Đánh Giá Công Tác Giao Đất, Cho Thuê Đất Và Thu Hồi Đất Của Thành Phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh Trong Giai Đoạn 2011- 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THỊ KHÁNH LINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH TRONG GIAI ĐOẠN 2011- 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THỊ KHÁNH LINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH TRONG GIAI ĐOẠN 2011- 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Môi trường Lớp : 43A - ĐCMT Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : Th.S Vương Vân Huyền Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THỊ KHÁNH LINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH TRONG GIAI ĐOẠN 2011- 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Môi trường Lớp : 43A - ĐCMT Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : Th.S Vương Vân Huyền Thái Nguyên, năm 2015 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 thành phố Cẩm Phả 21 Bảng 4.2 Thực trạng cán địa thành phố Cẩm Phả .24 Bảng 4.3 Kết giao đất theo đối tượng sử dụng thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011-2013 32 Bảng 4.4 Kết giao đất theo đơn vị hành thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 - 2013 .34 Bảng 4.5 Kết công tác giao đất theo thời gian thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 35 Bảng 4.6 Kết giao đất theo mục đích sử dụng thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 36 Bảng 4.7 Kết giao đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 38 Bảng 4.8 Kết giao đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 39 Bảng 4.9 Kết cho thuê đất theo đơn vị hành thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 41 Bảng 4.10 Kết cho thuê đất theo thời gian thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 42 Bảng 4.11 Kết cho thuê đất theo mục đích sử dụng thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 43 Bảng 4.12 Kết thu hồi đất theo thời gian thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 2013 44 Bảng 4.13 Kết thu hồi đất theo đơn vị hành thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 46 Bảng 4.14 Kết thu hồi đất theo mục đích sử dụng thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 47 Bảng 4.15 Tổng hợp kết công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất giai đoạn 2011 – 2013 49 Bảng 4.16 Sự hiểu biết người dân công tác giao đất .50 Bảng 4.17 Đánh giá hiểu biết người dân công tác cho thuê đất 51 Bảng 4.18 Đánh giá hiểu biết người dân công tác thu hồi đất .52 iii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Biểu đồ thể kết giao đất theo đối tượng sử dụng đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 33 Hình 4.2 Biểu đồ thể kết giao đất theo thời gian thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 36 Hình 4.3 Biểu đồ thể kết cho thuê đất theo thời gian thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 43 Hình 4.4 Biểu đồ thể kết thu hồi đất theo thời gian thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 45 iv DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CBQL : Cán quản lý CT-TTg : Chỉ thị - Thủ tướng GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử đụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ-CP : Nghị định Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Ủy ban nhân dân QLĐĐ : Quản lý đất đai QSDĐ : Quyền sử dụng đất STT : Số thứ tự TN&MT : Tài nguyên Môi trường TT-BTNMT : Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân VPĐK QSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất v MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.1.2 Các nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai 2.1.3 Cơ sơ pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.1.4 Khái niệm số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.2 Sơ lược tình hình giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Quảng Ninh 11 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 13 3.2 Địa điểm, thời gian tiến hành 13 3.3 Nội dung nghiên cứu 13 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả 13 3.3.2 Sơ lược trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Cẩm Phả 13 3.3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013 13 3.4 Phương pháp nghiên cứu 14 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 14 3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 15 3.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích đối chiếu với văn pháp quy Nhà nước 15 vi PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 16 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả 16 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 16 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 19 4.2 Sơ lược trạng sử dụng đất công tác quản lý đất đai thành phố Cẩm Phả 20 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Cẩm Phả năm 2013 20 4.2.2 Thực trạng cán địa thành phố Cẩm Phả 24 4.2.3 Tình hình quản lý nhà nước đất đai thành phố Cẩm Phả 25 4.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 31 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 .31 4.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 40 4.3.3 Đánh giá công tác thu hồi đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 44 4.3.4 Tổng hợp chung công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 48 4.3.5 Đánh giá hiểu biết người dân thành phố Cẩm Phả công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 50 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất thành phố Cẩm Phả 53 4.4.1 Thuận lợi 53 4.4.2 Khó khăn 54 4.4.3 Ý kiến người dân công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 55 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 56 5.1 Kết luận 56 5.2 Đề nghị 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 i LỜI CẢM ƠN Trong suốt năm học tập rèn luyện đạo đức trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, thân em đươc dạy dỗ, bảo tận tình thầy giáo, cô giáo khoa Quản Lý Tài Nguyên, thầy cô giáo ban giám hiệu nhà trường, phòng ban phòng đào tạo trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Được trí ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011- 2013” Để hoàn thành khóa luận, trình học tập nghiên cứu, em nhận quan tâm giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Trong trang đầu khóa luận này, em xin chân thành gửi lời cảm ơn tới: Ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Ban chủ nhiệm khoa tập thể thầy cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên tận tình dậy dỗ dìu dắt em suốt trình học tập Các bác, chú, cô, anh, chị Phòng Tài nguyên Môi Trường thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn quan tâm, đạo tận tình cô giáo hướng dẫn: Th.S Vương Vân Huyền - người giúp đỡ em suốt trình hoàn thành thực đề tài hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn ! Cẩm Phả, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Hoàng Thị Khánh Linh dụng đất có nhiều biến động lớn Dẫn đến thị