Khiếu nại hành chính và việc giải quyết khiếu nại hành chính trong việc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 25 1.2 Hoạt động giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 29 1.2.1 Trách nhiệm giải khiếu nại công dân lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 29 1.2.2 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 33 Chương 2: THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU 52 NẠI HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Tình hình khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư 52 Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Tình hình thu hồi đất để thực dự án 52 2.1.2 Tình hình khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 55 2.1.3 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 62 2.2 Thực trạng giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 73 2.2.1 Kết thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 73 2.2.2 Nguyên nhân chủ yếu làm hạn chế kết cơng tác giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 87 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI 94 QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 94 3.1.1 Tính tất yếu khách quan phải nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 94 3.1.2 Những nguyên tắc nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại công dân lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 95 3.2 99 Những giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 99 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho phù hợp nhằm giảm phát sinh khiếu nại, khiếu nại đông người 112 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại 114 3.2.5 Nâng cao ý thức pháp luật cán công chức nhân dân khiếu nại giải khiếu nại 115 3.3 Phương hướng giải pháp giải khiếu nại đông người 116 KẾT LUẬN 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 126 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Tổng hợp tình hình tiếp cơng dân lĩnh vực đất đai 79 bảng 2.1 (2007- 2011) 2.2 Tổng hợp tình hình tiếp nhận xử lý đơn, thư khiếu nại 80 lĩnh vực thu hồi đất (2007- 2011) 2.3 Tổng hợp tình hình giải khiếu nại định hành 83 đất đai (2007- 2011) DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên bảng Trang bảng 1.1 Các bước khiếu nại hành 35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để đảm bảo thu hút đầu tư, phát triển kinh tế nâng cao đời sống mặt người dân, năm qua, tỉnh Quảng Nam nói riêng nước nói chung triển khai nhiều dự án, kéo theo việc Nhà nước phải thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi Việc thu hồi đất thực dự án phát triển kinh tế - xã hội tác động đến quyền lợi sinh hoạt bình thường phận dân cư Trong đó, sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư cịn nhiều bất cập; cơng tác quản lý, điều hành Nhà nước việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiều bất cập, yếu kém, chưa tạo đồng thuận cao người dân, dẫn đến khiếu nại, chí khiếu nại đơng người, kéo dài, gây ổn định an ninh trị trật tự an toàn xã hội, ảnh hưởng đến niềm tin quần chúng nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý, điều hành Nhà nước Trước thực trạng khiếu nại, khiếu nại đông người, vượt cấp liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngày tăng diễn biến phức tạp, năm qua, Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương có nhiều nỗ lực cơng tác giải khiếu nại công dân Tuy nhiên kết giải khiếu nại hạn chế hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu như: Pháp luật khiếu nại luật chuyên ngành mâu thuẫn; chế giải khiếu nại cịn rườm rà, phức tạp, chưa đảm bảo tính hiệu quả; quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại thiếu quan tâm giải khiếu nại người dân; đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại cịn hạn chế trình độ, lực v.v Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, vấn đề nâng cao hiệu giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư yêu cầu thiết đặt giai đoạn nhằm góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân pháp luật bảo vệ, ngăn ngừa hạn chế tình trạng khiếu nại đông người, vượt cấp, tạo ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, đảm bảo thực thắng lợi hai nhiệm vụ cách mạng giai đoạn xây dựng bảo vệ Tổ quốc Với mong muốn sâu nghiên cứu nhằm đưa luận giải mặt lý luận, thực tiễn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại hành nói chung giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng, tác giả định chọn đề tài "Khiếu nại hành giải