Cải cách thủ tục hải quan qua thực tiễn tỉnh thừa thiên huế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ CHÍ HỒNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HẢI QUAN – QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN – HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ CHÍ HỒNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HẢI QUAN – QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN – HUẾ Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái HÀ NỘI – 2012 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ HẢI QUAN VÀ YÊU CẦU CẢI CÁCH THỦ TỤC HẢI QUAN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.1- Khái niệm Hải quan thủ tục Hải quan 1.1.1- Khái quát chung Hải quan 1.1.2- Khái niệm thủ tục Hải quan 13 1.2 - Cải cách thủ tục Hải quan giai đoạn 16 1.2.1- Cải cách thủ tục hành và vai trị cải cách thủ tục hành quản lý Nhà nước 16 1.2.2 - Cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước Hải quan 17 1.2.3 - Những loại thủ tục Hải quan 20 1.3 - Nội dung cải cách thủ tục Hải quan 21 1.3.1.- Mục tiêu cải cách thủ tục Hải quan 21 1.3.2 - Yêu cầu cải cách thủ tục Hải quan 23 1.3.3 - Kinh nghiệm số quốc gia cải cách thủ tục Hải quan: 28 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 36 2.1- Thực trạng cải cách thủ tục Hải quan Việt Nam 36 2.1.1- Đánh giá chung 36 2.1.2- Cải tiến qui trình thủ tục Hải quan 37 2.1.3 - Cải cách nghiệp vụ Hải quan 48 2.2 - Cải cách thủ tục hành Cục Hải quan Thừa Thiên Huế từ năm 2008 đến 65 2.2.1 Cải cách nghiệp vụ: 65 2.2.2 Triển khai thủ tục Hải quan điện tử 69 2.2.3 Triển khai toàn diện quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ 73 2.2.4 Thực dân chủ hóa cơng khai hóa thủ tục Hải quan: 74 2.2.5 Cải cách thủ tục quản lý thuế trị giá Hải quan: 75 2.2.6 Quan hệ hợp tác quan Hải quan cộng đồng doanh nghiệp: 76 2.2.7 Nâng cao kỹ thuật nghiệp vụ: 77 2.3- Một số tồn tại, hạn chế, nguyên nhân 79 2.3.1- Tồn tại, hạn chế: 79 2.3.2 - Nguyên nhân: 80 2.3.3 - Bài học rút từ việc cải cách thủ tục Hải quan: 80 2.4 - Các giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực Hải quan Cục Hải quan Thừa Thiên Huế 80 2.4.1- Về cải cách thể chế 80 2.4.2 - Về thủ tục Hải quan chế độ quản lý Hải quan 81 2.4.3 - Về quản lý thuế 82 2.4.4 - Về kỹ thuật nghiệp vụ quản lý Hải quan 83 2.4.5 - Về tổ chức máy, đào tạo phát triển nguồn nhân lực 84 2.4.6 - Các nội dung khác 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 90 MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài Trong thập kỷ qua, tồn cầu hố hiệp định tự thương mại làm cho kim ngạch xuất nhập hàng hoá quốc gia tăng lên nhanh chóng Bên cạnh việc hàng rào thuế quan giảm dần theo lộ trình cam kết việc xuất hình thức bảo hộ hàng rào kỹ thuật, vệ sinh an toàn, môi trường, chống bán phá giá, độc quyền nước lớn ngày gia tăng mâu thuẫn sâu sắc Với nỗ lực không ngừng, Hải quan Việt Nam nói chung, Cục Hải quan Thừa Thiên Huế nói riêng thực chương trình cải tiến quy trình thủ tục Hải quan truyền thống đạt số thành tựu định Tuy nhiên, trước thay đổi sâu sắc tình hình giới nước, đặc biệt sau Việt Nam thức gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), hoạt động xuất nhập hàng hoá, phương tiện vận tải hành khách xuất nhập cảnh tăng lên nhanh chóng với hình thức thương mại loại hình kinh doanh qua mạng, thương mại điện tử Cũng theo đó, Việt Nam phải cam kết xóa bỏ quy định hành ảnh hưởng đến kinh tế thị trường dẫn đến công tác quản lý ngành Hải quan ngày nhiều thách thức nặng nề hơn, đòi hỏi phải cải cách sâu rộng, chế độ thủ tục Hải quan đơn giản, minh bạch đại yêu cầu cấp thiết Xuất phát từ lý nhận thức vấn đề cải cách thủ tục Hải quan nội dung có ý nghĩa lý luận thực tiễn, tơi chọn đề tài khố luận tốt nghiệp là: “Cải cách thủ tục Hải quan - qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” 2- Tình hình nghiên cứu Với nhận thức hệ thống thủ tục Hải quan xương sống ngành Hải quan, thủ tục Hải quan đơn giản, hài hoà, thống đạt chuẩn mực quốc tế giúp quan Hải quan thực việc quản lý cách hiệu quả, đồng thời giúp cho cộng đồng doanh nghiệp xuất nhập thuận lợi hoạt động sản xuất kinh doanh, tăng khả cạnh tranh việc chấp hành pháp luật Hải quan Theo hướng đó, Hải quan Việt Nam xác định trọng tâm của công tác cải cách thủ tục hành cải cách thủ thủ tục Hải quan theo hướng áp dụng phương pháp quản lý Hải quan đại thơng qua việc nội luật hố chuẩn mực, thông lệ cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin thực thủ tục Hải quan Trước có số đề tài nghiên cứu, tư liệu đề cập đề cải cách thủ tục hải quan số lĩnh vực hoạt động hải quan như: - Luc De Wulf José B Sokol (2007), Sổ tay đại hoá Hải quan, NXB Lý luận trị - Một số giải pháp ứng dụng thương mại điện tử vào ngành doanh nghiệp Việt Nam- Lê Đình Tứ - Luận văn Thạc sỹ 2000 - Thực trạng giải pháp thương mại điện tử cho doanh nghiệp Việt Nam – Cơng trình nghiên cứu khoa học 2000 - Một số giải pháp đẩy mạnh trình hội nhập Việt Nam với Hải quan nước – Đoàn Thị Hồng Vân – Cơng trình NCKH cấp Bộ năm 2001 - Những