trường đất đai trở nên sôi động khó kiểm soát Chính vậy, yêu cầu đặt phải làm để quản lý sử dụng đất có hiệu nguồn tài nguyên đất đai? Do đó, để thấy phần tình hình quản lý đất đai thông qua công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất đối tượng sử dụng đất theo nội dung hướng dẫn Luật Đất đai 2003 Ta cần đánh giá cách khách quan để có nhận xét xác Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất nhằm tìm thiếu sót tồn để đề xuất giải pháp khắc phục cho việc quản lý sử dụng đất có hiệu Công tác giúp cho nguồn tài nguyên đất sử dụng hợp lý hiệu Xuất phát từ thực tế đây, phân công ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, với giúp đỡ Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả hướng dẫn giảng viên Vương Vân Huyền, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013” 1.2 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011- 2013 Qua đề xuất giải pháp hợp lý để phục vụ đắc lực cho công tác quản lý trình sử dụng đất có hiệu thời gian 1.3 Yêu cầu đề tài Nắm quy định văn pháp luật công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Số liệu, tài liệu thu thập sử dụng đề tài phải xác, khách quan trung thực 45 Qua bảng ta thấy tổng diện tích đất thu hồi có xu hướng tăng dần Năm 2013 năm có diện tích thu hồi lớn với diện tích đất thu hồi 373.251,8m2, chiếm 80,22% tổng diện tích đất thu hồi giai đoạn; năm 2012 với diện tích đất thu hồi 69.586m2, chiếm 14,96% tổng diện tích đất thu hồi giai đoạn; năm 2011 có diện tích đất thu hồi 22.446,8m2, chiếm 4,82% tổng diện tích đất thu hồi giai đoạn Loại đát thu hồi chủ yếu đất phi nông nghiệp Kết thu hồi theo thời gian thể theo tỷ lệ phần trăm dạng sau: Tỷ lệ % 2011 2012 2013 Hình 4.4 Biểu đồ thể kết thu hồi đất theo thời gian thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 46 4.3.3.2 Đánh giá công tác thu hồi theo đơn vị hành Bảng 4.13 Kết thu hồi đất theo đơn vị hành thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 Đơn vị hành STT P.Quanh Hanh Diện tích thu hồi Tỷ lệ (m2) (%) 16.780 3,60 P.Cẩm Tây 2.698 0,58 P.Cẩm Trung 957,8 0,27 P.Cửa Ông 5.206,8 1,12 P.Cẩm Đông 366.208,9 78,64 P.Mông Dương 1.280 0,28 P.Cẩm Thạch 6.027,2 1,30 P.Cẩm Thịnh 47.334,9 10,17 P.Cẩm Thủy 18.791 4,04 465.284,6 100 Tổng (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả) Trong giai đoạn 2011- 2013 có đơn vị có diện tích bị thu hồi với tổng diện tích 465.284,6m2 tương ứng với 11 trường hợp thu hồi: Phường Cẩm Đông phường Cẩm Thạch có trường hợp, phường lại trường hợp Đơn vị có diện tích thu hồi nhiều phường Cẩm Đông với diện tích 366.208,9m2, chiếm 78,64% diện tích thu hồi toàn thành phố; đơn vị có diện tích thu hồi lớn phường Cẩm Thịnh với diện tích 47.334,9m2, chiếm 10,17% diện tích thu hồi toàn thành phố; đơn vị có diện tích thu hồi nhỏ phường Cẩm Trung với diện tích 957,8m2, chiếm 0,27% diện tích thu hồi toàn thành phố 47 4.4.3.3 Đánh giá công tác thu hồi theo mục đích sử dụng Bảng 4.14 Kết thu hồi đất theo mục đích sử dụng thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 Mục đích sử dụng Diện tích thu hồi (m2) Tỷ lệ (%) Đất nông nghiệp 6.164,6 1,32 Đất phi nông nghiệp 459.120 98,68 465.284,6 100 Tổng (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả) Qua bảng số liệu ta thấy giai đoạn 2011- 2013, thành phố Cẩm Phả thu hồi 465.284,6m2 đó: Đất nông nghiệp với 6.164,6m2, chiếm 1,32% tổng diện tích đất thu hồi theo mục đích sử dụng loại đất có diện tích thu hồi nhỏ Đất phi nông nghiệp có diện tích thu