Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ BèNH TUYT HOạT ĐộNG GIáM SáT CủA HộI ĐồNG NHÂN D¢N CÊP HUN QUA THùC TIƠN TØNH THANH HãA Chun ngành: Lí luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Ngƣời cam đoan Lê Thị Bình Tuyết MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI NIỆM, VAI TRÒ, ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, vai trò hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2 Đặc điểm hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện 15 1.2.1 Đặc điểm chủ thể giám sát 15 1.2.2 Đặc điểm đối tƣợng giám sát 20 1.2.3 Đặc điểm nội dung giám sát 21 1.2.4 Đặc điểm hình thức giám sát 22 1.2.5 Thẩm quyền hội đồng nhân dân cấp huyện hoạt động giám sát 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 30 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH THANH HÓA TỪ ĐẦU NHIỆM KỲ 2011- 2016 ĐẾN NAY 31 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội cấu tổ chức hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hoá 31 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hoá 31 2.1.2 Cơ cấu tổ chức hội đồng nhân dân cấp huyện Thanh Hoá 34 2.2 Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa từ đầu nhiệm kỳ 2011- 2016 đến 36 2.2.1 Hoạt động xem xét báo cáo quan Nhà nƣớc 36 2.2.2 Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn 40 2.2.3 Hoạt động giám sát thơng qua hình thức bỏ phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ hội đồng nhân dân bầu 43 2.2.4 Xem xét báo cáo Đoàn giám sát 44 2.2.5 Xem xét văn quy phạm pháp luật 56 2.5.6 Giám sát giải khiếu nại, tố cáo công dân 57 2.2.7 Hoạt động giám sát đại biểu hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hoá 58 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa từ đầu nhiệm kỳ 2011- 2016 đến nay; nguyên nhân ưu điểm, hạn chế 60 2.3.1 Ƣu điểm 60 2.3.2 Hạn chế 63 KẾT LUẬN CHƢƠNG 73 Chương 3: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH THANH HÓA 74 3.1 Yêu cầu khách quan việc đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa 74 3.2 Giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa 77 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện qui định pháp luật hoạt động giám sát hội đồng nhân dân 78 3.2.2 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị hội đồng nhân dân nói chung hoạt động giám sát hội đồng nhân dân nói riêng 84 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng, đổi cấu đại biểu hội đồng nhân dân cấp huyện 85 3.2.4 Kiện toàn cấu, tổ chức, nâng cao lực Thƣờng trực hội đồng nhân dân, Ban hội đồng nhân dân phận giúp việc cho hội đồng nhân dân 88 3.2.5 Xác lập mối quan hệ hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện với lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động giám sát quan, đoàn thể 90 3.2.6 Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện gắn với thực tiễn, bảo đảm trình tự, thủ tục theo quy định 92 3.2.7 Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát hội đồng nhân dân 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận Tổ quốc QPPL: Quy phạm pháp luật TAND: Tòa án nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài Trong tiến trình xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nƣớc ta nay, vấn đề tiếp tục kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nƣớc nói chung hệ thống quyền địa phƣơng nói riêng có Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp yêu cầu khách quan tất yếu Là quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hoạt động HĐND cấp có thực quyền yêu cầu cấp bách Với hai chức bản: chức định vấn đề quan trọng địa phƣơng chức giám sát việc thực chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Nghị HĐND chức giám sát có vị trí, vai trị quan trọng, đảm bảo HĐND thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nƣớc thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động HĐND HĐND cấp không ngừng đổi nội dung, phƣơng thức hoạt động để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phƣơng Trong đó, hoạt động giám sát có nhiều chuyển biến rõ rệt, đƣa lại nhiều kết khả quan, bƣớc đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng HĐND cấp huyện cấp trung gian cấp tỉnh cấp xã Hoạt động HĐND cấp huyện có đặc điểm HĐND cấp tỉnh, cấp xã có nét đặc trƣng riêng Cấp tỉnh cấp trung gian quyền trung ƣơng quyền địa phƣơng, cấp quyền địa phƣơng Với vai trị cấp quyền địa phƣơng, cấp tỉnh cấp quan trọng việc chuyển tải chủ trƣơng, sách từ trung ƣơng xuống tới ngƣời dân Quá trình chuyển tải sách từ trung ƣơng đến sở, cấp tỉnh đƣợc pháp luật trao cho thẩm quyền định việc thực chức quản lý địa bàn lãnh thổ Cấp xã nơi gần dân nhất, trực tiếp thực thi đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc địa phƣơng nơi trực tiếp định chủ trƣơng, biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phƣơng kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịngan ninh Hoạt động cấp xã có ảnh hƣởng lớn đến hiệu chủ trƣơng Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, có ý nghĩa vơ to lớn việc củng cố, phát triển bền vững xã hội, đảm bảo dân chủ nâng cao đời sống nhân dân Cấp huyện cấp trung gian quyền tỉnh với quyền cấp xã Trong tổ chức máy quyền địa phƣơng nƣớc ta, giai đoạn từ năm 1945 đến 1962, cấp kỳ cấp huyện khơng có HĐND Từ năm 1962 đến nay, HĐND đƣợc tổ chức tất cấp quyền địa phƣơng với xu hƣớng đề cao vị trí trị, pháp lý HĐND Tuy nhiên, tổ chức nhƣ hoạt động HĐND cấp khâu hạn chế máy nhà nƣớc Do có ý kiến khơng cần thiết phải có HĐND hoạt động hình thức, làm cho máy nhà nƣớc thêm cồng kềnh, tốn thời gian qua thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phƣờng 67 huyện, 32 quận, 483 phƣờng 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Sau thời gian thực thí điểm địa phƣơng trên, hoạt động máy quyền hoạt động kinh tế - xã hội địa phƣơng nơi làm thí điểm đạt đƣợc số kết định nhƣng nảy sinh hạn chế, đặc biệt công tác giám sát Điều 111 Hiến pháp 2013 quy định: Chính quyền địa phƣơng đƣợc tổ chức đơn vị hành nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phƣơng gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân đƣợc tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định [33] Vấn đề đặt cho phải tăng cƣờng củng cố, kiện toàn HĐND, HĐND cấp huyện để HĐND hoạt động thực chất ngày có hiệu lực, hiệu tƣơng xứng với vị trí, vai trị HĐND nhƣ Hiến pháp khẳng định Trong thực tiễn hoạt động nói chung, hoạt động giám sát nói riêng HĐND cấp huyện thời gian qua bộc lộ số hạn chế, mang tính hình thức, cách thức tổ chức giám sát chƣa khoa học, lực giám sát chƣa thực hiệu quả, phƣơng thức nội dung giám sát chƣa đƣợc đổi mới, khả phát vấn đề q trình giám sát cịn yếu, việc theo dõi, đôn đốc quan chức liên quan việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát cịn thiếu tính liệt, chƣa có chế tài cho hoạt động giám sát dẫn đến làm giảm hiệu giám sát Việc nghiên cứu lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung, HĐND cấp huyện nói riêng nhu cầu cấp thiết Đặc biệt việc sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa, sở đó, đƣa quan điểm giải pháp nh m đổi hoạt động giám sát HĐND có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Chính thế, tơi lựa chọn đề tài: "Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa" làm Luận văn Thạc sĩ Luật học Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nghiên cứu qui định pháp luật khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Luận văn sâu vào trọng tâm phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa, từ tìm ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân ƣu điểm, hạn chế Trên sở đó, Luận văn đƣa giải pháp nh m đổi hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung Gần có số đề tài nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND: Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Đỗ Thị Phƣơng “Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hải Dương” (năm 2009); Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Tô Thị Hồng Lê “Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lai Châu” (năm 2013); Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Trần Thị Liên “Hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lạng Sơn nay” (năm 2011); Đề tài nghiên cứu khoa học Thƣờng trực HĐND tỉnh Thanh Hóa “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Thường trực HĐND cấp Thanh Hóa” (năm 2007) Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Nguyễn Hải Long “Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND” (năm 2012) Các đề tài dƣới nhiều góc độ khác đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND, nhƣ: chủ thể giám sát, đối tƣợng giám sát, hình thức giám sát, nhƣng chủ yếu liên quan đến hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh Thƣờng trực HĐND cấp Cho đến chƣa có cơng trình nghiên cứu toàn diện đầy đủ hoạt động giám sát HĐND cấp huyện địa bàn tỉnh Thanh Hóa với tính chất đề tài độc lập, sâu nghiên cứu thực tiễn, để đánh giá mặt đƣợc, mặt chƣa đƣợc, qua đƣa đƣợc giải pháp có giá trị thực tiễn nh m đổi hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa 12 Trần Ngọc Đƣờng (2009), “Một số suy nghĩ nâng cao hiệu giám sát Quốc hội”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (7) , tr.3-13 13 Hội đồng