Thực trạng Chính sách thương mại xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu của Việt Nam trong quá trình hội nhập CEPT-AFTA

Thực trạng Chính sách thơng mại xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu của Việt Nam trong quá trình hội nhập CEPT-AFTA 2.1 Thực trạng chính sách thơng mại xuất khẩu của Việt nam dới góc độ các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả CSTM xuất khẩu trong lộ trình tham gia AFTA. 2.1.1. Khái quát chính sách thơng mại XNK của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế. Có thể nói nghị định 33/CP của chính phủ về quản lí nhà nớc đối với hoạt động XNK là một bớc ngoặt quan trọng đánh dấu sự thay đổi tơng đối căn bản về chính sách XNK của nớc ta. Với nghị định 33/CP thì tất cả hàng hoá đều đợc XNK và chịu điều tiết theo luật thuế XNK trừ một số hàng hoá thuộc danh mục còn chịu sự điều chỉnh bằng những biện pháp phi thuế quan. Tuy nhiên nghị định 33/CP cũng còn những hạn chế trong thực tiễn hoạt động XNK đó là quyền kinh doanh XNK của doanh nghiệp bị hạn chế bởi những yêu cầu mang tính thủ tục. Doanh nghiệp muốn đợc XNK trục tiếp phải đợc Bộ Thơng mại cấp giấy phép kinh doanh XNK ngoài giấy phép kinh doanh bình th- ờng. Để có đợc giấy phép XNK doanh nghiệp phải đạt đợc một số tiêu chuẩn nhất định trong đó có yêu cầu tối thiểu về vốn lu động bằng tiền Việt Nam tơng đơng 200.000 USD và có u tiên cho các doanh nghiệp ở các tỉnh miền núi có khó khăn về kinh tế (100.000 USD) và phải có đội ngũ cán bộ có đủ trình độ kinh doanh, kí kết và thực hiện hợp động mua bán ngoại thơng (theo điều 6 nghị định 33/CP). Điều này đã cản trở nhiều đến tính chủ động và không thuận lợi cho các doanh nghiệp, họ phải mất nhiều thời gian lo các thủ tục để có đợc giấy phép XNK và có nhiều doanh nghiệp phải tìm mọi cách đối phó với yêu cầu khai báo mang nặng tính thủ tục nh yêu cầu về vốn, về trình độ cán bộ . Hoạt động XK theo hình thức tạm nhập tái xuất và chuyển khẩu là một bộ phận của xuất khẩu quốc gia đây là loại hình ngày nay phát triển khá mạnh mẽ. Tuy nhiên do những quy định khai báo và sự hiểu biết của một số doanh nghiệp về hai loại hình này cha rõ nên việc hạch toán trên tổng kim ngạch XNK chung vừa bị sai sót vừa không chính xác. Đối với các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, cho đến những năm cuối thập kỉ 90 chúng ta vẫn cha có những cơ chế khuyến khích xuất khẩu thích đáng. Các doanh nghiệp chỉ đợc xuất khẩu những sản phẩm hàng hoá do chính mình sản xuất. Việc XNK do khu chế xuất thực hiện đã không đợc tính vào kim ngạch XNK chung của cả nớc. Hoạt động gia công và đại lí mua bán hàng hoá với nớc ngoài ngày càng phát triển song trong nhiều năm qua, các lĩnh vực hoạt động này cha có những quy chế điều hành một cách có hệ thống nên các doanh nghiệp cũng nh các cấp quản lý còn nhiều lúng túng. Trớc tất cả những vấn đề đó nghị định 57/CP ngày 31-7-1998 của chính phủ quy định chi tiết thi hành luật Thơng mại về hoạt động XNK, gia công và đại lí mua bán hàng hoá với nớc ngoài; Quyết định 55/1998/QĐ-TTG ngày 3-3-1998 của Thủ tớng chính phủ về việc phê duyệt danh mục hàng hoá xuất khẩu có giấy phép kinh doanh XNK đã giải phóng xuất khẩu cho các doanh nghiệp Việt Nam thuộc mọi thành phần kinh tế và việc ban hành Quyết định 0321/1998/QĐ-BTM ngày 14-3-1998, Quyết định 0625/1998/QĐ-BTM ngày 1-6-1998 của bộ Thơng Mại về XNK, tiêu thụ sản phẩm tại Việt nam và gia công của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, là hết sức cần thiết và đáp ứng đợc những nhu cầu rất bức xúc của thực tiễn. -Về phạm vi điều chỉnh nghị định 57/CP quy định mọi hoạt động Thơng mại đợc điều chỉnh bởi Luật Thơng mại đó là tiền đề cơ bản mà nghị định 33/CP cha có đợc. Đối tợng của Luật thơng mại là thơng nhân gồm thơng nhân Việt nam và thơng nhân nớc ngoài: +Đối với thơng nhân Việt nam XNK hàng hoá kể cả XNK uỷ thác và uỷ thác XNK đợc thực hiện theo giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh không cần phải xin giấy phép XNK qua Bộ Thơng mại nữa. Các chi nhánh tổng công ty, công ty cũng đợc XNK hàng hoá thích hợp, theo uỷ quyền của Tổng giám đốc, giám đốc doanh nghiệp. Những hàng hoá cấm XNK hoặc XNK có điều kiện sẽ do chính phủ trực tiếp phê duyệt hoặc uỷ quyền cho các cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đồng thời mọi thơng nhân kinh doanh cùng ngành hàng đều đựoc phép thành lập hiệp hội ngành hàng xuất khẩu, nhập khẩu theo quy chế của Bộ thơng mại và nhận gia công cho thơng nhân nớc ngoài không hạn chế số lợng chủng loại; những mặt hàng cấm XNK đợc điều chỉnh thông qua Bộ thơng mại, họ cũng đợc quyền đặt gia công ở nớc ngoài các loại hàng hoá đợc phép lu thông trên thị trờng Việt nam để kinh doanh theo quy định của pháp luật, họ cũng đợc phép làm đại lí mua bán hàng hoá cho thơng nhân nớc ngoài khi có đăng kí kinh doanh phù hợp. + Đối với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài thì nghị định mở rộng tối đa quyền kinh doanh cho các doanh nghiệp FDI và khuyến khích mạnh mẽ hoạt động xuất khẩu đối với khu vực này. - Về chính sách mặt hàng nghị định 57/CP đề ra tạo mọi điều kiện đẩy mạnh sản xuất và xuất khẩu tối đa các mặt hàng chủ lức nh cà phê, cao su, lạc nhân, hạt tiêu, gạo, thuỷ sản, giày dép, dầu thô, điện tử, than đá, thủ công mỹ nghệ; đồng thời khuyến khích mở rộng thêm các mặt hàng xuất khẩu chủ lực mới nh rau, hoa quả, thịt, hàng chế tạo cơ khí . váo các thị trờng truyền thống. Đối với những loại vật t hàng hoá thì Bộ thơng mại xác định nhu cầu nhập khẩu và xây dựng quy chế điều hành theo nguyên tắc chỉ nhập khẩu những vật t, hàng hoá với chủng loại, quy cách sản phẩm trong nớc cha sản xuất đợc hoặc sản xuất cha đủ nhu cầu và đối với loại trong nớc cha sản xuất sẽ điều tiết chủ yếu bằng thuế. Đối với hàng tiêu dùng nhập khẩu sẽ điều tiết chủ yếu bằng thuế và có điểm mới là các doanh nghiệp nhập khẩu hàng tiêu dùng phải câm đối ngoại tệ từ nguồn thu của mình do xuất khẩu hoặc hoạt động dịch vụ đem lại Bên cạnh các chính sách chung còn có chính sách và cơ chế điều hành riêng từng nhóm, mặt hàng tuỳ theo đặc điểm của từng loại nh: Loại có thị trờng tiêu thụ và có năng lực sản xuất trong nớc thì đợc tập trung u tiên khai thác hết tiềm năng cho sản xuất nh hàng dệt may, giầy dép, thuỷ hải sản, hàng thủ công mỹ nghệ .Với chính sách chủ yếu đối với các mặt hàng này là đầu t cải tiến công nghệ sản xuất, nâng cao chất lợng., hạ giá thành sản phẩm .để củng cố vị thế ở các thị trờng truyền thồng, mặt khác là để tiếp cận và mở rộng xuất khẩu vào các thị trờng không hạn ngạch và các thị trờng mới cũng có những lợi thế so sánh. Loại có thị trờng tiêu thụ nhng năng lực sản xuất trong nớc có hạn nh gạo, dầu thô, cà phê sẽ tăng cờng chính sách tiếp thị để nắm chắc giá cả trong nớc và trên thế giới, đồng thời đầu t chế biên linh hoạt để tăng nhanh xuất khẩu sản phẩm qua chế biến thu lại giá trị xuất khẩu cao hơn. Loại có năng lực sản xuất trong nớc đồi dào nhng còn thiếu đầu ra nh lạc, dệt may, giày dép, thuỷ hải sản, rau quả . thì sẽ cố gắng tìm kiếm thị trờng, đổi mới công nghệ, cải tiến mẫu mã, nâng cấp chất lợng và tăng cờng đàm phán áp dụng rộng hình thức hàng đổi hàng . -Về chính sách thị trờng: bên cạnh các thị trờng truyền thồng đang phát huy hiệu quả sẽ quan tâm đặc biệt đến các thị trờng không đòi hỏi hạn ngạch. Chúng ta cần nắm vững đặc điểm từng thị trờng để có cách đi và hình thức thâm nhập tối u cho từng mặt hàng hoặc từng nhóm mặt hàng cụ thể nhằm thu đợc hiệu quả cao nhất. Nhà nớc tăng cờng vai trò của hệ thống thơng vụ Việt nam ở nớc ngoài nhằm cung cấp thông tin và trực tiếp giúp các doanh nghiệp xuất khẩu. -Về cơ chế thởng phạt đợc thực hiện trên nguyên tắc khuyến khích tối đa các doanh nghiệp xuất khẩu. Theo quy định của Thủ tớng chính phủ và Bộ Thơng mại doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế có thành tích xuất sắc, hiệu quả cao, đều đợc xét khen thởng. Việc Bộ Luật thơng mại đợc quốc hội thông qua ngày 19-5-1997 và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1-1-1998 là một tất yếu cùng với nghị định 57/CP, Thông t số18/1998/TT-BTM góp phần nhanh chóng định hớng cho các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân, cấc thành phần kinh tế tổ chức thức hiện kinh doanh, theo đúng pháp luật, tạo hành lang pháp lí, là căn cứ cho các bản hợp đồng và giải quyết tranh chấp, góp phần mở rộng giao lu kinh tế với nớc ngoài. Nghị định 57/CP đợc coi là chính sách chung về thơng mại của nhà nớc phù hợp với điều kiện mới. Thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu, nhất là xuất khẩu, h- ớng về xuất khẩu, thay đổi nhanh cơ cấu kinh tế, sản xuất, khuyến khích đầu t, nhanh chóng đa Việt nam ra khỏi cuộc khủng hoảng tài chính khu vực và thúc đẩy việc việc Việt nam nhanh chóng hôi nhập khu vực và quốc tế. Tuy nhiên chúng ta cũng cần xem xét nghị định 57/CP và thông t số 18 của Bộ thơng mại theo khía cạnh khác tỷ trong bối cảnh nền kinh tế nớc ta hiện nay đó là: Thứ nhất khi muốn tham gia xuất nhập khẩu các doanh nghiệp vẫn phải có giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh mà thực chất đó là giấy phép, muốn có đợc giấy phép lại cần phải có đầy đủ các điều kiện, thủ tục từ đó vấn đề đặt ra là chúng ta có thể thực hiện tốt vấn đề cải cách thủ tục hành chính thúc đẩy hoạt động kinh doanh XNK đợc hay không? Thứ hai nghị đinh 57/CP vẫn duy trì những trở ngại phi thuế quan, đó là hàng hoá XNK theo hạn ngạch (gồm gạo, hàng hoá) do các tổ chức kinh tế và nớc ngoài ấn định đối với Việt nam và hàng hoá nhập khẩu có giấy phép gồm 14 loại mà thực chất cũng là hạn ngạch xuất nhập khẩu. Việc bảo hộ sản xuất trong nớc là điều rất tốt cho những ngành công nghiệp non trẻ nhng phải có thời hạn nhất định và thời hạn bảo hộ phải đợc công bố rõ ràng công khai để các doanh nghiệp có những phơng hớng chuẩn bị. Bên cạnh nghị định 57/CP năm 1998 và thông t số 18 của Bộ thơng mại để điều tiết hoạt động thơng mại XNK thì chính phủ còn đa ra nhiều cơ chế chính sách tạo điều kiện phát triển hoạt động XNK trong đó nổi bật nh: - Quyết đinh số 46/2001/QĐ-TTG ngày 04-4-2001 của Thủ tớng chính phủ về quản lí hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá thời kì 2001-2005. - Nghị định số 44/2001/NĐ-CP ngày 01-8-2001 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số điều của nghị định số 57/CP cho phép thơng nhân đợc xuất khẩu hàng hoá không phụ thuộc vào ngành nghề, ngành hàng đăng kí. - Nghị quyết số 05/2001/NQ-CP ngày 24-5-2001 của chính phủ về việc bổ xung một số giải pháp điều hành kế hoạch kinh tế 2001 cho phép dùng quỹ hỗ trợ xuất khẩu để hỗ trợ doanh nghiệp phát triển thị trờng, thởng theo kim ngạch xuất khẩu đối với các mặt hàng xuất khẩu gặp khó khăn nh gạo, cà phê, thịt lợn, rau quả . - Chỉ thị số 31/2001/CT-TTG ngày 31-12-2001 của Thủ tớng chính phủ về việc đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả hoạt động XNK hàng hoá năm 2002 trong đó cho phép tiếp tục thực hiện và mở rộng các biện pháp, chính sách hỗ trợ xuất khẩu trong năm 2001. Tóm lại: Chính sách thơng mại nói chung và Chính sách thơng mại XNK nói riêng của Việt nam thực sự đã góp một vai trò không thể thiếu trong giai đoạn đổi mới toàn diện vừa qua. Các chính sách luôn đợc cải cách, biến chuyển theo h- ớng tự do hoá vì vậy đã làm thay đổi căn bản cơ chế thơng mại của Việt nam và giả quyết cũng nh xúc tiến đợc mối quan hệ thơng mại và phát triển kinh tế. Th- ơng mại giờ đây đã dành đợc vị trí xứng đáng của mình trong nền kinh tế, đã góp phần hình thành nên các quyết định sản xuất và tiêu dùng trong nớc, chứ không còn đơn thuần là việc mở rộng các quan hệ đối ngoại. Tuy vậy đây mới chỉ là một trong vô vàn công việc mà Việt Nam phải tiến hành để có thể hoàn thiện đợc công cuộc đổi mới định chế và chính sách quốc gia trong điều kiện hội nhập kinh tế khu vực và thế giới. 2.1.2 Chính sách thơng mại xuất khẩu của Việt Nam trong quá trình hội nhập AFTA. Theo một báo cáo của Văn phòng Chính phủ trong khuân khổ Dự án VIE/015/95 "Thúc đẩy quá trình hội nhập của Việt Nam vào ASEAN- Promoting Vietnam's integration with ASEAN", các nớc ASEAN rõ ràng không phải là các nớc thị trờng xuất khẩu quan trọng của Việt Nam mà thực tế lại là các nớc xuất khẩu vào Việt Nam. Bên cạnh đó, các hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam và các n- ớc trong khối cũng có nhiều đặc điểm tơng đồng và thậm chí là đối thủ cạnh tranh của Việt Nam trên thị trờng xuất khẩu thế giới. Vì vậy ảnh hởng của tự do hoá mậu dịch giữa các nớc thành viên sẽ không có tác động trực tiếp lớn đến nền kinh tế ngắn hạn. Tuy nhiên, tiềm năng thúc đẩy các hoạt động trao đổi thơng mại giữa Việt Nam và các nớc ASEAN là rất hứa hẹn. Nh vậy, các ảnh hởng của AFTA đối với Việt Nam sẽ rộng lớn và toàn diện hơn trong dài hạn. Chính vì vậy, việc đa ra môt chính sách thơng mại phù hợp với quy định chung của AFTA, tức là phù hợp với hiệp định u đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) là rất cần thiết cho quá trình hội nhập thơng mại của Việt Nam, đặc biệt là hoạt động xuất khẩu. Tham gia vào AFTA và thực hiện các quy chế của AFTA sao cho không đi ngợc lại lơi ích của toàn khối mà vẫn thúc đẩy đợc hoạt động ngoại thơng của đất nớc phát triển. Nên chỉ trong một thời gian ngắn sau khi trở thành thành viên của ASEAN , Việt Nam đã bắt đầu thực hiện chơng trình hành động của mình trong tiến trình thiết lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN. So với các nớc thành viên khác, Việt Nam tham gia CEPT muộn hơn ba năm nên cũng đợc kết thúc muộn hơn, tức là vào năm 2006. Tháng 12 năm 1998, Việt Nam đã đệ trình các danh mục hàng hoá của mình để tham gia thực hiện chơng trình cắt giảm thuế quan. Các danh mục này đợc xây dựng căn cứ vào các quy định của CEPT/AFTA của AESAN, đồng thời xem xét đến các điều kiện thực tế của Việt Nam. Do đó, việc xây dựng chơng trình tham gia CEPT của Việt Nam đến nay đều cố gắng đảm bảo yêu cầu không gây ra tác động gì có hại cho nền kinh tế nội địa, kéo dài đến mức có thể bảo hộ sản xuất trong nớc để có thêm thời gian chuẩn bị đối phó với những thử thách của AFTA. Tại hội nghị thợng đỉnh ASEAN tháng 12 năm 1998 tại Băng Cốc, Việt Nam đa ra chơng trình giảm thuế gồm: + Danh mục loại trừ hoàn toàn: Gồm các mặt hàng sẽ đợc loại trừ vĩnh viễn ra khỏi chơng trình CEPT. Danh mục này đợc xây dựng phù hợp với điểm 9 của Hiệp định CEPT. Danh mục này bao gồm những nhóm mặt hàng có ảnh hởng đến an hinh quốc gia, cuộc sống và sức khoẻ con ngời, động thực vật đến các giá trị lịch sử, nghệ thuật khảo cổ nh các loại động vật sống, thuốc phiện, thuốc nổ, vũ khí . + Danh mục loại trừ tạm thời đợc xây dựng trên cơ sở quy định của CEPT và kế hoạch phát triển đến năm 2010 của ngành kinh tế trong nớc cũng nh đặc điểm của nền kinh tế Việt Nam nhằm đạt đợc yêu cầu không ảnh hởng lớn nguồn thu ngân sách và bảo hộ các ngành sản xuất trong nớc. Danh mục này có 1168 mặt hàng chủ yếu gồm các mặt hàng có thuế suất dới 20% nhng trớc mắt cần phải bảo hộ bằng thuế nhập khẩu, hoặc các mặt hàng đã đợc áp dụng các biện pháp phi thuế quan. + Danh mục các mặt hàng nông sản cha chế biến nhạy cảm đợc xây dựng trên cơ sở tham khảo danh mục loại này do các nớc ASEAN đa ra và căn cứ vào yêu cầu bảo hộ cao đối với sản xuất các hàng nông sản chế biến trong nớc nh thịt, trứng gia cầm, các loại quả, thóc . + Danh mục cắt giảm thuế quan gồm có 1633 mặt hàng chiếm 50,51% tổng số các mặt hàng trong biểu thuế nhập khẩu, chủ yếu là các mặt hàng đang có thuế xuất dới 20% và một số các mặt hàng có thuế xuất cao hơn nhng Việt Nam đang có thế mạnh xuất khẩu. Theo CEPT, tiến trình cắt giảm thuế quan đợc thực hiện theo hai kênh nhanh và thông thờng đối với 15 nhóm mặt hàng. Tuy nhiên tiến trình hai kênh này cũng không phải là quy định bắt buộc với tất cả các thành viên. Về phần mình để đáp ứng nhu cầu cam kết, căn cứ vào nguyên tắc "Đơn phơng tình nguyện" và AFTA đề ra và xuất phát từ tình hình cụ thể trong nớc, Chính phủ ban hành Nghị định 91/CP ngày 18/12/1995 về danh mục hàng hoá thực hiện Hiệp định CEPT trong đó đa ra 857 mặt hàng hiện đang áp dụng thuế xuất từ 0->5% vào loại thực hiên tiến trình cắt giảm nhanh trong năm 1999. Đối với các sản phẩm có thuế xuất cao hơn 5% trong danh mục này, Chính phủ đã cắt giảm bắt đầu từ năm 2001 để đảm bảo nguồn thu và hỗ trợ một phần cho sản xuất trong nớc. Trong hai năm từ 1999 và 2000, ta không thực hiện cắt giảm mà chỉ đa ra những mặt hàng đang đạt thuế xuất nh CEPT quy định vào thực hiện Hiệp định. Khoảng thời gian hai năm này phù hợp với tiến trình thực hiện cải cách hệ thống trong nớc. Bớc thực hiện này là cần thiết nhằm tránh thất thu quá lớn cho ngân sách Nhà nớc, đồng thời cho các doanh nghiệp trong nớc có thời gian chuẩn bị. Bên cạnh chơng trình cắt giảm trên, Bộ tài chính đã ban hành Thông t ngày 5/3/1996 hớng dẫn thi hành Nghị định 91/CP. Ngoài hớng dẫn phạm vi áp dụng thuế suất u đãi trong khối ASEAN, Bộ tài chính còn xác định cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận xuất xứ của các nớc ASEAN cũng nh chỉ dấn công thức 40% hàm lợng ASEAN để các cơ quan hữu quan trong nớc chấp hành đúng cam kết của Chính phủ khi thực thi nhiệm vụ. Ngày 09-05-2003 vừa qua Bộ tài chính đã có tờ trình chính phủ về danh mục thực hiện CEPT năm 2003-2006 đây là lộ trình cắt giảm thuế cụ thể cho từng năm từ 20003-2006 của 10144 mặt hàng phải đa vào cắt giảm nh đã cam kết. Danh mục này không bao gồm các mặt hàng trong danh mục loại trừ hoàn toàn và hàng nông sản cha chế biến nhạy cảm. Trong tờ trình có đa ra lộ trình cắt giảm cụ thể là: Trong năm 2003 sẽ có 73,6% số dòng thuế có thuế suất 0-5%, năm 2005 có 84,3% số dòng thuế có thuế suất 0-5%, năm 2006 thì 100% số dòng thuế có thuế suất 0-5% trong đó số dòng thuế có thuế suất 0% là 53,6%. Đồng thời trong tờ trình cũng nêu xin tạm hoãn thực hiện CEPT-AFTA cho 41 dòng thuế thuộc nhóm mặt hàng phụ tùng xe máy và ô tô. Danh mục CEPT giai đoạn 2003-2006 bao gồm 8769 mặt hàng đã đợc đ vào danh mục cắt giảm thực hiện CEPT-AFTA năm 2002 và 13474 mặt hàng bắt đầu đa vào thực hiện cắt giảm từ năm 2003 về cơ bản 1374 mặt hàng sẽ đợc thực hiện theo đúng lộ trình tổng thể 2001-2006 của Việt nam nhng đồng thời cũng đợc kết hợp trên cơ sở trao đổi thống nhất giữa các bộ ngành, doanh nghiệp Trong tổng số 3211 nhóm mặt hàng trong biểu thuế nhập khẩu hiện nay, hơn 50% nhóm mặt hàng của Việt Nam đã có mức thuế dới 5%. Nh vậy Việt nam chỉ còn phải thực hiện giảm thuế đối với gần 50% mặt hàng trong biểu thuế nhập khẩu của nớc ta. Trong khi đó, Indonesia chỉ có 9% tổng số nhóm mặt hàng có thuế xuất dới 5%, những con số tơng tự của Thái lan là 27%, Philippin là 32%. Cho tới nay, Số dòng thuế trong biểu thuế của nớc ta có thuế suất 0% đạt 42,71%; có thuế suất 5% là 69,93; thuế suất trên 5% và dới 20% là 21,13% và thuế trên 15% là 8,21%, Việt nam cũng đã trình cho hội đồng AFTA danh mục nhạy cảm bao gồm 10 nhóm hàng chính với 51 dòng thuế đã đợc chuyển đổi theo mã số của biểu thuế nhập khẩu u đãi mới. Nớc ta cũng đã tuyên bố bỏ 23 mặt hàng ra khỏi danh mục loại trừ hoàn toàn (trong tổng số 195 mặt hàng ASEAN loại bỏ danh mục này). Khu vực mậu dịch tự do ASEAN Danh Danh mục Danh Danh Nớc thành viên mục cắt giảm ngay loại trừ tạm thời mục nhạy cảm mục loại trừ hoàn toàn Tổng số Brunay 6276 - 202 14 6492 Indonesia 7158 21 69 4 7252 Lào 1247 2126 90 88 3551 Malayxia 9092 - 63 73 9228 Mianma 2356 2987 108 21 5472 Philippin 5571 35 27 62 5695 Singapore 5739 - 120 - 5859 Thái Lan 9103 - - 7 9110 Việt Nam 3573 984 249 51 4827 Campuchia 3114 3523 134 50 6821 ASEAN-6 (6 thành viên đầu) 42939 56 481 160 43636 % trên tổng của ASEAN-6 98,4 0,13 1,1 0,37 100 ASEAN-4 (4 thành viên mới) 10290 9620 551 210 20671 % trên tổng của ASEAN-4 49,78 46,54 2,67 1,02 100 Về vấn đề loại bỏ các biện pháp phi thuế quan. Hiện nay các biện pháp thu phí thuế quan mà các nớc ASEAN áp dụng là rất đa dạng và rất tinh vi, phức tạp, đặc biệt là biện pháp về tiêu chuẩn kỹ thuật. Trong khi đó ở Việt Nam những biện pháp phi thuế quan còn rất đơn giản chủ yếu là các biện pháp giấy phép hạn ngạch. Để đáp ứng nhu cầu của bảo hộ sản xuất trong nớc ta đã có phơng án nghiên cứu ban hành bổ xung những biện pháp tơng tự ASEAN đang áp dụng. Giá trị xuất khẩu của Việt Nam với ASEAN từ 1996-2001 Xuất khẩu (tr.$) Nhập khẩu (tr.$) 1996 1997 2001 1996 1999 2001 Campuchia 94.6 91.1 132.7 23.5 12.8 37.5 Indonesia 53.8 421 248 190 285.2 348.7 Lào 20.6 164 66.4 84 195 11.6 Malaysia 110.5 256.9 413.5 190.5 309 384.9 Philippins 41.5 393.3 477.7 24.7 46.1 63.3 Singapore 689.8 822.1 885.7 1425.2 1883.3 2760.4 Thái Lan 101.3 312.7 388.9 439.7 556.3 812.9 ASEAN trade 1112.1 2461.1 2612.9 2377.6 3287.7 4419.3 Tổng số 5448.9 11540 14308 8155.4 11622 15200 ASEAN share% 20.41% 21.33% 18.26% 29.15% 28.29% 29.07% Nguồn: Vụ kế hoạch-Bộ Thơng mại. Về lĩnh vực hải quan, cơ quan hải quan Việt Nam đã tham gia với các thành viên ASEAN trong nhiều vấn đề nh điều hoà thống nhất hệ thống các quy định giá trị hải quan để tính thuế, điều hoà thống nhất quy trình thủ tục hải quan ASEAN, triển khai hệ thống luồng xanh để nhanh chóng hoàn thành các thủ tục hải quan cho các sản phẩm thuộc CEPT, thống nhất tờ khai hải quan, hiệp định hải quan các nớc ASEAN. Tuy nhiên do sự khác biệt giữa Việt Nam và các nớc này về quy định luật thuế nhập khẩu. Danh mục biểu thuế, quy trình thủ tục hải quan nên Việt Nam vẫn gặp nhiều khó khăn tham gia các nội dung hợp tác này. Nổi lên rõ nhất là việc Việt Nam phải thực hiện thống nhất danh mục biểu thuế quan với ASEAN trong năm 1999 để có thể bắt đầu thực hiện từ 2000 trở đi. Đây là khối lợng công việc lớn đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ của nhiều Bộ, ngành liên quan nhau chứ không phải chỉ riêng ngành thuế, hải quan hay thống kê. Nh vậy, dù chỉ trong thời gian ít ỏi, Việt Nam đã thực hiện một số công việc nhất định chứng tỏ nỗ lực hoà nhập vào tiến trình AFTA. Tuy vậy, những công việc chúng ta đã tiến hành cho CEPT/ AFTA hầu nh còn mang tính bị động đối phó. So với các thành viên ASEAN khi bắt tay vào thực hiện CEPT, danh mục cắt giảm thuế quan của Việt Nam chiếm tỷ lệ thấp (50,5% so với trung bình 85% biểu thuế nhập khẩu của các nớc ASEAN) và chơng trình cắt giảm thuế quan còn chậm. Tuy vậy đối với các quốc gia vào sau lại ở trình độ phát triển thấp hơn nhiều vì các thành viên khác. Thật là khó để đẩy tiến trình tự do hoá nhanh hơn, chính phủ cần thêm nhiều thời gian để rút ra những điều chỉnh về chính sách kinh tế đảm bảo cho việc Việt Nam tham gia AFTA đem lại hiệu quả cao nhất, ít bị tổn thất nhất. 2.2 Thực trạng một số công cụ của chính sách thơng mại XNK của Việt Nam trong hội nhập AFTA dới góc độ tài chính. 2.2.1 Công cụ chính sách tỉ giá hối đoái. Hội nghị lần thứ 6 (3-1989) với chỉ thị số 43/CT của chủ tịch hội đồng bộ tr- ởng ngày 3-3-1989 cho phép xoá bỏ tỉ giá kết toán nội bộ. Tỉ giá phi mậu dịch đ- ợc thiết lập sát với tỉ giá chính thức và giao động với biên độ 20%, thực chất là thực hiện chế độ một tỉ giá đợc điều chỉnh linh hoạt theo cơ chế thị trờng để thích ứng với điều kiện mới và phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế đất nớc theo hớng hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới và theo nghị định số 64/HĐBT ngày 10-6-1989 thì phải xác định tỉ giá hối đoái giữa đồng việt nam với đồng USD sát với giá trị, điều chỉnh lại tỉ giá giữa đồng Việt Nam với đồng Rúp chuyển đổi. Việc thay đổi của chính sách tỉ giá hối đoái thể hiện rõ trong bảng sau: So sánh tỉ giá chính thức và tỉ giá thị trờng. Đơn vị: VNĐ/USĐ. Năm Tỷ giá chính thức Tỷ giá thị trờng Số chênh lệch tuyệt đối Chênh lệch (%) 1991 12700 12.550 -170 -1,3 1992 10.720 10.650 -70 -0,7 1993 10.835 10.832 -3 0 1994 11.000 11.050 50 0,4 1995 11.021 11.042 21 0,2 1996 11.025 - - - 1997 11.800 - - - 1998 12.991 - - - 1999 14.000 - - - Nguồn: Tạp chí NCKT số 213 - 2/96- trang 24 và thời báo kinh tế Việt nam Việc chuyển từ chế độ nhiều tỉ giá khác nhau và tỉ giá theo mục tiêu kinh tế kế hoạch sang chế độ một tỉ giá-tỉ giá sát với thị trờng hối đoái là một bớc đi có tính chất mở đầu trong các chính sách điều chỉnh kinh tế ở nớc ta. Việc ổn định tỷ giá giữa VNĐ so với đồng USD đã góp phần ổn định và phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam, đẩy lùi lạm phát, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu. Nó mang lại nhiều thành tựu đáng kể trong nhiều mặt của nền kinh tế- xã hội đất nớc mà đặc biệt là việc đẩy mạnh hoạt động kinh doanh XNK nhất là trong việc khuyến khích đẩy mạnh xuất khẩu làm tăng nhanh doanh số XNK. Có thể thấy rõ trong vòng 5 năm từ 1991-1995 kim ngạch XNK tăng 4,3 lần với năm 1991 là 4425,2 triệu USD lên tới 13604,6 triệu USD liên tục tăng với mức 20-30%/năm đây là kết quả của việc thực hiện chính sách tỉ giá. Vào năm 1997, tình hình phát triển kinh tế trong nớc và các nớc trong khu vực đã có một số thay đổi. Kể từ tháng 7/1997 nền kinh tế Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức, khó khăn do tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng tài chính khu vực. Sự phá giá mạnh và liên tục của đồng tiền các nớc trong khu vực đã gây ra sức ép giảm giá đối với VNĐ. Tác động này cùng với việc cố định tỷ giá quá lâu, đã làm đồng VNĐ đợc định giá cao hơn giá trị thực của nó. Trong hai năm 1997-1998, NHNN đã phải 4 lần điều chỉnh tỷ giá giữa VNĐ so với đồng USD. Biên độ giao dịch kinh doanh ngoại tệ của các ngân hàng thơng mại (NHTM) so với tỷ giá chính thức của NHNN đã đợc điều chỉnh tăng từ +/- 1% tr- ớc đây lên +/- 5% vào tháng 2/1997 và sau đó đợc tiếp tục nâng lên +/-10% vào tháng 10/1997. Song song với việc điều chỉnh biên độ giao dịch, tỷ giá chính thức [...]... điểm của chính sách thơng mại xuất khẩu và các chính sách có liên quan của Việt Nam trong quá trình hội nhập AFTA dới góc độ các chỉ tiêu tài chính vĩ mô 2.4.3.1 Về mặt u điểm của chính sách thơng mại XK Qua phân tích thực trạng ở trên ta có thể rút ra những đánh giá về mặt u điểm của chính sách vĩ mô của nhà nớc trong lĩnh vực thơng mại trong quá trình hội nhập khu vực và quốc tế * Chính sách thơng mại. .. 2.3 Thực trạng tác động của chính sách thơng mại xuất khẩu của Việt Nam tới hoạt động xuất khẩu các mặt hàng chủ yếu sang các nớc trong khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) 2.3.1 Thực trạng hoạt động Thơng mại Xuất khẩu của Việt Nam từ năm 1991 đến nay 2.3.1.1 Về quy mô và tốc độ tăng trởng xuất khẩu Kể từ khi công cuộc đổi mới đợc khởi xớng vào năm 1986, quá trình cải cách kinh tế toàn diện của Việt nam. .. cụ chính sách thuế xuất nhập khẩu Chính sách thuế xuất nhập khẩu là một chính sách thuộc hệ thống các chính sách của nhà nớc ta để phục vụ cho chính thơng mại xuất nhập khẩu trong mỗi thời kì Chính sách thơng mại xuất nhập khẩu hiện nay của nớc ta có mục tiêu là tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức kinh doanh tham gia vào phân công lao động quốc tế, phát triển hoạt động XNK bảo vệ thị trờng trong. .. về chính sách thuế xuất khẩu, nhập khẩu và chính sách thuế của Việt Nam phù hợp với yêu cầu hội nhập có thể khái quát nh sau: Sau khi đợc ban hành, luật thuế xuất nhập khẩu đã đợc sửa đổi nhiều lần Đặc biệt, thuế suất, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu đã rất nhiều lần đợc chính thức điều chỉnh bằng văn bản cho phù hợp với tình hình hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp cũng nh hoạt động. .. những thành đạt trên qua thực trạng hoạt động xuất khẩu của một số mặt hàng chủ yếu qua phụ lục1 2.4 Các nhận xét rút ra thông qua phân tích chính sách thơng mại xuất khẩu của Việt Nam trong lộ trình hội nhập AFTA dới góc độ các chỉ tiêu tài chính vĩ mô Trong năm 2002 vừa qua tình hình xuất khẩu của Việt Nam là khả quan Kim ngạch xuất khẩu đạt 16,7 tỉ USD, tăng 11,2 so với năm 2001 trong đó một số mặt hàng... nghiệp không chủ động đầu t, thay đổi cách thức quản lý và chuẩn bị kỹ l- ỡng nên bị động, thua thiệt Có thể khẳng định rằng không thể chống lại tác động tiêu cực khi thực hiện hội nhập của các doanh nghiệp Việt Nam là rất yếu Chiến lợc phát triển của Việt Nam có thể đợc xem nh là sự kết hợp giữa khuyến khích xuất khẩu và thay thế nhập khẩu nhng trên thực tế chính sách và hoạt động thơng mại trong thời gian... phẩm, áp dụng kỹ thuật và công nghệ mới, do đó đã nâng cao đợc khối lợng kim ngạch và chất lợng xuất khẩu * Một vấn đề rất đáng chú ý là chính sách thơng mại XK đã thúc đẩy việc chúng ta xuất khẩu tới đợc thị trờng đích và nhập khẩu từ thị trờng nguồn Chính sách cũ đã làm cho chúng ta thua thiệt cả trong khâu xuất khẩu và nhập khẩu Hàng hoá của ta xuất thô là chính và chủ yếu xuất sang các thị trờng... cách có hệ thống Chính phủ và các Bộ, ngành thờng xuyên chỉ đạo chặt chẽ việc tổ chức thực hiện các chính sách đã ban hành và hoàn thiện bổ sung các chính sách kịp thời đã làm tăng tính hiện thực của chính sách * Chính sách thuế xuất nhập khẩu với t cách là công cụ kinh tế trọng yếu để quản lý hoạt động xuất nhập khẩu giúp mở rộng quan hệ đối ngoại, bảo vệ sản xuất và hớng dẫn tiêu dùng trong nớc đã góp... sản xuất hàng hoá xuất khẩu nên khi tham gia vào AFTA, để thực hiện chiến lợc tăng trởng dựa trên xuất khẩu đòi hỏi Việt Nam cần quan tâm nghiên cứu những nét tơng đồng và khác biệt của hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam với các nớc thành viên Thông qua đó tìm đợc lợi thế cạnh tranh của các sản phẩm Việt Nam xuất khẩu với các sản phẩm xuất khẩu của các nớc ASEAN (Xem phụ lục 2) 2.4.3 Nhận xét các u và. .. 31/7/1998 của Chính phủ qui định chi tiết việc thi hành luật thơng mại về hoạt động xuất khẩu, nhập gia công và đại lý mua bán hàng hoá với nớc ngoài đã tạo điều kiện nới rộng phạm vi kinh doanh xuất khẩu cho các doanh nghiệp Việt Nam Bên cạnh việc nới lỏng trong quản lý xuất nhập khẩu theo hớng kích thích xuất khẩu, trong những năm gần đây chính sách thuế của nớc ta cũng thể hiện mục tiêu hạn chế và dần . Thực trạng Chính sách thơng mại xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu của Việt Nam trong quá trình hội nhập CEPT-AFTA 2.1 Thực trạng chính sách thơng mại xuất. chế và chính sách quốc gia trong điều kiện hội nhập kinh tế khu vực và thế giới. 2.1.2 Chính sách thơng mại xuất khẩu của Việt Nam trong quá trình hội nhập