khiếu nại hành việc thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam" để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài tác giả chọn vấn đề mang tính thời sự, nhiều nhà quản lý, nhà khoa học báo chí đề cập khía cạnh định Qua trình tìm tài liệu để chuẩn bị thực luận văn tốt nghiệp mình, Tác giả tìm thấy số tác phẩm liên quan đến đề tài chọn như: Luận án Tiến sĩ đề tài "Tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay" Nguyễn Thế Thuấn, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (năm 2001); Luận văn thạc sĩ đề tài "Khiếu nại hành chế giải khiếu nại hành cơng dân - từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai", Nguyễn Ngọc Thiên Kim; Luận văn thạc sĩ đề tài "Giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai theo thủ tục hành Thành phố Hồ Chí Minh", Nguyễn Thiện Thành; Luận văn thạc sĩ đề tài "Nâng cao hiệu giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh", Phạm Thanh Từng; Luận văn thạc sĩ đề tài "Khía cạnh pháp lý hoạt động bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án - Thực trạng giải pháp" Dương Tấn Vinh; Luận văn Thạc sĩ đề tài "Quản lý nhà nước định giá đất bồi thường thiệt hại đất thu hồi thành phố Cần Thơ", Hồ Minh Hà; sách chuyên khảo "Hệ thống trị cấp sở với việc giải khiếu nại công dân nay", Đỗ Thị Minh Đỗ Thành Nam (Nhà xuất Lý luận Chính trị); "Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam", Nguyễn Văn Thanh Đinh Văn Minh (Nhà xuất Tư pháp năm 2005); "Cơ chế giải khiếu nại - thực trạng giải pháp" Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển Tiến sĩ Hoàng Ngọc Giao chủ biên số viết có nội dung liên quan tạp chí khoa học, báo mạng Tuy nhiên, qua tìm hiểu, luận án, luận văn khoa học, sách chuyên khảo, viết nêu đề cập vài khía cạnh định giải khiếu nại nói chung sách, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất v.v Hiện học viên chưa tìm thấy cơng trình nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống vấn đề "khiếu nại hành giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất" đề tài học viên chọn Mục đích nghiên cứu Đề tài hướng đến mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận sở pháp lý liên quan, Tác giả tiến hành khảo sát, đối chiếu thực tiễn để nguyên nhân dẫn đến khiếu nại bất cập, hạn chế giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, ngăn ngừa khiếu nại đông người, vượt cấp lĩnh vực Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; không 10 nghiên cứu hoạt động giải tố cáo lĩnh vực Đồng thời, đề tài nghiên cứu phạm vi khiếu nại người bị thu hồi đất định hành hành vi hành quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền liên quan đến q trình thực thi cơng vụ hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư mà người bị thu hồi đất cho rằng, định, hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp mình; khơng nghiên cứu khiếu nại cán bộ, công chức định kỷ luật cán công chức Thủ trưởng quan nhà nước lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Về mặt khoa học: Qua nghiên cứu, đề tài đưa hệ thống sở lý luận nhằm cung cấp cho nhà quản lý, nhà làm luật nhà hoạch định sách cách nhìn tổng quan nguyên nhân khiếu nại hành vấn đề giải khiếu nại liên quan đến bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đề xuất giải pháp làm giảm thiểu khiếu nại nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hành bồi thường, tái định cư Giá trị ứng dụng: Với việc khảo sát thực tiễn bất cập, hạn chế đề xuất giải pháp khắc phục cụ thể, đề tài có khả áp dụng thực tiễn tỉnh Quảng Nam, tỉnh, thành phố khác, nơi quỹ đất cịn nhiều có nhiều dự án triển khai thực Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; bám sát đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước nhằm bảo đảm tính khoa học thực tiễn đề tài Trong trình nghiên cứu, tác giả kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp lịch sử, khảo sát thực tiễn, tham vấn ý kiến, tổng hợp, phân tích, so sánh suy luận 11 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát chung khiếu nại hành giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Những giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 12 Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1.1 Một số vấn đề quyền thực thi quyền khiếu nại hành Quyền khiếu nại quyền công dân, ghi nhận Hiến pháp cụ thể hóa văn pháp luật Điều 74 Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 (sau gọi chung Hiến pháp năm 1992) quy định: Cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định… Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác [23] Thông qua thực quyền khiếu nại, công dân, quan, tổ chức yêu cầu quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành hành vi hành mà họ cho định, hành vi trái pháp luật, xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp Đồng thời, qua việc khiếu nại, công dân thực quyền làm chủ mình, trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Về phía Nhà nước, thơng qua 13 3.3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐƠNG NGƯỜI Khiếu nại đơng người vấn đề thực tiễn xã hội diễn ngày có chiều hướng gia tăng, chủ yếu lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư (như số liệu phân tích mục 2.1.2) pháp luật hành chưa quy định cụ thể quy trình, thủ tục giải trường hợp Để giải khiếu nại vụ việc khiếu nại đông người, theo quy định pháp luật, trường hợp nhiều người đến khiếu nại trực tiếp quan có thẩm quyền tổ chức tiếp hướng dẫn người khiếu nại cử đại diện để trình bày nội dung khiếu nại; người tiếp nhận khiếu nại ghi lại việc khiếu nại văn bản, ghi rõ nội dung theo quy định Trường hợp nhiều người khiếu nại đơn đơn phải ghi rõ nội dung theo quy định, có chữ ký người khiếu nại phải cử người đại diện để trình bày có u cầu người giải khiếu nại Đồng thời, nhiều địa phương ban hành tạm thời quy trình phối hợp phịng ngừa xử lý trường hợp khiếu nại đông người, vi phạm trật tự cơng cộng Ví dụ, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định 95/2007/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2007 ban hành Quy định phối hợp phòng ngừa xử lý trường hợp khiếu nại, tố cáo đông người, vi phạm trật tự công cộng Trên thực tế thực quy định này, chủ yếu làm cơng tác phịng ngừa thơng qua hoạt động rà soát, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại từ sở; vụ việc khiếu nại đơng người xảy chủ yếu phối hợp tuyên truyền, giải thích, vận động người khiếu nại trở địa phương chờ giải Vì vậy, việc giải khiếu nại đơng người giải pháp giải tình thế, mà khơng giải dứt điểm vụ việc khiếu nại Đây nguyên nhân chủ yếu để cá nhân, tổ chức lợi dụng thực kích động, xúi giục người khiếu nại tập trung khiếu nại đông người, phức tạp, kéo dài, quan hành có thẩm quyền vừa lúng túng việc xử lý dứt điểm vụ việc khiếu nại, vừa có biện pháp chế tài cá nhân, tổ chức lợi dụng việc khiếu nại để trục lợi 123 Để khắc phục tình trạng lúng túng giải vụ việc khiếu nại đông người, đảm bảo quyền khiếu nại tập thể cộng đồng dân cư, nhóm người bị thiệt hại định hành hành vi hành quan công quyền, tác giả cho rằng, pháp luật khiếu nại cần bổ sung quy định trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại đông người Khi nghiên cứu, bổ sung quy định thủ tục nội dung khiếu nại giải khiếu nại đông người, cần tập trung làm rõ vấn đề sau: (i) Mục đích hướng đến quy định tạo sở pháp lý để quan nhà nước có thẩm quyền giải có hiệu vụ việc khiếu nại đơng người, đáp ứng yêu cầu đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội bảo đảm quyền khiếu nại công dân (ii) Nội dung quy định bao gồm: - Về Khái niệm khiếu nại đông người: Khiếu nại đông người tượng có nhiều người bị ảnh hưởng nhiều định hành chính, hành vi hành liên kết với đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành có cho định, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích [27] - Về điều kiện thực khiếu nại đông người: Công dân thực quyền khiếu nại đông người hội đủ điều kiện định như: Thứ nhất: Có nhiều người tham gia khiếu nại người bị ảnh hưởng nhiều định hành chính, hành vi hành mà họ cho định, hành vi trái pháp luật, xâm hại đến quyền lợi u cầu quan có thẩm quyền cần xem xét lại; thứ hai: Những người liên kết lại để khiếu nại sở tự nguyện (khơng bị kích động, dụ dỗ xúi giục bắt buộc); thứ ba: Việc tập trung nhiều người đến khiếu 124 nại quan có thẩm quyền phải đăng ký trước với quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật đảm bảo trật tự công cộng Việc đăng ký phải nêu rõ thời gian tập trung khiếu nại, địa điểm tập trung quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại giải khiếu nại; số lượng người tham gia khiếu nại; người đại diện trình bày nội dung khiếu nại - Về thẩm quyền giải khiếu nại đông người: Khiếu nại đông người thường xuất phát từ địa bàn, cộng đồng dân cư, vậy, thẩm quyền giải khiếu nại đông người nên trao cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, theo nguyên tắc: Quyết định hành chính, hành vi hành cấp ban hành thực bị khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp thụ lý, giải quy định Tuy nhiên, vụ việc phức tạp, ảnh hưởng đe dọa gây ảnh hưởng đến an ninh trị, lợi ích quốc gia cần phải phối hợp với số quan như: Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp; Thanh tra nhà nước ngành cấp tham gia để giải - Về thủ tục khiếu nại đơng người: Ngồi thủ tục thơng thường, khiếu nại đông người, người khiếu nại phải có đơn tập thể, nội dung nêu rõ vấn đề chung mà nhiều người kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết; đồng thời phải có đơn riêng người để nêu cụ thể nội dung khiếu nại; khiếu nại nội dung cần viết đơn phải có chữ ký người khiếu nại Nhóm người khiếu nại phải cử đại diện để trình bày nội dung khiếu nại tập thể tham gia vào trình giải vụ việc theo quy định pháp luật Về quyền nghĩa vụ người khiếu nại: Cần quy định rõ quyền nghĩa vụ cụ thể người tham gia khiếu nại đông người, người đại diện tham gia vào trình giải khiếu nại, đặc biệt lưu ý đến nghĩa vụ tuân thủ quy định pháp luật bảo đảm trật tự công cộng tham gia khiếu nại đông người 125 - Về thủ tục giải khiếu nại đông người: Cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận đơn đăng ký khiếu nại đông người người khiếu nại, thời hạn định phải xem xét văn thông báo cho đại diện người khiếu nại biết thời gian, địa điểm người có thẩm quyền tiếp xúc, nghe đại diện người trình bày vụ việc Sau gặp gỡ người khiếu nại, tiếp nhận đầy đủ thông tin vụ việc người khiếu nại trình bày, phải tiến hành bước xác minh, thu thập chứng định giải cho trường hợp theo trình tự thủ tục Luật Khiếu nại hành quy định - Về hoạt động phối hợp giải khiếu nại đông người: Pháp luật cần quy định rõ trình tự, nguyên tắc phối hợp quan liên quan hoạt động giải khiếu nại đông người, công tác phối hợp tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục trì trật tự trình tiếp xúc, giải khiếu nại Đồng thời pháp luật cần quy định rõ nguyên tắc, biện pháp, chế tài trường hợp vi phạm quy định khiếu nại giải khiếu nại đông người tăng cường chế kiếm tra, giám sát hoạt động (iii) Phương pháp triển khai áp dụng quy định giải khiếu nại đông người thực tiễn: Để đảm bảo quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đông người thực có hiệu thực tiễn, quan nhà nước, quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên quan thơng báo chí cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến quy định đến người dân, tạo điều kiện cho người dân hiểu biết chấp hành pháp luật trình tham gia khiếu nại đông người; đồng thời quán triệt cán bộ, công chức, cán trực tiếp làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại nắm vững thực quy định pháp luật q trình tiếp nhận giải khiếu nại đơng người Bên cạnh đó, cần chuẩn bị đầy đủ địa điểm, sở, vật chất, 126 nhân phục vụ cho công tác giải khiếu nại đông người đảm bảo chấp hành nghiêm chế độ thông tin, báo cáo để kịp thời phối hợp giải có hiệu tượng KẾT LUẬN CHƯƠNG Giải kịp thời, đắn khiếu nại công dân có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, khơng bảo vệ quyền lợi ích đáng người dân mà cịn có ý nghĩa củng cố, trì thiết chế trị, thể chất tốt đẹp Nhà nước ta - nhà nước dân, dân dân, tạo niềm tin vững lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành Nhà nước Tuy nhiên, thực tiễn, hoạt động giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cịn hạn chế định Vì vậy, Tác giả cho rằng, thời gian tới cần phải tập trung thực giải pháp đồng để nâng cao hiệu cơng tác này, tập trung vào giải pháp chủ yếu như: Thứ nhất: Trước mắt, cần rà sốt, bổ sung hồn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Cụ thể: Quy định cơng dân có quyền khiếu khiếu nại văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền địa phương ban hành; Quy định việc ủy quyền cho Luật sư tham gia vào trình khiếu nại tạo điều kiện thuận lợi cho Luật sư tham gia đầy đủ vào trình giải khiếu nại với tư cách người đại diện theo yêu cầu, nguyện vọng người khiếu nại; Quy định cụ thể việc ủy quyền tổ chức tiếp xúc, đối thoại giải khiếu nại để giảm bớt áp lực dành thời gian cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp thực nhiệm vụ đạo, điều hành mặt đời sống địa phương; Đổi chế giải khiếu nại theo hướng quy định giải khiếu nại lần đầu theo thủ tục hành chính; Quy định cụ thể vai trị tham mưu giải khiếu nại Thanh tra hành Thanh tra chuyên ngành, cấp huyện quy định có Thanh tra quan tham mưu giải khiếu nại (không giao quan chuyên môn); Quy định thời hiệu, thời hạn khiếu nại giải khiếu nại cho phù hợp với thực tiễn 127 theo lĩnh vực cụ thể; Đổi