Các tổ chức hỗ trợ xúc tiến thương mại với vai trò đẩy mạnh xuất khẩu của Việt nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế : Luận văn ThS. Kinh tế: 5 02 12

1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA KINH TẾ - NGUYỄN THỊ QUỲNH NGA CÁC TỔ CHỨC HỖ TRỢ XÚC TIẾN THƢƠNG MẠI VỚI VAI TRÒ ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội – 2005 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA KINH TẾ - NGUYỄN THỊ QUỲNH NGA CÁC TỔ CHỨC HỖ TRỢ XÚC TIẾN THƢƠNG MẠI VỚI VAI TRÒ ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Chuyên ngành: Mã số: Kinh tế giới Quan hệ Kinh tế Quốc tế 5.02.12 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN XUÂN THẮNG Hà Nội - 2005 MỤC LỤC Lời mở đầu Trang Chương Xúc tiến thương mại, tổ chức hỗ trợ xúc tiến thương mại vai trò đẩy mạnh xuất 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Xúc tiến thƣơng mại khái niệm có liên quan 1.1.2 Xúc tiến xuất 1.1.3 Phát triển thƣơng mại 1.1.4 Thuận lợi hoá thƣơng mại 1.2 Các chủ thể hoạt động xúc tiến thƣơng mại 1.2.1 Cấp quan quản lý Nhà nƣớc 1.2.2 Các tổ chức hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại 1.2.3 Doanh nghiệp 1.3 Xúc tiến thƣơng mại hoạt động tổ chức hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại với vai trò đẩy mạnh xuất 1.3.1 Đối với doanh nghiệp 1.3.2 Đối với đất nƣớc 1.4 Kinh nghiệm số nƣớc khu vực hoạt động tổ chức hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại 1.4.1 Hoạt động Cục Xúc tiến xuất Thái Lan 1.4.2 Hoạt động Cơ quan xúc tiến thƣơng mại Malaysia 1.4.3 Rút học kinh nghiệm cho Việt Nam 5 16 17 18 19 19 21 23 23 24 26 27 28 33 37 Chương Hoạt động tổ chức hỗ trợ xúc tiến thương mại Việt Nam vai trị thúc đẩy xuất q trình hội nhập kinh tế quốc tế 2.1 Chính sách xúc tiến thƣơng mại tổ chức hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại Việt Nam 43 2.1.1 Chính sách xúc tiến thƣơng mại Việt Nam 43 2.1.1.1 Cơ chế, sách xây dựng quản lý Chƣơng trình xúc tiến thƣơng mại trọng điểm quốc gia 43 2.1.1.2 Chính sách thuận lợi hố thƣơng mại 51 2.1.2 Mạng lƣới xúc tiến thƣơng mại tổ chức xúc tiến thƣơng mại Việt Nam 57 2.1.2.1 Cơ quan xúc tiến thƣơng mại thuộc Bộ 58 2.1.2.2 Các tổ chức xúc tiến thƣơng mại địa phƣơng 61 2.1.2.3 Các hiệp hội ngành hàng 63 2.1.2.4 Các tổ chức phi Chính phủ khác 65 2.2 Hoạt động tổ chức hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại Việt Nam 68 2.2.1 Cơ quan xúc tiến thƣơng mại thuộc Bộ 68 2.2.2 Các tổ chức xúc tiến thƣơng mại địa phƣơng 78 2.2.3 Các hiệp hội ngành hàng 81 2.2.4 Các tổ chức phi Chính phủ khác 89 2.3 Đánh giá vai trò xúc tiến thƣơng mại thúc đẩy xuất Việt Nam nhìn từ góc độ hoạt động tổ chức hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại 92 2.3.1 Điểm mạnh 93 2.3.2 Điểm yếu 102 Chương Giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Hỗ trợ xúc tiến thương mại nhằm đẩy mạnh xuất Việt Nam 3.1 Bối cảnh quốc tế, khu vực Việt Nam với vấn đề xác định phƣơng hƣớng xúc tiến thƣơn mại Việt Nam 112 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại Việt Nam 114 3.2.1 Ở cấp độ vĩ mô 115 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật 115 3.2.1.2 Hình thành tổ chức hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại mạnh mạng lƣới hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại thống 118 3.2.1.3 Nhà nƣớc có sách đào tạo xúc tiến thƣơng mại cho TPO doanh nghiệp 120 3.2.1.4 Hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xúc tiến thƣơng mại 122 3.2.1.5 Tiếp tục thực sách hỗ trợ hoạt động xúc tiến thƣơng mại 123 3.2.2 Ở cấp độ vi mô 124 3.2.2.1 Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu thị trƣờng 125 3.2.2.2 Gắn kết hoạt động xúc tiến thƣơng mại với xúc tiến đầu tƣ du lịch 126 3.2.2.3 Xây dựng hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng quảng bá thƣơng hiệu cho hàng hoá doanh nghiệp Việt Nam 128 3.2.2.4 Đẩy mạnh thành lập Trung tâm xúc tiến thƣơng mại, trung tâm giới thiệu sản phẩm nƣớc 130 Kết luận 131 Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT - CHXHCN Việt Nam: Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - HTX: Hợp tác xã - NN & PTNT: Nông nghiệp phát triển nông thôn - TTTL NN & PTNT: Tiếp thị triển lãm nông nghiệp phát triển nông thôn - UBND: Uỷ ban nhân dân - XTTM: Xúc tiến thƣơng mại TIẾNG ANH - ASEAN (Association of South East Asia Nations): Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á - DEP (Department of Export Promotion of Thailand): Cục Xúc tiến Xuất Thái Lan - ECVN (Electronic Commerce of Vietnam): Cổng thƣơng mại điện tử quốc gia Việt Nam - ITPC (Investment and Trade Promotion Center of Ho Chi Minh city): Trung tâm Xúc tiến thƣơng mại đầu tƣ thành phố Hồ Chí Minh - MATRADE (Malaysia External Trade Development Corporation): Cơ quan xúc tiến thƣơng mại Malaysia - NGO (non-govermental organisation): Tổ chức phi Chính phủ - TPO (Trade Promotion Organisation): Tổ chức hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại - VCCI (Vietnam chamber of commerce and industry): Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam - WTO (World Trade Organisation): Tổ chức thƣơng mại giới MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Q trình tồn cầu hoá kinh tế giới diễn nhanh chóng địi hỏi quốc gia phải kịp thời hồ vào xu chung Với việc hội nhập kinh tế khu vực đẩy nhanh đàm phán gia nhập Tổ chức thƣơng mại giới (WTO), Việt Nam không nằm ngồi vịng xốy kinh tế giới Trong điều kiện đó, hoạt động xúc tiến thƣơng mại (XTTM) ngày có ý nghĩa quan trọng kinh tế để mở rộng thị trƣờng, đẩy mạnh xuất thúc đẩy quan hệ kinh tế đối ngoại, đặc biệt Việt Nam, nƣớc phát triển Thứ nhất, năm qua, xuất Việt Nam tăng mạnh Năm 2004, tổng kim ngạch xuất Việt Nam đạt 26 tỷ USD, tăng lần so với kim ngạch năm 1999 1,3 lần so với năm 2003 Đạt đƣợc tốc độ tăng trƣởng nhƣ vậy, thấy cơng tác XTTM có đóng góp định Thứ hai, XTTM phƣơng pháp hiệu để gây dựng hình ảnh hàng hoá dịch vụ, nhƣ đất nƣớc Việt Nam mắt ngƣời nƣớc ngồi, từ tăng cầu ngƣời nƣớc ngồi hàng hố Việt Nam, thúc đẩy tăng trƣởng xuất nâng cao vị Việt nam trƣờng quốc tế Thứ ba, Việt Nam thực chủ trƣơng đa phƣơng hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế, chủ động hội nhập vào kinh tế giới Để tận dụng đƣợc hội, nhƣ vƣợt qua đƣợc thách thức trình hội nhập kinh tế, Việt Nam cần đẩy mạnh hoạt động XTTM Thứ tư, chuyên nghiệp hoá cơng tác XTTM hình thức thể hội nhập Việt Nam vào kinh tế giới tham gia vào phân công lao động quốc tế, đẩy mạnh xuất hàng hoá, dịch vụ Tuy nhiên, 90% doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp nhỏ vừa (SMEs) Các doanh nghiệp nhỏ vừa có nhiều khó khăn hạn chế lực tài nhƣ nguồn nhân lực Họ chƣa có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực xúc tiến thƣơng mại Do vậy, hoạt động xúc tiến thƣơng mại Việt Nam tự phát, manh mún, đáp ứng đƣợc mục tiêu ngắn hạn, chƣa có chiến lƣợc dài hạn Để cơng tác xúc tiến thƣơng mại đạt hiệu cao, doanh nghiệp Việt Nam cần tham gia, phối hợp, giúp đỡ tổ chức hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại (TPO) Vì vậy, ngƣời viết chọn đề tài “Các tổ chức hỗ trợ xúc tiến thương mại với vai trò đẩy mạnh xuất Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế” với hy vọng đề xuất đƣợc định hƣớng giải pháp để nâng cao tính hiệu hoạt động hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại TPO Việt Nam, góp phần thúc đẩy xuất Tình hình nghiên cứu Cho đến nay, cịn cơng trình nghiên cứu đề cập đến vai trị cơng tác xúc tiến thƣơng mại đẩy mạnh xuất Việt Nam Tác giả Nguyễn Thị Xuân Hƣơng luận án tiến sĩ “Xúc tiến bán hàng kinh doanh thương mại Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn” nghiên cứu xúc tiến thƣơng mại phạm vi hẹp xúc tiến bán hàng, hoạt động nhằm tìm kiếm thúc đẩy hội mua bán hàng hoá cung ứng dịch vụ thƣơng mại Luận án tiến sĩ “Thực trạng giải pháp thúc đẩy hoạt động xúc tiến thương mại quốc tế Việt Nam” tác giả Phạm Thu Hƣơng - phân tích hoạt động xúc tiến thƣơng mại, nghiên cứu mơ hình số tổ chức hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại sở đƣa số giải pháp thúc đẩy hoạt động xúc tiến quốc tế Tiến sĩ Mikec - Uỷ ban Kinh tế - Xã hội Liên hiệp quốc khu vực Châu Á - Thái Bình Dƣơng (ESCAP), ấn phẩm “Xúc tiến Thương mại” trình bày tổng quan xúc tiến thƣơng mại gắn liền với xu hƣớng thƣơng mại nay, từ đề cách tiếp cận thị trƣờng toàn cầu để trở thành công ty kinh doanh quốc tế Các cơng trình nghiên cứu XTTM dƣới nhiều góc độ khác nhau, chƣa đề tài tập trung trình bày cách có hệ thống vai trị TPO để đẩy mạnh xuất điều kiện đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế Vì vậy, tác giả định chọn đề tài để tìm hiểu, đánh giá vai trò TPO việc thực hoạt động xúc tiến thƣơng mại để mạnh xuất khẩu, dự báo định hƣớng đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh, đổi hoạt động TPO thời gian tới Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống lí luận bản, mục đích nghiên cứu đề tài đánh giá vai trò xúc tiến thƣơng mại đẩy mạnh xuất Việt Nam thông qua nghiên cứu hoạt động hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại TPO từ đó, ngƣời viết đƣa số kiến nghị, giải pháp nhằm phát triển hoạt động TPO để đẩy mạnh xuất Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế từ đến năm 2010 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu luận văn vấn đề lí luận xúc tiến thƣơng mại, vai trị TPO việc đẩy mạnh xuất thông qua hoạt động hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế - Phạm vi nghiên cứu: Về phạm vi thời gian, luận văn nghiên cứu hoạt động hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại TPO từ năm 2000 đến đề xuất giải pháp để đẩy mạnh hoạt động tới năm 2010 Về phạm vi nội dung, luận văn giới hạn nghiên cứu vai trò xúc tiến thƣơng mại đẩy mạnh xuất sở đánh giá hoạt động hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại TPO Việt Nam 10 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng phƣơng pháp phân tích, diễn giải, suy luận, tổng hợp lấy quan điểm, đƣờng lối chiến lƣợc Đảng Nhà nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế làm sở để đánh giá phân tích Bên cạnh đó, tác giả luận văn sử dụng kết điều tra số quan/tổ chức năm gần để đánh giá đối tƣợng nghiên cứu Để đảm bảo đánh giá xác vai trò hoạt động xúc tiến thƣơng mại đẩy mạnh xuất tính khả thi giải pháp, tác giả luận văn nghiên cứu hoạt động xúc tiến thƣơng mại tổ chức hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại so sánh với kinh nghiệm số nƣớc khác Dự kiến đóng góp luận văn Nghiên cứu đề tài này, tác giả luận văn mong muốn: (i) đánh giá đƣợc vai trò TPO việc thực hoạt động hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại thúc đẩy xuất Việt Nam (ii) đƣa giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại từ đến năm 2010 Bố cục luận văn Với lý lựa chọn mục đích nghiên cứu nhƣ trên, đề tài có bố cục gồm chƣơng: - Chƣơng giới thiệu chung xúc tiến thƣơng mại, tổ chức hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại vai trò xuất - Chƣơng trình bày thực trạng hoạt động XTTM tổ chức hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế - Chƣơng đƣa định hƣớng giải pháp để thúc đẩy hoạt động tổ chức hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại nhằm thúc đẩy xuất 147 35 International Trade Centre - Trade Secrets series (2003), Exporting Automotive Components - An answer book for small and medium-sized enterprises, pp.29 - 39 36 International Trade Centre UNCTAD CNUCED - WTO OMC (2000), Executive Forum - Redefining Trade Promotion - The Need for a Strategic, pp 10 - 34 37 United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, “Integrated Area of Trade Policy and Export Promotion for LDCs in South and Southeast Asia” 38 Website www.depthai.go.th (Department of Export Promotion of Thailand) 39 Website www.jetro.go.jp (Japan External Trade Organisation) 148 P HỤ LỤC C HƢƠN G T R ÌN H TỔN G T HỂ C ẢI C ÁC H HÀN H C HÍN H N HÀ N ƢỚC G IAI ĐO ẠN 2001 – 2010 (Ba n h n h k è m t he o Q uy ế t đ ị nh s ố 36 / 20 01 / Q Đ - TTG n g ày 17 t há n g n ă m 20 01 củ a Th ủ t ng Ch í nh p hủ ) I Mục tiêu chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2001 – 2010 Mục tiêu chung Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2001-2010 là: xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đấtt nước Đến năm 2010, hệ thống hành đƣợc cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Những mục tiêu cụ thể Chương trình là: Hồn thiện hệ thống thể chế hành chính, chế, sách phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, trƣớc hết thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành Xoá bỏ thủ tục hành mang tính quan liêu, rƣờm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân Các quan hệ thống hành đƣợc xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm rõ ràng; chuyển đƣợc số công việc dịch vụ không cần thiết phải quan nhà nƣớc thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận 149 Cơ cấu tổ chức Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực chức chủ yếu quản lý vĩ mơ tồn xã hội pháp luật, sách, hƣớng dẫn kiểm tra thực Đến năm 2005, xác định xong thực đƣợc quy định phân cấp quản lý hành nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng, cấp quyền địa phƣơng; định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quyền đô thị nông thôn Đến năm 2010, đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lƣợng, cấu hợp lý, chuyên nghiệp, đại Đến năm 2005, tiền lƣơng cán bộ, công chức đƣợc cải cách bản, trở thành động lực công vụ, đảm bảo sống cán bộ, công chức gia đình Đến năm 2005, chế tài đƣợc đổi thích hợp với tính chất quan hành tổ chức nghiệp, dịch vụ cơng Nền hành nhà nƣớc đƣợc đại hố bƣớc rõ rệt Cơ quan hành có trang thiết bị đại phục vụ yêu cầu quản lý Nhà nƣớc Hệ thống thông tin điện tử Chính phủ đƣợc đƣa vào hoạt động II Nội dung chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2001-2010 Cải cách thể chế 1.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế, trƣớc hết thể chế kinh tế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nƣớc 1.2 Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 150 1.3 Bảm đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nƣớc, cán bộ, công chức 1.4 Tiếp tục cải cách thủ tục hành Cải cách tổ chức máy hành 2.1 Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phƣơng cấp phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nƣớc tình hình 2.2 Từng bƣớc điều chỉnh cơng việc mà Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phƣơng đảm nhiệm để khắc phục chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ 2.3 Đến năm 2005, ban hành xong áp dụng quy định phân cấp trung ƣơng - địa phƣơng, phân cấp cấp quyền địa phƣơng nâng cao thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phƣơng, tăng cƣờng mối liên hệ trách nhiệm quyền trƣớc nhân dân địa phƣơng 2.4 Bố trí lại cấu tổ chức Chính phủ gồm Bộ, quan ngang Bộ làm chức quản lý nhà nƣớc Trên sở xác định, điều chỉnh chức Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ phù hợp hợp với yêu cầu quản lý nhà nƣớc, làm cho máy Chính phủ gọn nhẹ, chức trách rõ ràng, làm việc khoa học, hoạt động có hiệu lực, hiệu 2.5 Điều chỉnh cấu tổ chức máy bên Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ 2.6 Cải cách tổ chức máy quyền địa phƣơng 2.7 Cải cách phƣơng thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp 151 2.8 Thực bƣớc đại hố hành Đổi mới, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 3.1 Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức 3.2 Cải cách tiền lƣơng chế độ, sách đãi ngộ 3.3 Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 3.4 Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán bộ, cơng chức Cải cách tài công 4.1 Đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trị đạo ngân sách trung ƣơng 4.2 Bảo đảm quyền định ngân sách địa phƣơng Hội đồng nhân dân cấp, tạo điều kiện cho quyền địa phƣơng chủ động xử lý công việc địa phƣơng; quyền định Bộ, Sở, Ban, ngành phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc 4.3 Trên sở phân biệt rõ quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công, năm 2001 2002 thực đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành chính, xố bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lƣợng biên chế, thay cách tính tốn kinh phí vào kết chất lƣợng hoạt động, đổi hệ thống định mức chi tiêu cho đơn giản hơn, tăng quyền chủ động quan sử dụng ngân sách 4.4 Đổi cơ chế tài khu vực dịch vụ cơng 4.5 Thực thí điểm để áp dụng rộng rãi số chế tài mới, nhƣ: (i) Cho thuê đơn vị nghiệp công, cho thuê đất để xây dựng sở nhà trƣờng, bệnh viện; (ii) Cơ chế khuyến khích nhà đầu tƣ nƣớc, 152 nƣớc đầu tƣ phát triển sở đào tạo dạy nghề, đại học, đại học, sở chữa bệnh có chất lƣợng cao thành phố, khu cơng nghiệp; khuyến khích liên doanh đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào lĩnh vực này; (iii) Thực chế khoán số dịch vụ công cộng nhƣ: vệ sinh đô thị, cấp, nƣớc, xanh cơng viên, …; (iv) Thực chế hợp đồng số dịch vụ công quan hành 4.6 Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp III Tổ chức thực Các giải pháp chủ yếu 1.1 Tăng cường công tác đạo, điều hành Cải cách hành địi hỏi đổi sâu sắc tƣ duy, nhận thức tổ chức thực cải cách Qua học sâu sắc cải cách hành thời gian qua, cần tăng cƣờng công tác đạo, triển khai cải cách hành từ trung ƣơng cách liệt, cần có tâm trị cấp lãnh đạo cao Đảng Nhà nƣớc, ngƣời đứng đầu quan hành cấp 1.2 Thực cải cách hành đồng với đổi hệ thống trị Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 20012010 phải đƣợc tổ chức thực đồng với đổi hệ thống trị Đảng lãnh đạo tồn hoạt động Nhà nƣớc, máy hành pháp cơng cụ quan trọng thực đƣờng lối, sách Đảng 153 1.3 Thực cải cách hành đồng từ trung ương tới địa phương Thực đồng cải cách hành ngành, cấp; trƣớc hết tập trung làm mạnh Bộ, ngành trung ƣơng, từ tạo điều kiện để động viên, thúc đẩy cải cách hành quyền địa phƣơng 1.4 Bố trí đủ nguồn tài nhân lực Phải huy động bố trí đủ cán có lực cho việc chuẩn bị thực nhiệm vụ đề Nâng cao lực nghiên cứu đạo quan có trách nhiệm giúp Chính phủ uỷ nhân dân cấp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành Bố trí nguồn lực tài cần thiết từ ngân sách nhà nƣớc để xây dựng thực chƣơng trình hành động cụ thể xác định 1.5 Tăng cường công tác thông tin, tun truyền Cải cách hành khơng cơng việc riêng hệ thống hành chính, mà yêu cầu chung tồn xã hội Vì vậy, cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin để cán bộ, công chức ngƣời dân nhận thức cải cách máy nhà nƣớc cải cách hành Các chƣơng trình hành động thực chƣơng trình tổng thể Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 20012010 đƣợc thực thơng qua chƣơng trình hành động cụ thể sau đây: 2.1 Chương trình đổi cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật - Nội dung chủ yếu: đổi quy trình, thủ tục chuẩn bị ban hành văn quy phạm pháp luật, phân công quan có liên quan chuẩn bị ban hành văn bản; huy động tham gia chuyên gia, nhân 154 dân phận chủ yếu có liên quan đến quy định nêu văn vào q trình xây dựng thơng qua văn bản; sửa đổi, bổ sung Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 Nghị định có liên quan; xây dựng ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phƣơng Thời gian thực hiện: 2001-2010, chia giai đoạn 2001-2005 2006-2010 Cơ quan chủ trì: Bộ Tƣ pháp Văn phịng Chính phủ 2.2 Chương trình nghiên cứu xác định vai trò, chức cấu tổ chức quan hệ thống hành nhà nước Nội dung chủ yếu: xác đinh vai trị, chức Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ theo hƣớng tập trung vào thực quản lý nhà nƣớc vĩ mơ tồn xã hội; rà soát chức năng, nhiệm vụ Bộ, ngành trung ƣơng để khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp, loại bỏ dần công việc không thiết quan nhà nƣớc làm; nghiên cứu xác định lại cấu tổ chức Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; tinh giản quan thuộc Chính phủ có chức quản lý nhà nƣớc; xác định cấu hợp lý, gọn nhẹ tổ chức bên Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; xác định vai trị, chức quyền địa phƣơng; nghiên cứu thực phân cấp trung ƣơng địa phƣơng ngành lĩnh vực; xác định cấu tổ chức máy phù hợp quyền cấp Thời gian thực hiện: 2001-2010, chia giai đoạn: 2001-2005 20062010 Cơ quan chủ trì: Ban Tổ chức- Cán Chính phủ Văn phịng Chính phủ 2.3 Chương trình tinh giản biên chế 155 Chƣơng trình đƣợc tiếp tục thực giai đoạn 2001-2002 vào Nghị số 16/2000/NĐ-CP ngày 18/10/2000 Chính phủ việc tinh giản biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp Cơ quan chủ chì: Ban Tổ chức – Chính phủ 2.4 Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nội dung chủ yếu: đánh giá lại, sửa đổi việc phân loại, ban hành tiêu chuẩn cán bộ, công chức; thực phân cấp quản lý nhân sự; đổi phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức; xác định nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức phù hợp, tập trung vào cơng chức hành cán quyền sở; xây dựng tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, bao gồm kế hoạch chung Chính phủ, kế hoạch Bộ, ngành quyền địa phƣơng; tổ chức lại hệ thống đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức sở phân công phân cấp hợp lý Thời gian thực hiện: 2001-2010, chia làm giai đoạn: 2001-2005 206-2010 Cơ quan chủ trì: Ban Tổ chức - Cán Chính phủ va Học viện Hành quốc gia 2.5 Chương trình cải cách tiền lương Nội dung chủ yếu: nâng mức lƣơng tối thiểu; cải cách hệ thống thang bảng lƣơng phù hợp với đối tƣợng cán bộ, cơng chức hành chính, nghiệp; hợp lý hoá ngạch, bậc; áp dụng chế độ khuyến khích ngồi lƣơng; chế độ thƣởng cho cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Thời gian thực hiện: 2001-2005 Cơ quan chủ trì: Ban Tổ chức-Cán Chính phủ 156 2.6 Chương trình đổi chế quản lý tài quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng Nội dung chủ yếu: xác lập tiêu chí xây dựng phân bổ ngân sách cho quan hành theo kết đầu chất lƣợng hoạt động, mức độ hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao; thực chế độ khoán chi quan hành chính; xây dựng chế tài phù hợp với tổ chức thực chức dịch vụ công đơn vị nghiệp nhằm bảo đảm tính độc lập tƣơng đối vai trò tự chủ tổ chức hoạt động, giảm dần chi từ ngân sách nhà nƣớc tiến tới thực chế độ tự quản tài Thời gian thực hiện: 2001-2005 Cơ quan chủ trì: Bộ Tài 2.7 Chương trình đại hố hành Nội dung chủ yếu: đổi phƣơng thức điều hành hệ thống hành chính; đại hố cơng sở, bảo đảm trang thiết bị điều kiện làm việc tƣơng đối đại cho quan hành chính; ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp; tiếp tục nâng cấp mở rộng mạng tin học diện rộng Chính phủ đến cấp quyền; quyền xã có trụ sở phƣơng tiện làm việc đáp ứng yêu cầu cảu nhiệm vụ quản lý Thời gian thực hiện: 2001-2010, chia giai đoạn 2001-2005 2006-2010 Cơ quan chủ trì: Văn phịng Chính phủ 157 PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁC HỘI/HIỆP HỘI NGÀNH HÀNG VIỆT NAM STT Tên Hiệp hội Địa Hội Đúc luyện kim Việt Nam 54 Hai Bà Trƣng, Hà Nội Hội điện lực Việt Nam 18 Trần Nguyên Hãn, Hà Nội Hội Công nghệ Bê tông Việt Nam 625A La Thành, Hà Nội Hội khí Việt Nam 54 Hai Bà Trƣng, Hà Nội Hội Cầu đƣờng Việt Nam 16 Cao Bá Quát, Hà Nội Hội Khoa học – kỹ thuật nuôi ong 386 đƣờng La Thành, Hà Nội Việt Nam Hội khoa học công nghệ tự động 184 Thái Thịnh, Đống Đa, Hà Việt Nam Nội Hội mỹ nghệ kim hoàn Việt Nam 7E Trần Nghiệp Đoàn, Hà Nội Hội nghề cá Việt Nam 10 Nguyễn Cơng Hoan, Ba Đình, Hà Nội 10 Hội nuôi thuỷ sản Việt Nam 10 Nguyễn Công Hoan, Ba Đình, Hà Nội 11 Hội Tin học Việt Nam Số 1, Hàn Thuyên, Hà Nội 12 Hội Vô tuyến - Điện tử Việt Nam 27 ấu Triệu, Hà Nội 13 Hiệp hội ô tô Việt Nam Toyota, Đào Duy Anh, Kim Liên, Hà Nội 14 Hiệp hội đay Việt Nam 15 Hiệp hội điều Việt Nam 458B Nguyễn Tất Thành, Quận 4, Tp Hồ Chí Minh 158 STT Tên Hiệp hội Địa 16 Hiệp hội vải Việt Nam Lô 1, 15-17 đƣờng D2 phƣờng 25, quận Bình Thạnh, Tp Hồ Chí Minh 17 Hiệp hội bảo hiểm Việt Nam 141 Lê Duẩn, Hà Nội 18 Hiệp hội bao bì Việt Nam 31 Hàng Thùng, Hà Nội 19 Hiệp hội nhà thầu xây dựng Tầng 8, Số Láng Hạ, Đống Việt Nam Đa, Hà Nội 20 Hiệp hội công nghiệp kỹ thuật 411 Kim Mã, Hà Nội điện Việt Nam 21 Hiệp hội công nghệ ghi âm Việt 64 Lý Tự Trọng, Quận 1, Tp Nam Hồ Chí Minh 22 Hiệp hội cảng biển Việt Nam Số Nguyễn Tất Thành, Quận 1, Tp Hồ Chí Minh 23 Hiệp hội cao su Việt Nam 236 Nam Kỳ Khởi Nghĩa, Quận 3, Tp Hồ Chí Minh 24 Hiệp hội chè Việt Nam 92 Võ Thị Sáu, Thanh Nhàn, Hai Bà Trƣng, Hà Nội 25 Hiệp hội chế biến xuất thuỷ 10 Nguyễn Công Hoan, Ngọc sản Việt Nam Khánh, Ba Đình, Hà Nội 26 Hiệp hội Dâu tằm tơ Việt Nam 18 B Quang Trung, Bảo Lộc, Lâm Đồng 27 Hiệp hội Da giầy Việt Nam 59 Vũ Ngọc Phan, Ba Đình, Hà Nội 28 Hiệp hội doanh nghiệp điện tử Tầng 6, 79 Bà Triệu, Hà Nội Việt Nam 159 STT Tên Hiệp hội Địa 29 Hiệp hội DN khí Việt Nam Số Triệu Quốc Đạt, Hà Nội 30 Hiệp hội doanh nghiệp phần mềm Số 2, chùa Bộc, Hà Nội Việt Nam 31 Hiệp hội dệt may Việt Nam 25 Bà Triệu, Hoàn Kiếm, Hà Nội 32 Hiệp hội gỗ lâm sản Việt Nam 127 Lò Đúc (4A Yec xanh), Hai Bà Trƣng, Hà Nội 33 Hiệp hội gốm sứ xây dựng Việt Km7, đƣờng Nguyễn Trãi, Nam Thanh Xuân, Hà Nội 34 Hiệp hội giao nhận kho vận 142 Lê Duẩn, Đống Đa, Hà Nội Việt Nam 35 Hiệp hội giao nhận Việt Nam 51 Văn Miếu, Đống Đa, Hà Nội 36 Hiệp hội giấy Việt Nam 18C Phạm Đình Hổ, Hà Nội 37 Hiệp hội hồ tiêu Việt Nam 135 Pastuer, phƣờng 6, quận 3, Tp Hồ Chí Minh 38 Hiệp hội in Việt Nam 10 Đƣờng Thành, Hoàn Kiếm, Hà Nội 39 Hiệp hội kinh doanh vàng Việt 16 Tôn Đản, Hà Nội Nam 40 Hiệp hội Lƣơng thực Việt Nam 210 Nguyễn Thị Minh Khai, Quận 3, Tp Hồ Chí Minh 41 Hiệp hội mía đƣờng Việt Nam Số 1, Ngọc Hà, Hà Nội 42 Hiệp hội ngân hàng Việt Nam 193 Bà Triệu, Hà Nội 43 Hiệp hội nhựa Việt Nam 180-182 Lý Chính Thắng, Quận 3, Tp Hồ Chí Minh 160 STT Tên Hiệp hội Địa 44 Hiệp hội phân bón sinh học Việt 814/3 Láng Thƣợng, Đống Đa, Nam Hà Nội 45 Hiệp hội phân bón Việt Nam 46 Hiệp hội rƣợu, bia, nƣớc giải khát 94 Lò Đúc, Hà Nội 47 Hiệp hội sản xuất kinh doanh 138 B Giảng Võ, Ba Đình, Hà Dƣợc Nội 48 Hiệp hội lợp Việt Nam Số 5, Láng Hạ Hà Nội 49 Hiệp hội thép Việt Nam 91 Láng Hạ, Hà Nội 50 Hiệp hội thiết bị giáo dục Việt 49 Đại Cồ Việt, Hà Nội Nam 51 Hiệp hội thức ăn chăn nuôi Việt Tầng 6, A1, ngõ 102, đƣờng Nam Trƣờng Chinh, Hà Nội 52 Hiệp hội thuốc Việt Nam 53 Hiệp hội tinh dầu – hƣơng liệu – 64 Trƣơng Định, Quận 3, Tp mỹ phẩm Việt Nam Hồ Chí Minh 54 Hiệp hội Titan Việt Nam 30B Đoàn Thị Điểm, Hà Nội 55 Hiệp hội trái Việt Nam 58 Nguyễn Bỉnh Khiêm, Quận 1, Tp Hồ Chí Minh 56 Hiệp hội vận tải tơ Việt Nam 106 Thái Thịnh, Đống Đa, Hà Nội 57 Hiệp hội xây dựng Việt Nam 625A La Thành, Ba Đình, Hà Nội 58 Hiệp hội xe đạp, xe máy Việt 231 Tôn Đức Thắng, Đống Đa, Nam Hà Nội 91 Lạc Trung, Hà Nội 152 Trần Phú, Quận 5, Tp Hồ Chí Minh 161 STT Tên Hiệp hội Địa 59 Hiệp hội xi măng Việt Nam 37 Lê Đại Hành, Hà Nội 60 Hiệp hội xuất lao động Việt 41B, Lý Thái Tổ, Hà Nội Nam