nhân dân thành phố Thanh Hóa (2011 - 2016), Sổ Biên kỳ họp HĐND nhiệm kỳ 2011- 2016, Thanh Hóa 14 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (1999), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 15 Tơ Văn Hun (2014),“Hồn thiện pháp luật để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND”, Tạp chí Dân chủ pháp luật (263), tr.26- 29 16 Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 17 Nguyễn Hải Long (2012), Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội 18 Nguyễn Lƣơng Ngọc, Lê Khả Kế (1971), Từ điển học sinh, Nxb Giáo dục, Hà Nội 19 Hoàng Phê (chủ biên) (1997), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Trung tâm Từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng 20 Hồng Thị Kim Quế (2007), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 22 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 23 Quốc hội (1962), Luật tổ chức HĐND UBHC cấp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 24 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 25 Quốc hội (1989), Luật tổ chức HĐND UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 99 26 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 27 Quốc hội (1994), Luật tổ chức HĐND UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 28 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 29 Quốc hội (2003), Luật bầu cử đại biểu HĐND (sửa đổi), Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 30 Quốc hội (2003), Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 31 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 32 Quốc hội (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 33 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 34 Dƣơng Quang Tụng (2001), Bàn mơ hình tổ chức quyền địa phương, Trong sách: "Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc", Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 35 Phạm Hồng Thái (2002), "Một số vấn đề vị trí, tính chất HĐND", Tạp chí Quản lý nhà nước, (9), tr.8-12 36 Lƣu Trung Thành (2004), “Hoạt động giám sát HĐND”, Tạp chí Luật học, (4), tr55- 60 37 Lê Minh Thơng (2002), “Một số quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng nƣớc ta nay”, Nghiên cứu lập pháp, (8), tr.25-34 38 Lê Minh Thông (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 100 39 Thƣờng trực HĐND huyện Hà Trung (2013), Báo cáo việc thực giám sát ban hành kiến nghị giám sát HĐND huyện năm 2012 tháng đầu năm 2013, số 31/BC-HĐND ngày 30/9/2013, Thanh Hóa 40 Thƣờng trực HĐND huyện Ngọc Lặc (2012), Báo cáo kết giám sát Thường trực HĐND, số 56/BC-HĐND ngày 21/12/2012, Thanh Hóa 41 Thƣờng trực HĐND thành phố Thanh Hóa (2012), Báo cáo rút kinh nghiệm cơng tác chuẩn bị tổ chức kỳ họp thứ HĐND thành phố khoa XX, số 66/BC-TT.HĐND ngày 27/8/2012, Thanh Hóa 42 Thƣờng trực HĐND thành phố Thanh Hóa (2012), Thơng báo kết luận Chủ tịch HĐND thành phố rút kinh nghiệm kỳ họp thứ HĐND thành phố Khóa XX, số 12/BC-HĐND ngày 13/01/2012, Thanh Hóa 43 Thƣờng trực HĐND thành phố Thanh Hóa (2013), Báo cáo rút kinh nghiệm kỳ họp thứ nhiệm vụ trọng tâm HĐND