biện pháp cải cách đại hóa cơng tác quản lý hành hải quan Việt Nam giai đoạn 2001-2006 Trần Đình Thọ - Luận văn Thạc sỹ 2001 - Một số giải pháp ứng dụng tin học vào quản lý hành ngành hải quan giai đoạn 2002-2005 Nguyễn Hồng Sơn – Luận văn Thạc sỹ 2002 - Kiểm tốn Hải quan – Cơng cụ chống gian lận thương mại Mai Thị Hồng Minh – Cơng trình NCKH 2005 Tuy nhiên nghiên cứu, tư liệu nêu số ý tưởng, chưa nghiên cứu tập trung đưa mơ hình cải cách số quốc gia có số điều kiện chưa thực phù hợp với thực tiễn Việt Nam Chính vậy, thơng tin đề tài thông tin cập nhật đến thời điểm nghiên cứu Đó kết nghiên cứu, tổng hợp, phân tích từ nhiều nguồn thơng tin, tư liệu khác nhau, mang tính khoa học xác cao Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước hải quan, quy định WTO liên quan, đánh giá tình hình quản lý nhà nước hải quan Việt Nam thời gian qua, dự đoán xu hướng vận động liên quan Việt Nam thời gian tới từ đề giải pháp mang tính đồng bộ, lâu dài cho hoạt động cải cách thủ tục hải quan Việt Nam nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng thời gian tới đáp ứng xu phát triển điều kiện hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới khu vực 3- Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài tìm giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện thủ tục Hải quan để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh bảo đảm yêu cầu quản lý 4- Phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Công tác cải cách thủ tục Hải quan qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn - Phạm vi nghiên cứu: + Nghiên cứu sở lý luận thủ tục Hải quan cải cách thủ tục Hải quan giai đoạn + Đánh giá phân tích nhứng thuận lợi, khó khăn, vướng mắc cơng tác cải cách thủ tục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế + Đề xuất quan điểm đóng góp tác giả số vấn đề thực cách thủ tục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế 5- Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp khác Đó phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin; hệ thống hoá, phương pháp thống kê so sánh; phương pháp phân tích tình huống, phương pháp điều tra qua phát vấn đề chưa hồn thiện thủ tục Hải quan Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế 6- Điểm luận văn: - Hồn thiện khn khổ pháp lý cho hoạt động hải quan, bước tiếp cận với chuẩn mực thơng lệ quốc tế, quy trình thủ tục Hải quan cải tiến theo hướng đơn giản, hài hoà, minh bạch, tạo lập sở pháp lý để Cục Hải quan Thừa Thiên Huế triển khai áp dụng nhiều quy định quản lý hải quan đại, đặc biệt triển khai thủ tục hải quan điện tử - Đổi phương pháp quản lý hải quan từ tiền kiểm sang hậu kiểm Thủ tục hải quan thực đơn giản, hài hoà dựa phương pháp quản lý rủi ro áp dụng công nghệ thông tin song song với việc đẩy mạnh áp dụng kiểm tra sau thông quan Các quy trình thủ tục hải quan rõ ràng, hiệu quả, phân định trách nhiệm khâu nghiệp vụ, công chức thực hiện; - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng, nâng cấp nhiều chương trình cơng nghệ thơng tin ứng dụng phục vụ cho triển khai Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập sửa đổi, Luật Quản lý thuế… văn pháp luật có liên quan - Nâng cao hiệu công tác thống kê Nhà nước Hải quan, giúp Chính phủ quan quản lý Nhà nước có số liệu xác tình hình kinh tế, nâng cao hiệu tính xác thực việc điều hành vĩ mơ kinh tế - Kiện tồn tổ chức máy, xếp bố trí đội ngũ cán cơng chức Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế để đáp ứng yêu cầu quản lý Hải quan đại dựa mơ hình đại 7- Kết cấu luận văn: Kết cấu Luận văn phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung Luận văn gồm có chương : Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ HẢI QUAN VÀ YÊU CẦU CẢI CÁCH THỦ TỤC HẢI QUAN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN Chương KHÁI QUÁT VỀ HẢI QUAN VÀ YÊU CẦU CẢI CÁCH THỦ TỤC HẢI QUAN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.1- Khái niệm Hải quan thủ tục Hải quan 1.1.1- Khái quát chung Hải quan - Sự đời phát triển Hải quan Việt Nam “Hải quan” cụm từ phiên dịch từ chữ Hán, theo khái niệm Hải quan quan Nhà nước phụ trách việc kiểm tra, giám sát, kiểm soát hàng hoá, vật phẩm phương tiện vận tải phép đưa vào, đưa khỏi lãnh thổ quốc gia, thu thuế quan loại động sản Tuỳ theo tình hình trị, hoàn cảnh lịch sử, điều kiện kinh tế - xã hội mối quan hệ quốc tế nước, khu vực thời kỳ mà chức nhiệm vụ, hình thức tổ chức, tên gọi, phạm vi địa bàn hoạt động, vị trí hệ thống máy Nhà nước khác nhau, xét tính chất bản, Hải quan nước có vai trị quan trọng : Đó binh chủng đặc biệt gác cửa đất nước kinh tế, gắn liền với hoạt động đối ngoại, kinh tế đối ngoại an ninh quốc gia Trải qua giai đoạn cách mạng, ngành Hải quan không ngừng phát triển, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý, phục vụ đắc lực cho nghiệp cách mạng dân tộc - Hải quan Việt Nam nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội đấu tranh thống đất nước Nhiệm vụ ngành Hải quan với nước xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc, đấu tranh chống đế quốc Mỹ giải phóng Miền Nam thống đất nước Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, tháng 10 năm 1954 Hội đồng Chính phủ định giao Bộ Công Thương quản lý hoạt động ngoại thương thành lập Sở Hải quan thuộc Bộ Công Thương Ngày 27/2/1960, Chính phủ ban hành Nghị định 03/CP ban hành điều lệ Hải quan, văn pháp quy tương đối hòan chỉnh luật lệ, thủ tục Hải quan, Nhà nước công bố xác định lực lượng Hải quan “công cụ” đảm bảo thực chế độ Nhà nước độc quyền ngoại thương, ngoại hối, thi hành sách thuế quan, tiếp nhận hàng viện trợ chống buôn lậu qua biên giới Đến năm 1962, Bộ Ngoại thương ban hành định số 490 BNgTQĐ ngày 17/6/1962 đổi tên Sở Hải quan thành Cục Hải quan Trung ương trực thuộc Bộ Ngoại Thương Sau giải phóng Miền Nam thống đất nước, hệ thống Hải quan triển khai hoạt động địa bàn nước Do yêu cầu quản lý tịan diện, tập trung thống cơng tác Hải quan, Chính phủ có Chỉ thị số 80/CT ngày 5/3/1979 định chuyển tổ chức Hải quan địa phương trực thuộc UBND Tỉnh, Thành phố sang trực thuộc Cục Hải quan Trung ương Ngày 30/8/1984 Hội đồng Nhà nước có Nghị số 547/NQ/HĐNN phê chuẩn việc thành lập Tổng cục Hải quan trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng Sau đó, ngày 20/10/1984 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 139/HĐBT quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổng cục Hải quan Theo đó, Ngành Hải quan xác định “cơng cụ chun nửa vũ trang Đảng Nhà nước” Đến năm 1990, Hội đồng Nhà nước thông qua pháp lệnh Hải quan đánh dấu bước phát triển ngành Hải quan Ngày 29/6/2001 kỳ họp thứ Quốc Hội khóa X thông qua Luật Hải quan ngày 12/7/2001 Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký Lệnh số 09/2001/L/CTN công bố Luật Hải quan Trước tác động yêu cầu hội nhập quốc tế, yêu cầu đặt phải hội nhập tối đa chuẩn mực quốc tế có liên quan đến Hải quan, ngày 25/5/2005 Quốc hội Khóa XI, kỳ họp thứ thông qua Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Hải quan Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế định hướng phát triển kinh tế nước ta, ngành Hải quan đứng trước nhiệm vụ ngày nặng nề phức tạp hơn, để đáp ứng nhu cầu phát triển ngành tạo điều kiện phối hợp dễ dàng với quan Nhà nước có liên quan, theo yêu cầu q trình cải cách hành Nhà nước để thực cải cách máy Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 113/2002/QĐ-TTg ngày 10/9/2002 việc chuyển Tổng cục Hải quan vào Bộ Tài - Chức năng, nhiệm vụ Hải quan Việt Nam Chức năng, nhiệm vụ truyền thống Hải quan bảo vệ chủ quyền an ninh kinh tế quốc gia Mục tiêu tổng quát chức nhiệm vụ đảm bảo việc bảo vệ tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế đất nước Chức Hải quan xã hội thể qua mục tiêu mà Hải quan nhằm đạt thông qua hoạt động Những mục tiêu thay đổi tuỳ theo hình thái ý thức xã hội mơ hình phát triển kinh tế quốc gia Hải quan Việt Nam có hai chức chức quản lý Nhà nước Hải quan chức chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Hai chức hai mặt vấn đề thuộc quyền lực Nhà nước Hải quan để bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh quốc gia hoạt động đối ngoại kinh tế đối ngoại Do đó, hai chức có mối quan hệ góp phần nâng cao nâng cao vị ngành Hải quan nâng cao lực cạnh tranh cộng đồng doanh nghiệp Đối với nghiệp vụ Hải quan, cải cách thủ tục hành trọng tâm cải cách thủ tục Hải quan lẽ: - Cải cách thủ tục Hải quan thực chất làm đơn giản hóa, cơng khai hóa bước đại hóa cơng tác Hải quan Q trình tạo mơi trường thơng thoáng cho hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch đáp ứng yêu cầu sách mở cửa kinh tế đất nước - Cải cách thủ tục Hải quan khâu đột phá để thực hoàn thiện đồng công tác quản lý Hải quan từ quản lý Nhà nước đến quản lý nghiệp vụ Hải quan - Cải cách thủ tục Hải quan bắt buộc cải cách đồng thể chế hành Hải quan bao gồm: tổ chức máy, luật pháp hệ thống nhân Hải quan - Cải cách thủ tục Hải quan nhằm giảm chi phí xã hội 1.3.2- Yêu cầu cải cách thủ tục Hải quan: * Tháo gỡ vướng mắc chồng chéo quy định pháp luật thủ tục Hải quan: * Phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế: * Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu: * Nâng cao chất lượng máy đội ngũ cán công chức: 1.3.3- Kinh nghiệm số quốc gia cải cách thủ tục Hải quan: - Thực cam kết quốc tế điều kiện tiên cho q trình đại hóa cải cách tủ tục Hải quan Đây đóng góp trực tiếp Hải quan vào trình tạo thuận lợi cho thương mại phát triển phát triển kinh tế cách tạo môi trường hấp dẫn thu hút đầu tư nước đầu tư nước - Tăng cường hiệu hoạt động Hải quan cấp, dựa sở áp dụng thống nhất, đồng hệ thống pháp luật quốc gia Qua hạn chế tuỳ tiện triển khai đạo nghiệp vụ - Xây dựng sách chiến lược cho riêng ngành Hải quan vào chương trình kinh tế Chính phủ đáp ứng nhu cầu địi hỏi giới doanh nghiệp Để tiến hành đại hóa cải cách, vai trò quan Hải quan cần phải nâng cao, Hải quan cần giao thêm nhiệm 10 vụ mới, tập trung vào lĩnh vực thu thêm loại thuế gián thu thuế khác, đồng thời tăng cường đấu tranh chống buôn lậu vận chuyển trái phép - Nâng cao vai trò định