hồi 459.120m2, chiếm tới 98,68% tổng diện tích đất thu hồi theo mục đích sử dụng loại đất có diện tích thu hồi lớn Kết thu hồi theo mục đích sử dụng thể theo tỷ lệ phần trăm dạng sau: Tỷ lệ % Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Hình 4.5 Biểu đồ thể kết thu hồi đất theo mục đích sử dụng thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 Tìm mặt hạn chế, đưa đề xuất, góp ý phù hợp với tình hình địa phương 1.4 Ý nghĩa đề tài Ý nghĩa học tập nghiên cứu: tình học tập nghiên cứu giúp sinh viên chủ động làm quen củng cố, vận dụng kiến thức học vào thực tiễn Ý nghĩa thực tiễn: góp phần nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất theo pháp luật phục vụ việc quản lý sử dụng đất đai hợp lý thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 49 Bảng 4.15 Tổng hợp kết công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất giai đoạn 2011 – 2013 Đơn vị hành P.Quang Hanh P.Cẩm Thạch P.Cẩm Thủy P.Cẩm Trung P.Cẩm Thành P.Cẩm Tây P.Cẩm Bình P.Cẩm Đông P.Cẩm Sơn P.Cẩm Phú P.Cẩm Thịnh P.Cửa Ông P.Mông Dương Xã Cộng Hòa Xã Cẩm Hải Dương Huy Tổng 4.628,47 2.232 1.564,14 910,96 783,84 4.009 699,44 1.286,01 605,4 1.865,75 799,28 1.708,2 1.377,74 482,5 103,65 1.735,08 2011 Cho thuê Thu hồi đất đất 24.782,5 18.791 957,8 164.699 2.698 4.526 1.863.799,4 2.650 575.115,2 29.309 56.135 - 27.791,46 2.723.675,1 Giao đất 22.446,8 94.495,3 2.177,45 14.156,8 4.601,1 2.298,66 993,6 93.914,66 1.643,04 1.452 328,98 16.926,08 3.291,09 3.437,6 1.727,2 732,55 1.798,36 2012 Cho thuê Thu hồi đất đất 28.341,3 16.780 52.107 5.106,2 1.658,2 4.421 164,7 281 364,9 3.902.131,4 4.334,1 4.046 47.334,9 30.837,5 1.857.554,8 101.280,71 225.461,5 12.126 - 243.974,67 6.224.745,21 Giao đất 69.586 ĐVT: (m2) 11.113,81 3.246,8 68.374,51 5.924,71 5.638,1 24.199,75 19.780,57 11.354,15 11.245,92 84.948,54 37.625,18 19.770,64 17.978,7 14.594,9 32.326,43 2013 Cho thuê đất 567.576,2 2.053,5 14.495,9 500,2 15.530,3 34.957,43 4.522,7 9.597,2 33.893,9 455.836,3 1.895.762,8 444.016,5 67.194.969,48 3.214.901,13 Giao đất 66.847.346,37 Thu hồi đất 921 365.844 5.206,8 1.280 373.251,8 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả) 50 4.3.5 Đánh giá hiểu biết người dân thành phố Cẩm Phả công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Để đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất xác khách quan cần đánh giá nhiều góc độ khác Chính vậy, thời gian thực tập nghiên cứu làm đề tài tốt nghiệp, em tiến hành vấn, điều tra người dân công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất qua phiếu điều tra 4.3.5.1 Đánh giá hiểu biết người dân công tác giao đất Công tác giao đất luôn UBND thành phố quan tâm trọng Tuy nhiên kết đạt chưa cao phối hợp hiểu biết người dân Bảng 4.16 Sự hiểu biết người dân công tác giao đất (Đơn vị %) Nội dung câu hỏi Trả lời Trả lời Không sai biết 96,67 3,33 56,67 23,33 20 80 16,67 3,33 77,78 14,44 7,78 Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhà nước giao đất không thu tiền 2.Giao đất việc Nhà nước trao quyền SDĐ định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng UBND cấp xã, phường, thị trấn định giao đất cho hộ gia đình, cá nhân Bình quân (Nguồn: Phiếu điều tra) 51 Đánh giá phần trăm qua câu hỏi hiểu biết người dân công tác giao đất có hạn chế, phần trăm trả lời 77,78%, trả lời sai 14,44% 7,78% 4.3.5.2 Đánh giá hiểu biết người dân công tác cho thuê đất Sự hiểu biết người dân công tác thuê đất địa bàn thành phố Cẩm Phả Số phần trăm trả lời 61,76%, trả