chế giám sát công tác giải khiếu nại theo hướng xác định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức có thẩm quyền giám sát Về lâu dài, cần nghiên cứu toàn diện chế giải khiếu nại đổi theo hướng: Lập giao cho quan tài phán hành người có thẩm quyền giải khiếu nại hành chính; cịn quan hành nhà nước, người có thẩm quyền có định hành cán cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật bị khiếu nại cấp xem xét lại định, hành vi cách bình đẳng, cơng bằng, dân chủ với người u cầu xem xét lại, để sửa đổi, khắc phục q trình xem xét lại phát có sai sót Thứ hai: Tiếp tục xây dựng hồn thiện sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư dựa nguyên tắc giải hài hịa mối quan hệ lợi ích Nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi chủ đầu tư, nhằm kéo giảm khiếu nại hành liên quan đến lĩnh vực Thứ ba: Nâng cao ý thức pháp luật cán công chức nhân dân khiếu nại giải khiếu nại Thứ tư: Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giải khiếu nại; Phát huy sức mạnh toàn hệ thống trị giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Nâng cao lực quan hành nhà nước hoạt động giải khiếu nại, ý nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại Thứ năm: Bổ sung hoàn thiện quy định giải khiếu nại đơng người để giải có hiệu trường hợp khiếu nại đông người, khiếu nại đông người liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 128 KẾT LUẬN Quyền khiếu nại quyền công dân Hiến pháp, pháp luật ghi nhận đảm bảo thực Trong bối cảnh đất nước ta thực mở rộng dân chủ trực tiếp quyền khiếu nại Nhà nước khuyến khích thực hiện, nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; đồng thời thông qua giải vụ việc khiếu nại người dân, Nhà nước thấy bất cập, hạn chế chủ trương, sách, pháp luật để tiến hành điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn phát triển đất nước; phát hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức thi hành công vụ để xử lý, chấn chỉnh kịp thời, bước làm máy, phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Khiếu nại hành việc cá nhân, quan, tổ chức theo thủ tục khiếu nại giải khiếu nại hành đề nghị chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại hành xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức họ có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư dạng khiếu nại hành Theo đó, người có đất bị thu hồi theo quy định pháp luật khiếu nại pháp luật đất đai, đề nghị chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại hành xem xét lại định hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hành vi hành cán cơng chức q trình giải cơng việc lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư họ có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư dạng khiếu nại hành đó, bên cạnh đặc điểm chung, có đặc điểm riêng 129 Để đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập, năm qua, Nhà nước triển khai mạnh mẽ việc thu hồi đất để thực dự án, kéo theo tình hình khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư diễn thường xuyên, với số lượng vụ việc ngày nhiều tính phức tạp ngày cao, nhiều vụ việc khiếu nại đơng người, kéo dài có nguy hình thành "điểm nóng" làm ổn định an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội Khiếu nại lĩnh vực xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có hai nguyên nhân chủ yếu: Một là, sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư thay đổi liên tục nhiều bất cập; hai là, tổ chức, máy nguồn nhân lực phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra; tình trạng cán có biểu tham nhũng, quan liêu, hách dịch tồn phổ biến; hoạt động quản lý, điều hành quan hành nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư bất cập, hạn chế Trước thực trạng diễn biến phức tạp tình hình khiếu nại nói chung khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng địa bàn tỉnh Quảng Nam Thực đạo Chính phủ Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành nhiều văn đạo, điều hành việc giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh đạt hiệu cao, đơn, thư khiếu nại liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Trong thời gian từ năm 2006 đến nay, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành nhiều văn đạo, điều hành công tác giải khiếu nại, tố cáo toàn tỉnh như: Chỉ thị số 14/2006/CT-UBND ngày 01/3/2006 Ủy ban nhân dân tỉnh việc tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo Quyết định số 2135/QĐ-UBND ngày 20/7/2006 Ủy ban nhân dân tỉnh việc thành lập Hội đồng tư vấn giải khiếu nại tỉnh Quyết định số 12/2008/QĐ-UBND ngày 21/4/2008 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành Quy trình tiếp cơng dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo Kế hoạch số 2151/KH-UBND ngày 20/6/2008 việc triển khai 130 chương trình hành động Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam thực kết luận Bộ trị "Về tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới" Nhìn chung, việc ban hành văn nói kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực khiếu nại, tố cáo Từng bước xác định rõ nâng cao trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo tình hình Tuy công tác giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất đạt kết đạt định, nhìn chung hiệu giải số vụ việc khiếu nại chưa cao, tỷ lệ vụ việc giải sai sót, nhiều địa phương chưa thực quan tâm đến cơng tác giải khiếu nại, nhiều vụ việc khiếu nại không giải triệt để từ sở, dẫn đến khiếu nại đông người, vượt cấp kéo dài, phức tạp Hiệu công tác giải khiếu nại thấp xuất phát từ nguyên nhân như: Pháp luật khiếu nại số điểm chưa phù hợp với thực tiễn mâu thuẫn với số Luật có liên quan; chế giải khiếu nại cịn phức tạp; cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại chưa trọng mức; nhiều nơi chưa thực tốt quy định thủ tục, trình tự giải khiếu nại; đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại vừa thiếu, vừa yếu, chưa đáp ứng yêu cầu công việc Qua nghiên cứu quy định pháp luật hành khảo sát thực tiễn, Tác giả cho cần phải triển khai nhiều giải pháp đồng nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại công dân, khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tập trung vào giải pháp trọng tâm sau: Thứ nhất: Trước mắt cần rà sốt, bổ sung hồn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại; tăng cường đảm bảo thực thi quyền khiếu nại công dân thực tế; nâng cao trách nhiệm quan nhà nước hoạt động giải khiếu nại Về lâu dài cần nghiên cứu toàn 131 diện chế giải khiếu nại đổi theo hướng: Lập giao cho quan tài phán hành người có thẩm quyền giải khiếu nại hành chính; cịn quan hành nhà nước, người có thẩm quyền có định hành có cán cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật bị khiếu nại cấp xem xét lại định, hành vi cách bình đẳng, cơng bằng, dân chủ với người yêu cầu xem xét lại, để sửa đổi, khắc phục trình xem xét lại phát có sai sót Thứ hai: Tiếp tục xây dựng hồn thiện sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư dựa nguyên tắc giải hài hòa mối quan hệ lợi ích Nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi chủ đầu tư, nhằm kéo giảm khiếu nại hành liên quan đến lĩnh vực Thứ ba: Nâng cao ý thức pháp luật cán công chức nhân dân khiếu nại giải khiếu nại Thứ tư: Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giải khiếu nại; Phát huy sức mạnh tồn hệ thống trị giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thứ năm: Bổ sung hồn thiện quy định giải khiếu nại đơng người, để giải có hiệu trường hợp khiếu nại đông người, khiếu nại đông người liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 132 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Thanh Bình (2010), "Trây trét nhà tái định cư", Báo Thanh niên, ngày 5/01 Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2004), Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12 Thủ tướng Chính phủ v/v phê duyệt Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến 2010, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội Chính phủ (2006), Quyết định số 28/2006/QĐ-TTg ngày 28/01 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án chi tiết thuộc Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến 2010, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 133 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 11 Chính phủ (2009), Báo cáo số 149/BC-CP ngày 24/9 công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2009, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 6/3 Ban Bí thư số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Thông báo Kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01 Bộ Chính trị tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới, Hà Nội 15 Bùi Thị Đào (2009) "Gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại - Hoạt động có ý nghĩa đảm bảo quyền khiếu nại cơng dân", Luật học, (7) 16 Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Nam (2012), Báo cáo số 15/BC-CP ngày 03/4 công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân với định hành đất đai từ năm 2004-2011, Quảng Nam 17 Hồ Minh Hà (2010), Quản lý nhà nước định giá đất bồi thường thiệt hại đất thu hồi đất thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật học 18 Hồ Chí Minh (1996), "Bài nói chuyện Bác Hội nghị Thanh tra ngày tháng năm 1960", Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 23 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 134 24 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 25 Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 26 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 27 Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Lê Hồng Sơn (2009), "Cần xử lý nghiêm người ký ban hành văn trái luật", Báo Hải quan, ngày 5/4 29 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2009), Luật hành Việt Nam, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội 30 Thanh tra Chính phủ (4/2012), Báo cáo tình hình, kết cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008-2011, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Xuân Thủy (2007) "Người khiếu nại người bị khiếu nại hành chính", Nghiên cứu lập pháp, (3) 32 Đinh Trữ - Thụ Hân (2010), "Luật mâu thuẫn, người dân quyền khởi kiện", Báo Sài Gịn giải phóng, ngày 20/5 33 Ủy ban Thanh tra (1973), Thông tư số 67-UBTTr/XKT ngày 29/3 hướng dẫn việc xét, giải đơn khiếu nại, tố cáo cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 34 Ủy ban Thanh tra (1973), Thông tư số 68-UBTTr/XKT ngày 29/3 hướng dẫn việc xét, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp huyện, Hà Nội 35 Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè (2010), Báo cáo số 356/BC-UBND.VP ngày 12/4 việc kiến nghị tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh tiến độ xây dựng cầu đường địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2006), Chỉ thị số 14/2006/CT-UBND ngày 01/3 việc tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo, Quảng Nam 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2006), Quyết định số 2135/QĐ-UBND ngày 20/7 việc thành lập Hội đồng tư vấn giải khiếu nại tỉnh, Quảng Nam 135 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2007), Quyết định số 826/2007/QĐ-UBND ngày 19/3 phê duyệt thực Đề án chi tiết thuộc Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến 2010, Quảng Nam 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2007), Quyết định số 38/2007/QĐ-UBND ngày 11/9 việc ban hành Quy chế tiếp công dân, Quảng Nam 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2008), Quyết định số 12/2008/QĐ-UBND ngày 21/4 ban hành Quy trình tiếp cơng dân, xử lý đơn, giải tranh chấp đất đai, kiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh, Quảng Nam 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2008), Kế hoạch số 2151/KH-UBND ngày 20/6 việc triển khai chương trình hành động Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam thực kết luận Bộ trị "Về tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới", Quảng Nam 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2009), Báo cáo số 36/BC-UBND ngày 10/9 thực Công văn số 1980/TTCP-VP ngày 19/8/2009 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn tổng kết việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo, Quảng Nam 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2009), Báo cáo số 140/BC-UBND ngày 21 tháng 10 năm 2009 việc Tổng kết 05 năm thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo (từ ngày 01/01/2005 đến ngày 30/6/2009), Quảng Nam 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2010), Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30/9 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh, Quảng Nam 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2011), Báo cáo số 153/BC-UBND ngày 17/10 việc tổng kết 05 năm thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo (từ ngày 15/10/2007 đến ngày 15/10/2011), Quảng Nam 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2011), Báo cáo số 147/BC-UBND ngày 27/11 việc tổng kết công tác giải khiếu nại, tố cáo đông người từ ngày 01/01/2007 đến 30/06/2011, Quảng Nam 136 47 Ủy ban Pháp luật Quốc hội (2009), Báo cáo số 1643/BC-UBPL12 thẩm tra báo cáo Chính phủ cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2009, Hà Nội 48 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2010), Pháp lệnh Giải vụ án hành chính, Hà Nội 49 Viện Nghiên cứu sách pháp luật phát triển (2008), Cơ chế giải khiếu nại - thực trạng giải pháp, Hà Nội 50 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 137