đội ngũ chuyên gia nội dung mang tính kỹ thuật cao vai trị phải cấp có thẩm quyền cao ủng hộ Kết hợp kiến thức chuyên môn với phương tiện xử lý thông tin đại - Tự động hóa quy trình thủ tục Hải quan cơng việc có liên quan đến nghiệp vụ Hải quan Chương THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 2.1- Thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành Việt Nam nay: 2.1.1- Đánh giá chung Trong bối cảnh hội nhập kinh tế chung nước, ngành Hải quan chủ động tích cực phối hợp với Bộ, ngành hữu quan xác định rõ vai trò trách nhiệm ngành tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Là quan giúp Chính phủ thực chức quản lý Nhà nước Hải quan, trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hàng hóa XNK, đấu tranh chống bn lậu gian lận thương mại, thu thuế xuất nhập Hoạt động hợp tác hội nhập quốc tế ngành Hải quan có nhiều biến chuyển tích cực, đạt kết đáng khích lệ hội nhập với tổ chức quốc tế khu vực; tranh thủ ủng hộ giúp đỡ Hải quan nhiều nước nhiều tổ chức quốc tế, góp phần đẩy mạnh cải cách đại hóa ngành Hải quan, thực thắng lợi nhiệm vụ trị ngành, có việc hồn thành xây dựng Luật Hải quan dựa tiêu chuẩn thông lệ quốc tế 2.1.2- Cải tiến qui trình thủ tục Hải quan - Thực trạng chung cải tiến qui trình thủ tục Trước đây, quy trình thủ tục Hải quan thực theo quy định Nghị định 171/HĐBT ngày 27/5/1991, để triển khai Nghị định từ năm 1994-1998, Tổng cụ Hải quan ban hành nhiều văn quy định trình tự thủ tục Hải quan như: quy trình thủ tục Hải quan với hàng hóa 11 XNK mậu dịch ban hành kèm theo Quyết định 258/QĐ-TCHQ ngày 16/12/1994, quy trình thủ tục Hải quan với hàng hóa XNK theo tiểu ngạch ban hành kềm theo Quyết định 79/QĐ-TCHQ ngày 14/6/1994, với nhiều Quyết định khác quy định quy chế Hải quan hàng hóa gia cơng, hàng hóa nhập chuyển tiếp, hàng hóa XNK phi mậu dịch, quy chế kiểm hóa hàng hóa XNK, quy chế địa điểm kiểm tra hàng hóa ngồi khu vực cửa khẩu, quy trình hành thu hàng hóa XNK ban hành kèm theo Quyết định 383/1998/QĐ-TCHQ nhiều văn khác Tổng cục Hải quan đạo đơn vị Hải quan thực quy trình nghiệp vụ Hải quan để đáp ứng thực thi nhiệm vụ ngành giai đoạn Việc hồn thiện quy trình thủ tục Hải quan cho phù hợp đòi hỏi cấp bách kinh tế- xã hội nước ta giai đoạn đó, Chính phủ ban hành văn thay Nghị định 171/HĐBT Nghị định 16/1999/NĐCP Để hướng dẫn thực quy trình Hải quan theo Nghị định 16/1999/NĐ-CP, Tổng cục Hải quan có Thơng tư 01/1999/TT-TCHQ; Quyết định 197/1999/QĐ-TCHQ quản lý hàng chuyển tiếp địa điểm kiểm tra khu vực cửa khẩu; Quy chế 111/ TCHQ-QLGS dịch vụ thủ tục Hải quan số văn khác Bước định cải cách quy trình thủ tục Hải quan nói riêng ngành Hải quan nói chung hội tụ việc đời văn pháp luật quan trọng nghiên cứu, định Đảng Nhà nước Tổng cục Hải quan, Bộ ngành liên quan - Luật Hải quan Để cụ thể hoá hướng dẫn thi hành Luật Hải quan, Chính phủ ban hành Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 kèm theo Thơng tư, Quyết định văn hướng dẫn quy trình thủ tục Hải quan, kiểm tra giám sát Hải quan, giá tính thuế kiểm tra sau thơng quan Thực chủ trương đẩy mạnh chương trình cải cách hành quốc gia, ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg “Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010” Là quan trực thuộc Bộ Tài chính, ngành Hải quan giao nhiệm vụ thực chương 12 trình cải cách hành mà trọng tâm chủ yếu cải cách đại hóa thủ tục Hải quan Hiện thực hóa tâm Ngành Hải quan, ngày 20/6/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 149/2005/QĐ-TTg cho phép thực thí điểm thủ tục Hải quan điện tử Cục Hải quan Hải Phòng Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh Trên sở đó, Bộ Tài ban hành Quyết định 50/2005/QĐ-BTC ngày 17/5/2005 sau thay Quyết định 52/2007/QĐ-BTC, ngày 22/6/2007 quy định thí điểm thủ tục Hải quan điện tử - Một số cải cách quy trình thủ tục Hải quan đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế Tính phong phú đa dạng hoạt động xuất nhập biểu thơng qua loại hình xuất nhập Để phục vụ cho công tác quản lý tổ chức thực dễ dàng, thủ tục Hải quan xếp phân chia theo loại hình cụ thể : + Hàng hóa xuất khẩu, nhập + Hàng cảnh; hàng tham gia hội trợ, triển lãm; hàng tạm nhập tái xuất; hàng hóa XNK theo đường bưu chính; hàng hóa tài sản di chuyển; hàng hóa trao đổi cư dân biên giới; hàng hóa phục vụ yêu cầu khẩn cấp, an ninh, quốc phòng; hành lý ưu đãi miễn trừ khai Hải quan, kiểm tra Hải quan; +Hàng hóa kho ngoại quan, kho bảo thuế; +Phương tiện vận tải nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh; +Hàng hóa xuất nhập theo đường chuyển phát nhanh: + Hàng hóa bán cửa hàng miễn thuế: +Hàng hóa xuất khẩu, nhập phương thức thương mại điện tử +Thủ tục Hải quan có liên quan đến bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ 2.1.3- Cải cách nghiệp vụ Hải quan - Hồ sơ Hải quan Hồ sơ làm thủ tục Hải quan hành: Theo Quyết định 1171/QĐTCHQ ngày 15/6/2009 Tổng cục Hải quan việc ban hành quy trình thủ tục Hải quan hàng hố xuất khẩu, nhập thương mại, Thông tư 194/2010/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thủ tục Hải quan; kiểm tra, giám sát Hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản 13 lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Nghị định 154/2005/NĐCP tổ chức cá nhân đến quan Hải quan làm thủ tục khai báo Hải quan để xuất khẩu, nhập hàng hóa phải hồn thành hồ sơ Hải quan nay, hồ sơ gồm chứng từ phải nộp chứng từ phải xuất trình Hồ sơ Hải quan hành thực có nhiều ưu điểm gọn nhẹ, tạo điều kiện thuận lợi cho người khai Hải quan * Những cải cách quan trọng khâu tính thuế, thu thuế xuất nhập nguồn thu khác quy trình thủ tục Hải quan trên tinh thần hội nhập kinh tế - Phân loại hàng hóa điều chỉnh thuế quan theo hướng áp dụng Công ước HS: Công ước HS Công ước Hệ thống điều hòa phân loại mã hóa hàng hóa Hội đồng hợp tác Hải quan giới Tổ chức Hải quan giới ban hành năm 1983, sau gần 10 năm nghiên cứu (1976-1983), sản phẩm trí tuệ tập thể 60 đại biểu Hải quan nước thành viên sáng lập 20 tổ chức quốc tế Với tư cách ngơn ngữ chung tồn cầu hàng hóa Cơng ước HS khơng tạo điều kiện thuận lợi đàm phán thương mại, thúc đẩy cơng cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tốc độ hòa nhập với khu vực giới mà cịn góp phần quan trọng cơng tự động hóa đại hóa thủ tục Hải quan, góp phần đấu tranh chống bn lậu gian lận thương mại, bảo vệ quyền lợi đáng doanh nghiệp Sau Luật Hải quan Quốc hội thông qua, điều 72 Luật Hải quan quy định việc phân loại hàng hóa giao cho Chính phủ quy định cụ thể việc phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập Ngày 14/11/2011, Bộ Tài có Thông tư số 157/2011/TTBTC ban hành Biểu thuế xuất khẩu, Biểu thuế nhập ưu đãi theo danh mục mặt hàng chịu thuế Được biết, Biểu thuế 2012 có nhiều điểm thay đổi thực theo Danh mục hài hịa mơ tả mã hóa hàng hóa phiên 2012 Tổ chức Hải quan giới nước ASEAN (gọi tắt Danh mục AHTN2012) * Thực Điều GATT/WTO tri giá Hải quan Việt Nam Hiệp định trị giá Hải quan GATT/WTO thể mục đích xây dựng hệ thống xác định trị giá Hải quan đơn giản, thống nhất, công bằng, minh bạch, ổn định, trung lập dựa giá giao dịch thực tế hàng 14 hóa Hiệp định trị giá GATT/WTO quy định phương pháp giá trị Hải quan, áp dụng theo trật tự định, cụ thể sau: - Trị giá giao dịch hàng nhập - Trị giá giao dịch hàng hóa giống hệt nhập - Trị giá giao dịch hàng hóa tương tự nhập - Trị giá khấu trừ - Trị giá tính tốn - Trị giá suy diễn hay gọi phương pháp dự phịng Để bước cụ thể hố việc áp dụng Điều GATT/WTO, ngày 15/12/2005, Chính phủ ban hành Nghị định số 155/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định việc xác định trị giá Hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập bao gồm phương pháp xác định trị giá tính thuế hàng hố nhập sau: - Phương pháp xác định trị giá tính thuế theo trị giá giao dịch hàng hoá nhập - Phương pháp xác định trị giá tính thuế theo trị giá giao dịch hàng hoá nhập giống hệt - Phương pháp xác định trị giá tính thuế theo trị giá giao dịch hàng hoá nhập tương tự - Phương pháp xác định trị giá tính thuế theo trị giá khấu trừ - Phương pháp xác định trị giá tính thuế theo trị giá tính toán - Phương pháp suy luận xác định trị giá tính thuế * Những cải cách khâu kiểm hóa quy trình thủ tục Hải quan Trước đây, Hải quan thực sách kiểm tra tồn lô hàng, vào giả thiết cho chế cần thiết để kiểm sốt hoạt động buôn lậu, hành vi vi phạm khác Trong thân Hải quan tăng cường nỗ lực đấu tranh chống buôn lậu, vi phạm pháp luật quản lý Nhà nước Hải quan, tình trạng vi phạm tiếp tục lan tràn Kinh nghiệm nước nước khác cho thấy kiểm tra tồn lơ hàng vừa khơng khả thi vừa không hiệu Với khối lượng giao dịch thương mại ngày gia tăng, áp lực việc giảm số nhân viên, vấn đề khơng thể giải khơng có đổi hoạt động kiểm tra Hải quan 15 Giảm lượng hàng hóa kiểm tra thực tế có nghĩa cần phải có phương pháp thay đảm bảo trì kiểm tra quản lý tạo thuận lợi cho thương mại Giải pháp cho điều thấy Công ước KYOTO, Hiệp định trị giá GATT/WTO nhiều tài liệu khác Thực chất nhằm vào thông tin, dựa thông tin có đáng tin cậy, hỗ trợ hệ thống có nhiều khía cạnh, hậu thuẫn khả kiểm tốn sau thơng quan trang bị với đội ngũ cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có kỹ phù hợp Theo thông lệ quốc tế, Hải quan nước trọng phương pháp quản lý rủi ro Đây xu việc cải cách tủ tục Hải quan Theo Công ước KYOTO kế hoạch đại hóa Hải quan APEC, thủ tục Hải quan dựa chủ yếu nguyên tắc đánh giá rủi ro - Phân luồng kiểm tra hàng hóa Bước đầu thực quản lý rủi ro Hải quan Việt Nam thực phân luồng kiểm tra hàng hóa Việc phân luồng kiểm tra hàng hóa thực thực từ năm 1998 giải pháp quan trọng Đề án cải cách thủ tục Hải quan - Phân luồng hàng hóa Thực đề án “cải cách thủ tục Hải quan cửa khẩu” hay gọi đề án thông quan tiếng cửa Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, có biện pháp tổ chức phân luồng hàng hóa XNK theo tiêu chí phân luồng + Luồng xanh dành cho lô hàng không thuế miễn thuế, cần giải phóng hàng nhanh + Luồng vàng dành cho loại hàng hóa có thuế xuất nhập doanh nghiệp thường hay vi phạm pháp luật Hải quan + Luồng đỏ dành cho lô hàng có giấy tờ phức tạp, doanh nghiệp nhiều lần vi phạm pháp luật nghiêm trọng, doanh nghiệp bị xử lý hành vi bn lậu hành vi gian lận, trốn thuế Biện pháp tránh ùn tắc nơi làm thủ tục Hải quan, nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp, chủ động phòng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm, giảm phiền hà tiêu cực nội Lưu lượng hàng hóa thuộc luồng xanh thường chiếm 70-75%, lơ hàng thuộc diện làm thủ tục khoảng từ 1-3 tiếng doanh nghiệp hoan nghênh, đồng thời đảm bảo cho việc quản lý 16 Ngồi Hải quan cịn áp dụng phân luồng “xanh”, “đỏ” khách nhập cảnh cửa Việc phân luồng đơn giản hóa việc kiểm soát Hải quan, tạo điều kiện cải thiện lưu thông hành khách cửa quốc tế, lúc mặt cửa chật hẹp, lượng khách có chiều hướng ngày gia tăng Do thực phân luồng giảm 2/3 lượng thời gian khách phải chờ đợi làm thủ thục Hải quan Nếu khách khai đúng, khơng phát điều nghi vấn sau vài phút hoàn thành thủ tục Hải quan - Phân loại kiểm tra hàng hóa xuất nhập Cơ quan Hải quan vào sở liệu xây dựng theo tiêu chí Thương nhân, mặt hàng phần vào tuyến đường vận chuyển để định hình thức kiểm tra hàng hóa theo hình thức: miễn kiểm tra thực tế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiểm tra xác suất thực tế hàng hóa khơng q 10% lơ hàng xuất khẩu, nhập khẩu; kiểm tra thực tế tồn lơ hàng xuất khẩu, nhập Thêm vào việc phân loại hàng hóa kiểm tra thực tế có nhiều tiến cho thấy rõ việc áp dụng quản lý rủi ro Việc nhấn mạnh vào tiêu chí thương nhân bên cạnh tiêu chí mặt hàng đạt mục đích khuyến khích doanh nghiệp tự nguyện thực pháp luật nhấn mạnh ưu việc thực tốt pháp luật - Thông quan Trên sở kết tự tính thuế doanh nghiệp kết kiểm tra thực tế hàng hóa công chức Hải quan, công chức Hải quan ấn định số thuế phải nộp nghĩa vụ tài phải nộp thơng báo thuế hay định điều chỉnh thuế thực viết biên lai thu thuế trường hợp hàng phi mậu dịch Thời hạn thực nghĩa vụ thuế nghĩa vụ tài khác theo quy định Luật thuế xuất khẩu, nhập Sau làm xong thủ tục Hải quan, hàng hóa, phương tiện vận tải thông quan Tuy nhiên số trường hợp chưa làm xong thủ tục Hải quan Chi cục trưởng xem xét, đồng ý thí thông quan với số điều kiện 2.2- Một số kết công tác cải cách thủ tục ngành Hải quan Cục Hải quan Thừa Thiên Huế từ năm 2008 đến 2.2.1 Cải cách nghiệp vụ: 17 Quy trình thủ tục Hải quan bước cải tiến theo hướng đơn giản, hài hoà, minh bạch, vừa đáp ứng yêu cầu quản lý Hải quan, vừa đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại, đầu tư du lịch XNC địa bàn Thực chủ trương cải cách thủ tục hành ngành Hải quan, Cục Hải quan Thừa thiên Huế tiến hành triển khai, rà sốt cắt giảm 30% thủ tục hành lĩnh vực Hải quan theo đề án 30 Chính phủ, đảm bảo lộ trình đề 2.2.2 Triển khai thủ tục Hải quan điện tử Triển khai mở rộng thủ tục Hải quan điện tử theo Quyết định số 103/2009/QĐ-TTg tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động xuất nhập đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước quan Hải quan Triển khai thực công văn số 1752/VPCP-KHTH ngày 23/3/2011 Văn phịng Chính phủ, Cục Hải quan Thừa Thiên Huế đầu tư máy móc, trang thiết bị công nghệ thông tin phục vụ thực thủ tục Hải quan điện tử, nâng cấp phần mềm thủ tục Hải quan điện tử đáp ứng yêu cầu triển khai cho loại hình mới, xây dựng triển khai phần mềm giám sát, nối mạng tới điểm giám sát, thí điểm áp dụng chữ ký số thủ tục Hải quan điện tử, phối hợp chặt chẽ với Công ty tin học cung cấp phần mềm đầu cuối cho doanh nghiệp Hoàn chỉnh việc khai báo từ xa qua Website phần mềm cài đặt doanh nghiệp chi cục Hải quan trực thuộc 2.2.3 Triển khai toàn diện quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ Ngày 08/6/2010 Chính phủ ban hành Nghị định 63/2010/NĐ-CP Kiểm sốt thủ tục hành sở kế thừa kinh nghiệm triển khai thực Đề án 30, cơng tác cải cách thủ tục hành khơng cịn cơng tác thực theo kế hoạch mang tính giai đoạn mà thức trở thành nhiệm vụ thường xuyên bộ, ngành Nghị định 63/2010/NĐ-CP ban hành để đảm bảo nguyên tắc thủ tục hành phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện; phù hợp với mục tiêu quản lý hành nhà nước; đảm bảo quyền bình đẳng đối tượng thực thủ tục hành chính; tiết kiệm thời gian, chi phí cho cá nhân, tổ chức quan hành chính; đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, đồng bộ, hiểu 2.2.4 Thực dân chủ hóa cơng khai hóa thủ tục Hải quan: 18 Định kỳ tổ chức hội nghị đối thoại doanh nghiệp; Trong năm gần đây, Hải quan trọng tổ chức hội nghị doanh nghiệp để lắng nghe ý kiến, nguyện vọng vướng mắc họ sách, chế quản lý xuất nhập khẩu, thủ tục Hải quan, tinh thần phục vụ cán bộ, công chức Hải quan Tổng cục Hải quan thường xuyên đạo đơn vị Hải quan nước tổ chức hội nghị doanh nghiệp tiếp thu nhiều ý kiến đóng góp bổ ích cho hoạt động Hải quan công cải cách thủ tục Hải quan Thực cơng khai hóa thủ tục Hải quan: u cầu cơng khai hóa thủ tục Hải quan tạo thuận lợi, thơng thống cho việc thực nghiệp vụ quan Hải quan công việc làm thủ tục doanh nghiệp ngành Hải quan trọng đạt kết định 2.2.5 Cải cách thủ tục quản lý thuế trị giá Hải quan: - Tổ chức thực nghiêm luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, Luật quản lý thuế - Về trị giá tính thuế: Thực quy trình kiểm tra, xác định trị giá tính thuế, khai thác sử dụng có hiệu sở liệu giá ngành Thường xuyên cập nhật danh mục quản lý rủi ro giá Thực công tác tham vấn giá nhóm mặt hàng nhạy cảm có thuế suất cao Nâng cao khả tham vấn giá công chức thừa hành nhằm tiến hành đồng bộ, liệt khâu nghiệp vụ tổ chức thực tốt quy trình quản lý, theo dõi nợ thuế, miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, ấn định thuế, truy thu cưỡng chế Ngoài để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp việc nộp thuế, Cục Hải quan Tỉnh phối hợp với kho bạc Nhà nước ngân hàng thương mại thực dự án đại hóa cơng tác thu ngân sách Nhà nước qua hệ thống ngân hàng kho bạc 2.2.6 Quan hệ hợp tác quan Hải quan cộng đồng doanh nghiệp: Hải quan Việt Nam thể sâu sắc quan điểm coi doanh nghiệp đối tác, bạn đồng hành trình phát triển tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng Tuyên ngôn phục vụ khách hàng ban hành theo định số định số 225/QĐ-TCHQ ngày 09/02/2011 phương châm hành động, ứng xử cán bộ, công chức Hải quan thực nhiệm vụ, đồng thời nêu lên cam kết thể tâm đạt mục tiêu, thực tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại đem lại lợi ích cho 19 cộng đồng – với phương châm hành động “Chuyên nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả” 2.2.7 Nâng cao kỹ thuật nghiệp vụ: - Công tác phân loại hàng hóa xác định xuất xứ hàng hóa: - Về kiểm sốt hoải quan: - Về kiểm tra sau thơng quan: - Về tổ chức máy, quản lý phát triển nguồn nhân lực: - Về đại hóa sở, trang thiết bị kỹ thuật: 2.3- Một số tồn tại, hạn chế, nguyên nhân 2.3.1- Tồn tại, hạn chế: - Các tình phát sinh hoạt động thương mại quốc tế chưa pháp luật điều chỉnh đầy đủ nên nhiều “lỗ hổng” pháp lý dẫn đến tình trạng áp dụng văn pháp luật lung túng, thiếu thống nhất, gây khó khăn cho quan Hải quan lẫn doanh nghiệp - Cơ quan Hải quan giải thủ tục Hải quan cho nhiều loại hàng hóa phong phú bị điểu chỉnh văn pháp luật chuyên ngành khác nhau, ngành mang đặc trưng riêng, yêu cầu điều chỉnh riêng phù hợp với tính chất u cầu ngành nên khó thực - Cơng tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực cải cách thủ tục Hải quan số nơi chưa liệt, phận cán công chức Hải quan chưa đào tạo nghiệp vụ Hải quan chuyên sâu đáp ứng với yêu cầu cải cách thủ tục Hải quan Một số doanh nghiệp có động làm ăn bất lợi dụng mơi trường làm việc thơng thống cải cách thủ tục Hải quan để buôn lậu, gian lận thương mại móc nối với cơng chức Hải quan để làm ăn phi pháp, gây trở ngại, khó khăn việc tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo yêu cầu quản lý 2.3.2- Nguyên nhân: - Việc đạo điều hành số lãnh đạo cấp thiếu kiên quyết, sát sao, nhận thức phận cán công chức Hải quan cải cách thủ tục Hải quan hạn chế - Sự phối hợp ngành hữu quan giải thủ tục hành cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân số nơi thiếu đồng bộ, kịp thời - Nhận thức pháp luật Hải quan số doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cịn hạn chế thiếu xác việc thực nghĩa vụ chấp 20 hành thủ tục Hải quan, xử lý chỉnh sửa hồ sơ, giấy tờ nhiều lần làm chậm tiến độ hoàn thành thủ tục Hải quan 2.3.3- Bài học rút từ việc cải cách thủ tục Hải quan: - Quyết tâm trị cán chủ chốt ngành chuyển hóa thành báo cáo giải pháp đạo điều hành cụ thể đóng vai trị hàng đầu việc triển khai thực cải cách - Quá trình thực cần tranh thủ lãnh đạo cấp ủy quyền địa phương, phối hợp ban ngành liên quan, đồng tình ủng hộ nhân dân công đồng doanh nghiệp - Thống nhận thức hành động đội ngũ cán Hải quan cấp, đặc biệt cấp thực trực tiếp tiếp xúc với doanh nghiệp - Cần gắn kết việc đánh giá kết cải cách thủ tục hành với cơng tác thi đua Có chế khen thưởng, kỷ luật kịp thời 2.4- Các giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực Hải quan Cục Hải quan Thừa Thiên Huế 2.4.1- Về cải cách thể chế: - Tham gia xây dựng hồn thiện hệ thống thủ tục, sách lĩnh vực quản lý Nhà nước Hải quan hiệu quả, chất lượng - Tiếp tục triển khai thực tốt đề án 30 giai đoạn 2011 – 2015 đảm bảo tiêu, tiến độ rà soát thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước Hải quan - Xây dựng kế hoạch thường xuyên rà sốt thủ tục hành thủ tục hành lĩnh vực Hải quan, xem xét sở đối chiếu công ước, điều ước Việt Nam tham gia ký kết công nhận với hệ thống văn pháp luật hành thực tiễn công tác để đề nghị cắt giảm, bổ sung sửa đổi - Tập trung đào tạo đội ngũ CBCC có trình độ pháp luật vững chắc, có kiến thức lực thực tiễn, am hiểu công ước, điều ước, thông lệ quốc tế để tham gia xây dựng văn pháp luật - Tiếp tục cải cách đơn giản hóa thủ tục Hải quan, tạo tiền đề để tham gia xây dựng luật Hải quan thay luật Hải quan hành - Tham gia sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực Hải quan để đảm bảo đồng bộ, thống với việc ban hành nghị định thay Nghị định 154/2005/NĐ-CP 2.4.2- Về thủ tục Hải quan chế độ quản lý Hải quan: 21 - Tổ chức thực quy trình nghiệp vụ Hải quan sở nghiên cứu chuẩn mực, kiến nghị công ước Kyoto thực tiễn công tác để đề xuất Tổng cục Hải quan bổ sung, sửa đổi theo hướng đơn giãn, minh bạch, hài hòa, thống - Chuyển nhanh phương thức thực thủ tục Hải quan thủ công sang phương thức điện tử - Từng bước trang bị áp dụng trang thiết bị đại kiểm tra, giám sát Hải quan địa bàn trọng điểm - Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động doanh nghiệp thực thủ tục Hải quan điện tử - Duy trì nâng cao chất lượng kênh trao đổi, hỗ trợ cung cấp thông tin quan Hải quan với cộng đồng doanh nghiệp - Tiếp tục áp dụng hệ thống quản lý chất lượng vào hệ thống quản lý Nhà nước Hải quan theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 Cục đơn vị thuộc trực thuộc Cục 2.4.3- Về quản lý thuế: - Nâng cao trình độ lực quản lý thuế, đảm bảo công tác quản lý thuế công bằng, minh bạch, khả thi, hiệu quả, hạn chế tối đa gian lận thuế, gian lận thương mại quốc tế - Tham gia xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật thuế quy trình nghiệp vụ quản lý thuế - Kiến nghị bổ sung chế bão lãnh nộp thuế cho phù hợp với chuẩn mực quốc tế 2.4.4- Về kỹ thuật nghiệp vụ quản lý Hải quan: - Nâng cao kỹ phân loại hàng hóa XNK - Thực có hiệu nguyên tắc xác định trị giá khuôn khổ hiệp định trị giá Hải quan WTO, kiểm soát trị giá khai báo - Khai thác có hiệu sở liệu xuất xứ hàng hóa Tổng cục Hải quan xây dựng - Xây dựng kế hoạch thu thập, xử lý thông tin đơn vị - Triển khai công tác điều tra nghiên cứu nắm tình hình, sưu tra sở bí mật địa bàn quản lý - Tăng cường đào tạo nghiệp vụ chung, nghiệp vụ chuyên sâu - Thực đồng giải pháp nghiệp vụ nêu 2.4.5- Về tổ chức máy, đào tạo phát triển nguồn nhân lực: 22 - Triển khai thực tái cấu hệ thống tổ chức máy toàn Cục theo đề án Tổng cục Hải quan ban hành - Rà soát đánh giá thực trạng, hiệu tổ chức máy, chế điều hành, quan hệ đơn vị thuộc trực thuộc Cục để kiện toàn tổ chức máy phù hợp với yêu cầu quản lý Hải quan đại - Thực xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chứng danh công việc để rà sốt, đánh giá lực trình độ cán công chức theo yêu cầu chức danh cơng việc để phân cơng, bố trí, ln chuyển, đào tạo, đào tạo lại cách hợp lý - Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành đảm bảo liêm Hải quan 2.4.6- Các nội dung khác: - Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền cho cán công chức Hải quan, tổ chức, cá nhân cộng đồng doanh nghiệp - Thực thống mơ hình hệ thống quản lý, quản lý chất lượng - Triển khai chương trình quan hệ đối tác Hải quan – Doanh nghiệp KẾT LUẬN Trong xu tồn cầu hóa kinh tế, kinh tế đối ngoại phát triển vai trị, trách nhiệm lực lượng Hải quan to lớn nặng nề Với vai trò “người gác cửa kinh tế đất nước”, Hải quan Việt Nam hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế liên quan đến công tác Hải quan Thực chủ trương Chính phủ cải cách hành chính, ngành Hải quan xác định mục tiêu phấn đấu cho công việc cải cách đại hóa nói chung, cải cách hành mà trọng tâm cải cách thủ tục hành nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực đạt kết khả quan Theo mặt Hải quan phải tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại quốc tế mối quan hệ giao lưu, hợp tác quốc tế phát triển, mặt khác lực lượng Hải quan phải kiên đấu tranh, ngăn chặn hành vi gian lận thương mại, buôn lậu qua biên giới, góp phần bảo vệ lợi ích quyền lợi người tiêu dung, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, bảo lợi ích chủ quyền an ninh quốc gia 23 Ở quốc gia nào, thủ tục Hải quan, thủ tục Hải quan thuận lợi, nhanh chóng, cơng chức Hải quan văn minh, lịch sự, nghiêm túc, thành thạo nghiệp vụ, ngại ngữ tạo ấn tượng tốt thu hút nhiều khách nước đến tham quan, du lịch, đầu tư, kinh doanh thương mại làm ăn sinh sống, đem lại lợi ích cho quốc gia Trải qua lịch sử gần 70 năm trưởng thành phát triển Hải quan Việt Nam, thủ tục hành Hải quan Việt Nam khơng hồn thiện, thay đổi cho phù hợp với xu chung Hải quan nước giới nhằm tạo điều kiện tối đa cho thương mại phát triển Những thành công cải cách thủ tục hành cho thấy bước hướng Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu đổi mới, mở cửa kinh tế cải cách thủ tục hành Tuy nhiên trước tình hình hoạt động thương mại quốc tế có nhiều biến động ngành Hải quan Chính phủ giao nhiệm vụ đầu mối thực chế cửa quốc gia ASEAN đòi hỏi ngành Hải quan phải tiếp tục cải cách mạnh mẽ, sâu rộng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 24 ... nghiệp là: ? ?Cải cách thủ tục Hải quan - qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế? ?? 2- Tình hình nghiên cứu Với nhận thức hệ thống thủ tục Hải quan xương sống ngành Hải quan, thủ tục Hải quan đơn giản,... Hải quan 17 1.2.3 - Những loại thủ tục Hải quan 20 1.3 - Nội dung cải cách thủ tục Hải quan 21 1.3.1.- Mục tiêu cải cách thủ tục Hải quan 21 1.3.2 - Yêu cầu cải cách thủ tục Hải. .. VỀ HẢI QUAN VÀ YÊU CẦU CẢI CÁCH THỦ TỤC HẢI QUAN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.1- Khái niệm Hải quan thủ tục Hải quan 1.1.1- Khái quát chung Hải quan 1.1.2- Khái niệm thủ tục Hải quan