Đánh giá kết quả thí điểm thực hiện văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp tại 4 tỉnh thành phố (hải phòng, đà nẵng, hà nam, đồng nai) và nhận diện các vấn đề chính sách khi triển khai đồng loạt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH VÕ NIỆM TƯỜNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THÍ ĐIỂM THỰC HIỆN VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT MỘT CẤP TẠI TỈNH THÀNH PHỐ (HẢI PHỊNG, ĐÀ NẴNG, HÀ NAM, ĐỜNG NAI) VÀ NHẬN DIỆN CÁC VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH KHI TRIỂN KHAI ĐỒNG LOẠT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT VÕ NIỆM TƯỜNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THÍ ĐIỂM THỰC HIỆNVĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT MỘT CẤP TẠI TỈNH THÀNH PHỐ (HẢI PHỊNG, ĐÀ NẴNG, HÀ NAM, ĐỜNG NAI) VÀ NHẬN DIỆN CÁC VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH KHI TRIỂN KHAI ĐỜNG LOẠT Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS PHẠM DUY NGHĨA TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright TP.Hồ Chí Minh, ngày 23 tháng năm 2014 Tác giả Võ Niệm Tường ii LỜI CÁM ƠN Tôi xin trân trọng gửi Lời cám ơn đến gia đình tôi, tất thành viên Lớp MPP5 tôi, những Anh Chị Em công tác Ngôi nhà Fulbright những bạn bè, đồng nghiệp đã ln nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình tham gia lớp học lẫn thời gian thực Luận văn Tôi đặc biệt tri ân quý Thầy Cô Chương trình Giảng dạy kinh tế Fulbright, những Người Thầy tuyệt vời, xuất chúng tận tụy, đã giúp lĩnh hội nhiều kiến thức quý báu hữu ích, đã mở mang cho tơi những tầm nhìn rộng lớn sâu sắc Tôi xin gửi lời cám ơn riêng đến Thầy Phạm Duy Nghĩa, người đã truyền cho niềm đam mê với những điều luật, làm cho bị hút vào giới luật pháp khô cứng bằng phương pháp truyền thụ nhẹ nhàng tinh tế Những tơi thể luận văn Lời cám ơn chân thành đến Thầy Cuối cùng, xin cám ơn những người sáng lập điều hành Chương trình Giảng dạy kinh tế Fulbright Việt Nam, những người đã cho hội gia nhập vào “Ngôi nhà nhỏ” thân thiện trí tuệ, nơi tơi thấy trưởng thành với những kiến thức trung thực rộng mở Tôi xin chân thành cám ơn! Võ Niệm Tường iii TÓM TẮT Sau gần 10 năm thực Luật Đất đai 2003, quan Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất đã thành lập ở 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ở 563/698 huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh (số liệu của Bộ Tài nguyên Môi trường vào tháng 9/2012) Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất quan thực nhiệm vụ đăng ký sử dụng đất, chỉnh lý biến động sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính; nơi tiếp nhận, thẩm định hồ sơ, thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để trình cấp có thẩm quyền ký giấy nơi thực xác nhận quyền theo luật định người sử dụng đất sau đã cấp giấy chứng nhận Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hoạt động theo Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLTBTNMT-BNV ngày 15/07/2008 liên Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn tài nguyên môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp Theo đó, ở cấp tỉnh, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quan hành cơng trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường; ở cấp huyện quan trực thuộc Phòng Tài nguyền Môi trường (gọi chung Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hai cấp) Sau nhiều năm hoạt động, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hai cấp đã trở thành phận quan trọng ngành tài nguyên môi trường việc quản lý đất đai địa bàn, nơi thực giao dịch bảo đảm cho người dân, quan quản lý hồ sơ địa địa phương theo dõi, cập nhật biến động vào hồ sơ địa hàng ngày, khơng muốn nói hàng những địa phương có phát triển kinh tế nhanh Tuy nhiên, theo thời gian, Văn phòng đăng ký quyền sử đất hai cấp bộc lộ nhiều bất cập hoạt động, gây những khó khăn cho việc thống cơng tác quản lý đất đai Vì vậy, ngày 17/4/2012, Thủ tướng Chính phủ đã ký định số 447/QĐ-TTg phê duyệt Đề án thí điểm kiện tồn hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố: Đà Nẵng, Đồng