Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện - qua thực tiễn tại huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa: Luận văn ThS. Luật: 603801

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ ANH TUN HOạT ĐộNG GIáM SáT CủA HộI ĐồNG NHÂN DÂN CấP HUYệN QUA THựC TIễN TạI HUYệN NHƯ XUÂN, TỉNH THANH HãA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Lấ ANH TUN HOạT ĐộNG GIáM SáT CủA HộI ĐồNG NHÂN DÂN CấP HUYệN QUA THựC TIễN TạI HUYệN NHƯ XU¢N, TØNH THANH HãA Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS MAI VĂN THẮNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các nội dung Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, dẫn chứng luận văn đảm bảo tính xác, độ tin cậy trung thực Tơi hồn thành tồn mơn học tốn nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi viết lời cam đoan kính đề nghị Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn./ NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Anh Tuấn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN .8 1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện tổ chức máy Nhà nƣớc Việt Nam 1.1.1 Vị trí Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện 11 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 14 1.2.1 Khái niệm hoạt động giám sát 14 1.2.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện .17 1.2.3 Vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 21 1.3 Nội dung, hình thức, hậu pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 25 1.3.1 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 25 1.3.2 Các hình thức giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện .26 1.3.3 Hậu pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 33 1.4 Hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện yếu tố ảnh hƣởng 34 1.4.1 Quan niệm hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân .34 1.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 35 Kết luận Chƣơng 42 Chƣơng 2: CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN HUYỆN NHƢ XUÂN TỈNH THANH HÓA 43 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Nhƣ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 43 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa-xã hội huyện Như Xuân .43 2.1.2 Khái quát cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân tỉnh Thanh Hóa .44 2.2 Thực trạng hệ thống văn pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Nhƣ Xuân tỉnh Thanh Hóa 48 2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân qua thực tiễn huyện Nhƣ Xuân tỉnh Thanh Hóa .52 2.3.1 Hoạt động giám sát thông qua việc xem xét báo cáo trình kỳ họp .52 2.3.2 Hoạt động giám sát thông qua hoạt động chất vấn trả lời chất vấn 56 2.3.3 Hoạt động giám sát thông qua xem xét văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp, Nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp 61 2.3.4 Hoạt động giám sát thông qua thành lập Đoàn giám sát 63 2.3.5 Hoạt động giám sát thơng qua bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu 75 2.3.6 Hoạt động giám sát thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo công dân .77 2.4 Đánh giá chung tình hình thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân qua thực tiễn huyện Nhƣ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 79 2.4.1 Thực trạng đảm bảo hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân tỉnh Thanh Hóa 79 2.4.2 Nguyên nhân kết đạt được, tồn hạn chế cần khắc phục 81 Kết luận Chƣơng 84 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN NHƢ XUÂN TỈNH THANH HÓA 85 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện .85 3.2 Những kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 88 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân huyện Nhƣ Xuân tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 90 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo Ban Thường vụ Huyện ủy Như Xuân hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 90 3.3.2 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân huyện 93 3.3.3 Nâng cao lực giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân 93 3.3.4 Nâng cao lực giám sát Ban thuộc Hội đồng nhân dân huyện 94 3.3.5 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân .95 3.3.6 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân 95 3.3.7 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát Hội đồng nhân dân huyện với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đoàn thể 99 3.3.8 Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân huyện hoạt động giám sát 101 Kết luận Chƣơng 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .106 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Cơ cấu đại biểu Hội đồng nhân huyện Như Xuân khóa XIX nhiệm kỳ 2011 - 2016 45 Bảng 2.2 Cơ cấu đại biểu Hội đồng nhân huyện Như Xuân khóa XX, nhiệm kỳ 2016 - 2021 46 Bảng 2.3 Số chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân khóa XIX, nhiệm kỳ 2011 - 2016 57 Bảng 2.4 Số chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân khóa XX, nhiệm kỳ 2016 - 2021 57 Bảng 2.5 Các quan, đơn vị trả lời chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Như khóa XIX, khóa XX 58 Bảng 2.6 Số lượng văn quy phạm pháp luật ban hành từ năm 2011 - 2016 Ủy ban nhân dân huyện Như Xuân 61 Bảng 2.7 Số lượng Nghị Hội đồng nhân dân cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Như Xuân (tính đến 31/12/2016) 62 Bảng 2.8 Thống kê Đoàn giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân khóa XIX, khóa XX 64 Bảng 2.9 Thống kê kết lấy phiếu tín nhiệm Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân theo Nghị số 35/2012/QH13 Quốc hội 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu luận văn Trong năm qua, Hội đồng nhân dân cấp nói chung Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng phát huy vị trí, vai trò, chức quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân Hội đồng nhân dân thực tốt chức định vấn đề quan trọng địa phương tổ chức hoạt động giám sát theo quy định Luật Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân bám sát quy định Luật thực tiễn địa phương, thực tốt chức năng, nhiệm vụ, có hoạt động giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật, Nghị Hội đồng nhân dân quan, tổ chức, cá nhân địa bàn Ngoài việc tổ chức giám sát thường xuyên theo quy định cuả Luật, Hội đồng nhân dân tập trung giám sát vấn đề cộm, xúc mà cử tri Nhân dân kiến nghị, quan tâm Hoạt động giám sát nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, khẳng định vị trí, vai trị, chức Hội đồng nhân dân hệ thống trị, góp phần ổn định trị địa bàn, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Do giám sát Hội đồng nhân dân có vị trí, vai trị quan trọng, bảo đảm Hội đồng nhân dân thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng Nhân dân; công cụ quan trọng, nhằm giúp quan nhà nước, tổ chức, cá nhân nhận thức sai sót, bất cập quản lý hoạt động Thơng qua hoạt động giám sát, Hội đồng nhân dân phát vấn đề bất cập, nguyên nhân có kiến nghị, đề xuất nhằm giải tồn tại, thiếu sót, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh địa phương Do vậy, nâng cao hiệu giám sát không q trình nỗ lực, phấn đấu khơng ngừng quan dân cử mà đòi hỏi, mong đợi từ phía cử tri Nhân dân Tuy nhiên, thực tiễn, hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng cịn bộc lộ số hạn chế hoạt động cịn hình thức, chưa phát huy đáp ứng vị trí, vai trị, chức theo quy định Hiến pháp Luật Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân lúng túng, bị động, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Năng lực giám sát hạn chế, chưa kịp thời phát giám sát vấn đề cộm, xúc mà cử tri Nhân dân quan tâm; khả phát vấn đề giám sát yếu Việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát số quan, tổ chức, cá nhân chưa nghiêm túc dẫn đến hiệu lực, hiệu giám sát chưa cao Để tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, Đảng nhà nước ta bước hoàn thiện thể chế ban hành Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Đây văn quan trọng quy định cấu, tổ chức, hoạt động máy nhà nước Trung ương địa phương liên quan mật thiết đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp quyền địa phương, có cấp huyện Dù có đổi đáng kể, thực tế, thấy hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện nhiều bất cập, chưa đáp ứng mong mỏi người dân Hệ thống quyền sở cịn nhiều bất cập, chế giám sát quyền lực địa phương nhiều hạn chế, chưa phát huy hết cách thực chất vai trò, chất quan dân cử địa phương Huyện Như Xuân Tỉnh Thanh Hóa huyện vùng núi với nhiều khó khăn, hạn chế điều kiện kinh tế, tổ chức nhân sự, ý thức pháp luật Bên cạnh đó, huyện nằm cách xa trung tâm, có nhiều đồng bào dân tộc chung sống Chính vậy, năm qua, dù có nhiều đổi tổ chức hệ thống trị, tăng cường vai trị giám sát quan dân cử, nhiều hạn chế kết chưa thực mong muốn Xuất phát từ lý đồng thời với trải nghiệm cán làm công tác giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện, tác giả định lựa chọn đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện qua thực tiễn huyện Như Xuân tỉnh Thanh Hóa” để thực Luận văn thạc sĩ Luật học để, mặt, tiếp cận nghiên cứu sâu vấn đề lý luận, sở pháp lý thực trạng hoạt động này, mặt khác, sở đưa kiến nghị, giải pháp góp phần nhỏ vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát quan trọng quan dân cử Mục tiêu nghiên cứu Luận văn Luận văn hướng đến đạt mục tiêu sau: - Nhận thức cách hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp huyện qua thực tiễn Như Xuân, Thanh Hóa; - Trên sở nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện qua thực tiễn Như Xuân, Thanh Hóa để đưa phương hướng, kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật, chế thực giám sát Hội đồng nhân dân nói chung huyện Như Xuân nói riêng Đối tƣợng, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Những vấn đề lý luận, lịch sử hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện; - Thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện huyện Như Xuân, Thanh Hóa; - Hệ thống văn pháp luật, sách trung ương địa phương liên quan đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận sở pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng; - Nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động Hội đồng nhân huyện Như Xuân liên quan đến chế thực hoạt động giám sát; bảo Hội đồng nhân dân thực tốt chức Do đó, để thực có hiệu chức giám sát, trước hết đòi hỏi Hội đồng nhân dân phải nâng cao chất lượng hình thức phương pháp giám sát Cụ thể sau: - Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo kỳ họp Hội đồng nhân dân: Xem xét báo cáo hoạt động giám sát quan trọng Đây hình thức Hội đồng nhân dân xem xét tình hình hoạt động quan Nhà nước thông qua việc đánh giá báo cáo Theo đó, báo cáo quan phải đầy đủ, khách quan phản ánh thực trạng hoạt động vấn đề trọng tâm cần tập trung giải Đồng thời phải nêu kết đạt được, khó khăn yếu tồn tại, từ đề biện pháp giải kiến nghị đề xuất việc giải Khi báo cáo báo cáo thẩm tra trình Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng nêu vấn đề chất vấn để quan báo cáo giải trình trước Hội đồng nhân dân Đồng thời báo cáo phải gửi trước tới đại biểu Hội đồng nhân dân theo Quy chế để đại biểu có thời gian nghiên cứu, thẩm tra số liệu để tham luận, đánh giá hoạt động quan kỳ họp có chất lượng - Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn: Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng Hội đồng nhân dân Để hình thức giám sát chất vấn mang lại hiệu thiết thực Hội đồng nhân dân đại biểu dân cử phải đổi nội dung phương pháp chất vấn Cụ thể: + Tại kỳ họp Hội đồng nhân dân, chủ toạ kỳ họp điều hành chương trình phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Từng câu trả lời chất vấn, Đoàn chủ tọa phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành thời gian định + Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri, Nhân dân xúc Tránh tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu để củng cố kiến thức Muốn vậy, đại biểu phải nắm tình hình chung phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn người trả lời chất vấn; đồng thời phải am hiểu quy định pháp 96 luật vấn đề liên quan đến nội dung chất vấn Ví dụ: chất vấn vấn đề đền bù, giải phóng mặt cần phải hiểu rõ quy định Luật Đất đai Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh quy định giá đất thời điểm đền bù…vv + Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh thần trách nhiệm người trả lời chất vấn Do thời gian tổ chức kỳ họp Hội đồng nhân dân không dài, quỹ thời gian dành cho chất vấn chưa nhiều, nên việc trả lời chất vấn thủ trưởng quan phải công khai kỳ họp Hội đồng nhân dân Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn dễ hiểu; thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm; tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vịng vo, phân tích nhiều tình hình Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời văn gửi cho đại biểu Thường trực Hội đồng nhân dân để thông tin đến cử tri Nhân dân biết Trong chất vấn, vấn đề đặt người trả lời chất vấn không dừng lại việc phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu chất vấn, điều quan trọng người bị chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm, thời gian biện pháp khắc phục sai phạm + Cần xây dựng quy chế chất vấn: quy định cụ thể hình thức chất vấn; trình tự, chủ thể, đối tượng, nội dung chất vấn hậu pháp lý chất vấn; tham gia cử tri, phương tiện thông tin đại chúng vào trình chất vấn; vấn đề giám sát theo dõi kết quả, trả lời chất vấn Trong phiên họp chất vấn trả lời chất vấn thiết phải tổ chức phát trực tiếp để cử tri Nhân dân quan tâm theo dõi Bởi thông qua kênh này, cử tri thấy đại biểu có trách nhiệm, có chất vấn kỳ họp vấn đề cử tri kiến nghị Đây hình thức để cử tri giám sát, đánh giá trách nhiệm đại biểu Đồng thời Hội đồng nhân dân đại biểu phải thường xuyên theo dõi đôn đốc tiến độ thực cam kết người trả lời chất vấn giải pháp thời gian thực định Để hoạt động chất vấn đạt hiệu cao Hội đồng nhân dân nên tăng thời gian chất vấn 97 - Đổi hình thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Đồn giám sát: Hình thức tổ chức đoàn giám sát sở thời gian qua Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân chủ yếu sử dụng đạt nhiều kết đáng kể Tuy nhiên thực tế, việc thực hình thức giám sát cịn bất cập chương trình giám sát, thành viên Đồn giám sát phương pháp giám sát Chính vậy, Hội đồng nhân dân cố gắng tổ chức nhiều giám sát song hiệu thấp Để hình thức tổ chức Đồn giám sát địa phương đạt mục đích, yêu cầu đề phải thực đồng biện pháp sau: + Về chương trình giám sát: xây dựng Nghị giám sát hàng năm, Hội đồng nhân dân huyện ngồi việc xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ, cần phải dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát đột xuất Trên sở Thường trực Hội đồng nhân dân Ban xây dựng chương trình giám sát theo kế hoạch cụ thể tháng, quý phải có trọng tâm, trọng điểm Bởi đối tượng, phạm vi, nội dung giám sát Hội đồng nhân dân huyện rộng, tất lĩnh vực đời sống xã hội lực lượng giám sát mỏng Nếu tổ chức giám sát tràn lan, dàn trải hiệu chắn khơng cao làm ảnh hưởng đến uy tín Hội đồng nhân dân Do Hội đồng nhân dân tổ chức giám sát, giám sát phải triệt để đến tác dụng mang lại hiệu cao + Về thành viên đoàn giám sát: Ngoài thành viên Đoàn giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân nên mời thủ trưởng phòng, ban, ngành, Ủy ban Mặt trân Tổ quốc Đồn thể có liên quan tham gia Đồn giám sát Thực tế thành viên có chun mơn sâu lĩnh vực đại biểu Hội đồng nhân dân đóng góp vai trò lớn việc xem xét, đánh giá giúp Hội đồng nhân dân phát vấn đề cần giám sát cách xác - Về phương pháp giám sát: Tuỳ thuộc vào đối tượng lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp, hình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác triệt để 98 Như vậy, để giám sát có hiệu phải kết hợp nhiều yếu tố khác Tuy nhiên hiệu giám sát không dừng lại việc ưu điểm, khuyết điểm, đề biện pháp khắc phục cho quan đơn vị chịu giám sát mà điều quan trọng đơn vị khắc phục sửa sai khuyết điểm nào? Tức kiến nghị, đề xuất Hội đồng nhân dân có quan, đơn vị chịu trách nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay khơng? Do Hội đồng nhân dân huyện phải có chế độ đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thời pháp luật phải quy định cho Hội đồng nhân dân có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất, kiến nghị Hội đồng nhân dân 3.3.7 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát Hội đồng nhân dân huyện với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đoàn thể Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện khâu quan trọng chế giám sát nhà nước ta Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, giám sát Hội đồng nhân dân, giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, giám sát Nhân dân , đến hoạt động kiểm sát Viện Kiểm sát nhân dân, tra chuyên ngành quan nhà nước Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác tất có chung mục đích đảm bảo cho Hiến pháp, pháp luật thực nghiêm túc thực tiễn sống Do vậy, Hội đồng nhân dân huyện cần trọng phối hợp với chủ thể giám sát khác để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác giám sát Theo đó, thời gian qua, Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân ý đến vấn đề song cần phải tăng cường Cụ thể: - Hội đồng nhân dân huyện cần tăng cường phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Đoàn thể cấp huyện hoạt động giám sát Ví dụ, Thường trực Hội đồng nhân dân huyện mời đại diện lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện tham gia hoạt động giám sát để tăng thêm giá trị tư vấn, phản biện Khối Đoàn thể huyện Trong thực tiễn chứng minh, ý kiến đóng góp Ủy ban Mặt 99 trận Tổ quốc Đoàn thể hoạt động giám sát quan trọng, tiếng nói Nhân dân nên kết luận, kiến nghị Đoàn giám sát sát thực - Hội đồng nhân dân huyện cần tăng cường phối hợp với phòng, ban, ngành có liên quan nhằm cung cấp thêm thơng tin cho giám sát Ví dụ: Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân nên tham gia hội nghị Ủy ban nhân dân huyện Thường trực Hội đồng nhân dân yêu cầu Ủy ban nhân dân, phòng, ban, ngành phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng tháng hàng quý cho Hội đồng nhân dân Có vậy, với nguồn thông tin khác (do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng ), Hội đồng nhân dân huyện có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát - Hội đồng nhân dân huyện cần tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan, đơn vị Muốn làm tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng vào thực chất, hiệu công việc, hạn chế "bệnh thành tích" hình thức Mặt khác trình phối hợp, Hội đồng nhân dân huyện phải rõ cho đơn vị thấy rằng: giám sát để ngăn chặn tồn tại, khắc phục khuyết điểm, giúp hoàn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển khơng phải "vạch tìm sâu" gây cản trở cho - Hội đồng nhân dân huyện cần tăng cường phối hợp với Đoàn giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh Ban Hội đồng nhân dân tỉnh địa phương giám sát Theo đó, có Đồn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh xuống địa phương giám sát, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân huyện kết hợp thực nhiệm vụ giám sát Như vậy, Hội đồng nhân dân huyện vừa học tập kinh nghiệm, phương pháp giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh, vừa tránh chồng chéo, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát - Hội đồng nhân dân huyện cần tăng cường phối hợp với chuyên gia 100 lĩnh vực giám sát giúp cho Hội đồng nhân dân nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Tóm lại, xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân huyện khơng thể sử dụng mệnh lệnh hành Ủy ban nhân dân hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư pháp mà đưa kiến nghị, đề xuất Do đó, để nâng cao hiệu giám sát giải pháp Hội đồng nhân dân huyện cần tăng cường mối quan hệ phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đoàn thể cấp huyện hoạt động giám sát việc làm cần thiết 3.3.8 Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân huyện hoạt động giám sát Theo đánh giá chung, nguyên nhân làm hạn chế hiệu giám sát Hội đồng nhân dân huyện thiếu điều kiện vật chất phương thiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội thay đổi hàng ngày, hàng nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thông tin yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ, kịp thời Thông tin cần phải cập nhật, sâu rộng lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát Hội đồng nhân dân Việc cung cấp thông tin phải thực theo quy định pháp luật theo Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, tránh tình trạng gần đến Hội đồng nhân dân họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu đại biểu khơng đủ thời gian để nghiên cứu, phân tích tài liệu, đối chiếu thông tin cách kỹ lưỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp, Hội đồng nhân dân huyện nên thành lập đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri Nhân dân phản ánh Với biện pháp Hội đồng nhân dân nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng, làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương 101 Về điều kiện vật chất: Nhà nước cần nghiên cứu quan tâm hỗ trợ thêm mức phụ cấp sinh hoạt phí, chế độ khen thưởng cho cho đại biểu Đồng thời, đảm bảo điều kiện cần thiết khác (điện thoại, phương tiện nghe nhìn ) phục vụ cách tốt cho công tác giám sát Đồng thời cấp ủy, quyền sở phải tạo điều kiện tốt cho đại biểu Hội đồng nhân dân huyện tiếp công dân nơi ứng cử (bố trí phịng tiếp dân, bàn ghế ngồi, nước uống ) để giúp đại biểu hoàn thành tốt nhiệm vụ người đại biểu dân cử Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vị trí, vai trị riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên chúng đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng nhà nước hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 102 Kết luận Chƣơng Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện pháp luật, chế điều kiện đảm bảo thực giám sát Hội đồng nhân dân vừa nguyên tắc đồng thời hình thức dân chủ kiểm soát quyền lực nhà nước, thể chất chế độ mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam Hướng tới mục tiêu đó, việc đồng thời thực giải pháp vô quan trọng có ý nghĩa lớn hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Từ hoàn thiện pháp luật đến hoàn thiện chế đảm bảo điều kiện cần thiết cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân địa phương cần phải thực đồng thời