Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công ở Việt Nam : Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM TRUNG KIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TRONG KHU VỰC CÔNG Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM TRUNG KIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA TRONG KHU VỰC CƠNG Ở VIỆT NAM CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP Hà Nội - 2014 MỤC LỤC Trang Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình iii Lời nói đầu Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng 11 1.1 Khái quát chung quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công 11 1.1.1 Các khái niệm 11 1.1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng 13 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công 15 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa 18 1.2 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu mua sắm công số nước giới học cho Việt Nam 20 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu mua sắm công số nước giới 20 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 24 Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đấu 26 thầu mua sắm hàng hóa khu vực công Việt Nam 2.1 Khái quát hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công Việt Nam 26 2.1.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 27 2.1.2 Các phương thức đấu thầu 27 2.1.3 Nguồn ngân sách cho mua sắm hàng hóa khu vực cơng Việt Nam 2.1.4 Đặc thù mua sắm hàng hóa khu vực cơng Việt Nam 27 27 2.1.5 Quy trình thực đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công 28 2.1.6 Tổ chức chịu trách nhiệm thực cơng tác đấu thầu 29 2.1.7 Tình hình thực đấu thầu thời gian qua 30 2.2 Tình hình quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công 34 2.2.1 Cơ sở pháp lý hoạt động đấu thầu quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng 34 2.2.2 Bộ máy tổ chức, quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Việt Nam 39 2.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu 40 2.2.4 Tổng kết đánh giá báo cáo tình hình thực đấu thầu 41 2.2.5 Thông tin đấu thầu 42 2.2.6 Hợp tác quốc tế đấu thầu 42 2.2.7 Công tác tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công 43 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công 45 2.3.1 Tiêu chí đánh giá 45 2.3.2 Kết đạt 47 2.3.3 Những vấn đề tồn nguyên nhân 49 Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công 56 Việt Nam 3.1 Bối cảnh định hướng quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam 3.1.1 Bối cảnh 56 56 3.1.2 Định hướng quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam 57 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công 58 3.2.1 Giải pháp sở pháp lý 58 3.2.2 Giải pháp đào tạo 60 3.2.3 Giải pháp chế tài xử lý sai phạm 62 KẾT LUẬN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 Danh mục bảng STT Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Nội dung Số gói thầu giá trị chênh lệch giai đoạn từ 20092012 Chênh lệch giá trúng thầu giá gói thầu lĩnh vực mua sắm hàng hóa theo năm Chênh lệch giá trúng thầu giá gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu năm 2010 Chênh lệch giá trúng thầu giá gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu năm 2011 Chênh lệch giá trúng thầu giá gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu năm 2012 Trang 29 29 30 30 31 Danh mục hình STT Số hiệu Hình 2.1 Nội dung Sơ đồ tổ chức, quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Việt Nam Trang 37 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu hoạt động kinh tế thị trường, tuân theo quy luật khách quan thị trường quy luật cung- cầu, quy luật giá cả- giá trị Thông qua hoạt động đấu thầu, Bên mời thầu có nhiều hội để lựa chọn nhà thầu phù hợp với mình, mang lại hiệu cao với giá cạnh tranh Đồng thời nhà thầu có nhiều hội để cạnh tranh nhằm đạt hợp đồng để cung cấp hàng hóa sản xuất ra, cung cấp kiến thức mà có dịch vụ mà có khả đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận Thơng qua đấu thầu, hoạt động kinh tế kích thích phát triển ngành sản xuất trực tiếp, ngành công nghiệp phụ trợ, chế biến, vv Với việc nhiều nhà thầu đứng vai trò tổng thầu để kết hợp nhà chế tạo, nhà sản xuất, chuyên gia tư vấn nhằm thực gói thầu quy mơ lớn, tổng hợp nhiều lĩnh vực làm cho hoạt động kinh tế diễn theo hướng chun mơn hóa sâu đa phương hóa rộng Với tầm quan trọng công tác đấu thầu nhằm quản lý việc chi tiêu, sử dụng nguồn vốn cách có hiệu nên giới định chế tài áp dụng quy định đấu thầu để giải ngân vốn, kể đến quy định giới đấu thầu mua sắm Luật mẫu Đấu thầu UNCITRAL (Liên hợp quốc), Hiệp định Mua sắm phủ WTO (Tổ chức thương mại giới), Hướng dẫn đấu thầu mua sắm WB (Ngân hàng giới), ADB (Ngân hàng phát triển châu Á), JBIC (Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản), vv Bên cạnh đó, hầu hết quốc gia có quy định riêng đấu thầu theo hình thức khác luật, nghị định, sắc lệnh chẳng hạn Việt Nam có Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 38/2009/QH12 ngày 16/9/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xâu dựng bản, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng, vv Hoạt động đấu thầu áp dụng vào Việt Nam khoảng thời gian 10 năm trở lại đây, đóng góp thành tựu to lớn cho phát triển kinh tế đất nước Bên cạnh mặt tích cực mà hoạt động đấu thầu mang lại tồn mặt tiêu cực tình trạng đấu thầu thiếu minh bạch, thiếu cơng bằng, thông đồng bên mời thầu nhà thầu nhà thầu với nhau, vv diễn phổ biến, tình trạng ngược lại với chủ trương sách Đảng, Nhà nước hoạt động đấu thầu Do vậy, việc sâu nghiên cứu hồn thiện sách đấu thầu quản lý nhà nước đấu thầu điều cần thiết cho trình phát triển kinh tế bền vững Cục Quản lý đấu thầu – Bộ Kế hoạch Đầu tư (Bộ KH&ĐT) có nhiệm vụ thực chức nhà nước đấu thầu hướng dẫn hoạt động đấu thầu, hướng dẫn thực quy định pháp luật đấu thầu, hướng dẫn xử lý tình đấu thầu, tổ chức kiểm tra công tác đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu, tham gia hoạt động tra đấu thầu theo yêu cầu Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư, quản lý phát hành Báo đấu thầu, trang thông tin điện tử đấu thầu, xây dựng quản lý mạng đấu thầu quốc gia, vv Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Quốc hội thơng qua ngày 29/11/2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/4/2006 Tiếp đó, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng (Luật số 38/2009/QH12) Quốc hội thơng qua ngày 19/6/2009 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/8/2009, theo Điều sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đấu thầu Hai đạo luật với số luật có liên quan văn hướng dẫn thi hành tạo thành hệ thống pháp luật đấu thầu tương đối đồng bộ, khả thi, tạo thuận lợi cho việc thống quản lý công tác đấu thầu phạm vi nước Tuy nhiên, qua đánh giá tình hình thực Luật Đấu thầu Luật số 38/2009/QH12, kết hợp với việc rà sốt thực đơn giản hóa thủ tục hành theo yêu cầu Nghị số 25/NQ-CP ngày 02/6/2010 Nghị số 70/NQ-CP ngày 27/12/2010 Chính phủ để phù hợp với bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu, rộng Quá trình thực Luật Đấu thầu bộc lộ số hạn chế, tồn như: phạm vi điều chỉnh chưa bao trùm hết hoạt động mua sắm sử dụng nguồn lực nhà nước (như hoạt động mua sắm mục đích cơng khơng hình thành dự án, hoạt động đầu tư nước sử dụng vốn nhà nước, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án hợp tác công tư PPP, dự án có sử dụng đất ); số nội dung chưa quy định Luật có quy định chưa rõ ràng gây khó khăn q trình thực hiện, số quy định mang tính quy trình cịn phức tạp, quy định mang tính chế tài xử lý hành vi vi phạm chưa đủ mạnh, chưa đủ sức răn đe, vv Tại phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng năm 2012, Chính phủ thảo luận định thông qua dự án Luật đấu thầu (sửa đổi), đồng thời giao Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính chức làm cơng tác đấu thầu chưa quan tâm, đào tạo nghiệp vụ đấu thầu qua mạng hay chất lượng đào tạo sở đào tạo đấu thầu chưa cao - Nguyên nhân khách quan: Hệ thống văn pháp luật đấu thầu hướng dẫn đấu thầu nhiều, mâu thuẫn phạm vi điều chỉnh chưa bao trùm hết hoạt động mua sắm sử dụng nguồn lực nhà nước làm cho cán bộ, công chức tham gia hoạt động đấu thầu, tra kiểm tra đấu thầu khó áp dụng Hiện tại, Luật đấu thầu Nghị định hướng dẫn Luật đấu thầu hành quy định cụ thể quy trình lựa chọn nhà thầu 07 hình thức lựa chọn nhà thầu chưa có quy trình hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng công việc triển khai rộng rãi, từ dẫn đến khơng