế quốc tế về Hải quan góp phần tạo môi trường thuận lợi cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, song cũng phải góp phần giữ vững an ninh chính trị, an ninh kinh tế, an ninh văn hóa, bảo đảm giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, “hội nhập nhưng không hòa tan”

Thực hiện định hướng trên, hoạt động hợp tác và hội nhập quốc tế của ngành Hải quan đã và đang có nhiều biến chuyển tích cực, đạt được những kết quả đáng khích lệ trong hội nhập với các tổ chức quốc tế và khu vực; tranh thủ được sự ủng hộ giúp đỡ của Hải quan nhiều nước và nhiều tổ chức quốc tế, góp phần đẩy mạnh cải cách và hiện đại hóa ngành Hải quan, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của ngành, trong đó có việc hoàn thành xây dựng Luật Hải quan dựa trên tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế

2.1.2- Cải tiến qui trình thủ tục Hải quan

- Thực trạng chung về cải tiến qui trình thủ tục

Cải cách qui trình thủ tục Hải quan là một khâu quan trọng nhất trong quá trình cải cách thủ tục Hải quan, do đó Tổng cục Hải quan cùng các bộ ngành chức năng đã nghiên cứu, soạn thảo và ban hành rất nhiều văn bản pháp luật quy định một cách cụ thể về quy trình thủ tục Hải quan

Trước đây, quy trình thủ tục Hải quan được thực hiện theo các quy định tại Nghị định 171/HĐBT ngày 27/5/1991, để triển khai Nghị định này từ năm 1994-1998, Tổng cục Hải quan đã ban hành nhiều văn bản quy định trình tự thủ tục Hải quan như: quy trình thủ tục Hải quan với hàng hóa XNK mậu dịch ban hành kèm theo Quyết định 258/QĐ-TCHQ ngày 16/12/1994 (quy trình 258), quy trình thủ tục Hải quan với hàng hóa XNK theo tiểu ngạch ban hành kềm theo Quyết định 79/QĐ-TCHQ ngày 14/6/1994, cùng với nhiều Quyết định khác quy định về các quy chế Hải quan đối với hàng hóa gia công, hàng hóa nhập khẩu được chuyển tiếp, hàng hóa XNK phi mậu dịch, quy chế kiểm hóa hàng hóa XNK, quy chế địa điểm kiểm tra hàng hóa ngoài khu vực cửa khẩu, quy trình hành thu đối với hàng hóa XNK ban hành kèm theo Quyết định 383/1998/QĐ-TCHQ và còn nhiều văn bản khác của Tổng cục Hải quan chỉ đạo các đơn vị Hải quan thực hiện quy trình nghiệp vụ Hải quan để đáp ứng thực thi nhiệm vụ của ngành trong từng giai đoạn

Do có khá nhiều văn bản hướng dẫn cụ thể để thực hiện quy trình thủ tục Hải quan theo quy định của Pháp lệnh Hải quan, việc thực hiện quy trình thủ tục Hải quan trong thời gian này nói chung đáp ứng nhiệm vụ được giao Đặc biệt sau khi có Nghị quyết 38/CP của Chính phủ về cải cách một bước thủ tục hành chính, trong đó thủ tục Hải quan là một trong bảy lĩnh vực được Chính phủ chọn làm trọng điểm cải cách hành chính, thì từ năm 1995-1998, Nghị quyết 25/NQ-CP ngày 02/6/2010 của Chính phủ về đơn giản hóa thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng của Bộ, ngành, Tổng cục Hải quan đã có