liệt Bên cạnh đó, ý chí tâm sức mạnh chiến đấu, đạo cấp ủy điều kiện vô quan trọng cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp huyện huyện Như Xuân tỉnh Thanh Hóa nói riêng 103 KẾT LUẬN Việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân huyện Như Xn tỉnh Thanh Hóa nói riêng địi hỏi tất yếu khách quan trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hiệu hoạt động giám sát phụ thuộc vào việc xác định phương hướng giải pháp cụ thể, phù hợp, sở vừa bảo đảm tính quyền lực nhà nước, vừa bảo đảm thực phạm vi, thẩm quyền, hình thức mà pháp luật quy định Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Đảng nhà nước đặc biệt coi trọng Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 có hiệu lực, tạo chuyển biến tích cực máy quyền địa phương, có Hội đồng nhân dân Hàng năm Hội đồng nhân dân huyện xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát sở yêu cầu thực tiễn sống Công tác tổ chức thực giám sát khoa học, đạt hiệu cao Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát ý, thực nghiêm túc hơn, làm tăng lòng tin Nhân dân quan quyền lực, góp phần nâng cao vai trị quản lý nhà nước quyền địa phương điều kiện nước ta hội nhập sâu rộng quốc tế Trên thực tế, sau hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, nhiều quan, đơn vị chịu giám sát kịp thời chấn chỉnh, khắc phục hạn chế, khuyết điểm mình, đảm bảo Hiến pháp, pháp luật Nghị Hội đồng nhân dân thực nghiêm túc thực tiễn sống Tuy nhiên, có tiến định, hiệu giám sát Hội đồng nhân dân huyện Như Xn tỉnh Thanh Hóa cịn hạn chế, tồn Hiệu giám sát chưa cao Đa số giám sát chủ yếu xem xét báo cáo, hồ sơ, tài liệu quan, đơn vị Một số quan đơn vị chịu giám sát chưa thực nghiêm túc kết luận, kiến nghị Hội đồng nhân dân có kiến nghị, Hội đồng nhân dân huyện chưa theo đuổi đến để xem xét 104 trách nhiệm quan, đơn vị chịu giám sát Điều cho thấy hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện chưa thường xuyên, liên tục, thiếu kiên dẫn đến hiệu giám sát chưa cử tri Nhân dân mong đợi Trên sở phân tích, đánh giá kết quả, hạn chế, tồn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân, luận văn đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện nói chung Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân tỉnh Thanh Hóa nói riêng để Hội đồng nhân dân xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Các giải pháp phải thực cách đồng để phát huy hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện, góp phần xây dựng quyền địa phương ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay./ 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945 Nguyễn Đăng Dung (Chủ biên) (2016), Chức giám sát Hội đồng nhân dân, Nxb Tư pháp Nguyễn Sĩ Dũng, Vũ Công Giao (Đồng chủ biên) (2015), Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam: Vấn đề giải pháp, Nxb Hồng Đức Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đại từ điển Tiếng Việt (1999), Khoa học đề tài đổi hoạt động giám sát xây dựng quy trình giám sát Quốc hội, quan Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội Nguyễn Nam Hà (2011), Chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật án tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Trương Thị Hồng Hà (chủ biên) (2015), Hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam chế giám sát quyền lực nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Thị Thu Hòa (2016), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh qua thực tiễn Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân (2011), Nghị số 10/2011/NQHĐND việc Ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân khoá XX, nhiệm kỳ 2011- 2016, Thanh Hóa 11 Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân (2012), Báo cáo số 96/BC-HĐND ngày 13/12/2012 tình hình hoạt động HĐND huyện năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013, Thanh Hóa 106 12 Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân (2013), Báo cáo số 67/BC-HĐND ngày 31/7/2013 tình hình thực Nghị số 35/2012/NQ-QH13 Quốc hội việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn, Thanh Hóa 13 Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân (2013), Báo cáo số 117/BC-HĐND ngày 19/12/2013 tình hình hoạt động HĐND huyện năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Thanh Hóa 14 Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân (2014), Báo cáo số 02/BC-HĐND ngày 09/01/2014 việc thực giám sát ban hành kiến nghị giám sát HĐND huyện năm 2012 tháng đầu năm 2013, Thanh Hóa 15 Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân (2014), Báo cáo số 18/BC-HĐND ngày 03/4/2014 kết giám sát thực Nghị HĐND huyện, Thanh Hóa 16 Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân (2014), Báo cáo số 67/BC-HĐND ngày 12/9/2014 báo cáo kết giám sát việc xây dựng mơ hình khuyến nơng, khuyến lâm, Thanh Hóa 17 Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân (2014), Báo cáo số 97/BC-HĐND ngày 17/12/2014 tình hình hoạt động HĐND huyện năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Thanh Hóa 18 Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân (2015), Báo cáo số 142/BC-HĐND ngày 08/12/2015 tình hình hoạt động HĐND huyện năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Thanh Hóa 19 Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân (2016), Báo cáo số 18/BC-HĐND ngày 20/4/2016 tổng kết hoạt động HĐND huyện nhiệm kỳ 2011 - 2016, Thanh Hóa 20 Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân (2016), Báo cáo số 66 ngày 20/12/2016 tổng kết hoạt động giám sát năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Thanh Hóa 21 Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân (2016), Báo cáo số 67/BC-HĐND ngày 20/12/2016 tình hình hoạt động HĐND huyện năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Thanh Hóa 107 22 Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân (2016), Nghị số 12/2016/NQHĐND ngày 18/7/2016 ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân huyện khóa XX, nhiệm kỳ 2016 - 2021, Thanh Hóa 23 Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân (2016), Nghị số 18/2016/NQHĐND ngày 29/12/2016 việc Ban hành Nội quy kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Như Xn khố XX, nhiệm kỳ 2016- 2021, Thanh Hóa 24 Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân (2017), Nghị số 26/NQ-HĐND ngày 27/6/2017 việc miễn nhiệm chức danh Phó Chủ tịch HĐND huyện nhiệm kỳ 2016 - 2021, Thanh Hóa 25 Bùi Giang Hưng (2015), Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 26 Hồ Thị Hưng (2006), Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 27 Lê Khả Kế (1971), Từ điển học sinh, Nxb Giáo dục, Hà Nội 28 Phạm Ngọc Kỳ (2007), Về quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Nguyễn Đức Lam, Nguyễn Đăng Dung, "Kinh nghiệm hoạt động giám sát quan dân cử địa phương số quốc gia" 30 Nguyễn Hải Long (2010), "Bàn đối tượng giám sát Hội đồng nhân dân", Nhà nước pháp luật 31 Nguyễn Hải Long (2012), Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 32 Nguyễn Thị Lợi (2014), Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Qua thực tiễn tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Đỗ Thị Phương (2009), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia HCM 108 34 Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004, Hà Nội 35 Quốc hội (2005), Nghị số 753/2005/UBTVQH12 Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Hà Nội 36 Quốc hội (2012), Nghị số 35/2012/QH13 Quốc hội việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn, Hà Nội 37 Quốc hội (2014), Nghị số 85/2014/QH13 Quốc hội việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn, Hà Nội 38 Quốc hội Việt Nam (1946), Hiến pháp, Hà Nội 39 Quốc hội Việt Nam (1959), Hiến pháp, Hà Nội 40 Quốc hội Việt Nam (1962), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban hành chính, Hà Nội 41 Quốc hội Việt Nam (1980), Hiến pháp, Hà Nội 42 Quốc hội Việt Nam (1988), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 43 Quốc hội Việt Nam (1994), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, Hà Nội 44 Quốc Hội Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Hà Nội 45 Quốc hội Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 46 Quốc hội Việt Nam (2016), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Hà Nội 47 Quốc hội Việt Nam (2016), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 48 Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Lê Thị Bình Tuyết (2014), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, ĐHQGHN 109 50 Phạm Thị Thảo (2015), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh – qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật, ĐHQGHN 51 Ủy ban nhân dân huyện Như Xuân (2016), Báo cáo số 336/BC-UBND ngày 30/11/2016 tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Thanh Hóa 52 Viện Ngôn Ngữ học (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 53 Lý Minh Vững (2013), Vai trò Hội đồng nhân dân việc giám sát hoạt động quan tố tụng hình sự, Luận văn Thạc sĩ Luật học Khoa Luật, ĐHQGHN 110