Nai, Hà Nam Hải Phòng để làm sở cho việc chuyển đổi mô hình hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nước iv Căn cứ vào kết bước đầu đề án thí điểm, ngườt viết nêu những nhận xét thân mô hình Văn phòng đăng ký quyền sử đất cấp So sánh với mơ hình văn phòng đăng ký hai cấp, mơ hình cấp có nhiều ưu việt hơn, quán chỉ đạo, điều hành toàn hệ thống văn phòng; chủ động linh hoạt điều động nhân sự; minh bạch thống giải thủ tục hành chính; tiện lợi cung cấp cho khách hàng,… Tuy nhiên, vào thời điểm nay, thực quy định chắc chắn sẽ gặp phải những vấn đề đồng sở hạ tầng, mối quan hệ cơng tác, khó khăn liên quan đến lực đội ngũ người lao động,… Do đó, cần thiết phải có sách hỡ trợ để việc thực thi có hiệu v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii TÓM TẮT .iii MỤC LỤC v DẪN NHẬP CHƯƠNG VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HAI CẤP, HIỆN TRẠNG VÀ NHỮNG TỒN TẠI 1.1 Mơ hình văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hai cấp 1.2 Hiện trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh, thành phố trước thực thí điểm 1.3 Những thuận lợi khó khăn thực mơ hình văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hai cấp 1.3.1 Thuận lợi 1.3.2 Khó khăn 1.4 Một số mơ hình văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất giới 10 1.4.1 Thụy Điển 11 1.4.2 Hà Lan, Anh, Đức, Singapore, Hàn Quốc, Nhật Bản 11 1.4.3 Thái Lan, Malaysia, Canada, Đan Mạch, Phần Lan Hoa Kỳ 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ TỔNG QUAN CÁC BÀI NGHIÊN CỨU TRƯỚC 12 2.1 Khái niệm 12 2.2 Cơ sở lý thuyết 12 2.2.1 Đề án thí điểm phê duyệt theo định số 447/QĐ-TTg ngày 17/4/2012 Thủ tướng Chính phủ 12 2.2.2 Cơ sở thực tiễn từ nước đã phát triển 14 vi 2.3 Tổng quan nghiên cứu trước 14 CHƯƠNG MÔ HÌNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT MỘT CẤP THEO KẾT QUẢ THÍ ĐIỂM ĐỀ ÁN 16 3.1 Mô tả mơ hình Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp 16 3.2 Kết thí điểm văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp ở tỉnh, thành phố 17 3.2.1 Thành phố Đà Nẵng 17 3.2.2 Thành phố Hải Phòng 17 3.2.3 Tỉnh Hà Nam 18 3.2.4 Tỉnh Đồng Nai 18 3.3 Những ưu điểm mơ hình Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp so với hai cấp 20 3.4 Những vướng mắc chuyển đổi mơ hình văn phòng đăng ký thành cấp 21 CHƯƠNG NHẬN XÉT VÀ ĐÁNH GIÁ 22 4.1 Về quy trình thí điểm văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh, thành phố 22 4.2 Về việc định triển khai mơ hình văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp hệ thống pháp luật đất đai mới, có hiệu lực thi hành từ 01/7/2014 24 4.3 Về kết đánh giá theo tiêu chí OECD đối với văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp 25 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 27 5.1 Kết luận 27 5.2 Khuyến nghị sách 27 5.3 Những hạn chế luận văn 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 PHỤ LỤC………………………………………………………………………………… 30 DẪN NHẬP Bối cảnh nghiên cứu Luật Đất Đai năm 2003 lần đầu tiên quy định "cơ quan quản lý đất đai ở địa phương có văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất", cứ pháp lý quan trọng để thiết lập nên hệ thống văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, quan có chức đăng ký sử dụng đất, chỉnh lý biến động sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính; giúp quan tài nguyên môi trường cùng cấp việc thực thủ tục hành quản lý, sử dụng đất đai theo quy định Theo Luật này, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất có hai cấp, thuộc Sở Tài nguyên Môi trường ở cấp tỉnh thuộc Phòng Tài nguyên Môi trường ở cấp huyện Và đã hoạt động ổn định nước Tuy nhiên, sau 10 năm tồn mơ hình đã phần bộc lộ số khiếm khuyết cần thay đổi cho phù hợp với điều kiện tình hình mới Từ những vấn đề đó, ngày 17/4/2012 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 447/QĐ-TTg triển khai thực Đề án “Thí điểm kiện tồn hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường” Theo đó, Đề án sẽ triển khai thực thí điểm mơ hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất từ hai cấp thành cấp 04 tỉnh, thành nước gồm: tỉnh Đồng Nai, thành phố Đà Nẵng, thành phố Hải Phòng tỉnh Hà Nam đến hết ngày 31/12/2013 Với mơ hình cấp thí điểm, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất sẽ hoàn toàn trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường có chi nhánh huyện Sau sơ kết năm việc thực thí điểm, Thủ tướng đã có văn số 5335/VPCPKTN ngày 02/7/2013 gia hạn việc thí điểm đến hết tháng 6/2014 Kết thí điểm sẽ sở quan trọng cho việc thay đổi toàn diện mơ hình văn phòng đăng ký cấp Luật Đất đai vừa Quốc hội thơng qua, có hiệu lực thi hành từ 01/7/2014 2 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu Nghiên cứu thực với mục tiêu tìm hiểu thực trạng hệ thống văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hai cấp kết thí điểm mơ hình văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương Đà Nẵng, Hải Phòng, Hà Nam Đồng Nai Trên sở đó, báo cáo phân tích những ưu điểm cũng khuyết điểm mơ hình hai cấp so với mơ hình cấp Đề án thí điểm qua những kết thực bước đầu tỉnh, thành Báo cáo cũng lược dẫn số mơ hình văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất số quốc gia giới Báo cáo sử dụng tiêu chí OECD đánh giá văn luật để xem xét mức độ phù hợp mơ hình cấp với yêu cầu cần có định sách tốt Báo cáo cũng sẽ phân tích những vấn đề sách gặp phải mơ hình Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp luật hóa Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 (có hiệu lực từ 01/7/2014) Từ những mục tiêu cụ thể đã xác định ở trên, tác giả đưa hai câu hỏi nghiên cứu: (1) Mơ hình cấp có những ưu điểm khuyết điểm so với mơ hình hai cấp nay? (2) Việc thực mơ hình Văn phòng Đăng ký cấp thay cho hai cấp vào thời điểm sẽ gặp phải những trở ngại nào? Phương pháp nghiên cứu Bài nghiên cứu thực theo phương pháp phân tích bàn sở kết thực thí điểm Đề án tỉnh, thành phố, nhằm nêu lên những thực trạng mơ hình văn phòng đăng ký sử dụng đất hai cấp cấp địa phương nước Thực việc so sánh sơ với nước tiên tiến, nước có cùng điều kiện với Việt Nam để xem xét những ưu điểm khuyết điểm mơ hình cấp so với hai cấp, sử dụng tiêu chí OECD để đánh giá việc lựa chọn mơ hình văn phòng đăng ký cấp thay cho hai cấp xu hướng đúng đắn điều kiện ở Việt Nam Nhận diện vấn đề sách 21 Về cơng tác chuyên môn: Tất tỉnh thành trí cho rằng, ưu điểm bật mơ hình cấp việc nâng cao chất lượng xử lý hồ sơ, lẫn thời gian thực Với văn phòng cấp, tất hoạt động liên quan việc giải thủ tục hành cho người dân thống toàn địa bàn, theo quy định pháp luật, khơng có trường hợp cá biệt theo ý chủ quan từng địa phương Đặc biệt, những khó khăn vướng mắc q trình hoạt động xử lý nhanh chóng thống từ nơi đến nơi khác nên thời gian thực thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận đăng ký biến động đất đai rút ngắn tiện lợi cho người dân nhiều Về việc thành lập vận hành bộ sở dữ liệu địa chính: Do có qn việc đo đạc đăng ký đất đai mơ hình cấp, nên dữ liệu địa hệ thống hóa dễ dàng vào sở dữ liệu Hơn nữa, chịu quản lý cấp, việc thống lựa chọn phầm mềm, kỹ thuật vận hành hệ thống cập nhật chỉnh lý giữa văn phòng, yếu tố quan trọng cho việc kết nối dữ liệu địa địa phương, lâu dài nước 3.4 Những vướng mắc chuyển đổi mô hình văn phòng đăng ký thành cấp Vướng mắc lớn gần liên quan đến vấn đề tổ chức nhân Theo lý thuyết người ủy quyền người thừa hành, có xảy tình trạng nghi kỵ, khơng n tâm quan trình ký hồ sơ không thuộc quản lý thủ trưởng ký hồ sơ Một vướng mắc nhỏ, không đáng kể, khó khăn phân bổ kinh phí cho văn phòng đăng ký cấp huyện đã chuyển trực thuộc tỉnh Tuy nhiên, điều không tạo nên vướng mắc thống giải từ cấp tỉnh 22 CHƯƠNG NHẬN XÉT VÀ ĐÁNH GIÁ 4.1 Về quy trình thí điểm văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh, thành phố Cho đến nay, tất tỉnh, thành đề án thí điểm đã đưa hệ thống văn phòng đăng ký cấp vào hoạt động ổn định Hà Nam Hải Phòng chỉ thực hai, ba địa bàn cấp huyện nên chưa có động thái thay đổi đáng kể Hơn nữa, hai tỉnh thành tham gia vào đề án, mục đích tạo bước chuyển biến điều hành để bắt đầu triển khai dự án đo đạc xây dựng hệ thống sở dữ liệu địa Chỉ có riêng hai tỉnh thành Đà Nẵng Đồng Nai, hai địa phương thực việc chuyển đổi mơ hình toàn tỉnh thực áp dụng đề án thí điểm theo mục đích đề Tuy có khác biệt thẩm quyền ký giấy chứng nhận, nhìn chung hai tỉnh thành đã thực thành cơng việc chuyển đổi mơ hình cấp cho hệ thống văn phòng đăng ký Mơ hình cho thấy quán hoạt động hệ thống Cụ thể là: Thứ nhất, thống đo đạc, lập đồ địa Trên bình diện nước, việc đo đạc lập đồ địa chỉ ở mức 60% diện tích lãnh thổ Có những địa phương thuộc vùng Tây Bắc tỷ lệ chưa đến 30% Và tồn nhiều loại đồ địa khác qua từng thời kỳ, chồng ghép lên hoặc đối sốt ngồi thực địa ln có sai khác Trong tỉnh thành thí điểm, chỉ Đồng Nai đã đo đạc đồ địa toàn tỉnh ở 171/171 xã, phường, thị trấn Đà Nẵng gần mới đẩy nhanh việc đo đạc đồ địa Trước đây, dự án khu dân cư còn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo phân lô quy hoạch chi tiết xây dựng Hai tỉnh thành phía bắc hầu khơng có đồ địa cấp xã, còn sử dụng loại đồ tay vẽ không ảnh cách 15 năm, trừ khu vực đô thị, đã đo vẽ chắp vá theo từng vị trí Cho nên, việc thực thí điểm hai tỉnh thành có mục 23 tiêu đẩy mạnh cơng tác đo đạc, lập đồ địa chính quy xây dựng sở dữ liệu địa Tình trạng phổ biến ở tỉnh phía bắc Việt Nam vùng Tây Nam Do vậy, hệ thống văn phòng đăng ký cấp điều kiện quan trọng để triển khai việc đo đạc thống tồn tỉnh, tồn quốc Khơng còn tình trạng mỗi nơi đo kiểu kết đo đạc không nơi giống nơi Thứ hai, thống xây dựng, quản lý vận hành sở dữ liệu địa Điều kiện cần tối quan trọng cho việc vận hành hệ thống văn phòng đăng ký nói riêng cơng tác quản lý đất đai nói chung sở dữ liệu địa thống đầy đủ Cho nên, với mơ hình văn phòng đăng ký cấp, từ đầu việc xây dựng sở dữ liệu sẽ có nhiều thuận lợi Trước tiên, việc thống tiêu chí phần mềm sử dụng Tránh tồn mỗi văn phòng làm kiểu đã xảy hệ thống văn phòng đăng ký hai cấp Thứ hai, kết nối dễ dàng tồn hệ thống để cập nhật thơng tin kết đăng ký ban đầu, đồ địa chính, thẩm định hồ sơ, chỉnh lý biến động… dẫn đến việc tiết kiệm nhiều khoản chi phí phát sinh để văn phòng cấp huyện thực riêng lẽ Thứ ba, thống việc đăng ký, thẩm định trình duyệt hồ sơ Đây nội dung ưa chuộng mơ hình văn phòng đăng ký cấp theo nhiều ý kiến tỉnh thành Sau trở thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, hoạt động văn phòng đăng ký chi nhánh tuân thủ theo trình tự chung toàn tỉnh Làm cho hiệu giải hồ sơ nâng cao hạn chế nhiều những khúc mắc can thiệp từ những ý chí cá nhân lãnh đạo địa phương Hơn nữa, Đồng Nai còn triển khai việc nộp hồ sơ chi nhánh gần cho người thực giao dịch toàn hệ thống văn phòng đăng ký Điều thực đã tạo nên hài lòng cho người dân tỉnh 24 Thứ tư, thống giải khiếu nại, tố cáo toàn địa bàn: Từ trước đến nay, khiếu nại đất đai ln chiếm vị trí đầu bảng khiếu nại người dân Mặc dù, đa số liên quan đến việc bồi thường, giải tỏa thu hồi đất Nhưng nhìn chung, tất vụ việc nhiều có liên đới đến hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì thực tế, theo mơ hình hai cấp, số chỉ đạo chủ quan từ nhiều phía, nhiều địa phương khác dẫn đến không quán thẩm định hồ sơ xét cấp giấy chứng nhận quyền sử đất cho hộ gia đình, cá nhân Điều tạo nên khác biệt xét khoản bồi thường hỗ trợ những nguyên nhân phát sinh khiếu kiện người dân thời gian qua 4.2 Về việc quyết định triển khai mô hình văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp hệ thống pháp luật đất đai mới, có hiệu lực thi hành từ 01/7/2014 Ngày 15/5/2014, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai (có hiệu lực thi hành từ 01/7/2014), quy định điều rằng: “Văn phòng đăng ký đất đai đơn vị nghiệp công trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập tổ chức lại sở hợp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài nguyên Mơi trường hiện có địa phương; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, dấu riêng được mở tài khoản để hoạt động theo quy định của pháp luật”… “Văn phòng đăng ký đất đai phải được thành lập tổ chức lại trước ngày 31 tháng 12 năm 2015” Như vậy, cho dù việc thực Đề án thí điểm tỉnh, thành chưa kết thúc, kết thí điểm mơ hình chưa báo cáo tổng kết, từ ngày 01/7/2014 này, tất tỉnh thành nước phải bắt đầu việc chuyển đổi sang mơ hình cấp cho hệ thống văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất sẽ phải hoàn thành chúng trước kết thúc năm 2015 Để tìm hiểu mơ hình lại nhanh chóng luật hóa quy định triển khai thực vậy, những ý kiến đồng tình ghi nhận địa phương thời gian qua, phù hợp với xu chung giới đã nêu ở trên, cũng cần đánh giá thêm góc độ luật học 25 4.3 Về kết đánh giá theo tiêu chí OECD văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp Lần đầu tiên hệ thống pháp luật đất đai, thay đổi thực thí điểm để sau đưa vào luật định Nhưng, việc chưa đến hồi kết thúc, đề án thí điểm đã định triển khai áp dụng Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Vậy, định có vội vàng khơng? Và văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp có phải quy định luật pháp tốt khơng? Trên sở phân tích những kết thu nhận từ việc thực thí điểm đề án ở những nội dung nêu Bộ tiêu chí OECD để thấy định đúng đắn, thích hợp thời điểm có tính khả thi, vì: (1) Nó có mục tiêu xác, rõ ràng: Việc chuyển đổi sang mơ hình văn phòng đăng ký cấp có mục tiêu xác định rõ có tính đúng đắn, phù hợp với khuynh hướng phát triển đất nước (2) Mơ hình văn phòng đăng ký cấp có sở thực tiễn chắc chắn từ nước phát triển phát triển có điều kiện gần gũi với Việt Nam Và với Nghị định 43/2014/NĐCP vừa ban hành vào ngày 15/5/2014 còn có thêm sở pháp luật (3) Xét yếu tố kinh tế, xã hội mơi trường, lâu dài mơ hình cấp mang lại lợi ích nhiều chi phí sẽ tác động tích cực tồn xã hội Vì mơ hình cấp hình thành hoạt động tồn quốc việc đăng ký thủ tục đất đai sẽ vô cùng tiện lợi nhanh chóng Các đầu tư cho phát triển hệ thống sẽ không dàn trải trùng lắp giữa địa phương Sự tác động qua lại để nâng cấp tay nghề cơng nghệ sử dụng sẽ có hiệu ứng lan tỏa nhanh chóng (4) Giảm thiểu chi phí tác động lệch lạc tới thị trường: Với việc qn cơng tác điều hành, chi phí hội đã giảm thiểu nhiều Những tác động lệch lạc không còn ảnh hưởng nhiều đến hoạt động văn phòng đăng ký cấp (5) Văn phòng đăng ký cấp phổ biến phương pháp tiếp cận chung cho toàn hệ thống nên thúc đẩy tính cạnh tranh giữa chi nhánh với (6) Văn phòng đăng ký cấp đã thành lập dễ vận hành tiêu chí chuyên môn rõ ràng, minh bạch phù hợp với người thừa hành lẫn người thụ hưởng 26 (7) Văn phòng đăng ký cấp tảng sở cho việc đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực đất đai, lĩnh vực vốn nhận nhiều điểm trừ từ tổ chức, cá nhân thủ tục phức tạp Liên quan đến việc cải tổ máy, mơ hình văn phòng đăng ký cấp cũng tương thích dễ dàng với đề án thí điểm bãi bỏ cấp quyền trung gian đã thực thời gian qua, trình Quốc hội xem xét (theo thông tin mới nhận được, đề án Quốc hội chưa đồng ý thông qua) Theo đó, thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sủ dụng đất cấp quận, huyện không còn nữa, thay vào thủ trưởng quan tài nguyên môi trường theo phân cấp (8) Cuối cùng, văn phòng đăng ký góp phần minh bạch hoạt động giao dịch bất động sản, nên hồn tồn phù hợp với sách khuyến khích cạnh tranh, thương mại pháp luật quốc gia điều ước quốc tế Với cách đánh giá này, việc lựa chọn mô hình văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp ở Việt Nam định cần hỗ trợ để thực sớm tốt 27 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 5.1 Kết luận Mơ hình văn phòng đăng ký cấp hướng tất yếu ở Việt Nam xây dựng Nhà nước minh bạch sạch, những điều đầu tiên cần phải làm cải cách hệ thống quản lý tài sản, bao gồm đất đai Việc thực mơ hình cấp thống từ Trung ương đến địa phương cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất công cụ quan trọng việc minh bạch tài sản đất đai phạm vi toàn quốc Ngoài ra, việc xác định thực mơ hình văn phòng cấp sẽ tạo nên bước ngặt cho hoạt động quản lý đất đai Việt Nam tương lai, theo đó, cơng tác quản lý nhà nước đất đai sẽ tách biệt với hoạt động dịch vụ công Tạo nên sân chơi bình đẳng cho tổ chức, cá nhân thực quyền nghĩa vụ Tuy vậy, mà trạng hệ thống văn phòng đăng ký 63 tỉnh thành còn tồn nhiều điểm khác biệt, công tác đo đạc đồ địa thiết lập hệ thống sở dữ liệu, việc triển khai đồng loạt mơ hình văn phòng đăng ký cấp cần phải cân nhắc kỹ nên hỗ trợ thêm sách lẫn tài lực 5.2 Khuyến nghị sách Rõ ràng, với chưa đồng hạ tầng sở giữa tỉnh thành, định thực mơ hình văn phòng đăng ký cấp định đột phá Và lúc này, định đã luật hóa Việc chuyển đổi vận hành hệ thống văn phòng đăng ký cấp việc cần thời gian, tài lực nhân lực, còn cần có hệ thống quy định luật pháp quán sở hạ tầng đo đạc, xây dựng dữ liệu địa chính, thủ tục hành chỉnh lý biến động Trong nay, hầu hết tỉnh thành chưa có sở dữ liệu theo yêu cầu Theo trạng hệ thống văn phòng đăng ký, để thực hóa điều luật này, thời gian tới có nhiều nội dung Nhà nước cần tăng tốc cho địa phương Cần có hỡ trợ mạnh mẽ, tài chính, để hoàn tất hạ tầng sở cho địa phương, giúp hồn thiện dữ liệu địa thống toàn quốc 28 Cần xác lập rõ chức năng, nhiệm vụ vai trò từng địa phương đơn vị hệ thống nhằm tạo nên tin cậy, rõ ràng minh bạch trách nhiệm Cần quy định cụ thể chi tiết vấn đề pháp lý văn phòng đăng ký để xác lập hành lang pháp lý vững chắc cho người thừa hàng cơng vụ lẫn người thụ hưởng chúng Vì đất đai lĩnh vực vô cùng nhạy cảm dễ phát sinh khiếu kiện đông người 5.3 Những hạn chế của luận văn Bài viết chủ yếu xuất phát từ góc nhìn người viết những người đồng nghiệp công tác ngành tài nguyên môi trường, nên chưa có nhìn bao qt hết việc thực mơ hình văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp Để hoàn thiện hơn, viết cần có thêm thơng tin từ phía quyền địa phương tổ chức, cá nhân thụ hưởng hoặc gánh chịu chuyển đổi 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Bộ Tài nguyên Môi trường, (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 16/9/2012 việc Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai 2) Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Dự thảo báo cáo sơ kết thực đề án thí điểm văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp 3) Nguyễn Đình Bồng (2002 “Nghiên cứu đổi mới hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản ở Việt Nam” 4) Chính phủ (2012), Quyết định 447/QĐ-TTg ngày 17/4/2012 Thủ tướng Chính phủ 5) Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 6) Mai Văn Phấn, Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm số quốc gia đăng ký bất động sản 7) Đặng Anh Quân (2011), , Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sĩ Luật học 8) Sở Tài nguyên Môi trường Đà Nẵng (2013) Báo cáo số 726/BC-STNMT ngày 15/11/ việc sơ kết năm thực Đề án thí điểm kiện tồn hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa bàn thành phố Đà Nẵng 9) Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai (2013), Báo cáo số 538/BC-STNMT ngày 30/12/2013 việc sơ kết năm thực mơ hình Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Đồng Nai 10) Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nam (2013), Dự thảo Báo cáo tình hình thực Đề án thí điểm Văn phòng ĐKQSD đất cấp trực thuộc sở Tài nguyên Môi trường 11) Sở Tài nguyên Môi trường Hải Phòng (2013), Dự thảo Báo cáo Tổng kết năm 2013 thực Đề án Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp 12) Lê Văn Tân (2013) , Tổ chức hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử đất, Luận văn thạc sỹ 30 PHỤ LỤC Phụ lục1: CÂU HỎI PHỎNG VẤN VỀ VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT MỘT CẤP Câu 1: Xin Ông cho biết tóm tắt việc triển khai thực mơ hình VPĐK cấp thời gian qua ở ……… ạ? Câu 2: Trên sở kết đã thực hiện, xin Ông cho biết vấn đề chưa giữa mơ hình cấp so với mơ hình hai cấp trước ạ? Câu 3: Trong Luật Đất đai vừa Quốc hội thông qua hai ngày trước, mơ hình cấp đã luật hóa Vậy theo Ơng, … (tỉnh, thành phố)… cần phải có thêm những yếu tố nữa để tiếp tục thực mơ hình cấp này? Câu 4: Theo nhận định riêng Ông, xin hãy cho biết, thực mơ hình VPĐK cấp theo Luật Đất đai mới thông qua nước, những vấn đề sẽ phải giải trước? 31 Phụ lục 2: Bản phỏng vấn Ông Nguyễn Điểu, Giám đốc Sở Tài ngun Mơi trường Đà Nẵng Câu 1: Xin Ơng cho biết tóm tắt về việc triển khai thực hiện mô hình VPĐK cấp thời gian qua Đà Nẵng ạ? Cho đến thời điểm (tháng 12/2013), Đà Nẵng đã thực Đề án thí điểm cách trọn vẹn Hệ thống văn phòng đăng ký cấp đã vận hành thông suốt đạt nhiều kết tích cực Báo cáo sơ kết việc thực thí điểm cho thấy, văn phòng cấp đã phát huy nhiều lợi chỉ đạo, điều hành xử lý công việc Câu 2: Trên sở kết thực hiện, xin Ông cho biết vấn đề chưa giữa mô hình cấp so với mô hình hai cấp trước ạ? Cái đầu tiên quán điều hành cơng việc, khơng còn tình trạng mỡi nơi giải hồ sơ theo kiểu, gây nhiều khúc mắc cho người dân Chỉ qua năm thực thí điểm, chúng tơi đã thu hồi để chỉnh sửa hoặc đính đối với hàng ngàn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp chưa đúng quy định trước Cái linh hoạt tổ chức, điều động nhân Điều vơ cùng quan trọng tình trạng biên chế eo hẹp Với văn phòng cấp, chúng dễ dàng điều quân từ chi nhánh tập trung cho những khu vực nóng, những nơi hồ sơ nhiều để giải đúng trước hạn Còn nhiều ưu điểm khác, việc thống quy trình cơng việc, việc thơng suốt phổ biến thông tin điều hành, việc xây dựng sở dữ liệu… cho thấy mơ hình cấp theo đề án thí điểm nhân rộng Tuy nhiên, còn số tồn mà qua việc thí điểm cho thấy, thẩm quyền cấp giấy cá nhân không còn giao cho địa phương (Đà Nẵng đơn vị thí điểm ln việc tập trung thẩm quyền cấp giấy Sở Tài nguyên Môi trường), thời gian đầu đã có số khúc mắc giữa cơng tác cán cũng cơng tác tài giữa huyện Sở Sự phối hợp giữa văn phòng cấp với phòng, ban ở huyện có phần bất lợi so với trước còn trực thuộc huyện Câu 3: Trong Luật Đất đai vừa Quốc hội thông qua hai ngày trước, mô hình cấp luật hóa Vậy theo Ông, Đà Nẵng cần phải có thêm những yếu tố nữa để tiếp tục thực hiện mô hình cấp này? 32 Đà Nẵng cần có sách rõ ràng, để từ xây dựng nên chế phối hợp cụ thể giữa đơn vị, tránh chồng chéo tạo thuận lợi cho văn phòng cấp hoạt động hiệu Ngoài ra, Đà Nẵng cũng cần tập trung đầu tư xây dựng sở dữ liệu địa để làm sở cho việc quản lý thống hồ sơ địa tồn thành phố Chúng tơi cũng rà soát, đánh giá lại lực người lao động hệ thống văn phòng cấp, tình trạng nay, tập hợp tất chi nhánh văn phòng hệ thống cấp, trình độ chuyên môn người lao động ở không đồng chưa đạt yêu cầu Câu 4: Theo nhận định của riêng Ông, xin cho biết, nếu thực hiện mô hình VPĐK cấp theo Luật Đất đai thông qua nước, những vấn đề sẽ phải giải quyết trước? Đầu tiên công tác phối hợp, phải phân định rõ trách nhiệm quyền hạn mỗi cấp, mỗi đơn vị Tiếp đến phải đầu tư kinh phí để hồn thiện hệ thống sở dữ liệu đất đai thống tồn thành phố, có văn phòng cấp mới đạt hiệu mong muốn Sau cùng quan trọng, phải chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, nhân viên văn phòng đăng ký để đáp ứng với yêu cầu công việc (Phỏng vấn ông Nguyễn Điểu, Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường Đà Nẵng vào ngày 01/12/2013, số điện thoại của ông Điểu: 0913403017) 33 Phụ lục 3: Bản phỏng vấn Ông Lê Viết Hưng, Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường Đồng Nai Câu 1: Xin Ông cho biết tóm tắt về việc triển khai thực hiện mô hình VPĐK cấp thời gian qua Đồng Nai ạ? Cho đến thời điểm (tháng 02/2014), Đồng Nai đã hoàn thành việc thực Đề án thí điểm đưa Văn phòng đăng ký cấp vào hoạt động ổn định, đạt nhiều kết tốt Cụ thể là: đã chuyển đổi Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thành chi nhánh Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh; hệ thống thông tin đất đai quản lý, vận hành, khai thác, cập nhật thống toàn hệ thống Văn phòng; đã tổ chức thực tốt thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lần đầu đăng ký biến động đất đai với kết thực tăng lên nhiều so với trước đây, thời gian thực thủ tục đảm bảo theo quy định (Trong năm 2013, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, kể chi nhánh đã giải 75.303 hồ sơ đất đai) Câu 2: Trên sở kết thực hiện, xin Ông cho biết vấn đề chưa giữa mô hình cấp so với mô hình hai cấp trước ạ? Sau năm thí điểm mơ hình cấp, chúng thấy ưu điểm lớn mô hình cấp so với hai cấp quán chỉ đạo, điều hành công việc Các chi nhánh trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường đã thống tất quy trình, thủ tục giải cơng việc Khơng còn xảy tình trạng mỗi nơi giải hồ sơ theo kiểu Sự quán còn thể công tác đo đạc đồ địa đất, xây dựng sở dữ liệu chỉnh lý biến động hồ sơ địa Với văn phòng cấp, việc chỉnh lý biến động thực dễ dàng nhanh chóng nhiều tất thơng tin chi nhánh văn phòng tập trung văn phòng tỉnh để cập nhật, chỉnh lý theo cùng quy trình Một ưu điểm quan trọng nữa mơ hình cấp, linh hoạt tổ chức điều động nhân Với văn phòng cấp, chúng dễ dàng huy động lực lượng từ chi nhánh chi nhánh khác để tập trung cho những khu vực nóng, những nơi hồ sơ người dân nộp vào nhiều, gia tăng tỷ lệ hồ sơ giải đúng trước hạn Một ưu điểm khác hệ thống văn phòng cấp tiện lợi cho người dân Thay phải đến đúng địa phương nơi có đất để thực hồ sơ, đối với hệ thống văn phòng cấp, người dân nộp hồ sơ ở bất cứ chi nhánh hệ thống Đơn vị nhận hồ sơ sẽ phối hợp với đơn vị quản lý địa bàn để thẩm định hồ sơ cho người dân theo đúng 34 trình tự đã thống Đây ưu điểm vượt trội hệ thống văn phòng cấp so với hai cấp Những ưu điểm cho thấy, mơ hình cấp theo đề án thí điểm hồn tồn có sở để triển khai tồn quốc dự thảo Nghị định thi hành Luật Đất đai 2013 lấy ý kiến Tuy nhiên, mô hình văn phòng cấp có những yếu điểm so với văn phòng hai cấp Thứ nhất, chuyển văn phòng đăng ký, quan thẩm định hồ sơ cấp giấy, Sở Tài nguyên Môi trường mà thực việc phân chia thẩm quyền ký giấy chứng nhận Luật Đất đai 2003, chủ tịch huyện ký giấy chứng nhận sẽ có khơng n tâm, đơn vị trình hồ sơ văn phòng cấp lại không thuộc quyền quản lý huyện Điều cũng dễ hiểu, hồ sơ trình lên đơn vị khơng thuộc chỉ đạo, điều hành thẩm tra, người ký hồ sơ khó tin tưởng vào kết thẩm định Văn phòng cấp trực thuộc Sở có phần khó khăn phối hợp cơng tác với phòng ban huyện so với trước còn trực thuộc huyện Tuy nhiên, những yếu tố sẽ dần thuyết phục bởi cách làm việc chuyên nghiệp hệ thống thông qua quy chế phối hợp rõ ràng, xác định cụ thể trách nhiệm bên liên quan Câu 3: Trong Luật Đất đai vừa Quốc hội thông qua hai ngày trước, mô hình cấp luật hóa Vậy theo Ông, Đồng Nai cần phải có thêm những yếu tố nữa để tiếp tục thực hiện mô hình cấp này? Về bản, hệ thống văn phòng đăng ký cấp Đồng Nai đã vào hoạt động nhịp nhàng ngày phát huy hiệu Chúng chỉ cần thêm chế phối hợp tốt giữa đơn vị để tạo thuận lợi cho văn phòng cấp Bên cạnh đó, chúng tơi sẽ tiếp tục rà soát, đánh giá lại lực người lao động hệ thống văn phòng cấp để giảm biên chế cho máy đến mức hợp lý Vì tập hợp tất chi nhánh văn phòng hai cấp trước hệ thống cấp, có nhiều trường hợp người lao động khơng phù hợp trình độ chun mơn, nghiệp vụ hoặc không đạt yêu cầu, làm cho máy văn phòng cấp 11 chi nhánh cồng kềnh, lên đến 542 người Câu 4: Theo nhận định của riêng Ông, xin cho biết, nếu thực hiện mô hình VPĐK cấp theo Luật Đất đai thông qua nước, những vấn đề sẽ phải giải quyết trước? 35 Xét phương diện nước, thực văn phòng cấp theo Luật Đất đai 2013, sẽ có số vấn đề cần phải xem xét Thứ nhất, việc xây dựng hệ thống sở dữ liệu địa chính, tảng cho hoạt động văn phòng cấp, chưa thực đầy đủ Có tỉnh còn chưa thực đo đạc đồ địa tồn địa phương Nếu khơng có hệ thống sở dữ liệu địa chính, mơ hình văn phòng cấp sẽ khó lòng triển khai đạt hiệu Thứ hai, tháo gỡ khúc mắc giữa đơn vị thẩm định hồ sơ, người ký duyệt giấy chứng nhận Nếu theo cách phân chia thẩm quyền Luật Đất đai 2003, cần phải có chế phối hợp rõ ràng cụ thể giữa đơn vị có liên quan Thứ ba, cần phải có địa dạng chuẩn cho hồ sơ địa quy trình chỉnh lý biến động thống tồn quốc Từ đó, mới liên kết mơ hình lên đến cấp quốc gia, hồn thành mục tiêu xây dựng văn phòng đăng ký đất đai cấp nước (Phỏng vấn ông Lê Viết Hưng, Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường Đồng Nai vào ngày 27/02/2014, số điện thoại của ông Điểu: 0913850281) ... thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường” Theo đó, Đề án sẽ triển khai thực thí điểm mơ hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất từ hai cấp thành. .. trình thí điểm văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh, thành phố 22 4. 2 Về việc định triển khai mơ hình văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp hệ thống pháp luật đất. .. ký quyền sử dụng đất cấp huyện B Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện C 17 3.2 Kết thí điểm văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh, thành phố 3.2.1 Thành phố Đà Nẵng Sau