Quá trình tái định cư ở thành phố Hà Nội: Nghiên cứu sự tác động đến đời sống kinh tế, xã hội của người dân : Luận án TS. Kinh tế: 62 31 01 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN ĐỨC PHƢƠNG QUÁ TRÌNH TÁI ĐỊNH CƢ Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI: NGHIÊN CỨU SỰ TÁC ĐỘNG ĐẾN ĐỜI SỐNG KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA NGƢỜI DÂN LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN ĐỨC PHƢƠNG QUÁ TRÌNH TÁI ĐỊNH CƢ Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI: NGHIÊN CỨU SỰ TÁC ĐỘNG ĐẾN ĐỜI SỐNG KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA NGƢỜI DÂN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 62 31 01 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: - TS Vũ Quốc Huy - PGS, TS Phạm Thị Hồng Điệp LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, 2015 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực Các số liệu trích dẫn theo quy định; kết nghiên cứu Luận án hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Trần Đức Phƣơng MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC………………………………………………………………………………….i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vi MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết luận án Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Những đóng góp luận án 5 Kết cấu luận án CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ TÁI ĐỊNH CƢ VÀ TÁC ĐỘNG ĐẾN ĐỜI SỐNG KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA NGƢỜI DÂN 1.1 Tình hình nghiên cứu giới 1.1.1 Các nghiên cứu đền bù, bồi thƣờng TĐC 1.1.2 Các nghiên cứu di dời, tổ chức TĐC 1.1.3 Các nghiên cứu sinh kế phục hồi sinh kế cho ngƣời dân TĐC 1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 11 1.2.1 Các nghiên cứu sách TĐC 11 1.2.2 Các nghiên cứu đời sống KT, XH ngƣời dân TĐC 12 1.2.3 Các nghiên cứu TĐC thành phố Hà Nội 16 Kết luận Chƣơng 19 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ TÁI ĐỊNH CƢ VÀ TÁC ĐỘNG ĐẾN ĐỜI SỐNG KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA NGƢỜI DÂN 20 2.1 Những vấn đề chung tái định cƣ 20 2.1.1 Khái niệm tái định cƣ 20 2.1.2 Các khái niệm GPMB, đền bù, bồi thƣờng hỗ trợ 22 2.1.3 Đặc điểm, vai trị, chất hình thức TĐC 27 2.2 Tác động TĐC đến đời sống KT, XH ngƣời dân 37 2.2.1 Đời sống KT, XH 37 2.2.2 Tác động TĐC đến đời sống KT, XH 39 2.2.3 Lý thuyết nguy bần hóa phục hồi sinh kế (IRR) 43 i 2.3 Vận dụng lý thuyết IRR nghiên cứu TĐC tác động đến đời sống KT, XH 55 2.3.1 Vận dụng lý thuyết IRR nghiên cứu TĐC giới 55 2.3.2 Vận dụng lý thuyết IRR kết hợp với khung sinh kế bền vững nghiên cứu TĐC Việt Nam 55 2.4 Kinh nghiệm nƣớc TĐC 58 2.4.1 Kinh nghiệm TĐC số quốc gia giới 58 2.4.2 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố Việt Nam 67 2.4.3 Những học kinh nghiệm 72 Kết luận Chƣơng 74 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .76 3.1 Phƣơng pháp tiếp cận 76 3.1.1 Tiếp cận hệ thống 76 3.1.2 Tiếp cận đa ngành, đa lĩnh vực 76 3.1.3 Tiếp cận lịch sử, cụ thể 77 3.1.4 Tiếp cận hiệu quả, bền vững 77 3.2 Nguồn liệu 78 3.2.1 Nguồn liệu thứ cấp 78 3.2.2 Nguồn liệu sơ cấp 79 3.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 79 3.3.1 Nghiên cứu định tính 79 3.3.2 Nghiên cứu định lƣợng 81 3.4 Khung nghiên cứu tác động TĐC đến đời sống KT, XH 87 Kết luận Chƣơng 88 CHƢƠNG 4: THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH TÁI ĐỊNH CƢ VÀ TÁC ĐỘNG ĐẾN ĐỜI SỐNG KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA NGƢỜI DÂN Ở HÀ NỘI 89 4.1 Tổng quan trình TĐC thành phố Hà Nội 89 4.1.1 Vai trò quản lý Nhà nƣớc trình TĐC 89 4.1.2 Khái quát trình TĐC thành phố Hà Nội 106 4.1.3 Đánh giá chung tác động trình TĐC thành phố Hà Nội 117 4.2 Tác động trình TĐC đến đời sống KT, XH ngƣời dân 124 4.2.1 Thơng tin chung hộ gia đình TĐC 124 4.2.2 Tác động trình TĐC đến đời sống KT, XH 127 Kết luận Chƣơng 148 CHƢƠNG 5: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐẢM BẢO BỀN VỮNG ĐỜI SỐNG KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA NGƢỜI DÂN TÁI ĐỊNH CƢ Ở HÀ NỘI 149 5.1 Phƣơng hƣớng phát triển KT, XH đô thị nhu cầu TĐC thành phố Hà Nội 149 ii 5.1.1 Phƣơng hƣớng phát triển KT, XH, đô thị thành phố Hà Nội 149 5.1.2 Nhu cầu TĐC, ổn định đời sống KT, XH ngƣời dân Hà Nội 153 5.2 Quan điểm đảm bảo bền vững đời sống KT, XH ngƣời dân TĐC 153 5.3 Các nhóm giải pháp chủ yếu nhằm đảm bảo bền vững đời sống KT, XH ngƣời dân TĐC 155 5.3.1 Giải pháp đảm bảo nhà TĐC 155 5.3.2 Giải pháp đổi mới, hồn thiện trình tự, thủ tục, xác định giá đất thực bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC 164 5.3.3 Giải pháp ổn định thu nhập, việc làm 169 5.3.4 Các giải pháp hỗ trợ giáo dục, y tế 174 5.3.5 Các giải pháp đảm bảo văn hóa, trì kết nối với cộng đồng 176 5.3.6 Các giải pháp quản lý dân cƣ, tiếp cận dịch vụ công cộng 177 5.3.7 Các giải pháp đảm bảo an ninh trật tự, vệ sinh môi trƣờng 180 Kết luận Chƣơng 182 KẾT LUẬN 183 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 186 TÀI LIỆU THAM KHẢO 187 PHỤ LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB: (Asian Development Bank) Ngân hàng phát triển châu Á CNH: Cơng nghiệp hóa ĐTH: Đơ thị hóa GPMB: Giải phóng mặt IRR: (Impoverishment Risk and Reconstruction) Nguy bần hóa phục hồi sinh kế KCN: Khu công nghiệp KĐT: Khu đô thị KT, XH: Kinh tế, xã hội NBAH: Ngƣời bị ảnh hƣởng QĐ: Quyết định QSD: Quyền sử dụng QSH: Quyền sở hữu TĐC: Tái định cƣ UBND: Ủy ban nhân dân WB: (World Bank) Ngân hàng Thế giới iv DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 4.1 Kết TĐC giai đoạn 2000 – 2008 106 4.2 Kết TĐC giai đoạn 2009 – 2013 109 4.3 Đặc điểm giới tính ngƣời trả lời vấn 121 4.4 Trình độ văn hóa ngƣời trả lời vấn 122 4.5 Diện tích đất đai bị thu hồi phần toàn 122 4.6 Diện tích bị thu hồi hộ dân 125 4.7 Sự ảnh hƣởng sống đền bù đất đai 125 4.8 Tác động việc phá dỡ cơng trình nhà đến sống hộ dân 128 4.9 So sánh mức thu nhập hộ gia đình trƣớc sau TĐC 129 4.10 Mục đích sử dụng tiền bồi thƣờng hỗ trợ 131 4.11 Tác động TĐC đến vấn đề y tế, giáo dục 133 4.12 Tác động TĐC đến vấn đề văn hóa, cộng đồng 136 4.13 Vấn đề vệ sinh môi trƣờng ảnh hƣởng đến đến sống hộ dân 141 4.14 Cuộc sống hộ gia đình bị ảnh hƣởng vấn đề an ninh trật tự 142 4.15 Đánh giá đời sống KT, XH ngƣời dân TĐC 143 v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình vẽ Trang 2.1 Các hình thức TĐC 27 3.1 Phƣơng pháp thu thập liệu nghiên cứu luận án 76 3.2 Quy trình điều tra thu thập xử lý liệu 84 3.3 Quy trình xử lý sở liệu 84 3.4 Khung nghiên cứu TĐC tác động đến đời sống KT, XH 85 4.1 Sự thay đổi không gian sống hộ gia đình 124 4.2 Đánh giá mức độ hài lịng hộ gia đình bồi thƣờng đất đai 126 4.3 Đánh giá mức độ hài lịng bồi thƣờng nhà cơng trình 128 4.4 Sự thay đổi việc làm trƣớc sau TĐC 129 4.5 Ảnh hƣởng việc làm, thu nhập đến sống gia đình TĐC 131 4.6 Việc tiếp cận giáo dục em hộ gia đình 132 4.7 Tác động TĐC đến mối quan hệ họ hàng, thân tộc 134 4.8 Tác động TĐC đến mối quan hệ cộng đồng nơi 135 4.9 Khả tiếp cận dịch vụ công tiện ích sống 137 5.1 Sơ đồ đề xuất hồn chỉnh trình tự, thủ tục thực giao, cho thuê đất, thu hồi đất, định giá đất thực bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC 164 vi MỞ ĐẦU Sự cần thiết luận án Nơi tảng ổn định sinh kế, tác động đến đời sống vật chất tinh thần, nhƣ tƣơng lai ngƣời Những nội dung liên quan đến nơi ngƣời cần đặt mối quan hệ kinh tế, xã hội (KT, XH) Trong trình phát triển, hầu hết thành phố lớn phải quy hoạch lại không gian, xây dựng chỉnh trang, đầu tƣ phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị xã hội, địi hỏi phải tiến hành giải phóng mặt (GPMB), di dời, tái định cƣ (TĐC) số phận dân cƣ có liên quan TĐC q trình từ bồi thƣờng đất đai tài sản đất, di dân đến nơi biện pháp hỗ trợ, tái tạo lại thiệt hại vật chất tinh thần ngƣời dân, cuối tồn chƣơng trình, biện pháp nhằm khôi phục lại sống ổn định đời sống KT, XH Quá trình TĐC liên quan đến nhiều vấn đề nhƣ: sở hữu tài sản, mối quan hệ kinh tế, việc làm, học hành, y tế, tiếp cận dịch vụ đô thị, nhà mối quan hệ xã hội khác… Do đó, cần nhìn nhận TĐC trình chuyển dịch, thay đổi có tính hệ thống kinh tế, văn hoá, xã hội phận dân cƣ dừng lại việc xem xét trình thay đổi mặt vật lý chỗ ngƣời dân Trên phƣơng diện lý thuyết, nguyên tắc trình TĐC nhƣ hạn chế tối đa việc di dời, việc di dời thực tránh khỏi, phải đảm bảo cho ngƣời bị di dời đƣợc trợ giúp cách tốt để họ phục hồi nâng cao chất lƣợng sống TĐC phải đảm bảo ngƣời bị di dời có sống tốt ngang so với trƣớc đây, ngƣời dân TĐC phải đƣợc cung cấp đầy đủ nguồn lực đầu tƣ đƣợc tạo hội hƣởng lợi từ dự án… Các nghiên cứu nƣớc cho thấy việc di dời, TĐC thực dự án phát triển gặp khó khăn việc giải hài hoà mối quan hệ KT, XH ngƣời dân bị ảnh hƣởng Nhìn chung, nghiên cứu thƣờng cụ thể hóa dự án