lời sai 19,16% 13,32% Bảng 4.17 Đánh giá hiểu biết người dân công tác cho thuê đất (Đơn vị %) Nội dung câu hỏi Trả lời Trả lời Không sai biết 56,67 20 23,33 60 30 10 70 13,33 16,67 60 13,33 26,67 61,67 19,16 13,32 Cho thuê, cho thuê lại QSDĐ hình thức chuyển quyền quy định Luật Đất đai 2003 Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê hộ gia đình, cá nhân thuê đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối 3.Hồ sơ cho thuê, cho thuê lại QSDĐ gồm có: Hợp đồng cho thuê QSDĐ giấy chứng nhận cho thuê, cho thuê lại QSDĐ Cho thuê, cho thuê lại QSDĐ việc người sử dụng đất nhường QSDĐ cho người khác theo thỏa thuận thời gian định hợp đồng Bình quân (Nguồn: Phiếu điều tra) 52 4.3.5.3 Đánh giá hiểu biết người dân công tác thu hồi đất Bảng 4.18 Đánh giá hiểu biết người dân công tác thu hồi đất (Đơn vị %) Nội dung câu hỏi Trả lời Trả lời Không sai biết 100 0 83,33 6,67 10 80 16,67 3,33 76,67 10 13,33 85 8,35 6,65 1.Nhà nước thu hồi đất người dân phải có sách bồi thường hỗ trợ hợp lí Người sử dụng đất bị thu hồi phần diện tích đất chỉnh lý GCN QSDĐ Nhà nước thu hồi đất trường hợp sử dụng đất không mục đích, sử dụng đất không hiệu Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại QSDĐ Bình quân (Nguồn: Phiếu điều tra) Qua bảng cho thấy số hộ có câu trả lời bình quân câu hỏi 85%, trả lời sai 8,35% 6,65% Nhìn chung người dân nắm số chủ trương sách Nhà nước, điều quan trọng giúp cho tiến độ giải phóng mặt nhanh hay chậm * Nhận xét chung: Sự hiểu biết người dân công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất hạn chế Theo điều tra vấn đa số câu trả lời phần lớn đoán hiểu người dân không hoàn toàn dựa thông tin mà họ đọc tìm hiểu từ trước Vì vậy, UBND thành PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Từ xưa đến nay, mối quan hệ đất đai người mối quan hệ đa chiều, vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội Có thể nói đất đai tài sản quý giá người xã hội, liên kết họ qua nhiều hệ Sau 11 năm triển khai, Luật Đất đai 2003 thực vào sống, việc xác định quyền sử dụng đất rõ ràng cụ thể Việc tham gia đất đai vào trình tăng trưởng, trình chuyển dịch cấu đầu tư, mang lại hiệu lớn Vấn đề đất đai phức tạp không Việt Nam mà nước phát triển Để làm tốt công tác trước hết phải có cách đánh giá nhìn nhận cách khách quan kết giao đất cho thuê diễn xung quanh ta, từ rút thuận lợi, khó khăn học kinh nghiệm công tác quản lý Đồng thời đòi hỏi người làm công tác phải nắm pháp luật đất đai vận dụng vào thực tiễn quản lý 2.1.2 Các nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai Theo Khoản Điều quy định 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai sau: a) Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; b) Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa chính, lập đồ hành chính; c) Khảo sát, đo dạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; 54 4.4.2 K hó khăn Bên cạnh điểm đạt được, trình thực công tác giao Đất, cho thuê đất thu hồi đất tồn số vướng mắc, kiến nghị người dân giá đất bồi thường, chất lượng sở hạ tầng điểm tái định cư sách hỗ trợ liên quan đến công tác GPMB số dự án 4.4.2.1 Nguyên nhân - Các văn pháp lý thay đổi liên tục dẫn đến trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư liên tục phải thay đổi theo làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án - Việc vận dụng chế độ sách bồi thường, hỗ trợ đất đai chưa linh hoạt, cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất, nên không nhận ủng hộ phận người dân bị thu hồi đất - Các sách hỗ trợ người dân bị thu hồi chưa thực đầy đủ sâu rộng nên ảnh hưởng đến tâm lý, thu nhập đời sống họ Đặc biệt hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp nguồn thu nhập đối tượng dựa vào sản xuất nông nghiệp 4.4.2.2 Đề xuất số giải pháp - Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống sách liên quan đến thu hồi, bồi thường giải phóng mặt tái định cư mang tính chất ổn định lâu dài Tránh tình trạng dự án thu hồi đất nhiều văn chồng chéo, điều ảnh hưởng lớn đến tiến độ thu hồi, giải phóng mặt bằng, tâm lý nhà đầu tư người dân bị thu hồi đất - Ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định cần nghiên cứu sách hỗ trợ thêm chuyển nghề nghiệp tạo công ăn việc làm để người dân ổn định sống sau bị thu hồi đất 55 - Do giá đất bồi thường, giá đền bù tài sản thấp nên cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế để người dân bị thu hồi đỡ thiệt thòi - Cần thực nghiêm túc theo quy định Nhà nước việc xây dựng khu tái định cư đồng hoàn chỉnh sơ hạ tầng trước bàn giao cho hộ gia đình bố trí tái định cư 4.4.3 Ý kiến người dân công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 4.4.3.1 Ý kiến người dân công tác giao đất, cho thuê đất Công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Cẩm Phả nói chung công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức; cá nhân, hộ gia đình nói riêng năm qua đạt kết đáng ghi nhận Xong bên cạnh đó, người dân đưa số kiến nghị mà công tác giao đất, cho thuê đất chưa đáp ứng số hộ dân khó khăn, vướng mắc trình thủ tục nhận đất; đặc biệt chậm trễ khâu xây dựng sở hậ tầng khu tái định cư 4.4.3.2 Ý kiến người dân công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Từ thực tế công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, người dân đề xuất số kiến nghị: - Đối với nhóm hộ bị thu hồi đất nông nghiệp: hầu hết hộ dân cho cần tăng giá đền bù cho người dân hỗ trợ đào tạo nghề tiền; số hộ nêu lên ý kiến cho cần có sách vay vốn ưu đãi giúp người dân ổn định mở rộng sản xuất; hộ không chủ động việc làm chưa đào tạo nghề nghiệp cần có chương trình đào tạo nghề trực tiếp - Đối với nhóm hộ bị thu hồi đất ở: hộ dân cho rẳng cần tăng giá đất đền bù cho người dân hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ di chuyển, bán đất tái định cư với giá rẻ 56 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Trong giai đoạn 2011- 2013, thành phố Cẩm Phả có 888 trường hợp giao đất với tổng diện tích m2 Trong đó, giao đất cho 142 tổ chức với diện tích 67.386.535,19m2, giao đất cho 746 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 77.200,42m2 Trong đó: năm 2011 giao cho tổ chức, 152 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 24.791,46m2; năm 2012 giao cho 15 tổ chức, 289 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 243.974,67m2; năm 2013 giao cho 123 tổ chức, 305 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 67.194.969,48m2 Trong giai đoạn theo đối tượng sử dụng đất thành phố Cẩm Phả có 76 tổ chức thuê đất Còn theo đơn vị hành có 15 đơn vị có trường hợp thuê đất với tổng diện tích 12.163.321,44m2 Trong đó: năm 2011 có 18 tổ chức đất với diện tích 2.723.675,1m2; năm 2012 có 25 tổ chức thuê đất với diện tích 6.224.745,21m2; năm 2013 có 33 tổ chức thuê đất với diện tích 3.214.901,13m2 Trong giai đoạn 2011- 2013, theo đơn vị hành có đơn vị có trường hợp thu hồi đất với tổng diện tích 465.284,6m2 đất loại Trong đó: năm 2011 thu hồi 22.446,8m2; năm 2012 thu hồi 69.586m2; năm 2013 thu hồi 373.251,8m2 Còn theo mục đích sử dụng với đất nông nghiệp 6.164,6m2, đất phi nông nghiệp 459.120m2 Tóm lại: Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 thực theo trình tự thủ tục quy định pháp luật Bên cạnh gặp phải khó khăn trình độ dân trí người dân thành phố chưa đồng Nhất người dân 57 vùng xa thành phố, nhận thức quy định, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước hạn chế 5.2 Đề nghị - Thực đạo đẩy mạnh tuyên truyền nội dung quản lý Nhà nước đất đai, sách quản lý sử dụng đất đai bảo vệ tài nguyên môi trường để người dân thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Mặt khác cần có biện pháp xử lý cương trường hợp vi phạm pháp luật đất đai phá vỡ quy hoạch sử dụng đất đai như: cấp đất không thẩm quyền, không phù hợp với quy hoạch, lấn chiếm đất đai trái phép… - Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách pháp luật Đất đai nói chung công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất nói riêng, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ khác thác dự án đầu tư - Đề nghị UBND thành phố Cẩm Phả, Phòng Tài nguyên môi trường thành phố thời gian tới tiếp tục tổ chức lớp tập huấn công tác chuyên môn cho cán địa phường, xã - Đề nghị UBND thành phố Cẩm Phả, Phòng Tài nguyên môi trường thành phố quan tâm cụ thể đến đời sống, việc làm nhà dân Nhà nước thu hồi đất như: Đào tạo nghề, giải việc làm, hướng dẫn người dân theo kịp đổi mới…Đồng thời trình thực quy hoạch cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng - Đề nghị UBND thành phố Cẩm Phả tổ chức nhiều buổi tuyên truyền chế độ sách đến người dân, vùng dự án Khuyến khích, tạo điều kiện tâm lý tốt cho người dân mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất nhằm nâng cao đời sống, sau bị thu hồi đất d) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đ) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; e) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ; g) Thống kê, kiểm kê đất đai; h) Quản lý tài đất đai; i) Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; k) Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; l) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; m) Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất; n) Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai (Khoản Điều Luật đất đai 2003) [13] 2.1.3 Cơ sơ pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.1.3.1 Các văn pháp luật Nhà nước - Luật Đất đai 2003; - Nghị định số 79/2001/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2001 Chính phủ V/v sửa đổi bổ xung số điều nghị định số 79/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 1999 thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn quyền sử dụng đất; - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003; 59 12 UBND tỉnh Quảng Ninh (2006), Quyết định 99/2008/QĐ-UBND quy định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), Quyết định 999/2013/QĐ-UBND ban hành Quy định tạm thời để xác định dự án giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh [...]... hin trong cỏc d ỏn u t, n xin giao t, cho thu t (iu 31 Lut t ai 2003) [13] 2.1.4.1.4 Thm quyn giao t, cho thu t 1 UBND tnh, thnh ph trc thuc Trung ng quyt nh giao t, cho thu t, cho phộp chuyn mc ớch s dng t i vi t chc; giao t i vi c s tụn giỏo; giao t, cho thu t vi ngi Vit Nam nh c nc ngoi; cho thu t i vi t chc, cỏ nhõn nc ngoi 2 UBND huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh quyt nh giao t, cho thu ... giai on 2011- 2013 38 Bng 4.8 Kt qu giao t nụng nghip v t phi nụng nghip khụng phi t ca thnh ph Cm Ph giai on 2011- 2013 39 Bng 4.9 Kt qu cho thu t theo n v hnh chớnh ca thnh ph Cm Ph giai on 2011- 2013 41 Bng 4.10 Kt qu cho thu t theo thi gian ca thnh ph Cm Ph giai on 2011- 2013 42 Bng 4.11 Kt qu cho thu t theo mc ớch s dng ca thnh ph Cm Ph giai on 2011- 2013 ... qu thu hi t theo thi gian ca thnh ph Cm Ph giai on 2011 2013 44 Bng 4.13 Kt qu thu hi t theo n v hnh chớnh ca thnh ph Cm Ph giai on 2011- 2013 46 Bng 4.14 Kt qu thu hi t theo mc ớch s dng ca thnh ph Cm Ph giai on 2011- 2013 47 Bng 4.15 Tng hp kt qu cụng tỏc giao t, cho thu t v thu hi t trong giai on 2011 2013 49 Bng 4.16 S hiu bit ca ngi dõn v cụng tỏc giao. .. qu giao t theo i tng s dng ca thnh ph Cm Ph giai on 2011-2 013 32 Bng 4.4 Kt qu giao t theo n v hnh chớnh ca thnh ph Cm Ph giai on 2011 - 2013 .34 Bng 4.5 Kt qu cụng tỏc giao t theo thi gian ca thnh ph Cm Ph giai on 2011- 2013 35 Bng 4.6 Kt qu giao t theo mc ớch s dng ca thnh ph Cm Ph giai on 2011- 2013 36 Bng 4.7 Kt qu giao t ca thnh ph Cm Ph giai on 2011-. .. 4 2.1.1 C s lý lun ca cụng tỏc giao t, cho thu t v thu hi t 4 2.1.2 Cỏc ni dung ca cụng tỏc qun lý nh nc v t ai 4 2.1.3 C s phỏp lý ca cụng tỏc giao t, cho thu t v thu hi t 5 2.1.4 Khỏi nim v mt s quy nh trong vn bn quy phm phỏp lut v cụng tỏc giao t, cho thu t v thu hi t 7 2.2 S lc tỡnh hỡnh giao t, cho thu t v thu hi t ca Qung Ninh 11 PHN 3: I TNG, NI DUNG V PHNG PHP... 4 2.1.1 C s lý lun ca cụng tỏc giao t, cho thu t v thu hi t 4 2.1.2 Cỏc ni dung ca cụng tỏc qun lý nh nc v t ai 4 2.1.3 C s phỏp lý ca cụng tỏc giao t, cho thu t v thu hi t 5 2.1.4 Khỏi nim v mt s quy nh trong vn bn quy phm phỏp lut v cụng tỏc giao t, cho thu t v thu hi t 7 2.2 S lc tỡnh hỡnh giao t, cho thu t v thu hi t ca Qung Ninh 11 PHN 3: I TNG, NI DUNG V PHNG PHP... tnh Qung Ninh ban hnh quy nh v bi thng, h tr v tỏi nh c khi nh nc thu hi t, trờn a bn tnh Qung Ninh 2.1.4 K hỏi nim v mt s quy nh trong vn bn quy phm phỏp lut v cụng tỏc giao t, cho thu t v thu hi t 2.1.4.1 Khỏi nim v mt s quy nh trong vic giao t v cho thu t 2.1.4.1.1 Khỏi nim giao t, cho thu t * Theo iu 4 ca Lut t ai 2003: Nh nc giao t: l vic nh nc trao quyn s dng t bng quyt nh hnh chớnh cho i tng... cho thu t ú cho phộp (Lut t ai, 2003) [13] 2.2 S lc tỡnh hỡnh giao t, cho thu t v thu hi t ca Qung Ninh S Ti nguyờn v Mụi trng tnh Qung Ninh l c quan tham mu cho UBND tnh trong lnh vc Ti nguyờn v Mụi trng ng thi cng l c quan cú chc nng qun lý v Ti nguyờn v Mụi trng, o c bn a chớnh trờn a bn tnh Trong thi gian qua S Ti nguyờn v Mụi trng ó tham mu cho UBND tnh trong cụng tỏc thu hi t, giao t, cho thu ... ỏnh giỏ cụng tỏc giao t, cho thu t v thu hi t ca thnh ph Cm Ph giai on t nm 2011 n nm 2013 + ỏnh giỏ cụng tỏc giao t - ỏnh giỏ cụng tỏc giao t theo i tng s dng - ỏnh giỏ cụng tỏc giao t theo n v hnh chớnh - ỏnh giỏ cụng tỏc giao t theo thi gian iii DANH MC HèNH Hỡnh 4.1 Biu th hin kt qu giao t theo i tng s dng t ca thnh ph Cm Ph giai on 2011- 2013 33 Hỡnh 4.2 Biu th hin kt qu giao t theo thi... NI DUNG V PHNG PHP NGHIấN CU 3.1 i tng v phm vi nghiờn cu * i tng nghiờn cu: Cỏc h s, s liu, bỏo cỏo giao t, cho thu t v thu hi t ca thnh ph Cm Ph, cỏc yu t nh hng n cụng tỏc giao t, cho thu t, thu hi t * Phm vi nghiờn cu: Cụng tỏc giao t, cho thu t v thu hi t ca thnh ph Cm Ph giai on t nm 2011 n nm 2013 3.2 a im, thi gian tin hnh * a im: Ti Phũng Ti nguyờn & Mụi trng thnh ph Cm Ph * Thi gian: T ngy