thành phố Thanh Hóa từ đến cuối năm 2013, số 89/BC-HĐND ngày 14/8/2013, Thanh Hóa 44 Thƣờng trực HĐND thành phố Thanh Hóa (2013), Báo cáo tình hình hoạt động HĐND thành phố năm 2013, chương trình hoạt động năm 2014, số 132/BC-HĐND ngày 09/12/2013, Thanh Hóa 45 Thƣờng trực HĐND thành phố Thanh Hóa (2013), Báo cáo đổi nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác giám sát HĐND thành phố tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, số 115/BC-HĐND ngày 14/10/2013, Thanh Hóa 46 Thƣờng trực HĐND tỉnh Thanh Hóa (2014), Tài liệu Hội nghị giao ban Thường trực HĐND, Thanh Hóa 47 Thƣờng trực HĐND thành phố Thanh Hóa (2014), Báo cáo việc thực giám sát HĐND năm 2012 06 tháng đầu năm 2013, số 01/ BC- HĐND ngày 15/01/2014, Thanh Hóa 101 48 Thƣờng trực HĐND thị xã Bỉm Sơn (2013), Báo cáo việc thực giám sát HĐND năm 2012 tháng đầu năm 2013, số 22/BCHĐND ngày 09/10/2013, Thanh Hóa 49 Đào Trí Úc (2003), "Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nƣớc chế thực giám sát", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (6), tr.4 50 Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 51 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động HĐND cấp, Hà Nội 52 Văn phòng Quốc hội (2001), Kỷ yếu Hội thảo nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Hà Nội 53 Viện Khoa học pháp lý Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa – Tƣ pháp, Hà Nội 54 Nguyễn Nhƣ Ý (chủ biên) (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hoá Thông tin, Hà Nội 102 PHỤ LỤC PHỤ LỤC Cơ cấu đại biểu HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa (Nhiệm kỳ 2011- 2016) - Cơ cấu đại biểu theo độ tuổi: Độ tuổi Tổng Dưới 35 Tỷ lệ % Từ 35 đến 50 Tỷ lệ % Trên 50 Tỷ lệ % Đơn vị TP Thanh Hóa 40 7.50 26 65.00 11 27.50 Thị xã Sầm Sơn 30 6.67 17 56.67 11 36.67 Thị xã Bỉm Sơn 30 10.00 18 60.00 30.00 Huyện Hà Trung 31 12.90 16 51.61 11 35.48 Huyện Nga Sơn 35 17.14 20 57.14 25.71 Huyện Hậu Lộc 38 15.79 17 44.74 15 39.47 Huyện Ho ng Hoá 60 11.67 24 40.00 29 48.33 Huyện Quảng Xƣơng 52 7.69 19 36.54 29 55.77 Huyện Tĩnh Gia 45 17.78 12 26.67 25 55.56 10 Huyện Đông Sơn 32 9.38 16 50.00 13 40.63 11 Huyện Triệu Sơn 47 2.13 34 72.34 12 25.53 12 Huyện Nông Cống 44 9.09 25 56.82 17 38.64 13 Huyện Thọ Xuân 52 7.69 28 53.85 20 38.46 14 Huyện Thiệu Hoá 41 9.76 27 65.85 10 24.39 15 Huyện Yên Định 37 2.70 22 59.46 14 37.84 16 Huyện Vĩnh Lộc 30 13.33 12 40.00 14 46.67 17 Huyện Nhƣ Xuân 34 23.53 16 47.06 10 29.41 18 Huyện Nhƣ Thanh 39 17.95 24 61.54 20.51 19 Huyện Thƣờng Xuân 38 21.05 20 52.63 10 26.32 20 Huyện Thạch Thành 40 15.00 12 30.00 22 55.00 TT số ĐB Độ tuổi Tổng Dưới 35 Tỷ lệ % Từ 35 đến 50 Tỷ lệ % Trên 50 Tỷ lệ % Đơn vị 21 Huyện Lang Chánh 31 6.45 19 61.29 10 32.26 22 Huyện Cẩm Thuỷ 40 7.50 22 55.00 15 37.50 23 Huyện Ngọc Lặc 39 2.56 28 71.79 10 25.64 24 Huyện Bá Thƣớc 40 22.50 20 50.00 11 27.50 25 Huyện Quan Hoá 30 13.33 13 43.33 13 43.33 26 Huyện Quan Sơn 30 16.67 12 40.00 13 43.33 27 Huyện Mƣờng Lát 29 10.34 18 62.07 27.59 1034 120 11.61 537 51.93 379 36.65 TT số ĐB Tổng số - Cơ cấu kết hợp: Nữ Tỷ lệ % Dân tộc Tỷ lệ % Tôn giáo Tỷ lệ % Tái cử Tỷ lệ % Cơ cấu kết hợp TP Thanh Hóa 11 27.50 0.00 5.00 11 27.50 Thị xã Sầm Sơn 26.67 0.00 6.67 26.67 Thị xã Bỉm Sơn 30.00 0.00 3.33 30.00 Huyện Hà Trung 29.03 3.23 3.23 10 32.26 Huyện Nga Sơn 10 28.57 0.00 8.57 25.71 Huyện Hậu Lộc 10 26.32 2.63 2.63 7.89 Huyện Ho ng Hoá 10 16.67 0.00 3.33 19 31.67 Huyện Quảng Xƣơng 10 19.23 0.00 3.85 17.31 Huyện Tĩnh Gia 12 26.67 0.00 4.44 12 26.67 10 Huyện Đông Sơn 18.75 0.00 3.13 21.88 11 Huyện Triệu Sơn 17.02 0.00 2.13 11 23.40 TT Đơn vị Nữ Tỷ lệ % Dân tộc Tỷ lệ % Tôn giáo Tỷ lệ % Tái cử Tỷ lệ % Cơ cấu kết hợp 12 Huyện Nông Cống 15.91 0.00 2.27 13 29.55 13 Huyện Thọ Xuân 13.46 1.92 5.77 13 25.00 14 Huyện Thiệu Hoá 14.63 0.00 0.00 13 31.71 15 Huyện Yên Định 16.22 2.70 2.70 16 43.24 16 Huyện Vĩnh Lộc 10.00 6.67 3.33 30.00 17 Huyện Nhƣ Xuân 11 32.35 19 55.88 0.00 17 50.00 18 Huyện Nhƣ Thanh 10 25.64 17.95 2.56 13 33.33 19 Huyện Thƣờng Xuân 21.05 22 57.89 0.00 21.05 20 Huyện Thạch Thành 10 25.00 15 37.50 2.50 10 25.00 21 Huyện Lang Chánh 16.13 26 83.87 0.00 22.58 22 Huyện Cẩm Thuỷ 17.50 16 40.00 2.50 14 35.00 23 Huyện Ngọc Lặc 10 25.64 30 76.92 2.56 11 28.21 24 Huyện Bá Thƣớc 12 30.00 24 60.00 0.00 22.50 25 Huyện Quan Hoá 23.33 26 86.67 0.00 10 33.33 26 Huyện Quan Sơn 26.67 26 86.67 0.00 30.00 27 Huyện Mƣờng Lát 13.79 19 65.52 0.00 27.59 224 21.66 236 22.82 28 2.71 288 27.85 TT Đơn vị Tổng số - Trình độ văn hóa đại biểu: Trình độ văn hóa Tiểu học Tỷ lệ % TH sở Tỷ lệ % THPT Tỷ lệ % Tổng TP Thanh Hóa 40 0.00 2.50 39 97.50 Thị xã Sầm Sơn 30 0.00 3.33 29 96.67 TT Đơn vị số ĐB Trình độ văn hóa Tiểu học Tỷ lệ % TH sở Tỷ lệ % THPT Tỷ lệ % Tổng Thị xã Bỉm Sơn 30 0.00 0.00 30 100.00 Huyện Hà Trung 31 0.00 6.45 29 93.55 Huyện Nga Sơn 35 0.00 2.86 34 97.14 Huyện Hậu Lộc 38 0.00 7.89 35 92.11 Huyện Ho ng Hoá 60 0.00 1.67 59 98.33 Huyện Quảng Xƣơng 52 0.00 5.77 49 94.23 Huyện Tĩnh Gia 45 0.00 0.00 45 100.00 10 Huyện Đông Sơn 32 0.00 3.13 31 96.88 11 Huyện Triệu Sơn 47 0.00 0.00 47 100.00 12 Huyện Nông Cống 44 0.00 0.00 44 100.00 13 Huyện Thọ Xuân 52 0.00 5.77 49 94.23 14 Huyện Thiệu Hoá 41 0.00 4.88 39 95.12 15 Huyện Yên Định 37 0.00 0.00 37 100.00 16 Huyện Vĩnh Lộc 30 0.00 3.33 29 96.67 17 Huyện Nhƣ Xuân 34 0.00 2.94 33 97.06 18 Huyện Nhƣ Thanh 39 0.00 5.13 37 94.87 19 Huyện Thƣờng Xuân 38 0.00 2.63 37 97.37 20 Huyện Thạch Thành 40 0.00 0.00 40 100.00 21 Huyện Lang Chánh 31 0.00 6.45 29 93.55 22 Huyện Cẩm Thuỷ 40 0.00 0.00 40 100.00 23 Huyện Ngọc Lặc 39 0.00 0.00 39 100.00 24 Huyện Bá Thƣớc 40 0.00 0.00 40 100.00 25 Huyện Quan Hoá 30 0.00 3.33 29 96.67 TT Đơn vị số ĐB Trình độ văn hóa Tiểu học Tỷ lệ % TH sở Tỷ lệ % THPT Tỷ lệ % Tổng 26 Huyện Quan Sơn 30 0.00 0.00 30 100.00 27 Huyện Mƣờng Lát 29 0.00 3.45 28 96.55 1034 0.00 27 2.61 1007 TT Đơn vị số ĐB Tổng số 97.39 - Trình độ chun mơn đại biểu: Trình độ chun mơn Sơ cấp Tỷ lệ % Trung cấp Tỷ lệ % Đại học, sau ĐH Tỷ lệ % Tổng TP Thanh Hóa 40 0.00 7.50 37 92.50 Thị xã Sầm Sơn 30 0.00 20.00 22 73.33 Thị xã Bỉm Sơn 30 3.33 23.33 22 73.33 Huyện Hà Trung 31 0.00 3.23 25 80.65 Huyện Nga Sơn 