thống q trình thực Phương thức mua sắm tập trung phương thức quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Việt Nam Theo báo cáo Bộ Tài phương thức tiên tiến, đem lại hiệu việc mua sắm tài sản, hàng hóa thể thơng qua số tiền tiết kiệm được, chất lượng sản phẩm, đảm bảo tính đồng kỹ thuật hạn chế phát sinh kỹ thuật trình sử dụng sản phẩm, tiết kiệm thời gian chi phí tổ chức lựa chọn nhà thầu Bên cạnh đó, việc tập trung mua sắm đầu mối với khối lượng hàng hóa lớn giúp hạn chế áp dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh, chủ yếu phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, giúp nâng cao tính cơng khai, minh bạch, tạo điều kiện cho nhiều nhà cung cấp tham gia đấu thầu, từ nâng cáo tính cạnh tranh hiệu kinh tế gói thầu 54 Tuy nhiên, công tác hướng dẫn, ban hành văn quy phạm pháp luật đạo cac Bộ, quan trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh thực thí điểm mua sắm tập trung chưa liệt, chưa thường xuyên Mặc dù nay, phương thức mua sắm tập trung có thời gian thí điểm đến văn hướng dẫn đấu thầu theo phương thức tập trung chưa cập nhật theo quy định pháp luật đấu thầu nói chung, phương thức vào thực tế, áp dụng rộng rãi chưa có văn quy phạm pháp luật thức hướng dẫn Vì vậy, dẫn đến khó khăn cho Bộ, ngành, địa phương việc áp dụng hình thức ưu việt 55 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA TRONG KHU VỰC CƠNG Ở VIỆT NAM 3.1 Bối cảnh định hƣớng quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Việt Nam 3.1.1 Bối cảnh Hội nhập kinh tế quốc tế đưa kinh tế nước ta ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới thông qua việc thành viên WTO, Việt Nam ký 08 hiệp định thương mại tự do, gồm: EU, ASEAN, ASEAN +, Việt Nam – Chi Lê, Việt Nam – Nhật Bản, , trình đàm phán gia nhập Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP), vv , phải hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật đấu thầu nói riêng nhằm hướng tới việc thực cam kết Việt Nam lộ trình hội nhập vào kinh tế giới, phù hợp với thông lệ quốc tế, đảm bảo cạnh tranh, minh bạch, bình đẳng đấu thầu quốc tế, tạo thuận lợi cho nhà thầu nước hội nhập tham gia vào thị trường quốc tế Quá trình triển khai thực Luật đấu thầu văn hướng dẫn luật cho thấy có mâu thuẫn văn hướng dẫn luật với luật đấu thầu hành Kết hợp với việc rà soát, thực đơn giản hóa thủ tục hành theo u cầu Nghị số 25/NQ-CP ngày 02/6/2010 Nghị số 70/NQ-CP ngày 27/12/2010 Chính phủ, để phù hợp với bối cảnh kinh tế có chuyển biến quan trọng phải nghiên cứu ban hành Luật đấu thầu phải đảm bảo tính thống nhất, 56 đồng đấu thầu, đảm bảo thống việc chi tiêu, sử dụng vốn nhà nước đơn giản hóa thủ tục hành đấu thầu Q trình triển khai thí điểm đấu thầu qua mạng mua sắm theo phương thức tập trung đem lại kết đáng khích lệ như: hiệu kinh tế, chất lượng sản phẩm, tăng tính cơng khai, minh bạch đấu thầu; mặt khác, thực chủ trương hướng tới Chính phủ điện tử mà nội dung quan trọng ứng dụng thương mại điện tử mua sắm phủ; hai mơ hình tốt để triển khai rộng khắp nước, đồng thời phải nghiên cứu khung pháp lý đấu thầu theo phương thức đấu thầu điện tử mua sắm tập trung nhằm giảm thiểu thời gian, tiết kiệm chi phí, tăng cường minh bạch, cạnh tranh đấu thầu, góp phần phịng, chống tham nhũng, lãnh phí nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn nhà nước Xuất phát từ thực tế bối cảnh tồn cầu hóa kinh tế, quốc tế, ngày 26/11/2013, Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, Luật có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 Luật đấu thầu sửa đổi khắc phục tồn tại, hạn chế Luật đấu thầu hành, phù hợp với thông lệ quốc tế 3.1.2 Định hướng quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Việt Nam Hoạt động đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm hàng hóa nói riêng phải thể chế hóa thành pháp luật, tạo khung pháp lý đấu thầu thống nhất, công bằng, minh bạch, phạm vi phải bao trùm nguồn kinh phí sử dụng vốn nhà nước, phù hợp với thực tế Việt Nam thông lệ quốc tế Tăng cường hợp tác quốc tế đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm hàng hóa nói riêng với nước có kinh tế phát triển để nghiên 57 cứu, học tập, tiếp thu tiến công tác quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Luật đấu thầu công cụ quản lý cao luật gốc điều chỉnh hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nước; văn hướng dẫn luật phải thống từ trung ương đến địa phương, văn hướng dẫn luật phải tuân thủ luật đấu thầu; với lĩnh vực có tính đặc thù Dầu khí, Y tế, Quốc phịng, An ninh văn hướng dẫn chi tiết ngồi việc tn thủ theo luật đấu thầu cịn phải tuân thủ theo yêu cầu đặc thù ngành 3.2 Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công 3.2.1 Giải pháp sở pháp lý - Ngày 26/11/2013, Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua luật đấu thầu số 43/2013/QH13, luật có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 Luật số 43 khắc phục hạn chế, tồn Luật đấu thầu hành như: + Phạm vi điều chỉnh rộng hơn, bao trùm toàn hoạt động mua sắm quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập + Điều chỉnh hoạt động mua sắm thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước, mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập, dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP), vv 58 + Luật số 43 quy định cụ thể hình thức lựa chọn nhà thầu mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung lựa chọn nhà thầu qua mạng; đồng thời Luật số 43 quy định cụ thể điều kiện để phát hành hồ sơ yêu cầu, phương pháp đánh giá hồ sơ đề xuất phương pháp đánh giá hồ sơ thầu gói thầu phi tư vấn + Luật đấu thầu sửa đổi thống với Luật đầu tư khái niệm vốn nhà nước; đảm bảo tính cơng khai, minh bạch việc quy định cụ thể thông tin đấu thầu, quy định đấu thầu qua mạng quy định bắt buộc nhà thầu phải đăng ký hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Việc xử lý tình đảm bảo tính độc lập hoạt động mua sắm dự án thẩm quyền Chủ đầu tư; mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung thẩm quyền Bên mời thầu + Việc xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu theo Luật số 43 chưa quy định cụ thể luật mà giao cho Chính phủ quy định chi tiết + Hoạt động tra, kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu quy định mang tính chuyên sâu nghiệp vụ quy định riêng tra, kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu - Hiện luật đấu thầu sửa đổi quy định chi tiết hoạt động đấu thầu; vậy, thời gian tới, văn hướng dẫn luật cần phải có phối hợp Bộ, ngành, địa phương để đảm bảo văn luật thống nhất, cụ thể, chi tiết, đảm bảo cho người thực công tác đấu thầu dễ hiểu Cần sớm nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn việc mua sắm, lắp đặt lĩnh vực Viễn thông – Tin học chưa có văn hướng dẫn cụ thể lĩnh vực 59 - Tăng cường đợt tra, kiểm tra, giám sát chuyên sâu đấu thầu mua sắm hàng hóa Cơng khai thơng tin Chủ đầu tư, Bên mời thầu có sai phạm trang điện tử đấu thầu - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát đột xuất Chính phủ sớm nghiên cứu chế tài xử lý đoàn tra, kiểm tra, giám sát tra, kiểm tra, giám sát đơn vị vi phạm mà không phát sai phạm có báo cáo thiếu trung thực kết tra, kiểm tra, giám sát - Chính phủ cần nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn luật chế tài xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu theo hướng cụ thể hóa, xử lý mạnh tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật đấu thầu; quan, tổ chức không thực chế độ báo cáo theo quy định hay báo cáo hình thức Cần có chế tài xử lý thật nghiêm sở đào tạo đấu thầu vi phạm pháp luật - Đối với lĩnh vực công nghệ thông tin, chưa có định mức kinh tế cụ thể việc tạo lập phần mềm, vậy, khó cho chủ đầu tư, bên mời thầu định giá xác, hiệu công việc tạo lập phần mềm Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ Thơng tin truyền thơng, Bộ Tài xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật việc tạo lập phần mềm 3.2.2 Giải pháp đào tạo - Nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu từ trung ương đến địa phương Thường xuyên mở lớp đào tạo bản, nâng cao nghiệp vụ đấu thầu - Phải thực nghiêm điều kiện cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu: cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu phải có chứng đào tạo đấu thầu phải có trình độ chun mơn, lực, kinh 60 nghiệm, ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu gói thầu; kiên không cho cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu không đủ điều kiện theo quy định Phải xử lý nghiêm Chủ đầu tư, Bên mời thầu sử dụng cá nhân không đủ điều kiện tham gia hoạt động đấu thầu - Xiết chặt việc cấp chứng hành nghề hoạt động đấu thầu cho sở đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu Tăng cường tra, kiểm tra đột xuất sở đào tạo đấu thầu, công khai thông tin sở đào tạo không đạt chất lượng trang điện tử đấu thầu - Thanh tra, kiểm tra thường xuyên sở đào tạo đấu thầu, để phát sở đào tạo khơng đảm bảo chất lượng, khơng có tên danh sách sở đào tạo đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia từ có biện pháp xử lý kịp thời, loại bỏ sở đào tạo không đảm bảo chất lượng, sở đào tạo chui Công khai thông tin sở đào tạo chất lượng phương tiện thông tin đại chúng Kiên quyết, xử lý, cấm hoạt động sở đào tạo không đảm bảo chất lượng - Trong đấu thầu Luật đấu thầu công cụ quản lý nhà nước cao nhất, quản lý xã hội có Luật dân sự, Luật tố tụng dân sự, Luật hình sự, , vv , hoạt động doanh nghiệp có Luật doanh nghiệp công cụ quản lý nhà nước cao nhất; Luật môn học bắt buộc sở đào tạo đại học chuyên ngành luật, Luật đấu thầu lại môn học sở đào tạo đại học chuyên ngành luật Do vậy, kiến nghị Chính phủ nghiên cứu đưa Luật đấu thầu trở thành môn học sở đào tạo đại học chuyên ngành Luật kinh tế - Hiện với khóa học để cấp chứng đấu thầu ba ngày (đã bao gồm khai giảng, bế giảng cấp chứng chỉ), số lượng tiết học ngắn so với lượng kiến thức pháp luật đấu thầu; khung 61 đào tạo để cấp chứng chủ yếu tìm hiểu luật, nghị định hướng dẫn đấu thầu, chưa có lớp chuyên sâu đào tạo công tác lập kế hoạch đấu thầu, lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Do vậy, thời gian tới, kiến nghị Chính phủ (Bộ Kế hoạch Đầu tư) điều chỉnh khung đào tạo đấu thầu để mở rộng đào tạo việc hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu, lập hồ sơ thầu đánh giá hồ sơ thầu, tăng số tiết học để cấp chứng - Kiến nghị Chính phủ khơng nên để Trung tâm đào tạo đấu thầu tự tổ chức thi cấp chứng đấu thầu khơng đánh giá chất lượng học viên tham gia khóa học Hàng năm, Bộ Kế hoạch Đầu tư nên chủ trì tổ chức thi chung để cấp chứng đấu thầu phạm vi nước để tránh tình trạng bệnh thành tích Trung tâm đào tạo đấu thầu Nên nghiên cứu phương thức thi trực tuyến để đảm bảo chất lượng đầu cho học viên 3.2.3 Giải pháp chế tài xử lý sai phạm Theo Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư việc xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu thời gian qua chủ yếu phạt cảnh cáo, yêu cầu nghiêm túc kiểm điểm, yêu cầu rút kinh nghiệm, với hình phạt chưa mang tính răn đe Kiến nghị khơng cho cá nhân, tổ chức thường xuyên để xảy vi phạm pháp luật đấu thầu mà mức vi phạm chưa đến truy cứu trách nhiệm hình Hiện tại, quy định xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu hành cịn mang nặng tính hình thức phạt cảnh cáo, yêu cầu bồi thường, phạt tiền, vv , chưa có tính răn đe cá nhân, tổ chức tham gia đấu thầu Luật đấu thầu sửa đổi giao Chính phủ quy định chi tiết xử lý vi phạm; Do vậy, kiến nghị chế tài xử lý sai phạm cần bãi bỏ chế tài xử lý 62 phạt “cảnh cáo, rút kinh nghiệm, nghiêm túc kiểm điểm” hình thức phạt khơng mang tính răn đe; đồng thời phải có quy định cụ thể mức phạt tiền tương ứng với trường hợp sai phạm phải tăng nặng khung hình phạt so với quy định hành để đảm bảo có tính răn đe Kiến nghị đăng tải thơng tin cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật đấu thầu; đăng tải hình phạt cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu Pháp luật đấu thầu hành pháp luật đấu thầu sửa đổi chưa có quy định cá nhân, tổ chức tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu có sai phạm không phát sai phạm phát sai phạm cố tình bao che, báo cáo khơng trung thực Do vậy, kiến nghị Chính phủ bổ sung chế tài xử lý vi phạm cá nhân, tổ chức tra, kiểm tra, giám sát đấu thầu Kiến nghị Chính phủ thành lập nhiều tra, kiểm tra đột xuất chủ đầu tư, hạn chế tra, kiểm tra có kế hoạch trước Kiến nghị Chính phủ nghiên cứu tách quan tra, kiểm tra độc lập, không trực thuộc chủ đầu tư không chịu quản lý Chủ đầu tư 63 KẾT LUẬN Đấu thầu ngày sử dụng rộng rãi hoạt động kinh tế từ đấu thầu để lựa chọn nhà thầu xây lắp đến lựa chọn nhà thầu tư vấn, cung cấp dịch vụ, đặc biệt lĩnh vực mua sắm hàng hóa Đất nước phát triển hoạt động đấu thầu diễn sôi nổi, cạnh tranh Để hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng đạt hiệu phù hợp với đường lối, chủ trương sách Đảng, Nhà nước cần phải tăng cường quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công Kết nghiên cứu tác giả Luận văn góp phần: - Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Việt Nam Luận văn phân tích sở khoa học quy trình, nội dung quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công; nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đấu thầu số nước phát triển từ có hướng đề xuất áp dụng vào thực tế Việt Nam - Đề tài đánh giá khách quan thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Việt Nam, đánh giá mặt được, mặt chưa công tác quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng, từ phân tích ngun nhân, tồn công tác quản lý đấu thầu Trên sở nguyên nhân, tồn đó, đề tài đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu khu vực công lĩnh vực tương đối rộng, bao trùm hoạt động mua sắm diễn khu vực công Do thời gian điều kiện có hạn nên đề tài chưa nghiên cứu sâu 64 sắc quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu điện tử mua sắm tập trung Do vậy, thời gian tới, luật đấu thầu năm 2013 có hiệu lực, để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng cần có nhiều cơng trình nghiên cứu sâu đấu thầu điện tử lựa chọn nhà thầu mua sắm tập trung để hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu mua sắm công Việt Nam 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Thông tư số 01/2011/TT-BKH ngày 04/1/2011 quy định chi tiết kiểm tra công tác đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Thông tư số 05/2010/TT-BKH ngày 10/2/2010 tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Thơng tư số 08/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định kết đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Thông tư số 10/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá Hồ sơ dự thầu đối vói gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Thông tư số 11/2010/TT-BKH ngày 27/5/2010 quy định chi tiết chào hàng cạnh tranh Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài (2010), Thơng tư liên tịch số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 quy định chi tiết việc cung cấp thông tin đấu thầu để đăng tải Báo đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Thông tư số 21/2010/TT-BKH ngày 28/10/2010 quy định chi tiết thẩm định Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009), Báo cáo tổng kết công tác đấu thầu năm 2009 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Báo cáo tổng kết công tác đấu thầu năm 2010 10 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Báo cáo tổng kết công tác đấu thầu năm 2011 66 11 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012), Báo cáo tổng kết công tác đấu thầu năm 2012 12 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp,tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân 13 Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 14 Nguyễn Hồng Sơn, Phan Huy Đường (2013), Khoa học quản lý, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Phan Huy Đường (2010), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, ngày 29/11/2005 17 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật sửa đổi số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng 18 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật cạnh tranh số 27/2004/QH11 ngày 03/12/2004 19 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26/11/2013 67 20 Thủ tướng Chính phủ (2010), Chỉ thị số 494/CT-TTg ngày 20/4/2010 việc sử dụng vật tư hàng hóa sản xuất nước cơng tác đấu thầu dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước 21 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1315/CT-TTg ngày 03/8/2011 chấn chỉnh việc thực hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nước, nâng cao hiệu công tác đấu thầu website 22 http://muasamcong.mpi.gov.vn; 23 http://taisancong.mof.gov.vn 68 ... tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công - Nghiên... cho nhà nước 2.2 Tình hình quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng 2.2.1 Cơ sở pháp lý hoạt động đấu thầu quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công Luật đấu thầu. .. dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua