Kinh nghiệm tham gia mạng sản xuất toàn cầu ngành ô tô của Trung Quốc và gợi ý cho Việt Nam : Luận văn ThS. Kinh tế: 60 31 07

MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ iii MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC THAM GIA VÀO MẠNG SẢN XUẤT TOÀN CẦU NGÀNH Ô TÔ CỦA CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN 1.1 Những vấn đề lý luận chung mạng sản xuất toàn cầu ngành công nghiệp ô tô 1.1.1 Khái niệm, đặc trưng mạng sản xuất toàn cầu 1.1.2 Phân loại kiểu mạng sản xuất toàn cầu 12 1.1.3 Các thành phần tham gia mạng sản xuất toàn cầu ngành yêu cầu lực 13 1.2 Vai trò việc tham gia vào mạng sản xuất cung ứng toàn cầu phát triển ngành công nghiệp ô tô nước 16 1.2.1 Nâng cao lực sản xuất lợi địa điểm ngách (niche) 16 1.2.2 Xây dựng mối quan hệ lâu dài ổn định với nhà sản xuất đối phó tốt với khủng hoảng tồn cầu 17 1.2.3 Tác động tràn, chuyển giao công nghệ, thúc đẩy xuất 18 1.3 Cơ sở cho việc tham gia mạng sản xuất toàn cầu ngành công nghiệp ô tô nước phát triển 19 1.3.1 Tái cấu tổ chức sản xuất ngành 19 1.3.2 Mở rộng thị trường ô tô nước phát triển 24 1.3.3 Tăng cường đầu tư trực tiếp nước từ tập đồn tơ tồn cầu vào nước phát triển 25 1.3.4 Hội nhập vùng ngành ô tô tạo điều kiện gia nhập mạng sản xuất cho nước phát triển 27 1.3.5 Chiến lược cho ngành công nghiệp ô tô nước phát triển 32 Chương THỰC TIỄN THAM GIA CỦA NGÀNH Ô TÔ TRUNG QUỐC VÀO MẠNG SẢN XUẤT TOÀN CẦU 39 2.1 Quá trình phát triển ngành công nghiệp ô tô Trung Quốc từ 1994 đến năm 2004 39 2.1.1 Giai đoạn tập trung (1994-2004) 40 2.1.2 Từ 2004 đến 43 2.2 Các sách phát triển ngành công nghiệp ô tô từ 2004 44 2.2.1 Bối cảnh hình thành sách 44 2.2.2 Mục tiêu nội dung sách điều chỉnh so với năm 1994 45 2.3 Tham gia thành phần ngành ô tô Trung Quốc vào mạng sản xuất toàn cầu 47 2.3.1 Các nhà sản xuất xe 48 2.3.2 Các nhà cung cấp linh kiện 58 2.3.3 Mạng lưới phân phối bán hàng 62 2.4 Bài học tham gia mạng sản xuất toàn cầu thành công ngành ô tô Trung Quốc 64 Chương ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THAM GIA CỦA NGÀNH Ô TÔ VIỆT NAM VÀO MẠNG SẢN XUẤT TOÀN CẦU 67 3.1 Tổng quan thực trạng phát triển ngành công nghiệp ô tô Việt Nam 67 3.1.1 Quy mô ngành 68 3.1.2 Năng lực sản xuất 69 3.2 Các sách phát triển ngành 72 3.2.1 Chính sách thuế quan 72 3.2.2 Chính sách thu hút đầu tư nước ngồi 73 3.2.3 Chính sách nội địa hoá 74 3.3 Đánh giá thực trạng ngành công nghiệp ô tô Việt Nam 76 3.3.1 Kết đạt 76 3.3.2 Tồn nguyên nhân 79 3.4 Đề xuất giải pháp thúc đẩy tham gia vào mạng sản xuất toàn cầu ngành công nghiệp ô tô Việt Nam thời gian tới 84 3.4.1 Định vị Việt Nam mạng lưới sản xuất khu vực Đông Á 84 3.4.2 Dự báo nhu cầu xác tạo định hướng cho thị trường phát triển 86 3.4.3 Xác định rõ vai trị mũi nhọn ngành cơng nghiệp tơ 87 3.4.4 Tổ chức xếp lại ngành công nghiệp ô tô 88 3.4.5 Cơ chế sách đồng quán 92 3.4.6 Các biện pháp khác 97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CN Công nghiệp FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi JIT Kịp thời MNE Cơng ty đa quốc gia MSX Mạng sản xuất SME Doanh nghiệp vừa nhỏ i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số hiệu Nội dung Bảng 1.1 Khái niệm phân biệt mạng sản xuất với chuỗi giá trị toàn Trang 11 cầu chuỗi cung ứng toàn cầu Bảng 2.1 Các quy định cho ngành ô tô Trung Quốc trước sau gia 40 nhập WTO Bảng 2.2 Lộ trình phát triển ngành tơ sách cơng nghiệp 42 tơ Trung Quốc 1994 Bảng 3.1 Tình hình sản xuất tiêu thụ xe qua năm 67 Bảng 3.2 Biểu thuế tỷ lệ bảo hộ Việt Nam theo mức độ hoàn 69 chỉnh xe Bảng 3.3 Tổng khoản nộp ngân sách doanh nghiệp ô tô 74 dịch vụ Bảng 3.4 Tổng số lao động Việt Nam doanh nghiệp ô tô 75 dịch vụ Bảng 3.5 Lượng xe ô tô nhập qua năm ii 81 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ STT Số hiệu Nội dung Trang Hình 1.1 Mối quan hệ nhà sản xuất ô tô nhà cung cấp 15 Hình 1.2 Thay đổi chất mối quan hệ sản xuất ngành 21 tơ Hình 2.1 Cơ cấu liên doanh ngành công nghiệp ô tơ Trung Quốc 52 Hình 2.2 Các cụm cơng nghiệp tập trung nhà sản xuất xe Trung 54 Quốc iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bất quốc gia mong có ngành cơng nghiệp tơ phát triển tầm cao, phát triển ngành động lực cho nhiều ngành công nghiệp vệ tinh xung quanh luyện kim, hóa học, cơng nghiệp nhẹ, điện tử… phát triển theo Ngành cơng nghiệp khí Việt Nam năm 1950, ngành công nghiệp ô tô thực trọng phát triển từ thập niên cuối kỷ 20 kinh tế bắt đầu mở cửa Chính phủ cho phép nhà sản xuất nước xây dựng nhà máy Việt Nam Cho đến nay, công nghiệp ô tô ngành công nghiệp quan trọng cần ưu tiên phát triển, Chính phủ khẳng định Quy hoạch phát triển công nghiệp ô tô giai đoạn 2010, tầm nhìn đến 2020 Cùng với đó, hàng loạt sách liên quan sách thuế, sách thị trường, sách đầu tư, sách khoa học cơng nghệ… hoạch định để hỗ trợ cho việc đạt mục tiêu Hiện tại, ngành sản xuất ô tô Việt Nam có tăng trưởng, thu hút thành phần kinh tế, xây dựng hạ tầng sở cho nhiều nhà máy sản xuất lắp ráp ô tô với dây chuyền thiết bị tương đối đồng bộ, đại; xây dựng số thương hiệu có tên tuổi thị trường Thaco (Tập đồn tơ Trường Hải), Vinaxuki (Công ty ô tô Xuân Kiên) Tuy nhiên, so sánh kết đạt hầu hết mục tiêu đặt Quy hoạch khơng hồn thành Trong đó, nói Việt Nam chưa hình thành cho ngành tô theo nghĩa, nhà sản xuất lắp ráp nội địa ỏi, chủng loại sản phẩm đơn điệu, sản phẩm có tỷ lệ nội địa hóa thấp, phụ tùng linh kiện phần lớn nhập khẩu, chuyển giao công nghệ mức thấp Ngành cơng nghiệp khó mà định vị mạng lưới sản xuất toàn cầu khu vực ngành Trong đó, ngành cơng nghiệp tơ Trung Quốc năm (1978-1985) để hình thành mạng lưới 100 nhà sản xuất, có hầu hết liên doanh nhà sản xuất quy mô nhỏ, 15 năm (1978-1993) để sản xuất mẫu xe dành riêng cho thị trường nước mang thương hiệu Trung Quốc Xuất phát từ mục tiêu hình thức phát triển ngành cơng nghiệp tơ, hình thành liên doanh để tận dụng công nghệ sản xuất phát triển để từ xây dựng lực nhà sản xuất, Trung Quốc Việt Nam có cách biệt lớn kết đạt thời gian để hình thành ngành Thực trạng đặt nhiều câu hỏi: Trung Quốc tận dụng hội tham gia vào mạng sản xuất toàn cầu để phát triển ngành công nghiệp ô tô nước nào? Việt Nam học tập từ kinh nghiệm Trung Quốc? Đây lý tác giả chọn đề tài “Kinh nghiệm tham gia mạng sản xuất tồn cầu ngành tơ Trung Quốc gợi ý cho Việt Nam” đề tài luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều đề tài nghiên cứu giới vai trị ngành cơng nghiệp tô Trung Quốc giới học kinh nghiệm ngành điển hình thành cơng tham gia vào mạng sản xuất tồn cầu chuỗi giá trị tồn cầu, liệt kê số nghiên cứu tiêu biểu tác giả/tổ chức sau: - Booz&Company (2009) đưa số báo ngành công nghiệp ô tô Trung Quốc tầm quan trọng thay đổi giới Điển hình có hai sau Bài thứ The Coming Structural Realignment of China’s Automotive Sector mô tả lên Trung Quốc thị trường xe lớn giới, tiềm thay đổi cấu trúc ngành công nghiệp nước Trung Quốc Bài thứ hai The Path to Globalization of China’s Automotive Industry giải thích thách thức mà Tổ chức Các nhà sản xuất thiết bị gốc (OEMs) Trung Quốc phải đối mặt nỗ lực mở rộng phạm vi quốc tế Bài báo mô tả làm mà thị trường tơ Trung Quốc mở rộng nhanh chóng lại trở thành chất xúc tác thúc đẩy chuyển đổi mơ hình kinh doanh cơng nghệ tảng ngành công nghiệp ô tô Rachel Tang (11/2009) phân tích vai trị ngày tăng ngành cơng nghiệp - ô tô Trung Quốc thị trường ô tơ giới, vai trị nhà sản xuất tiêu thụ đe dọa tới tồn ngành Mỹ Đồng thời, nghiên cứu phân tích hai trường hợp sản xuất có hợp tác với nước sản xuất độc lập với số ví dụ điển hình Liu PingQing, Sui HuaJie Gu Qiang (tháng năm 2008) từ nhìn nhận - ngành ô tô ngành tồn cầu hóa kỷ ngun tồn cầu hóa, sức cạnh tranh chi phí khơng thơi khơng thể đủ để tạo nên thành công, nghiên cứu sử dụng khung phân tích chuỗi giá trị tồn cầu (GVC) để giải thích giai đoạn phát triển ngành cơng nghiệp tơ Trung Quốc, vị trí GVC phân tích mối quan hệ với nhà sản xuất tồn cầu hội nâng cấp ngành - The Past, Present and Future of China’s Automotive Industry: Value Chain Perspective, (tháng năm 2005) Matthias Holweg , Jianxi Luo and Nick Oliver phân tích q trình phát triển ngành cơng nghiệp tô Trung Quốc qua giai đoạn yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động có thay đổi sách cơng nghiệp, đồng thời phân tích nhân tố chuỗi giá trị hoạt động ngành nhà sản xuất, nhà cung cấp thiết bị, mạng lưới phân phối Tóm lại, nghiên cứu giúp phân tích làm rõ nội dung sau: - Vai trị ngày tăng ngành cơng nghiệp tơ Trung Quốc nói chung GVC nói riêng, mối quan hệ nhà sản xuất, nhà cung cấp thiết bị mạng lưới phân phối - Các giai đoạn phát triển ngành yếu tố phát triển, có sách cơng nghiệp đầu tư, liên doanh với nước ngồi - Các hội nâng cấp ngành tới mức độ cao GVC Những nghiên cứu gợi ý khung phân tích thích hợp để làm sáng tỏ nhân tố thành công ngành công nghiệp ô tô Trung Quốc quan điểm chuỗi giá trị Tuy nhiên, để phân tích sâu vai trò ngành tham gia vào mạng sản xuất tồn cầu cần phải có nghiên cứu mang tính cập nhật Ngành ô tô Việt Nam sớm trở thành mối quan tâm nghiên cứu học giả nước Tuy nhiên hầu hết nghiên cứu chưa tiếp cận trực tiếp ngành thông qua hoạt động mạng lưới sản xuất khu vực toàn cầu mà đặt nhiều bối cảnh q trình cơng nghiệp hóa tồn cầu hóa quốc gia Kinh nghiệm thành công nước có đặc điểm phát triển tương tự bàn tới cách sơ lược, đề xuất giải pháp sách theo hướng tiếp cận Kenichi Ohno Mai Thế Cường (2004) đưa số phân tích Quy hoạch ngành tơ năm 2004, vấn đề cịn tồn quy hoạch chưa xác định vị trí ngành mạng lưới sản xuất khu vực sách hỗ trợ chưa đầy đủ Tuy nhiên, khuôn khổ tham luận, nghiên cứu đưa phân tích đọng vấn đề cịn tồn sách thực quy hoạch ngành mà chưa thể sâu vào phân tích thực trạng ngành giải pháp cụ thể để định vị ngành mạng lưới sản xuất khu vực Nghiên cứu Timothy J Sturgeon (1998) nghiên cứu sớm ngành công nghiệp ô tô Việt Nam phân tích đầy đủ tổng quan thực trạng ngành công nghiệp ô tô Việt Nam, đồng thời thảo luận sách Chính phủ Việt Nam ngành công nghiệp đưa khuyến nghị sách để xây dựng ngành công nghiệp ô tô Việt Nam ngày cạnh tranh Tuy nhiên, nghiên cứu đặt ngành bối cảnh tồn cầu hóa khiến cho tranh mạng sản xuất ngành rõ khó có liên hệ giải pháp sách tương ứng Phổ biến báo, tham luận, nghiên cứu ngắn q trình cơng nghiệp hóa Việt Nam sách cơng nghiệp Việt Nam nghiên cứu Đỗ Mạnh Hồng (năm 2005) phân tích vấn đề cụ thể cơng nghiệp Việt Nam gợi ý lựa chọn chiến lược công nghiệp hóa nhằm xây dựng sách phát triển cơng nghiệp Trong nghiên cứu này, tranh thực trạng ngành công nghiệp ô tô phác họa cách sơ Vì việc bổ sung phát triển vấn đề liên quan tới mạng sản xuất ngành công nghiệp ô tô đại kinh nghiệm thành cơng nước ngồi, mà cụ thể Trung Quốc, để rút học tương ứng cho Việt Nam mục tiêu luận văn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích đề tài: Nghiên cứu thực trạng tham gia ngành ô tô Trung Quốc vào mạng sản xuất toàn cầu nhằm đề xuất giải pháp thúc đẩy tham gia mạng sản xuất toàn cầu để phát triển ngành ô tô Việt Nam so sánh với lịch sử thực trạng ngành công nghiệp ô tô Việt Nam - Nhiệm vụ đề tài: + Nghiên cứu sở lý luận mạng sản xuất toàn cầu ngành cơng nghiệp tơ vai trị tham gia nước phát triển + Phân tích thực trạng phát triển tham gia mạng sản xuất tồn cầu ngành tơ Trung Quốc, sở rút học thành cơng + Phân tích thực trạng ngành cơng nghiệp tơ Việt Nam dựa học kinh nghiệm ngành ô tô Trung Quốc để đề xuất giải pháp thúc đẩy tham gia vào mạng sản xuất toàn cầu để phát triển ngành công nghiệp ô tô Việt Nam Nam thấp nhiều so với giới (bằng 1% Nhật) Như vậy, Nhật giúp Việt Nam làm xe chất lượng tương đương Việt Nam mua lại Việt Nam, xuất nước thứ ba họ có lợi mà liên doanh Việt Nam lại yên tâm đầu Đối tác nước phải cam kết tỷ lệ phần trăm xuất giấy phép xin đăng ký kinh doanh Nhà nước cần có sách khuyến khích vấn đề này: phạt theo phần trăm khơng hồn thành kế hoạch xuất khẩu, phạt vi phạm cam kết Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc tìm hiểu đối tác liên doanh với nước ngồi Qua hệ thống thơng tin tồn cầu quan nhà nước xác định xác khả tài chính, độ tin cậy đối tác nước để cấp phép cho liên doanh Bên cạnh đó, đối tác Việt Nam phải giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ quản lí trình độ ngoại ngữ để hợp tác bình đẳng với nước ngồi đại diện đảm bảo cho phát triển ngành CN tơ theo định hướng Chính phủ Việt Nam 3.4.4.2 Xây dựng Chính sách chuyển giao cơng nghệ với liên doanh hoạt động Xuất phát từ nhu cầu thiết CNH-HĐH, nước Việt Nam muốn có chuyển giao cơng nghệ nhanh, trình độ cao song phải tính đến hiệu kinh tế thiết bị mang lại cho liên doanh yêu cầu đặt mang tính khả thi Chính phải qui định cụ thể rõ ràng từ Tổng cục đo lường chất lượng giai đoạn chuyển giao công nghệ vào lượng xe sản xuất tiêu thụ không nên lấy thời gian làm mức để phân chia Thiết bị chuyển giao phải đồng bộ, tránh tình trạng máy móc chuyển giao không loại hay nhập từ nhiều nước khác làm cho việc vận hành máy không ăn nhập, ảnh hưởng đến tiến độ sản xuất chất lượng sản phẩm Ví dụ: - Khi hoạt động lắp ráp CKD1 phải có dây chuyền sơn đại, đồng bộ, đảm bảo chất lượng sơn xe hãng nước 89 - Khi hoạt động lắp ráp CKD2 phải trang bị dây chuyền hàn bấm, hàn lớp bảo vệ bán tự động đời phận đồ gá chuẩn để hàn ghép vỏ xe - Khi đạt lượng 50 xe /ngày, bắt buộc phải có thiết bị sơn tĩnh điện, thiết bị phun sơn bán tự động, lò hấp sấy chạy điện Bộ Khoa học công nghệ Môi trường cần nghiên cứu sớm đưa văn qui định độ đại cần thiết cho thiết bị vế mác xe, năm sản xuất, phần trăm chất lượng lại, tính đồng hệ thống thiết bị, thời gian bảo hành cần thiết v.v Đồng thời phải tiến hành thẩm định lại giá trị thiết bị góp vốn, tránh tình trạng thiệt hại nhập thiết bị cũ, giá cao Để làm việc này, cần nhờ đến cơng ty thẩm định có danh tiếng giới Có Việt Nam có hội địi hỏi phía đối tác nước ngồi chuyển giao cơng nghệ tiên tiến 3.4.4.3 Có phương án biện pháp thực nội địa hoá cụ thể Muốn hạ giá thành sản phẩm, nâng cao tính cạnh tranh tô lắp ráp nước tiến tới sản xuất ô tô Việt Nam đường tiến hành nội địa hoá, yêu cầu khách quan kiểm chứng kinh nghiêm ngành CN tơ trước Do đó, liên doanh doanh nghiệp tư nhân Nhà nước khơng có vốn đầu tư nước ngồi cần chủ động nghiên cứu thị trường cung ứng vật tư nước, đặc biệt nhà máy khí để đặt hàng chế thử Các doanh nghiệp cần dành phần ngân sách cho vấn đề thành lập tiểu ban chuyên đề nội địa hố Mỗi cơng ty nên tập trung vào sản xuất hai mẫu xe để tạo nên trình độ chun mơn hố cao, tránh tình trạng sản xuất chồng chéo loại xe mà nhu cầu bão hồ cịn loại xe nước cần doanh nghiệp lại chưa trọng để sản xuất Đồng thời, Bộ chuyên ngành phải tổ chức hội thảo ngành khí nước để liên doanh sản xuất ô tô nhà máy khí khác thuộc phận khác 90 thảo luận hướng phối hợp, phân công lao động chương trình nội địa hố linh kiện, thúc đẩy phát triển chung tồn ngành Về phía Nhà nước, cần có chế tổng thể kiểm tra, giám sát, định hướng hoạt động liên doanh theo cam kết, phát triển nội địa hoá theo tiến độ quy định, hạn chế liên doanh khai thác thị trường, lợi dụng sách ưu đãi ban đầu Nhà nước phải thể chế hoá sách khuyến khích sản xuất nội địa hố như: - Nhà nước lập danh mục hạn mức bắt buộc sử dụng linh kiện nước tương ứng số lượng xe Danh mục xác lập sở quy định loại hình lắp ráp CKD, IKD từ việc nghiên cứu khả chế tạo nhà máy, liên doanh khí hoạt động thời gian tới tính kinh tế đưa vào sản xuất - Nhà nước mặt cần có sách khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngồi lĩnh vực cơng nghiệp phụ trợ để sản xuất linh kiện ô tô, mặt trợ cấp tài cho số nhà máy khí nước viện nghiên cứu để sản xuất thử số chi tiết, phận cho loại xe ô tô Như lộ trình nội địa hố sản xuất tơ rút ngắn lại Đối với doanh nghiệp liên doanh công ty Nhà nước lắp ráp tơ áp dụng nội địa hố điều kiện khó khăn chưa thích hợp Nhà nước nên đưa biện pháp khuyến khích giảm thuế cho công ty bước đầu thực nội địa hố dù tỷ lệ nội địa hố cịn nhỏ Tiến tới Nhà nước ban hành thực thi sách thuế nhập theo tỷ lệ nội địa hố ngành sản xuất lắp ráp tơ 3.4.4.4 Tăng cường phát triển ngành sản xuất linh kiện, phụ tùng ô tô Để sản xuất ô tơ hồn chỉnh cần từ 20.000 - 25.000 chi tiết khác Nếu để nhà sản xuất xe tự sản xuất sau lắp ráp phận với vốn đầu tư phải lớn hiệu sản xuất chắn không cao Vì vậy, hãng sản xuất tơ giới thường tập trung sản xuất phận chủ 91 yếu: khung, vỏ máy số phận quan trọng khác Còn lại, họ thường liên kết với nhà sản xuất phụ tùng để mua phụ tùng linh kiện Việc chun mơn hố sản xuất giúp nhà sản xuất chia xẻ bớt gánh nặng rủi ro đầu tư, tiết kiệm thời gian chi phí mang lại hiệu kinh tế cao Trong Việt Nam có mặt 11 hãng xe tiếng giới với 50 chủng loại xe khác mà chưa có ngành sản xuất phụ tùng tương xứng Toàn xe lắp ráp Việt Nam từ linh kiện nhập làm cho giá ô tô Việt Nam cao nhiều so với nước khác khu vực giới Thực tế, số nhà cung cấp phụ tùng xe hoạt động Việt Nam, hãng Takanichi (Nhật Bản) liên doanh với công ty xe đạp Xuân Hoà để sản xuất ghế ngồi đồ nội thất cho xe Toyota, liên doanh khác Sumitomo (Nhật Bản) Hanel cung cấp linh kiện cho xe Toyota, công ty Yokohama chuyên sản xuất săm lốp cung cấp cho thị trường Việt Nam, cơng ty JBS tập đồn Misubishi (Nhật Bản) sản xuất ắc quy, Công ty Denso Nhật sản xuất số loại phụ tùng khác Ngoài ra, số nhà cung cấp phụ tùng khác thành lập song quy mơ cịn nhỏ, chất lượng chưa cao nên chưa đáp ứng yêu cầu liên doanh Muốn nâng cao tính cạnh tranh sản phẩm, tận dụng lợi nguồn tài nguyên sẵn có cơng việc cần làm phải hình thành ngành CN sản xuất phụ tùng xe Muốn vậy, Nhà nước phải có định hướng phát triển ngành CN tô phụ trợ từ thông qua biện pháp khuyến khích đầu tư nước ngồi vào ngành CN phụ tùng, bắt buộc doanh nghiệp lắp ráp sản xuất ô tô phải sử dụng phụ tùng nội địa Hiện có số doanh nghiệp tư nhân đăng ký sản xuất số phụ tùng đơn giản Chính phủ nên khuyến khích phát triển loại hình doanh nghiệp tham gia vào lĩnh vực 3.4.5 Cơ chế sách đồng quán 3.4.5.1 Chính sách bảo hộ thuế quan phi thuế quan 92 - Giảm dần mức độ bảo hộ thuế nhập khẩu, bước đưa ngành CN ô tô hội nhập vào kinh tế giới khu vực Sự phát triển phiến diện ngành CN ô tô khó khăn lớn tham gia hội nhập Nhiều ý kiến cho sách bảo hộ ngành non trẻ thực chất nuôi dưỡng thói ỷ lại, làm nhụt ý chí vươn lên dám cạnh tranh doanh nghiệp đồng thời khuyến khích nạn tham nhũng, buôn lậu, gian lân thương mại Trong nhiều trường hợp bảo hộ “khuyến khích” xây dựng sở sản xuất quy mô nhỏ, hiệu khơng khuyến khích giảm chi phí, tăng suất lao động Niềm tin nhờ bảo hộ ngành CN non trẻ có khả trưởng thành để đương đầu với cạnh tranh giới bị tiêu tan Thêm vào đó, sách bảo hộ với hàng loạt ưu đãi thuế, trợ giá làm gia tăng méo mó tín hiệu thị trường kinh tế Điều dẫn đến sai lệch giá phân bổ nguồn lực làm cho định đầu tư Nhà nước không hợp lý Vì vậy, Nhà nước phải có kế hoạch giảm dần mức độ bảo hộ liên doanh ô tô với doanh nghiệp Nhà nước quen bảo hộ chí bao tiêu đầu ra, tiếp tục thực chương trình cắt giảm thuế quan mặt hàng tơ theo lộ trình cam kết AFTA/CEPT năm 2014 với mức thuế suất thuế nhập ô tô nguyên loại 5% Trước mắt, công việc cần làm là: i) Nghiên cứu giảm cách thích hợp thuế suất thuế nhập loại tơ cao cấp để xố bỏ dần việc người dân Việt Nam phải mua ô tô với giá cao Hơn nữa, việc giảm thuế giúp doanh nghiệp ô tô Việt Nam trụ tham gia hội nhập AFTA đồng thời khuyến khích doanh nghiệp phát triển nội địa hố Giá tơ giảm kích thích nhu cầu mua sắm ô tô cho sản xuất sinh hoạt, dẫn đến lượng ô tô tiêu thụ tăng lên thúc đẩy sản xuất phát triển 93 ii) Nâng cao mức thuế nhập loại xe phổ thông xe chun dùng với mức thích hợp tiến trình thích hợp giai đoạn đầu vào sản xuất nhằm khuyến khích sản xuất xe phổ thơng xe chuyên dùng nước (trừ loại xe chuyên dụng đặc biệt nước chưa sản xuất không sản xuất xe cứu hoả, xe cứu thương đặc biệt, xe truyền hình) Cũng với sách thuế nhập khẩu, quan chức cần sớm phối hợp nghiên cứu đưa sách thuế khác tạo điều kiện tăng sức mua nước nhằm hỗ trợ nhà sản xuất tăng sản lượng đủ lớn để đảm bảo đầu tư nội địa hố có hiệu Ví dụ Nhà nước hỗ trợ lãi suất cho vay để khách hàng mua xe phổ thông sản xuất nước, mà trước hết cho nông dân mua xe nơng dụng Phương thức bảo hộ tích cực bảo hộ sản xuất nước bảo hộ theo hướng kích thích sản xuất nước phát triển, thúc đẩy cạnh tranh bước tự hố thị trường nước Vì vậy, Nhà nước cần đề biện pháp nâng cao tính cạnh tranh tơ lắp ráp nước như: sách đổi cơng nghệ lắp ráp tơ, hồn thiện quy định dạng rời, xúc tiến nội địa hoá linh kiện Đồng thời, cần tiến tới bỏ hạn ngạch nhập linh kiện tơ quy chế hạn ngạch gây trở ngại cho phát triển công nghiệp ô tô ảnh hưởng lớn tới lợi ích người sử dụng Một mặt, Nhà nước cho phép liên doanh ô tô hoạt động Việt Nam, mặt khác ngành CN ô tô lại chịu quản lý hạn ngạch làm hạn chế sản xuất Nếu tiếp tục trì phương thức này, vơ hình triệt tiêu cạnh tranh doanh nghiệp lắp ráp ô tô với Doanh nghiệp muốn cạnh tranh phải sản xuất nhiều, hạ giá thành sản phẩm song chia tiêu doanh nghiệp sống cầm chừng mà doanh nghiệp Nhà nước hiệu tất yếu khơng có nội địa hố linh kiện, không đầu tư thêm vào chuyển giao công nghệ; giá thành ô tô cao làm cho người tiêu dùng phải chịu thiệt - Cụ thể hóa mức thuế khác nhau: 94 Để khuyến khích mức độ rời rạc cao linh kiện kích thích nội địa hoá bước phát triển, mức thuế CKD nên phân nhiều mức (hiện có thuế CKD1 CKD2) Đối với phần vỏ khung xe, cần lập danh mục cho điểm tuỳ theo tính phức tạp loại linh kiện vào số điểm để lập nên thang bậc thuế loại hình IKD Với nhiều thang bậc thuế IKD, doanh nghiệp lắp ráp ô tô sớm bắt tay liên kết với nhà máy nước khuyến khích giảm thuế Thuế phụ tùng cần chi tiết hố theo danh mục nhóm phụ tùng máy, vỏ, điện Đến nay, biểu thuế Nhà nước có mức thuế Ví dụ, thuế nhập phụ tùng xe chỗ ngồi 60% giá CIF Chính sách thuế nhập linh kiện chi tiết giúp doanh nghiệp sửa chữa xe cho khách hàng phục vụ khách hàng tốt với giá hợp lý hơn, thêm vào phụ tùng sản xuất nước với chất lượng bảo đảm, Nhà nước cần tăng mạnh thuế nhập 3.4.5.2 Chính sách vốn ưu đãi đầu tư Đối với ngành CN non trẻ cơng nghiệp tơ Việt Nam sách hỗ trợ Nhà nước cần thiết cho giai đoạn đầu phát triển Nhà nước thực sách ưu đãi đầu tư cho doanh nghiệp sản xuất tơ Việt Nam như: - Chính sách giảm giá thuế đất cho doanh nghiệp sản xuất tơ, chí miễn tiền thuế đất 2-3 năm đầu cho dự án trọng điểm - Nhà nước hỗ trợ kinh phí để giải phóng mặt tạo sở vật chất kỹ thuật ban đầu cho nhà máy sản xuất ô tô - Có sách cho vay ưu đãi thuộc quỹ hỗ trợ phát triển chương trình sản xuất tơ khuyến khích sản xuất nước 3.4.5.3 Hợp lý hoá quy định lắp ráp 95 Mỗi hãng xe giới quy định cho loại hình lắp ráp CKD, SKD IKD khác Việt Nam nghiên cứu loại hình lắp ráp giới đặt riêng cho xí nghiệp liên doanh tơ quy định tương tự Tuy nhiên, quy định không phù hợp với quy trình cơng nghệ nước ngồi Chẳng hạn như, dạng CKD2, quy định 69 cụm chi tiết, thực tế số đầu danh mục lên tới 1.100 đến 1.500 tuỳ theo loại xe Qua thực tế nhập công ty liên doanh cho thấy mức độ rời rạc linh kiện thấp nhiều so với quy định Tổng cục Đo lường chất lượng Vì cần xây dựng lại danh mục dạng rời cho thực tế nhập liên doanh tăng thêm yêu cầu Các liên doanh Việt Nam chưa sản xuất dạng IKD song cần hoàn thiện bước từ quy định cho loại Cần nghiên cứu để chi tiết hoá quy định “thùng vỏ xe sản xuất nước”, phân thang bậc khác IKD Ví dụ quy định IKD1 gồm thùng xe tải, vỏ xe phần gầm xe con, vỏ xe buýt sản xuất nước IKD2 gồm cabin xe tải, xe buýt đại phần vỏ xe địi hỏi đầu tư thiết bị lớn, cơng nghệ cao Bằng cách quy định vậy, hy vọng khuyến khích việc triển khai lắp ráp theo dạng IKD Lắp ráp dạng IKD phát triển mở đường cho việc chuyển đổi sang sản xuất ô tô tương lai không xa Trong Việt Nam chưa có ngành sản xuất tơ Quyết định 890/QĐ GTVT Bộ Giao thơng vận tải tiêu chuẩn ngành với ô tô liên tỉnh lại quy định chi tiết thiết kế kỹ thuật cho nhà sản xuất tơ có tuổi đời trăm năm có mặt tồn cầu Với tiêu chuẩn kỹ thuật gần không nhà sản xuất ô tô Việt Nam đáp ứng Chẳng hạn Quyết định 890 quy định “Bước ghế” (khoảng cách hai dãy ghế liền kề) không nhỏ 700 mm lối dọc không lắp đặt ghế ngồi kiểu lật Với quy định tất loại xe 15-16 chỗ ngồi hãng Toyota, Suzuki không phép lưu hành, bước ghế nhỏ 700 mm có ghế lật để tận dụng diện tích lối 96 Theo nhà sản xuất, việc thay đổi loại xe thông số kỹ thuật dựa tiêu chuẩn buộc họ phải thiết kế lại, tiến hành thử nghiệm nhiều việc cần thiết khác phải làm để đảm bảo an tồn, chất lượng, đó, tốn nhiều chi phí thời gian mà cuối người tiêu dùng bị thiệt nhà sản xuất phải ngừng sản xuất 3.4.6 Các biện pháp khác 3.4.6.1 Mở rộng mối quan hệ kinh tế quốc tế với tổ chức nước - Nghiên cứu khả hợp tác đầu tư với hãng sản xuất tơ nước ngồi để giới thiệu sản phẩm công ty, học tập kinh nghiệm nước trước lĩnh vực sản xuất ô tô - Tạo điều kiện hợp tác bên nước bên Việt Nam tạo mối liên kết cơng ty nước ngồi doanh nghiệp Việt Nam ngành nhằm chuyển giao công nghệ, hợp tác phát triển ngành CN ô tô Việt Nam - Phát triển hoạt động sản xuất liên doanh ô tô hướng thị trường nước ngoài, nghiên cứu hội khả thi để xuất khẩu, cố gắng thực chiến lược xuất tơ thị trường nước ngồi tương lai mà trước mắt thị trường Lào Căm-pu-chia Hai nước chưa sản xuất ô tô u cầu kỹ thuật khơng cao, có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam Để tìm kiếm trì thị trường, tình hình cạnh tranh gay gắt nay, cơng ty cần có chiến lược sách đắn, cải tiến kỹ thuật, nâng cao chất lượng sản phẩm, đẩy mạnh xúc tiến hỗ trợ bán hàng, nội địa hoá mạnh mẽ Đây nhiệm vụ nặng nề khơng thể hồn thành thời gian ngắn chủ quản cần thảo bước phù hợp để tìm kiếm bảo hộ Chính phủ cạnh tranh hướng tới xuất 3.4.6.2 Cải tạo hệ thống sở hạ tầng 97 Đường sá giao thông thuận lợi nhân tố kích cầu sử dụng ô tô Hiện nay, sở hạ tầng Việt Nam kém, việc phát triển lĩnh vực chủ yếu dựa vào nguồn vốn ngân sách vốn ODA Do đặc điểm lĩnh vực sở hạ tầng mơi trường kinh doanh cịn nhiều khó khăn, lĩnh vực thu hồi vốn nhanh Do vậy, để thu hút nguồn vốn vào khu vực này, Nhà nước cần khuyến khích tham gia khu vực kinh tế quốc doanh Nhất thiết nhà đầu tư phải đối xử công môi trường thuận lợi, rủi ro phi thương mại dự án đòi hỏi vốn lớn phải giảm xuống mức tối thiểu Để tạo điều kiện thúc đẩy mở rộng thị trường ô tô nội địa, kế hoạch quy hoạch đô thị cần thiết kế đường rộng, có đường dành riêng cho tơ ưu tiên dành đất để làm bãi đỗ xe với mức thu phí đỗ xe thích hợp 98 KẾT LUẬN Từ năm 1990, MSX ngành CN tơ tồn cầu có thay đổi đáng kể kết xu hướng tự hóa thương mại, tồn cầu hóa ngành CN cấu lại mối quan hệ nhà cung cấp lắp ráp với tham gia ngày tăng quốc gia Cùng với đó, nguồn vốn FDI lớn vào ngành CN lắp ráp thị trường thu hút nhiều công ty linh kiện theo sau Mạng lưới toàn cầu thay mối liên kết cung cấp địa phương Điều dẫn đến việc củng cố chuyển dịch cấu mạnh mẽ ngành CN ô tô nước Các nhà máy lắp ráp ô tô sản xuất linh kiện nước phát triển có hội để tham gia vào mạng lưới cung cấp quốc tế Các chuỗi giá trị liên kết nhà máy với thị trường lớn (Bắc Mỹ, Nhật Bản Châu Âu) thị trường nước phát triển khác Một quốc gia sớm tận dụng xu quốc tế để tham gia vào mạng lưới sản xuất toàn cầu phát triển ngành CN tơ riêng Trung Quốc Trong q trình cơng nghiệp hóa Trung Quốc, khơng có phát triển quan trọng lớn mạnh ngành CN ô tô ngành chất xúc tác cho nhiều ngành khác có liên quan kinh tế Trong kế hoạch năm cho ngành ô tơ vào tháng năm 2009, Chính phủ nước đặt mục tiêu dài hạn trở thành nhà xuất xe lớn toàn cầu nhà lắp ráp xe nội địa Sau hai thập kỷ tăng trưởng kinh tế nhanh chóng, ngành CN tơ nội địa Trung Quốc đạt tiến đáng kể Nhiều nhà sản xuất ô tô nước lớn mạnh có tham vọng sản xuất xe tơ cho nước phát triển Mặc dù phải vượt qua trở ngại phải tạo thiết kế riêng đáp ứng tiêu chuẩn giới chất lượng sản phẩm, độ an toàn tính mơi trường, nhà sản xuất nước mở rộng thị phần họ di chuyển lên phân khúc cao 99 chuỗi giá trị Hiện tại, Trung Quốc xuất xe tải nhẹ xe chở khách sang thị trường nước phát triển Linh kiện phụ tùng ô tô Trung Quốc sản xuất thâm nhập vào thị trường Mỹ thị trường phát triển khác với sản phẩm tiêu chuẩn phận phanh, phận điện điện tử, ghế nội thất trang trí Đồng thời, Trung Quốc dành nhiều nguồn lực nghiên cứu xe chạy nhiên liệu thay nhằm tắt đón đầu trước Mỹ châu Âu với phương tiện hiệu thân thiện với mơi trường Việc Chính phủ Trung Quốc tập trung phát triển cho ngành sở hạ tầng hỗ trợ áp dụng sách đồng quán bao gồm sách đầu tư nước ngồi, sách kích thích thị trường, quy định tỷ lệ nội địa hóa, chủ trương khuyến khích chuyển giao cơng nghệ, phát triển cụm công nghiệp tập trung nhà cung cấp linh kiện vệ tinh, hình thành ni dưỡng doanh nghiệp nước sản xuất quy mơ lớn, có khả cạnh tranh tốt thập kỷ vừa qua ngun nhân cho thành cơng quốc gia nỗ lực tham gia vào mạng lưới sản xuất ngành Trong đó, Việt Nam, kể từ liên doanh sản xuất ô tô cấp giấy phép thành lập từ năm 1991 tới nay, ngành CN tơ Việt Nam nói đạt số thành tựu định xây dựng số tên tuổi cho Tuy nhiên, xét chuỗi giá trị toàn cầu ngành, Việt Nam đứng ngồi với ngành CN linh kiện non yếu, khơng hấp dẫn nhà lắp ráp ô tô xuyên quốc gia, khiến cho tỷ lệ nội địa hóa xe lắp ráp liên doanh mức thấp Ngồi ra, sách hỗ trợ Chính phủ khơng qn, khơng khuyến khích nhu cầu thị trường, khiến cho thị trường phát triển manh mún, với sở hạ tầng giao thông yếu nhiều bất cập, rào cản lớn phát triển ngành 100 Để xây dựng cho ngành CN tơ thực có khả tham gia vào MSX toàn cầu khu vực, thời gian tới, quy hoạch Chiến lược phát triển ngành CN ô tô tới 2020 tầm nhìn đến 2030 Bộ Cơng thương soạn thảo, Chính phủ Việt Nam cần phải giải tốt tồn nói trên, học hỏi kinh nghiệm thành công quốc gia trước khu vực, có Trung Quốc Hy vọng với nỗ lực thực sự, ngành CN ô tô Việt Nam sớm trở thành phận mạng lưới sản xuất ngành toàn cầu 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt: Kenichi Ohno Mai Thế Cường, (2004), Ngành CN ô tô Việt Nam, việc cần làm để triển khai thực Quy hoạch ngành Tài liệu Tiếng Anh: George, A (2005), Transformation of Global Production, Trade and Investment: Global Value Chains and International Production Networks Booz&Company, (2009), China’s Next Revolution Transforming the Global Auto Industry Matthias, H , Jianxi, L., and Nick, O (2005), The Past, Present and Future of China’s Automotive Industry: Value Chain Perspective John H., and Olga, M (2003), The Global Automotive Industry Value Chain: What Prospects For Upgrading By Developing Countries John, H (2004), Upgrading in global value chains Eric, J (2006), “Supply Chain Management: Technology, Globalization, and Policy at a Crossroads” Raphael K., and Mike M., A Handbook for Value Chain Research Sanjaya, L (2004), Reinventing Industrial Strategy: The Role of Government Policy in Building Industrial Competitiveness 10 Kenichi, O (2006), Vietnam’s Industrial Policy Formulation To Become a Reliable Partner in Integral Manufacturing 102 11 Liu, P., Sui, H., and Gu, Q (2008), The Global Value Chain and China Automotive Industry Upgrading Strategy 12 Xavier, R and Joel, R., The Chinese and Indian Automobile Industry in Perspective: Technology Appropriation Catching-up and Development 13 Stefan, S., and Philipp, G (2008), Managing the International Value Chain in the Automotive Industry: Strategy, Structure, and Culture 14 Timothy, J S (1998), The Automotive Industry in Vietnam: Prospects For Development In a Globalizing Economy 15 Timothy, J S (2001), How Do We Define Value Chains and Production Networks 16 Timothy, S., Johannes, V B., Gary, G (2008), Value Chains, Networks, and Clusters: Reframing the Global Automotive Industry 17 Rachel, T (2009), The Rise of China’s Auto Industry and Its Impact on the U.S Motor Vehicle Industry 18 National Economics University and Japan International Cooperation Agency (JICA), (2003), Vietnam’s Industrialization Strategy in the Age of Globalization 19 United Nations Conference on Trade and Development, 2010, Integrating Developing Countries’ SMEs into Global Value Chains, UNITED NATIONS, New York and Geneva 103