35 0.00 11 31.43 22 62.86 Huyện Hậu Lộc 38 0.00 21.05 25 65.79 Huyện Ho ng Hoá 60 0.00 11 18.33 42 70.00 Huyện Quảng Xƣơng 52 1.92 13 25.00 33 63.46 Huyện Tĩnh Gia 45 4.44 13 28.89 30 66.67 10 Huyện Đông Sơn 32 0.00 21.88 17 53.13 11 Huyện Triệu Sơn 47 0.00 11 23.40 26 55.32 12 Huyện Nông Cống 44 0.00 20.45 25 56.82 13 Huyện Thọ Xuân 52 5.77 15.38 33 63.46 14 Huyện Thiệu Hoá 41 0.00 10 24.39 27 65.85 15 Huyện Yên Định 37 0.00 16.22 30 81.08 TT Đơn vị số ĐB Trình độ chun mơn Sơ cấp Tỷ lệ % Trung cấp Tỷ lệ % Đại học, sau ĐH Tỷ lệ % Tổng 16 Huyện Vĩnh Lộc 30 6.67 15 50.00 25 83.33 17 Huyện Nhƣ Xuân 34 0.00 26.47 22 64.71 18 Huyện Nhƣ Thanh 39 0.00 10 25.64 26 66.67 19 Huyện Thƣờng Xuân 38 2.63 12 31.58 21 55.26 20 Huyện Thạch Thành 40 2.50 10 25.00 27 67.50 21 Huyện Lang Chánh 31 0.00 11 35.48 19 61.29 22 Huyện Cẩm Thuỷ 40 0.00 16 40.00 24 60.00 23 Huyện Ngọc Lặc 39 2.56 12 30.77 22 56.41 24 Huyện Bá Thƣớc 40 0.00 17 42.50 22 55.00 25 Huyện Quan Hoá 30 6.67 10 33.33 15 50.00 26 Huyện Quan Sơn 30 0.00 14 46.67 16 53.33 27 Huyện Mƣờng Lát 29 0.00 31.03 19 65.52 1034 14 1.35 269 26.02 674 65.18 Đơn vị TT Tổng số số ĐB - Trình độ lý luận trị: Sơ cấp Tỷ lệ % Trung cấp Tỷ lệ % Cao cấp, ĐH Tỷ lệ % Trình độ lý luận trị TP Thanh Hóa 40 12.50 12 30.00 22 55.00 Thị xã Sầm Sơn 30 0.00 16.67 19 63.33 Thị xã Bỉm Sơn 30 0.00 30.00 13 43.33 Huyện Hà Trung 31 0.00 19.35 21 67.74 Huyện Nga Sơn 35 0.00 14 40.00 14 40.00 Huyện Hậu Lộc 38 7.89 14 36.84 15 39.47 TT Đơn vị Tổng số ĐB Sơ cấp Tỷ lệ % Trung cấp Tỷ lệ % Cao cấp, ĐH Tỷ lệ % Trình độ lý luận trị Huyện Ho ng Hố 60 3.33 22 36.67 28 46.67 Huyện Quảng Xƣơng 52 1.92 19 36.54 23 44.23 Huyện Tĩnh Gia 45 0.00 10 22.22 24 53.33 10 Huyện Đông Sơn 32 6.25 13 40.63 12 37.50 11 Huyện Triệu Sơn 47 8.51 15 31.91 19 40.43 12 Huyện Nông Cống 44 0.00 15 34.09 18 40.91 13 Huyện Thọ Xuân 52 5.77 17 32.69 21 40.38 14 Huyện Thiệu Hoá 41 0.00 11 26.83 19 46.34 15 Huyện Yên Định 37 0.00 18 48.65 17 45.95 16 Huyện Vĩnh Lộc 30 0.00 16 53.33 30.00 17 Huyện Nhƣ Xuân 34 0.00 11 32.35 18 52.94 18 Huyện Nhƣ Thanh 39 10.26 17 43.59 13 33.33 19 Huyện Thƣờng Xuân 38 5.26 15 39.47 16 42.11 20 Huyện Thạch Thành 40 2.50 11 27.50 21 52.50 21 Huyện Lang Chánh 31 3.23 16 51.61 14 45.16 22 Huyện Cẩm Thuỷ 40 0.00 18 45.00 17 42.50 23 Huyện Ngọc Lặc 39 2.56 23 58.97 14 35.90 24 Huyện Bá Thƣớc 40 10.00 15 37.50 16 40.00 25 Huyện Quan Hoá 30 0.00 14 46.67 11 36.67 26 Huyện Quan Sơn 30 0.00 13 43.33 13 43.33 27 Huyện Mƣờng Lát 29 0.00 10.34 11 37.93 1034 33 3.19 372 35.98 458 44.29 Đơn vị TT Tổng số Tổng số ĐB CB, CC nhà nước Tỷ lệ % Chuyên trách Đảng Tỷ lệ % C/trách Đoàn thể Tỷ lệ % Doanh nghiệp Tỷ lệ % Công nghiệp Tỷ lệ % Nông nghiệp Tỷ lệ % Ngành nghề khác Tỷ lệ % CƠ CẤU NGÀNH NGHỀ TP Thanh Hóa 15 37.50 15 37.50 10.00 5.00 0.00 0.00 10.00 Thị xã Sầm Sơn 12 40.00 26.67 13.33 10.00 0.00 3.33 6.67 Thị xã Bỉm Sơn 12 40.00 26.67 13.33 16.67 0.00 0.00 3.33 Huyện Hà Trung 16 51.61 16.13 12.90 6.45 0.00 12.90 0.00 Huyện Nga Sơn 17 48.57 10 28.57 14.29 2.86 0.00 0.00 5.71 Huyện Hậu Lộc 19 50.00 18.42 18.42 7.89 0.00 2.63 2.63 Huyện Ho ng Hoá 19 31.67 19 31.67 10 16.67 10.00 0.00 0.00 10.00 Huyện Quảng Xƣơng 31 59.62 11.54 9.62 3.85 0.00 7.69 7.69 Huyện Tĩnh Gia 31 68.89 11.11 15.56 0.00 0.00 2.22 2.22 10 Huyện Đông Sơn 21.88 25.00 12.50 6.25 0.00 6.25 28.13 11 Huyện Triệu Sơn 20 42.55 10.64 13 27.66 4.26 0.00 4.26 10.64 12 Huyện Nông Cống 17 38.64 12 27.27 18.18 4.55 0.00 0.00 11.36 13 Huyện Thọ Xuân 24 46.15 17.31 15.38 5.77 0.00 11.54 3.85 14 Huyện Thiệu Hoá 19 46.34 17.07 12.20 4.88 0.00 12.20 7.32 TT Đơn vị C/trách Đoàn thể Tỷ lệ % Doanh nghiệp Tỷ lệ % Công nghiệp Tỷ lệ % Nông nghiệp Tỷ lệ % Ngành nghề khác Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % Huyện Yên Định Huyện Vĩnh Lộc Huyện Nhƣ Xuân Huyện Nhƣ Thanh Huyện Thƣờng Xuân Huyện Thạch Thành Huyện Lang Chánh Huyện Cẩm Thuỷ Huyện Ngọc Lặc Huyện Bá Thƣớc Huyện Quan Hoá Huyện Quan Sơn Huyện Mƣờng Lát Chuyên trách Đảng 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Đơn vị Tỷ lệ % TT CB, CC nhà nước CƠ CẤU NGÀNH NGHỀ 14 10 11 10 22 24 15 19 16 25 14 20 21 37.84 33.33 32.35 25.64 57.89 60.00 48.39 47.50 41.03 62.50 46.67 66.67 72.41 13 15 10 12 10 10 13 15 8 5 35.14 50.00 29.41 30.77 21.05 25.00 32.26 32.50 38.46 20.00 26.67 16.67 17.24 4 3 16.22 6.67 14.71 23.08 10.53 5.00 12.90 10.00 5.13 15.00 10.00 10.00 6.90 0 1 0 8.11 0.00 2.94 5.13 0.00 2.50 0.00 0.00 2.56 2.50 3.33 0.00 0.00 0 0 0 0 0 0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 1 0.00 6.67 14.71 7.69 2.63 5.00 0.00 2.50 0.00 0.00 3.33 3.33 3.45 1 3 2.70 3.33 5.88 7.69 7.89 2.50 6.45 7.50 12.82 0.00 10.00 3.33 0.00 480 46.42 256 24.76 140 13.54 45 4.35 0.00 43 4.16 70 6.77 Nguồn: Sở Nội vụ Thanh Hóa PHỤ LỤC Chế độ, định mức chi tài phục vụ hoạt động giám sát HĐND cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa Chế độ chi cơng tác giám sát Thƣờng trực HĐND, Ban Hội đồng nhân dân: TT Nội dung chi Đơn vị tính Cấp Cấp tỉnh huyện Cấp xã Bồi dƣỡng thành viên đoàn giám sát - Trƣởng đoàn đ/ngƣời/ngày 80.000 60.000 50.000 - Các thành viên đ/ngƣời/ngày 50.000 40.000 30.000 - Nhân viên phục vụ gián tiếp đ/ngƣời/ngày 30.000 20.000 20.000 Bồi dƣỡng công tác xây dựng đ/VB/đợt GS 200.000 150.000 100.000 kế hoạch tổ chức giám sát, báo cáo kết giám sát Chi tổ chức họp thông qua báo cáo kết giám sát - Ngƣời chủ trì đ/ngƣời/ngày 70.000 50.000 30.000 - Thành viên dự họp đ/ngƣời/ngày 50.000 40.000 30.000 - Nhân viên phục vụ trực tiếp đ/ngƣời/ngày 30.000 20.000 10.000 - Nhân viên phục vụ gián tiếp đ/ngƣời/ngày 20.000 15.000 10.000 Mức chi công tác thẩm tra dự thảo Nghị kỳ họp HĐND: TT Nội dung chi Chi soạn thảo báo cáo thẩm tra Chi cho cá nhân tham gia họp thẩm tra, tham gia ý kiến nội Đơn vị tính đ/báo cáo Cấp Cấp Cấp xã tỉnh huyện 500.000 300.000 200.000 dung cần thảo luận - Ngƣời chủ trì đ/cuộc họp 100.000 70.000 50.000 - Thành viên dự họp (theo giấy mời) đ/ngƣời/ngày 50.000 40.000 30.000 - Cán CC phục vụ trực tiếp đ/ngƣời/ngày 40.000 30.000 20.000 - Cán CC phục vụ gián tiếp đ/ngƣời/ngày 20.000 20.000 10.000 (Trích Quyết định số 3758/2008/QĐ-UBND ngày 25/11/2008 UBND tỉnh Thanh Hóa)