quá trình tái định cư ở hà nội nghiên cứu sự tác động đến đời sống kinh tế, xã hội của người dân

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Trong trình phát triển, hầu hết thành phố lớn phải quy hoạch lại không gian đô thị, xây dựng cho phù hợp với trình phát triển thị hố (ĐTH), địi hỏi phải có di dời, tái định cư (TĐC) số phận dân cư có liên quan Về mặt lý thuyết, trình TĐC cơng việc giải toả, di dời từ nơi đến nơi khác, TĐC liên quan đến nhiều vấn đề như: sở hữu tài sản, mối quan hệ kinh tế, việc làm, học hành, y tế, tiếp cận dịch vụ đô thị, nhà mối quan hệ xã hội… Các nghiên cứu số nước khu vực đặc biệt Việt Nam cho thấy công tác di dời, GPMB, TĐC dự án phát triển gặp phải khó khăn việc giải hài hoà mối quan hệ kinh tế, xã hội người dân bị ảnh hưởng Nhìn chung, nghiên cứu thường cụ thể hóa dự án cụm dự án TĐC, dừng lại việc làm để đẩy nhanh tiến độ dự án Trên thực tế, việc chuẩn bị quỹ nhà, đất TĐC coi việc làm sau dự án giải phóng xong mặt việc lẽ phải tiến hành đồng thời ngày từ lúc triển khai dự án, chí cịn phải chuẩn bị trước hết, chưa có nghiên cứu sâu đời sống kinh tế, xã hội người dân TĐC cách toàn diện cụ thể Về mặt thực tiễn, việc thu hồi đất, đền bù, GPMB, tổ chức TĐC coi công việc phức tạp, nhạy cảm, ln vấn đề nóng quan tâm sâu sắc Hà Nội đô thị loại đặc biệt, thành phố Thủ đơ, lại có điều kiện đặc thù mở rộng địa giới hành (năm 2008) lên gấp lần so với trước với diện tích 3.324 km2, dân số triệu người ngày tăng nhanh Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị xã hội thành phố chịu sức ép lớn dân số tăng nhanh nhu cầu phát triển Việc chỉnh trang xây dựng hạ tầng đô thị, hạ tầng xã hội yêu cầu cấp thiết… Do vậy, lâu dài, dù có cố gắng hạn chế tối đa việc di dời, TĐC thực dự án việc hộ dân diện TĐC bị ảnh hưởng đến đời sống kinh tế, xã hội quy mô không nhỏ Tuy nhiên, khu TĐC xây dựng thời gian gần có nhiều bất cập như: chất lượng nhà TĐC thấp; thu nhập người dân không ổn định khó khăn; đời sống văn hố tinh thần người dân khu TĐC không cải thiện so với nơi cũ; việc đảm bảo điều kiện vật chất phục vụ đời sống chợ búa, y tế, giáo dục, nhân hộ người dân hạn chế Điều tạo nên áp lực cho việc di dời, TĐC qúa trình phát triển Thành phố Việc tiến hành lựa chọn đề tài luận án “Quá trình TĐC Hà Nội: nghiên cứu tác động đến động đến đời sống kinh tế, xã hội người dân” thực cần thiết Trên phương diện lý thuyết lẫn thực tiễn chưa có nghiên cứu vấn đề cách hệ thống, toàn diện tác động TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội người dân TĐC đầy đủ, khách quan Hơn nữa, nghiên cứu trình TĐC ảnh hưởng tới đời sống kinh tế, xã hội người dân chắn quyền cấp, ngành, nhà khoa học dư luận quan tâm sâu sắc Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: - Tập trung phân tích, làm rõ số nội dung lý thuyết TĐC tác động đến đời sống kinh tế, xã hội; trình phát triển lý thuyết hình thành chế, sách Nhà nước Việt Nam TĐC; - Nghiên cứu, đánh giá đặc điểm kinh tế, xã hội hộ gia đình nơi khu TĐC để phát tác động TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội; - Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm bảo đảm đời sống kinh tế, xã hội cho người dân TĐC Hà Nội 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Giải vấn đề khoa học: Xây dựng khung lý thuyết TĐC tác động đến đời sống kinh tế, xã hội người dân TĐC; nhận diện yếu tố kinh tế, xã hội người dân TĐC làm rõ chế tác động trình TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội, tiến tới đảm bảo ổn định bền vững đời sống người dân TĐC - Giải vấn đề thực tiễn: Phân tích đánh giá thực trạng sách TĐC tác động q trình TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội người dân, sở đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm đảm bảo ổn định bền vững đời sống kinh tế, xã hội người dân TĐC Hà Nội Từ vấn đề nghiên cứu mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu dẫn đến câu hỏi nghiên cứu sau: (1) TĐC tác động đến đời sống kinh tế, xã hội nào? (2) Những giải pháp nhằm đảm bảo ổn định bền vững đời sống kinh tế, xã hội cho người dân TĐC Hà Nội? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án tác động TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội dân TĐC Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu đánh giá tác động TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội người dân rộng Trên sở vấn đề lý thuyết, tác giả tập trung nghiên cứu vai trị Nhà nước TĐC trọng phân tích chế, sách Nhà nước lĩnh vực TĐC, thực trạng trình TĐC thành phố Hà Nội trạng đời sống kinh tế, xã hội người dân nơi (tại khu TĐC); đề xuất số quan điểm giải pháp đảm bảo bền vững đời sống kinh tế, xã hội người TĐC 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: nghiên cứu, đánh giá tác động trình TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội người dân Sự so sánh thực theo thời gian (so sánh trước sau thực dự án) theo không gian (so sánh sống nơi sau di dời với nơi cũ) với đối tượng hộ gia đình TĐC - Phạm vi khơng gian: Luận án tiến hành nghiên cứu địa bàn thành phố Hà Nội Tập trung vào trường hợp GPMB, thu hồi đất, TĐC quy hoạch, liên quan đến trình xây dựng dự án phát triển - Phạm vi thời gian: Từ năm 2000 đến nay, đặc biệt tập trung giai đoạn 10 năm trở lại Những đóng góp luận án - Hệ thống hóa sở lý thuyết TĐC tác động đến đời sống kinh tế, xã hội người dân sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá lý thuyết kinh nghiệm thực tiễn - Phân tích, đánh giá tác động TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội người dân khu TĐC Hà Nội qua việc phân tích, đánh giá mang tính kế thừa cơng trình nghiên cứu, tài liệu, số liệu khoa học nghiên cứu vấn đề Đồng thời, luận án tiến hành tổ chức điều tra nhỏ thực địa để khẳng định làm rõ thêm nhận định, phát qua số liệu điều tra thu thập - Đề xuất quan điểm giải pháp, kiến nghị sách để đảm bảo ổn định bền vững đời sống kinh tế, xã hội người dân TĐC Hà Nội Kết cấu luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả, tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ TÁI ĐỊNH CƯ VÀ TÁC ĐỘNG ĐẾN ĐỜI SỐNG KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA NGƯỜI DÂN 1.1 Tình hình nghiên cứu giới Trên giới, cơng trình nghiên cứu TĐC bắt đầu xuất từ năm 1960, 1970 kỷ trước Tuy nhiên, thời gian gần đây, nghiên cứu TĐC lên quan tâm sâu sắc Các cơng trình nghiên cứu tập trung vào số vấn đề sau: - Các nghiên cứu đền bù, bồi thường, sâu phân tích lý thuyết bồi thường, TĐC cho việc dùng phương pháp kinh tế học thơng thường khó có khả nghiên cứu vấn đề khác đền bù, TĐC Các tác giả tập trung nghiên cứu sách, đề xuất đổi hệ thống pháp luật chưa vào nghiên cứu chất việc thu hồi đất, TĐC - Các nghiên cứu di dời, tổ chức TĐC trình phát triển, liên quan đến vấn đề kinh tế, cưỡng di dời Các phương pháp kinh tế sử dụng dự án TĐC World Bank, nhà tài trợ số phủ tập trung vào yếu tố GPMB, di dời TĐC vấn đề đền bù, quan trọng khoản đền bù nhà đất đề xuất thay đổi, cải cách hệ thống sách, luật khung khổ pháp lý để đảm bảo công đền bù, tránh nguy bần hóa - Các nghiên cứu sinh kế biện pháp phục hồi sinh kế người dân TĐC thiếu sót, hạn chế lập kế hoạch cho hoạt động TĐC, thiếu biện pháp phục hồi sinh kế Các nghiên cứu cho thấy sách TĐC tốt huy động tốt nguồn lực ngân sách cho TĐC nguồn tài nguyên tạo thân dự án nhằm cải thiện điều kiện kinh tế người dân TĐC cho phép họ chia sẻ lợi ích phát triển Một số nghiên cứu ảnh hưởng tiêu cực tích cực TĐC bắt buộc, ảnh hưởng việc thay đổi sách, triển vọng hồi phục người TĐC, hồi phục sinh kế xét góc độ kinh tế… - Về mơ hình lý thuyết (IRR)- rủi ro bần hóa phục hồi sinh kế Cernea cộng phát triển vào năm 1990s Phát nguy đói nghèo rủi ro phải đối mặt tìm cách thức làm cho người bị ảnh hưởng giảm thiểu đối mặt với nguy nghèo đói phục hồi sinh kế họ tham gia trình chia sẻ lợi ích dự án Các tác giả dùng phương pháp tiếp cận kinh tế học xã hội học để phân tích sử dụng mơ hình vào nghiên cứu cụ thể cơng trình nghiên cứu TĐC tác giả giới áp dụng rộng rãi, đặc biệt đánh giá sinh kế người bị ảnh hưởng 1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Tại Việt Nam, có nghiên cứu TĐC, tập trung số vấn đề chủ yếu sau: - Nghiên cứu sách TĐC chủ yếu tập trung vào đánh giá nội dung Nghị định, Thông tư quy định mặt pháp lý việc đền bù, giải tỏa trách nhiệm Nhà nước người bị giải tỏa; đồng thời khiếm khuyết hạn chế sách hành sở so sánh khác biệt sách TĐC Việt Nam với sách TĐC tổ chức quốc tế - Nghiên cứu đời sống kinh tế, xã hội người dân TĐC khái quát tình hình thực sách đền bù, TĐC cho người dân bị ảnh hưởng dự án phát triển; xác định mục tiêu TĐC đảm bảo sau TĐC, người bị ảnh hưởng dự án đạt tới mức sống họ lẽ có khơng có dự án Tập trung phân tích thực trạng đời sống, việc làm người bị thu hồi đất, đề xuất thay đổi sách, khung khổ pháp lý GPMB, TĐC; đánh giá thực trạng an sinh xã hội người dân sau bị thu hồi đất Ngoài ra, hàng loạt nghiên cứu khác chủ yếu dựa sở điều tra xã hội học để thu thập số liệu thống kê nhằm phát đề xuất sách Có thể khẳng định rằng, Việt Nam, nghiên cứu TĐC chủ yếu tiếp cận phương diện phân tích sở pháp lý, tức quan tâm xem xét chế sách hành giải tỏa đền bù, TĐC Việc nghiên cứu tác động TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội người dân chưa quan tâm Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ TÁI ĐỊNH CƯ VÀ TÁC ĐỘNG ĐẾN ĐỜI SỐNG KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA NGƯỜI DÂN 2.1 Những vấn đề chung tái định cư 2.1.1 Khái niệm tái định cư Luận án trình bày quan niệm, khái niệm TĐC nhiều góc độ tiếp cận: thơng thường, pháp luật, lợi ích – chi phí đến kết luận: TĐC hiểu tất biện pháp bên liên quan (bao gồm quan quản lý Nhà nước, doanh nghiệp người dân) tiến hành để đảm bảo/khôi phục đời sống kinh tế, xã hội người dân TĐC thực dự án phát triển 2.1.2 Các khái niệm GPMB, đền bù, bồi thường hỗ trợ Khi nghiên cứu TĐC, không nghiên cứu vấn đề GPMB, đền bù thu hồi đất để có nhìn tồn diện cụ thể TĐC GPMB vừa tiền đề trực tiếp vừa nguyên nhân TĐC - GPMB: Theo quan niệm Việt Nam, GPMB trình thực công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, cơng trình xây dựng phận dân cư phần đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình - Đền bù: Đền bù khái niệm dùng để đền đáp lại thiệt hại hoạt động chủ thể gây - Bồi thường: Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại khái niệm bù đắp bị tước đoạt vật chất lẫn tinh thần, tước quyền sở hữu bần hóa kinh tế tổ chức GPMB, TĐC - Thu hồi đất: Theo quy định hành Việt Nam, thu hồi đất việc quan hành Nhà nước định hành nhằm thu lại quyền sử dụng đất đất tổ chức, cá nhân giao trước theo quy định Luật đất đai 2.1.3 Đặc điểm, vai trị, chất hình thức TĐC - Các hình thức TĐC: Các nghiên cứu cho thấy có nhiều hình thức TĐC: TĐC tự nguyện, TĐC khơng tự nguyện, TĐC bắt buộc, TĐC không bắt buộc, TĐC theo kế hoạch, TĐC không theo kế hoạch, TĐC tự phát - Vai trị TĐC: Q trình TĐC trình tất yếu để ổn định phát triển TĐC đóng góp vai trị quan trọng việc di dân, tái phân bố dân cư, tái bố trí mục đích sử dụng đất, nâng cao suất lao động, cải thiện đời sống nhân dân… - Bản chất TĐC: Trong phạm vi nghiên cứu luận án, chất TĐC q trình ĐTH Phát triển thị thực chất q trình TĐC, việc quản lý phát triển khu thị có ý nghĩa định tới sách TĐC - Đặc điểm TĐC: Đặc điểm TĐC trình đa dạng phức tạp Nó thể khác dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích toàn xã hội Trong phạm vi luận án này, q trình tái định cư hiểu trình từ lập kế hoạch thực dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị hạ tầng xã hội, triển khai thực GPMB, thu hồi đất, tổ chức đền bù, hỗ trợ di dời TĐC cho người dân từ nơi cũ đến nơi 2.2 Tác động TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội người dân 2.2.1 Đời sống kinh tế, xã hội - Đời sống kinh tế: tổng thể yếu tố kinh tế liên quan đến sống người, mối quan hệ vật chất trình sản xuất, trao đổi, phân phối lưu thông thời gian khơng gian định Nói đến đời sống kinh tế đề cập tới nội dung sở hữu lợi ích - Đời sống xã hội: tổng thể tượng phát sinh tác động lẫn chủ thể xã hội cộng đồng không gian thời gian định, tổng thể hoạt động xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu người 2.2.2 Tác động TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội Luận án nghiên cứu số mơ hình lý thuyết TĐC đánh giá tác động TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội như: Lý thuyết TĐC phổ biến; Lý thuyết Scudder – Colson; Lý thuyết De Wet; Lý thuyết Chambers; Khung sinh kế bền vững (DFID) … Những mơ hình lý thuyết tiền đề, điều kiện để đời Lý thuyết rủi ro bần hóa phục hồi sinh kế (IRR) nghiên cứu tác động TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội 2.2.3 Lý thuyết rủi ro bần hóa phục hồi sinh kế (IRR) Lý thuyết IRR Cernea phát triển năm 1990 nhằm khẳng định mơ hình lý thuyết xác định rủi ro bần hóa phát sinh từ nội trình TĐC bắt buộc quy trình cần thiết cho việc khôi phục đời sống người bị di dời Cernea phát triển mơ hình lý thuyết để giải thích nguyên nhân bần hóa/đói nghèo (rủi ro) cách thức giải rủi ro nhằm tạo dựng lại/phục hồi sinh kế gồm tám rủi ro chính, nhóm thành ba vấn đề: kinh tế, xã hội, văn hóa - Các rủi ro bần hóa chủ yếu TĐC: (1) Mất đất đai (2) Tình trạng việc làm (3) Tình trạng nhà cửa/ vơ gia cư (4) Bị gạt lề (5) Mất an ninh lương thực (6) Tăng bệnh tật tử vong (7) Mất khả tiếp cận với tài sản dịch vụ công cộng (8) Chia cắt xã hội - Các quy trình phục hồi sinh kế: (1) Từ khơng có đất đến có đất, từ thất nghiệp đến có việc làm; (2) Từ nhà cửa đến xây dựng lại nhà;(3) Từ chia cắt xã hội đến tổ chức lại sống cộng đồng, từ bị gạt ngồi lề đến hịa đồng vào xã hội, từ bị tước đoạt đến việc phục hồi tài sản, dịch vụ công cộng; (4) Từ an 10 Phục hồi đời sống xã hội Hình 2.1: Khung nghiên cứu TĐC tác động đến đời sống kinh tế, xã hội người dân 2.3 Kinh nghiệm nước TĐC Qua nghiên cứu kinh nghiệm TĐC ngồi nước, rút số học bước đầu sau: - Thứ nhất, coi trọng lợi ích bên tham gia thực dự án TĐC, đặc biệt người dân bị ảnh hưởng - Thứ hai, cần có tham gia phối hợp bên liên quan, đặc biệt tham gia cộng đồng dân cư - Thứ ba, quan tâm giải sinh kế cho người dân TĐC - Thứ tư, chuẩn bị xây dựng kế hoạch TĐC sớm chi tiết, đặc biệt dự án có quy mơ di dân lớn - Thứ năm, sách di dân TĐC phải đảm bảo phục hồi thu nhập cải thiện sống cho người bị ảnh hưởng - Thứ sáu, cần ý đến thiệt hại tinh thần, ảnh hưởng đến đời sống xã hội người dân (các vấn đề y tế, giáo dục, văn hóa, tiếp cận cộng đồng ) bố trí TĐC Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Phương pháp nghiên cứu Trên sở vận dụng nguyên lý lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, phương pháp tiếp cận tổng hợp liên ngành với 12 phương pháp tư phổ biến triết học vật biện chứng vật lịch sử; luận án sử dụng phương pháp chung nhóm ngành khoa học kinh tế xã hội học Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính phương pháp nghiên cứu định lượng để khai thác số liệu, thông tin từ công trình nghiên cứu có thực điều tra, vấn thực địa bổ sung để làm rõ số khía cạnh tác động TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội người dân Luận án sử dụng phương pháp thu thập liệu định tính thông dụng bao gồm: vấn sâu số chuyên gia; thảo luận nhóm, với số cán bộ, chuyên gia có chun mơn sâu cơng TĐC, cụ thể người công tác lĩnh vực GPMB, TĐC thành phố Hà Nội; chuyên gia xây dựng chế, sách đất đai, bồi thường, TĐC; nghiên cứu tình huống… Đồng thời, tác giả sử dụng nghiên cứu định lượng: từ số liệu định lượng nhân tố đất đai, nhà cửa, thu nhập việc làm, y tế, giáo dục, văn hóa….đến đánh giá, kết luận mức độ tác động trình TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội người dân khu TĐC địa bàn thành phố Hà Nội Cụ thể sử dụng phương pháp điều tra, gửi phiếu hỏi theo mẫu bảng hỏi phụ lục kèm theo đây; người trả lời tự trả lời, gửi lại kết Các hình thức vấn sử dụng: điện thoại, email, vấn trực tiếp đối mặt… 3.2 Phương pháp thu thập số liệu Đời sống kinh tế, xã hội Luận án sử dụng phương pháp thu thập số liệu phương người dân TĐC pháp thu thập số liệu sơ cấp thứ cấp, cụ thể sau: Dữ liệu từ bộ, tỉnh, thành Dữ liệu sách, báo tạp chí Dữ liệu thứ cấp Đất đai 13 Y tế, giáo dục Việc làm, TN Nhà cơng trình XD Điều tra hộ gia đình TĐC Phỏng vấn, xin ý kiến Ch/gia Việc làm, thu nhập Dữ liệu thứ cấp Văn hóa, cộng đồng Quản lý dân cư, DV công An ninh trật tự, Vệ sinh mơi trường Hình 3.1: Phương pháp thu thập liệu nghiên cứu Tại nội dung đánh giá tác động TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội, luận án dự kiến sử dụng phương pháp điều tra để làm rõ số khía cạnh việc nghiên cứu mà chưa có đề cập đến: vấn bảng hỏi hộ gia đình TĐC Ngồi ra, có tham khảo thêm ý kiến số đối tượng có liên quan đến việc TĐC như: cán ban quản lý dự án, quyền địa phương, số chuyên viên, chuyên gia có am hiểu đã, liên quan đến công tác GPMB, TĐC địa bàn thành phố Hà Nội Mục đích khảo sát thu thập liệu để bổ sung, làm rõ thêm nội dung tác động TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội người dân Ngoài ra, việc khảo sát nhằm trả lời câu hỏi liệu người dân TĐC có hài lịng với sống sau di dời đến nơi Tác giả lựa chọn ngẫu nhiên 300 hộ gia đình theo nguyên tắc hộ lại chọn hộ danh sách 1000 hộ dân TĐC khu TĐC tập trung Thành phố (Vĩnh Phúc, Trung Hịa Nhân Chính, Dịch Vọng, Đền Lừ I Định Công) Sở dĩ lựa chọn khu TĐC nêu khu TĐC tập trung Thành phố xây dựng có đầy đủ hạ tầng, tập trung đông đối tượng TĐC từ nơi địa bàn Câu hỏi thiết kế sẵn gửi 14 Văn hóa, cộng đồng ANTT, môi trường đến hộ dân Kết thu có 145 phiếu hợp lệ sử dụng trình nhập liệu Chương THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH TÁI ĐỊNH CƯ VÀ TÁC ĐỘNG ĐẾN ĐỜI SỐNG KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA NGƯỜI DÂN 4.1 Vai trò quản lý Nhà nước TĐC Vai trò Nhà nước phạm trù rộng, nhiên tóm lược lại là: (1) Nhà nước có vai trị xây dựng pháp luật, chế, sách; (2) Nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội (3) Nhà nước thực việc giải vấn đề xã hội Trong phạm vi nghiên cứu TĐC tác động đến đời sống kinh tế, xã hội người dân, luận án tập trung nghiên cứu, đánh giá vai trò Nhà nước việc ban hành chế, sách, pháp luật lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, TĐC Cụ thể phân tích, đánh giá chế, sách ban hành cấp Trung ương Thành phố Hà Nội liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC mà cụ thể hệ thống pháp luật đất đai hành Tác giả hệ thống hóa hệ thống khung pháp lý sau Luật đất đai 2003 ban hành, trình bày nội dung bật bồi thường, TĐC bổ sung điểm thu hồi đất đai bồi thường, hỗ trợ, TĐC Luật đất đai 2013 hành Qua nghiên cứu hệ thống pháp luật bồi thường, TĐC nhận thấy, hệ thống pháp lý đất đai nói chung, TĐC ổn định đời sống người dân nói riêng ngày quan tâm ngày hoàn thiện theo hướng có lợi cho người dân 15 4.2 Khái quát kết GPMB, TĐC Thành phố Hà Nội 4.2.1 Giai đoạn từ 2001- 2006 Giai đoạn này, toàn địa bàn thành phố Hà Nội thực 976 dự án, thu hồi diện tích đất 5.302ha (tăng khoảng 60%) so với giai đoạn 1996-2000, thực bồi thường cho 14 vạn hộ dân với tổng kinh phí lên đến 8.538 tỷ đồng, bố trí TĐC cho 8.747 hộ (Năm 2000, hồn thành GPMB 64 dự án với diện tích đất bàn giao 349ha Năm 2001, hoàn thành 159 dự án (tăng 148%), bàn giao 733 (tăng 110%) Năm 2002, hoàn thành 194 dự án (tăng 22%), bàn giao 1003ha (tăng 36,8%) Năm 2003 hoàn thành 260 dự án (tăng 34%), bàn giao 1.424ha (tăng 41,9%) Năm 2004 hoàn thành 261 dự án, bàn giao 875 Năm 2005, GPMB 184 dự án, bàn giao 927ha 4.2.2 Giai đoạn 2006 – 2013 Giai đoạn này, quy mô dự án không ngừng mở rộng diện tích, số hộ bị ảnh hưởng, diện tích đất Đặc biệt kể từ sau thành phố Hà Nội mở rộng địa giới hành theo Nghị 15/NQ-QH Quốc hội, bình quân hàng năm thành phố thực 1.000 dự án đầu tư (bao gồm dự án chuyển tiếp, dự án mới) có liên quan tới thu hồi đất, GPMB, TĐC tăng gấp lần so với trước hợp nhất; quy mô thu hồi đất tăng gấp 4,5 lần lên khoảng 13.000ha, liên quan đến 200.000 tổ chức, cá nhân, hộ gia đình; nhu cầu phải bố trí TĐC cho 20.000 hộ gia đình, cá nhân Tính từ 2006 đến 2013, có 1991 dự án đầu tư địa bàn Thành phố có liên quan trực tiếp đến di chuyển hộ dân Từ sau năm 2000 đến nay, triển khai 80 dự án đầu tư xây dựng nhà TĐC với 20.272 hộ Đã hoàn thành 12.073 hộ để bố trí TĐC, sử dụng cho TĐC 10.816 hộ Lập 110 đồ án 16 quy hoạch, dự án xây dựng nhà TĐC với tổng diện tích đất 1.304ha nhằm đáp ứng nhu cầu quỹ nhà, đất TĐC với khoảng 50.000 hộ 10.000 lô đất TĐC 4.2.3 Những hạn chế, bất cập từ trình TĐC - Chỉ đạo điều hành chưa sát sao, quy trình thủ tục cịn lúng túng, chế, sách việc điều tra, kiểm kê cịn bất cập - Việc lập triển khai quy hoạch chậm, chưa đáp ứng tiến độ dự án - Cơ chế đầu tư khu TĐC hạn chế, tiến độ đầu tư hạ tầng kỹ thuật chất lượng nhà TĐC thấp - Vướng mắc việc cho vay dự án đặt hàng mua nhà TĐC phục vụ GPMB - Việc xác định giá bán nhà TĐC bao gồm tiền xây dựng cơng trình tiền sử dụng đất (chưa bao gồm tiền đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội khu vực) Do vậy, ngân sách Nhà nước phải bù lỗ bán nhà TĐC cho hộ dân - Quan niệm quỹ nhà, đất TĐC không thống 4.2.4 Những tác động trình TĐC người dân - Những tác động tích cực: Việc phát triển khu TĐC tập trung dạng khu thị có tác động tích cực đến đời sống người dân mặt chất lượng sống, thay đổi cấu kinh tế, việc làm, thu nhập hộ dân… - Các tác động tiêu cực: Bên cạnh tác động tích cực gây lên khơng tác động tiêu cực Đó tác động tình hình kinh tế xã hội người dân khu vực TĐC 17 4.3 Đánh giá tác động trình TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội người dân Qua khảo sát, thấy đời sống kinh tế, xã hội người dân TĐC chịu ảnh hưởng nặng nề yếu tố: nhà; đất; thu nhập việc làm; y tế, giáo dục; văn hóa trì mối quan hệ cộng đồng; tiếp cận dịch vụ công quản lý dân cư; an ninh trật tự vệ sinh môi trường Một số vấn trực tiếp với người dân số cán quản lý khẳng định làm rõ thêm tác động nội dung đến đời sống kinh tế, xã hội người dân Kết điều tra cho thấy có 83% số người hỏi cho sống họ đến khu TĐC tồi so với trước đây, 9% cho tồi nhiều có 4% cho sống tốt trước Điều ngịch lý so với tiêu chí mang tính nguyên tắc nhà hoạch định sách mong muốn người dân khu TĐC TĐC sống người bị ảnh hưởng phải tốt nơi cũ Kết điều tra rõ, phần lớn người dân khu TĐC cảm thấy hối tiếc phải di dời đến nơi mới, tỷ lệ chiếm đến 78%, đặc biệt có 11% cảm thấy tiếc phải di dời Bảng 4.1: Đánh giá đời sống kinh tế, xã hội người dân TĐC Tự đánh giá đời sống kinh tế xã hội gia đình Tồi nhiều Tồi Như cũ Tốt Tốt nhiều 18 Hộ gia đình 13 120 Tỉ lệ 9% 83% 3% 4% 1% Nguồn: Kết điều tra tổng hợp tác giả, 2013 Qua việc phân tích yếu tố ảnh hưởng đến sống người dân, thấy: Đời sống kinh tế, xã hội người dân bị ảnh hưởng nặng nề nặng nề TĐC đem lại Cụ thể mặt kinh tế (đất đai, nhà cửa, thu nhập, việc làm) xã hội (y tế, giáo dục; văn hóa cộng đồng; tiếp cận dịch vụ cơng quản lý dân cư; an ninh trật tự vệ sinh môi trường) Mục tiêu TĐC tạo lập sống cho người dân tốt nơi cũ thực tế chưa đạt 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐẢM BẢO BỀN VỮNG ĐỜI SỐNG KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA NGƯỜI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ Ở HÀ NỘI 5.1 Phương hướng phát triển kinh tế, xã hội đô thị Thành phố Hà Nội nhu cầu TĐC 5.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế, xã hội, đô thị Thành phố Hà Nội Mục tiêu tổng quát phát triển Thủ đô Hà Nội là: Xây dựng, phát triển Hà Nội giàu đẹp, văn minh, đại, tiêu biểu cho nước, đảm bảo thực chức trung tâm trị, văn hố, khoa học, công nghệ, giao thương kinh tế lớn nước Bảo tồn phát huy giá trị tinh hoa văn hố truyền thống Thủ ngàn năm văn hiến, xây dựng người Hà Nội lịch, văn minh, tiêu biểu cho trí tuệ truyền thống tốt đẹp dân tộc Việt Nam; thiết lập sở hàng đầu đất nước nghiên cứu, ứng dụng khoa học, cơng nghệ, văn hố, giáo dục, y tế, thể dục thể thao Có hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ, đại, môi trường bền vững Bảo đảm vững an ninh trị, quốc phịng, trật tự an tồn xã hội; quan hệ đối ngoại mở rộng, vị Thủ đô khu vực quốc tế nâng cao 5.1.2 Nhu cầu TĐC, ổn định đời sống kinh tế, xã hội người dân Thành phố Hà Nội Trước mục tiêu định hướng phát triển kinh tế, xã hội đô thị địa bàn Thành phố Hà Nội nêu trên, đặt nhiệm vụ nặng nề việc triển khai dự án theo quy hoạch, kế hoạch phát triển Do đó, việc tiến hành GPMB, TĐC thực dự án lớn Dự kiến nhu cầu nhà tái định cư Hà Nội đến năm 2020 lên đến 50.000 hộ 10.000 nhà thấp tầng Trong 20 giai đoạn từ 2013-2015, nhu cầu vốn để đầu tư xây dựng khoảng 15.000 hộ 15.000 tỷ đồng từ 2016 đến 2020 cần khoảng 25000 tỷ để xây khoảng 30.000 hộ Nhu cầu vốn đến 2020 Thành phố ước khoảng 40.000 tỷ đồng để đầu tư cho nhà TĐC (bao gồm ngân sách nguồn vốn khác), số cao gấp lần tổng nguồn vốn xây dựng năm 2012 Thành phố 8.300 tỷ đồng Theo dự báo, nhu cầu vốn cần khoảng 40.000 tỷ khả ngân sách Thành phố đáp ứng khoảng 16.000 tỷ tương đương 45%, số lại khoảng 24.000 tỷ phải huy động từ nguồn khác 5.2 Quan điểm đảm bảo bền vững đời sống kinh tế, xã hội người dân TĐC Một là, TĐC cần coi trình phát triển, trình TĐC tất yếu khách quan trình phát triển Hai là, trình TĐC cần giải hài hịa mối quan hệ Nhà nước – chủ đầu tư dự án – người dân bị ảnh hưởng Ba là, lấy người làm trung tâm trình TĐC Đây quan điểm mang tính nguyên tắc áp dụng trình, từ khâu lập kế hoạch, bồi thường, hỗ trợ, bố trí TĐC Bốn là, coi tham gia cộng đồng, tổ chức trị, xã hội vào trình TĐC từ giai đoạn bồi thường đến hỗ trợ sinh kế Năm là, vận dụng nguyên tắc chế thị trường, đặc biệt bồi thường, hỗ trợ, tổ chức TĐC Sáu là, đảm bảo tối đa bền vững đời sống kinh tế, xã hội, an ninh trật tự, môi trường không người dân mà khu vực di dời lẫn nơi 21 5.3 Các nhóm giải pháp chủ yếu nhằm đảm bảo đời sống kinh tế, xã hội người dân TĐC 5.3.1 Giải pháp đảm bảo nhà TĐC - Giải pháp quy hoạch:Công tác quy hoạch quỹ nhà TĐC công việc quan trọng hàng đầu để phát triển quỹ nhà TĐC, đáp ứng nhu cầu GPMB, bố trí TĐC địa bàn Thành phố - Đẩy mạnh xã hội hóa huy động vốn đầu tư xây dựng phát triển quỹ nhà TĐC, Khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng phát triển nhà TĐC Nhà nước đảm bảo vốn Ngân sách “vốn mồi” hỗ trợ cho khâu thiết yếu xây dựng hạ tầng, nghiên cứu quy hoạch, hỗ trợ pháp lý, hỗ trợ lãi suất… Thu hút nguồn vốn đầu tư từ bên ngồi, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế quốc doanh, đặc biệt tổ chức kinh tế nước tham gia thị trường - Nghiên cứu nâng cao kiến trúc, đổi công nghệ xây dựng đảm bảo chất lượng nhà TĐC: 5.3.2 Giải pháp đổi mới, hoàn thiện trình tự, thủ tục, xác định giá đất thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC Dựa hệ thống pháp luật hành đất đai Việt Nam, việc xác định giá đất, giá trị bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất nội dung quan trọng cần tập trung: - Quy định phương pháp xác định giá đất phù hợp với giá thị trường - Hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động cung cấp dịch vụ định giá đất - Bổ sung quy định trình tự, thủ tục thực định giá đất, định giá đất phục vụ tính bồi thường, hỗ trợ, TĐC 22 5.3.3 Giải pháp tạo việc làm, ổn định thu nhập - Thực sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho người bị thu hồi đất - Tiếp tục đổi chế sách tạo việc làm đảm bảo thu nhập ổn định 5.3.4 Các giải pháp hỗ trợ giáo dục, y tế - Về giáo dục: Thành phố cần quy định cho khu TĐC, đặc biệt quyền phường sở có biện pháp hỗ trợ người dân TĐC việc tiếp cận giáo dục người độ tuổi giáo dục - Về y tế: Về hạ tầng khu TĐC, việc xây dựng trạm chăm sóc y tế cịn tùy thuộc vào quy mô xây dựng khu Tuy nhiên, quyền địa phương cần quan tâm đến vấn đề y tế cộng đồng người TĐC đến nơi 5.3.5 Các giải pháp đảm bảo văn hóa, trì kết nối với cộng đồng - Về đảm bảo đời sống văn hóa: Việc đảm bảo trì giá trị văn hóa hộ dân TĐC hoàn toàn cần thiết đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo đời sống xã hội người dân - Về trì kết nối, hịa nhập với cộng đồng: Ngoài biện pháp bồi thường vật chất, biện pháp tuyên truyền, vận động, vai trò hội, đoàn thể quan trọng (Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, hội người cao tuổi, đoàn niên, tổ dân phố….) 5.3.6 Các giải pháp quản lý dân cư, tiếp cận dịch vụ công cộng - Về quản lý dân cư: Các cấp quyền sở cần có phối hợp đồng trình GPMB, TĐC người dân Các vấn đề quản lý dân cư nên tiến hành đăng ký, khai báo đồng thời với việc hoàn thiện thủ tục bàn giao nhà TĐC 23 - Về tiếp cận dịch vụ công cộng: Các khu TĐC xây dựng cần ý hạng mục truyền hình cáp, internet, viễn thơng… nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hộ dân đến sinh sống khu TĐC, đảm bảo đời sống tinh thần cho người dân ngang với hộ định cư khu đô thị 3.7 Các giải pháp đảm bảo an ninh trật tự, vệ sinh mơi trường - Về an ninh trật tự: Có thể kết hợp giải pháp mang tính kỹ thuật với biện pháp tuyên truyền Đó trang bị thiết bị theo dõi, lắp camera giám sát nhà cao tầng, bố trí lực lượng trơng giữ xe, phòng chống cháy nổ… với biện pháp tuyên truyền, phổ biến cho người dân đến TĐC ổn định tư tưởng, đề phịng kẻ gian, giữ gìn tài sản… - Về vệ sinh môi trường : Cần thực tốt nhiệm vụ để đảm bảo lợi ích đời sống tinh thần cho người dân Vận hành đồng bộ máy quản lý tòa nhà để quản lý, kiểm soát hệ thống nước thải, hệ thống đổ rác nhà TĐC cao tầng, tránh tình trạng người dân TĐC đến khu đô thị sống lại khó khăn (tình trạng đun bếp than, xả rác bừa bãi tầng cao)… KẾT LUẬN Có thể khẳng định q trình TĐC địa bàn thành phố Hà Nội đạt kết bước đầu hạn chế, bất cập, sống người dân cịn gặp khó khăn kinh tế (vấn đề sở hữu nhà, đất, thu nhập việc làm bị ảnh hưởng) vấn đề xã hội (y tế, giáo dục chưa quan tâm; văn hóa, hịa nhập cộng đồng; hạn chế, khó khăn quản lý dân cư tiếp cận dịch vụ công cộng; vấn đề an ninh trật tự vệ sinh môi trường…) 24 Với mục đích xây dựng sở khoa học nghiên cứu TĐC tác động đến đời sống kinh tế, xã hội người dân, luận án chủ yếu tập trung vào số nội dung nghiên cứu chủ yếu đạt kết đạt sau: - Dựa mơ hình lý thuyết rủi ro bần hóa phục hồi sinh kế (IRR), ứng dụng cách có chọn lọc nghiên cứu TĐC tác động đến đời sống kinh tế, xã hội, kết hợp với việc vận dụng khung sinh kế bền vững để hình thành khung lý thuyết luận án Ngồi ra, luận án tổng kết, rút học kinh nghiệm qua nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn trình TĐC đời sống kinh tế, xã hội người bị ảnh hưởng từ nước giới khu vực, số tỉnh, thành phố Việt Nam - Qua nghiên cứu, phân tích tài liệu thứ cấp thu thập công tác TĐC đảm bảo đời sống kinh tế, xã hội người dân địa bàn Hà Nội, rút tồn tại, hạn chế công tác trình thực dự án phát triển thị Luận án phân tích, đánh giá vai trị quản lý Nhà nước vấn đề TĐC đảm bảo đời sống người dân thông qua việc ban hành thực hệ thống văn pháp lý đất đai, bồi thường, hỗ trợ, TĐC nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển Qua việc điều tra thực địa khu TĐC tập trung thành phố Hà Nội, luận án khẳng định tác động trình TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội người dân qua việc đánh giá vấn đề: đất đai, nhà cửa, thu nhập – việc làm, y tế, giáo dục, văn hóa, hịa nhập cộng đồng, quản lý dân cư, tiếp cận dịch vụ công, an ninh trật tự vệ sinh môi trường - Luận án định hướng phát triển đô thị thành phố Hà Nội tương lai, xác định mục tiêu phát triển, nhu cầu TĐC đề xuất quan điểm giải vấn đề TĐC đảm bảo ổn định bền vững đời sống kinh tế, xã hội người dân 25 TĐC Luận án đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu nhằm ổn định bền vững đời sống kinh tế, xã hội người dân trình TĐC 26 ... thuyết TĐC tác động đến đời sống kinh tế, xã hội người dân TĐC; nhận diện yếu tố kinh tế, xã hội người dân TĐC làm rõ chế tác động trình TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội, tiến tới đảm bảo ổn định bền... ổn định bền vững đời sống kinh tế, xã hội người dân TĐC Hà Nội Từ vấn đề nghiên cứu mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu dẫn đến câu hỏi nghiên cứu sau: (1) TĐC tác động đến đời sống kinh tế, xã hội. .. định bền vững đời sống kinh tế, xã hội cho người dân TĐC Hà Nội? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án tác động TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội dân