Quản lý chi phí các dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách Nhà nước ở Hà Nội : Luận văn ThS. Luật: 60 34 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ MINH THOA QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG LỚN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ MINH THOA QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG LỚN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS KHU THỊ TUYẾT MAI Hà Nội – 2013 MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt…………………………………………………………………………………….… i Danh mục bảng, hình………………………………………………………………………………………… …ii LỜI NĨI ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ CỦA CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .…………………………………11 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.1 Khái niệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 11 1.1.2 Ngun tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.1.3 Tiêu chí quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.1.4 Mục tiêu quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.2 Nội dung quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 14 1.2.1 Quản lý tổng mức đầu tư 14 1.2.2 Quản lý dự tốn xây dựng cơng trình 17 1.2.3 Quản lý định mức xây dựng 20 1.2.4 Quản lý giá xây dựng cơng trình 21 1.2.5 Quản lý số giá 22 1.2.6 Quản lý toán hợp đồng xây dựng 22 1.2.7 Quản lý toán vốn đầu tư 23 1.2.8 Quản lý toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình 24 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi phí xây dựng số nƣớc giới 25 1.3.1 Thực tiễn quản lý chi phí xây dựng số nước giới 25 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng Việt Nam 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG LỚN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HÀ NỘI 38 2.1 Môi trƣờng pháp lý công tác quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 38 2.1.1 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý chi phí dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 38 2.1.2 Một số tồn hệ thống văn pháp quy hành quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 41 2.2 Phân tić h thực trạng quản lý chi phí dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách nhà nƣớc Hà Nội giai đoạn 2006-2013 43 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội thủ đô Hà Nội 43 2.2.2.Thực trạng chung quản lý chi phí dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách nhà nước Hà Nội (Một số trường hợp điển hình) 45 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi phí dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách nhà nƣớc Hà Nội 50 2.3.1 Những kết đạt 50 2.3.2 Những bất cập, nguyên nhân hạn chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Hà Nội 50 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CỦA CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG LỚN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HÀ NỘI 56 3.1 Tình hình đầu tƣ xây dựng Hà Nội năm tới 56 3.1.1 Quy hoạch chung thủ đô Hà Nội 56 3.1.2 Nhu cầu xây dựng năm tới 58 3.1.3 Định hướng, mục tiêu đầu tư xây dựng 58 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách nhà nƣớc Hà Nội (giai đoa ̣n 2015-2020) 59 3.2.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý q trình quản lý thực cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn (2015-2020) 59 3.2.2 Đổi chế kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng cơng trình 60 3.2.3 Nâng cao chất lượng quản lý công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 63 3.2.4 Nâng cao quản lý chất lượng công tác đấu thầu 66 3.2.5 Đổi công tác quản lý khâu thanh, tốn cơng trình 68 3.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 68 3.2.7 Nâng cao chất lượng quản lý nguồn nhân lực chất lượng cao Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, Tư vấn quản lý dự án, Tư vấn giám sát 71 3.2.8 Hoàn thiện máy quản lý đồng phù hợp việc lập, tổ chức thực điều hành dự án xây dựng 72 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Viết tắt tiếng Việt Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTƢ Ngân sách Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân Viết tắt tiếng Anh Stt Ký hiệu BOT Nguyên nghĩa tiếng Anh Build - Operation Nguyên nghĩa tiếng Việt - Xây dựng - Khai thác - Transfer Chuyển giao CFA Construction Floor Area Diện tích sàn xây dựng CM Construction Management Quản lý xây dựng CPM Critical Path Method Phƣơng pháp đƣờng găng GDP PERT SMM Gross Domestic Production Tổng sản phẩm quốc nội Program Evaluation and Kỹ thuật ƣớc lƣợng kiểm Riew Technique Standard Method tra dự án of Bộ tiêu chuẩn đo bóc khối Measurement lƣợng DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Stt Số hình vẽ Tên hình vẽ Trang Hình 1.1 Các liệu chủ yếu hình thành quản lý chi 14 phí đầu tƣ xây dựng Hình 1.2 Các phƣơng pháp xác định tổng mức đầu tƣ 16 LỜI NÓI ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Một tƣ tƣởng quản lý kinh tế Chủ tịch Hồ Chí Minh sản xuất phải đôi với tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí, quan liêu Chủ tịch Hồ Chí Minh coi biện pháp quan trọng để tích lũy vốn, để sản xuất kinh doanh có hiệu Cơng trình xây dựng sản phẩm hàng hóa đặc biệt phục vụ cho sản xuất nhu cầu đời sống ngƣời Hàng năm vốn ngân sách Nhà nƣớc dành cho đầu tƣ xây dựng để phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc lớn, chiếm tỷ trọng 30 ÷ 35% GDP Vì vậy, việc cân đối phân bổ điều hành vốn Bộ, ngành, địa phƣơng thành phố trực thuộc Trung ƣơng để triển khai dự án đầu tƣ xây dựng thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt Trên thực tế việc lãng phí, thất vốn ngân sách Nhà nƣớc cho dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình lớn Thất thốt, lãng phí vốn ngân sách Nhà nƣớc gây thiệt hại lớn cho Nhà nƣớc, tập thể nhân dân; ảnh hƣởng đến phát triển bền vững đất nƣớc, gây trở ngại lớn với trình đổi đất nƣớc, nguy gây bất ổn định kinh tế - xã hội Việc đặt cho cấp, ngành quản lý từ Trung ƣơng đến địa phƣơng tìm cách ngăn ngừa chống thất lãng phí chi phí đầu tƣ xây dựng Trong dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, ba yếu tố quan trọng hàng đầu là: chất lƣợng thi cơng xây dựng cơng trình, thời gian xây dựng chi phí đầu tƣ xây dựng Các yếu tố có quan hệ mật thiết với có ý nghĩa định thành công hay thất bại dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Hai yếu tố: chất lƣợng cơng trình thời gian xây dựng có ảnh hƣởng lớn đến yếu tố chi phí đầu tƣ xây dựng Quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình khơng chặt chẽ, hợp lý dẫn đến tình trạng thất lãng phí vốn ngân sách Nhà nƣớc, ảnh hƣởng đến tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình, có tác động đến phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Giảm thất thốt, lãng phí chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình tức tăng nguồn vốn phát triển kinh tế - xã hội Để giảm thất thốt, lãng phí cần thực cơng tác quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, giai đoạn thực đầu tƣ giai đoạn kết thúc xây dựng đƣa dự án vào khai thác, sử dụng Bằng kinh nghiệm từ q trình cơng tác nhiều năm ngành xây dựng, với vốn kiến thức đƣợc học qua tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu, văn quy định pháp luật, Nhà nƣớc để có thêm kiến thức cần thiết, nghiên cứu chuyên sâu phục vụ cho công tác chuyên mơn, tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi phí dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách Nhà nước Hà Nội” cho luận văn tốt nghiệp Đề tài đƣợc thực nhằm làm sáng tỏ vấn đề câu hỏi nghiên cứu sau : Quản lý chi phí các dƣ̣ án xây dƣ̣ng lớn sƣ̉ du ̣ng ngân sách Nhà nƣớc ở Hà Nô ̣i có nhƣ̃ng ƣu , nhƣơ ̣c điể m gi?̀ Đề xuấ t nhƣ̃ng giải pháp hƣ̃u hiê ̣u nào giai đoa ̣n 2015-2020? Tình hình nghiên cứu Liên quan đến đề tài kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: * Về cơng trình nghiên cứu nước ngoài: International construction cost report, “International construction costs: A changing world economy”, Paul Moore - Mathew Riley - Tim Robinson Nick Smith, EC Harris research, 2012 (Chi phí xây dựng quốc tế - Sự thay đổi kinh tế giới) Các tác giả đề cập việc xây dựng giới nên tập trung vào bệnh viện, trƣờng học, sở hạ tầng cơng trình cơng cộng… để giải vấn đề xã hội góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, số nơi chƣa coi trọng cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng, hoạt động xây dựng thƣờng ảnh hƣởng yếu tố khác nhau: Nhu cầu, lao động, giá hàng hóa, lạm phát… tất ảnh hƣởng đến chi phí đầu tƣ xây dựng Paul Martin, Concepts and Practies of Model - based Quantity Takeoff and Estimating – A Case Study, American Society of Professional Estimator Herrero Builder, 2013 (Lý luận thực tiễn việc đo bóc tiên lƣợng tính tốn dựa mơ hình thơng tin cơng trình – Nghiên cứu tình huống) Tác giả đề cập cách tiếp cận quản lý dự án xây dựng Bắc Mỹ, bao gồm: triển khai dự án theo phƣơng thức tích hợp (Integrated Project Delivery IPD), hợp đồng quan hệ ba bên Chủ đầu tƣ - Tƣ vấn - Nhà thầu (Integrated Form of Agreement – IFOA), quản lý chi phí giá trị dự án theo mục tiêu (Target Value Design and Construction), sử dụng mơ hình thơng tin cơng trình (BIM) thiết kế, quản lý khối lƣợng chi phí dự án Du Giang, Invertment Management and Construction Economics in China, Division Corporation, 2013 (Kinh tế xây dựng công tác quản lý đầu tƣ Trung Quốc) Tác giả giới thiệu hai mơ hình ứng dụng rộng rãi Trung Quốc quản lý kinh tế cơng trình xây dựng, mơ hình tổ chức quản lý cơng trình xây dựng xu phát triển Quản lý kinh tế cơng trình xây dựng Trung Quốc: dựa vào phƣơng pháp lập dự toán theo hình thức tính giá định mức, cách tính giá Nhà nƣớc phận quản lý tính giá cơng trình địa phƣơng đƣợc Nhà nƣớc ủy quyền tiến hành lập Hoặc lập dự tốn mơ hình tính giá theo bảng kê chi tiết khối lƣợng cơng trình Các hình thức quản lý đầu tƣ xây dựng đƣợc sử dụng rộng rãi Trung Quốc: hình thức đƣờng thẳng, hình thức chức năng, hình thức kết hợp đƣờng thẳng chức năng, hình thức ma trận mơ hình giao – nhận thầu dự án: mơ hình tổng thầu thầu phụ, mơ hình phân chia giao thầu, mơ hình liên danh nhận thầu, mơ hình hợp tác nhận thầu, mơ hình nhận thầu CM (Construction Management – Quản lý cơng trình xây dựng) Peter Elwyn Phillips, Personal Experience of Pre and Post Contract Management, 2013, Regional Director of Systech International in Japan (Kinh nghiệm cá nhân quản lý hợp đồng xây dựng trƣớc sau ký Tác giả đề cập đến vấn đề quản lý hợp đồng FIDIC (Federal International des Ingenieurs Conseils – Hiệp hội Quốc tế kỹ sƣ tƣ vấn) kinh nghiệm nhiều năm ngành xây dựng, phân tích làm rõ thuận lợi khó khăn quản lý hợp đồng xây dựng Takahiro KONAMI, Target Price Determination and Cost Estimation Methods of Public Works in Japan, Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, Japan, 2013 (Phƣơng pháp xác định dự toán xây dựng 10 nhà riêng lẻ số nội dung khác có liên quan đƣợc quy định thông tƣ khác Bộ Xây dựng 23 Quyết định số 1758/QĐ-TTg ngày 20 tháng 11 năm 2012 Thủ tƣớng Chính phủ khơng gian quy hoạch vùng Thủ đô Hà Nội Vùng Thủ đô Hà Nội bao trùm thành phố Hà Nội tỉnh Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Thái Nguyên, Bắc Giang, Bắc Ninh, Hƣng n, Hải Dƣơng, Hà Nam Hịa Bình với diện tích tự nhiên khoảng 24.314,7 km2 Đây khu vực phát triển động, có chất lƣợng thị cao, môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi, bền vững; bảo đảm an ninh, quốc phịng; vùng Thủ có trung tâm trị, văn hóa – lịch sử, khoa học, giáo dục – đào tạo du lịch lớn nƣớc 24 Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2011 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn 2050 Quyết định định hƣớng tổ chức phát triển không gian Thủ đô Hà Nội phát triển theo mơ hình chùm thị gồm khu vực đô thị trung tâm, đô thị vệ tinh, thị trấn đƣợc kết nối hệ thống giao thông đƣờng vành đai kết hợp trục hƣớng tâm Năm thị vệ tinh gồm: Đơ thị Hịa Lạc, Sơn Tây, Xuân Mai, Phú Xuyên Sóc Sơn 25 Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội ngày 20/8/2010 việc ban hành quy định số nội dung quản lý dự án đầu tƣ địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định quy định số nội dung nguyên tắc, trình tự, thủ tục tổ chức, cá nhân có liên quan địa bàn thành phố Hà Nội Các dự án đầu tƣ phải phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội thành phố, quy hoạch đô thị, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo an ninh, trật tự, xã hội môi trƣờng 176 Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc thành phố, UBND thành phố quản lý tồn q trình đầu tƣ xây dựng từ việc xác định chủ trƣơng đầu tƣ, lập dự án, định đầu tƣ, lập thiết kế, dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến nghiệm thu, bàn giao đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng 26 Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Nội Ban hành Quy định số nội dung quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn Nhà nƣớc UBND thành phố quản lý 27 Quyết định số 49/2013/QĐ-UBND ngày 11/11/2013 UBND Thành phố Hà Nội Ban hành Quy định trách nhiệm quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội Quyết định quy định trách nhiệm quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng công tác khảo sát, thiết kế, thi cơng nghiệm thu cơng trình xây dựng; quản lý an toàn lao động, giải cố thi cơng xây dựng khai thác,sử dụng cơng trình, quy định bảo hành cơng trình xây dựng 28 Quyết định số 56/2013/QĐ-UBND ngày 11/12/2013 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Hà Nội Quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình bao gồm thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công thiết kế khác triển khai theo thiết kế sở Quyết định áp dụng với Chủ đầu tƣ địa bàn thành phố Hà Nội Chủ đầu tƣ có trách nhiệm tổ chức lập, phê duyệt nhiệm vụ thiết kế xây dựng cơng trình Trƣờng hợp Chủ đầu tƣ khơng đủ lực th tổ chức tƣ vấn thiết kế 177 ... sở lý luận sở thực tiễn quản lý chi phí dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi phí dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách Nhà nƣớc Hà Nội Chƣơng 3:. .. cứu quản lý chi phí dự án xây dựng sử dụng ngân sách Nhà nƣớc Hà Nội Vì vậy, Đề tài ? ?Quản lý chi phí dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách Nhà nước Hà Nội? ?? đƣợc tác giả lựa chọn cho luận văn tốt... tác quản lý chi phí dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách Nhà nƣớc Hà Nội 15 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ CỦA CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC