Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện lương tài tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HỮU LÂM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN LƯƠNG TÀI - TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HỮU LÂM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN LƯƠNG TÀI - TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THANH TRÀ HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Hữu Lâm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thanh Trà, Giảng viên Khoa Quản lý đất đai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Quản lý đất đai; Ban Quản lý đào tạo - khoa Quản lý đất đai, Phòng giáo dục đào tạo – Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Lương Tài, Phòng Tài nguyên Môi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Lương Tài giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình đồng nghiệp khích lệ, tạo điều kiện tốt cho trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Hữu Lâm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích 2.2 Yêu cầu Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Đất đai, bất động sản, thị trường bất động sản 1.1.1 Đất đai 1.1.2 Bất động sản 1.1.3 Thị trường bất động sản 1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.1 Khái niệm đăng ký đất đai 1.2.2 Cơ sở đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.3 Đăng ký pháp lý đất đai, bất động sản 10 1.3 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 12 1.3.1 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 12 1.3.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động VPĐK 15 1.3.3 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 20 1.3.4 Mối quan hệ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất với quan đăng ký đất đai quyền địa phương 23 1.4 Mô hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước 23 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii 1.4.1 Australia: Đăng ký quyền (hệ thống Toren) 23 1.4.2 Cộng hòa Pháp 24 1.4.3 Thụy Điển 27 1.5 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nước ta 28 1.5.1 Tình hình thành lập 28 1.5.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 30 1.5.3 Nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 30 1.5.4 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 31 1.5.5 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ VPĐK 33 1.5.6 Đánh giá chung tình hình hoạt động VPĐK 35 1.5.7 Tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh 38 1.5.8 Về phân cấp đăng ký biến động 39 1.5.9 Về chế tài 39 1.5.10 Về đăng ký biến động; cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa 39 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 41 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 41 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 41 2.2 Nội dung nghiên cứu 41 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Lương Tài - tỉnh Bắc Ninh 41 2.2.2 Thực trạng tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Lương Tài - tỉnh Bắc Ninh41 2.2.3 Đánh giá thực trạng tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Lương Tài 41 2.2.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 41 2.3 Phương pháp nghiên cứu 41 2.3.1 Phương pháp điều tra nội nghiệp: Thu thập, xử lý số liệu thứ cấp 41 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 2.3.2 Phương pháp điều tra ngoại nghiệp khảo sát thực địa: Thu thập điều tra số liệu sơ cấp 42 2.3.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 42 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 44 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Lương Tài 44 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 45 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai 49 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai 49 3.2.2 Quản lý đất đai 51 3.3 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Lương Tài 61 3.3.1 Tổ chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Lương Tài61 3.3.2 Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 64 3.3.3 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 72 3.4 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Lương Tài 79 3.4.1 Mức độ công khai thủ tục hành 79 3.4.2 Thời gian thực thủ tục 81 3.4.3 Thái độ mức độ hướng dẫn cán 82 3.4.4 Các khoản lệ phí phải đóng 83 3.4.5 Nhận xét 84 3.5 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 85 3.5.1 Chính sách pháp luật đất đai 85 3.5.2 Chức năng, nhiệm vụ 85 3.5.3 Tổ chức, chế hoạt động 86 3.5.4 Đối tượng giải 86 3.6 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 87 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v 2.6.2 Giải pháp tổ chức 87 3.6.3 Giải pháp nhân lực 88 3.6.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ 88 3.6.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật 89 3.6.6 Giải pháp chế 89 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 90 Kết luận 90 Đề nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 95 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tình hình thành lập VPĐK cấp 28 Bảng 2.2 Nguồn nhân lực VPĐK nước 31 Bảng 3.1: Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2008-2013 47 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng năm 2013 huyện Lương Tài 50 Bảng 3.3: Thống kê đối tượng số lượng chủ sử dụng đất 52 Bảng 3.4: Tình hình vi phạm pháp luật đất đai 53 Bảng 3.5: Tình hình kết thực công tác “dồn điền đổi thửa” 55 Bảng 3.6: Tổng hợp điểm địa địa bàn huyện 56 Bảng 3.7: Kết cấp giấy chứng nhận 58 Bảng 3.8 Kết cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2010- 7/2014 73 Bảng 3.9 Tiến độ cấp GCN huyện Lương Tài 2010 - 1/7/2014 74 Bảng 3.10 Mức độ công khai thủ tục hành 80 Bảng 3.11 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐK 81 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu đồ Trang Biểu 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Lương Tài giai đoạn 2008-2013 47 Biểu 3.2: Cơ cấu sử dụng đất năm 2013 huyện Lương Tài 51 Biểu 3.3 Đánh giá kết cấp GCN giai đoạn (2010-1/7/2014) 75 DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang Hình 1.1: Vị trí VPĐK hệ thống quản lý đất đai 22 Hình 1.2: Mô hình tổ chức Văn Phòng đăng ký QSDĐ tỉnh Bắc Ninh 38 Hình 3.1: Trụ sở Văn phòng đăng ký huyện Lương Tài 60 Hình 3.2: Vào sổ cấp giấy chứng nhận trước trả GCN cho người sử dụng đất 63 Hình 3.3: Cập nhật chỉnh lý biến động BĐĐC dạng số 63 Hình 3.4: Quy trình đăng ký lần đầu, cấp giấy chứng nhận 66 Hình 3.5: BPMC hướng dẫn người sử dụng đất hoàn thiện hồ sơ 67 Hình 3.6: Quy trình đăng ký biến động 69 Hình 3.7: Quy trình đăng ký giao dịch bảo đảm 71 Hình 3.8: Khu vực lưu trữ hồ sơ địa VPĐK huyện Lương Tài 79 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii hệ pháp luật đất đai đối tượng hộ gia đình, cá nhân thuộc nông nên chưa sâu Dẫn đến tình trạng người sử dụng đất thực thủ tục hành VPĐK phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật Mặt khác quy định quyền tổ chức dạng khác cách hiểu đơn vị khác 3.6 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Từ thực trạng hoạt động VPĐK huyện Lương Tài đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng thực tốt nhiệm vụ trị chung ngành sau: 3.6.1 Giải pháp sách pháp luật Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mô hình VPĐK Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước Cũng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐK thông qua việc bồi dường, đào tạo kiến thức pháp luật cho thành viên 2.6.2 Giải pháp tổ chức Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ ứng dụng công nghệ thông tin công tác xây dựng chỉnh lý hồ sơ địa cho cán ngành đặc biệt công cán địa cấp xã nhằm đáp ứng tốt công tác xây dựng vận hành sở liệu đất đai - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, đề án vị trí, việc làm quan, đơn vị tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 luyên nâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn tinh thần phục vụ; đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu 3.6.3 Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐK yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐK Hiện , số công chức, viên chức số mặt hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐK quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao nằn lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa phường - Định kỳ luân chuyển cán tiếp nhận giải hồ sơ công tác cấp giấy chứng nhận tránh phiền hà, nhũng nhiễu; có thưởng phạt phù hợp 3.6.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng; bố trí công việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả mình; Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88 - Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chuyên môn, nghiệp vụ việc tác nghiệp cụ thể chi tiết đơn vị Văn phòng đăng ký cấp huyện; - Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ địa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động VPĐK Muốn vậy, sách ban hành để thực mục tiêu phải ngắn gọn dễ hiểu có tính kế thừa sách vào sống 3.6.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật - Để thực công việc liên quan đến VPĐK điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị - Tiếp tục đầu tư kinh phí xây dựng hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu tập chung phân quyền để quản lý từ đầu công tác cập nhật liệu địa để tiến tới xây dựng liệu điện tử cho toàn ngành để chia sẻ cung cấp, trao đổi thông tin kịp thời, xác vụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước đất đai sở liệu chung cho ngành khác có liên quan thuế, tài chính, … 3.6.6 Giải pháp chế - Thống nhận thức tâm hành động cách quán triệt để việc phân biệt cụ thể hoạt động hành công dịch vụ công với mục tiêu tạo thông thoáng hoạt động VPĐK - Hoàn thiện chế tài cho hoạt động VPĐK Nhất khoản thu thuộc công lao động để làm sản phẩm theo quy định định Thông tư số 50/2013/TT-BTNMT ngày 27/12/2013 Bộ Tài nguyên Môi trường định mức kinh tế kỹ thuật đo đạc địa chính, đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hoạt động VPĐK huyện Lương Tài rút kết luận sau: 1.Trong trình Đổi mới, sách pháp luật đất đai nước ta không ngừng đổi mới, hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN; Đăng ký đất đai nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai, trình hoàn thiện sách pháp luật đất đai, sở pháp lý tổ chức hoạt động cảu Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ngày củng cố hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành quản lý đất đai Tuy nhiên, thay đổi thường xuyên chế định pháp luật, quy định liên quan đến giấy tờ xác định nguồn gốc diện tích sử dụng đất qua thời kỳ, lập hệ thống sổ sách địa dẫn đến khó khăn cho địa phương trình thực Huyện Lương Tài huyện nông với diện tích đất nông nghiệp chiếm 64% tổng diện tích tự nhiên, với xu chung đô thị hóa huyện có bước phát triển định xong không tập chung, nhỏ lẻ, mà chủ yếu xã, thôn tự bán đất trái thẩm quyền tân lấn đất ao liền kề đất khu dân cư (giai đoạn 1993-31/12/2012) đòi hỏi phải công cụ để hỗ trợ giải thủ tục hành liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai, đặc biệt liên quan đến tiền sử dụng đất nhằm đáp ứng yêu cầu giao dịch quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Kết điều tra, nghiên cứu đề tài làm rõ thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Khẳng định VPĐK thành lập hoạt động theo phương châm lấy người sử dụng đất yêu cầu giao dịch xã hội trung tâm đối tượng phục vụ; thể mức độ công khai thủ tục hành (95,33%), thời hạn thực thủ tục (84,33%), thái độ mức độ hướng dẫn cán đạt tỷ lệ cao (96,4%); kết điều tra xã hội học người sử dụng đất Tuy nhiên, điều kiện quy chế làm việc chưa hoàn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90 thiện, phân công, phân cấp, phối hợp nội VPĐK, phòng ban đơn vị liên quan khác thiếu chặt chẽ; đội ngũ cán chuyên môn trẻ nên kinh nghiệm hạn chế việc xử lý công việc có tính chất phức tạp có mối quan hệ rộng Kết hoạt động VPĐK tạo chuyển biến mạnh mẽ việc cải cách thủ tục hành công tác đăng ký biến động đăng ký cấp giấy chứng nhận Kết đăng ký góp phần đảm bảo an toàn, minh bạch cho giao dịch bảo đảm bất động sản, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất qua góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận (phần đất) vào nề nếp đạt kết tích cực Chưa thực đồng việc đăng ký quyền sử dụng đất với việc lập hồ sơ địa Do số lượng cấp GCN theo hình thức tự kê khai chủ yêu có sai khác so với đồ lập mặt khác số lượng biến động nhiều nên sai xót diện tích thường xảy Đề nghị Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường Hoàn thiện văn hướng dẫn, xây dựng chế tài cho hoạt động Văn phòng Phối hợp đề nghị Bộ Tài có hướng dẫn thống phương pháp tính đối trừ tiền sử dụng đất chủ sử dụng đất nộp tiền cho thôn, xã để sử dụng đất giai đoạn 1/7/2004 đến trước ngày 1/7/2014 theo quy định khoản điều 23 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh - Ban hành văn hướng dẫn địa phương kịp thời, mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chuyên môn Đào tạo, tập huấn cho cán địa cấp xã nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thông tin đất đai - Đầu tư kinh phí đo đạc đồ, hoàn thiện hồ sơ địa chính; đầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lý đất đai cấp huyện cấp xã Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 91 - Bổ sung hoàn thiện đội ngũ cán địa cấp huyện cấp xã giúp UBND cấp thực tốt chức quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý hệ thống HSĐC nói riêng - Sớm phê duyệt đề án Văn phòng đăng ký đất đai cấp tỉnh Đối với Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài - Quy định chế hoạt động, quy chế phối hợp phòng ban thực kỹ thuật, nghiệp vụ, liên quan đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận đặc biệt UBND tỉnh phê duyệt VPĐK cấp - Bổ sung nhân lực có trình độ, chuyên ngành cho Văn phòng đăng ký theo đề án nhân xây dựng - Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - công nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thông tin đất đai huyện Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Giáo dục Đào tạo (2000), Khoa học Môi trường, NXB Giáo dục, Hà Nội; Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính; Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT hồ sơ địa chính; Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mô hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển; Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương; 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Đất đai; 12 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ; 13 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lương Tài, Thống kê đất đai năm 2014; báo cáo sơ kết công tác cấp GCN theo thị 1474/CT-TTg 14 Phòng Thống kê huyện Lương Tài, số liệu thống kê từ năm 2010 đến năm 2013 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 93 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1980), Hiến pháp, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1988), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội ; 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai (2001), Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật dân sự, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2009), Luật sửa đổi bổ sung số điều liên quan đến Luật đầu tư xây dựng bản, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai (1998), Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 26 Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp; 27 Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài (2010), Quyết định số 06/QĐ-UB việc thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Lương Tài; báo cáo phát triển kinh tế xã hội năm 2010,2011,2012, 2013 tháng đầu năm 2014; 28 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Lương Tài ( 2010; 2011; 2012; 2013), Báo cáo tổng kết công tác năm, Báo cáo tháng đầu năm 2014; 29 Http://Caicachhanhchinh.gov.vn “Cải cách hành khó khăn vướng mắc” Tiếng Anh 30 All about the RGO (Registrar (http://www.rgo.act.gov.au/ about.shtml) General’s Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Office of Australia Page 94 PHỤ LỤC Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 95 Bảng tổng hợp sổ sách hồ sơ địa huyện Lương Tài Cấp xã SĐC mẫu SMK STT Huyện Xã cũ TT Số 29, QĐ QĐ 09 56 499 328 11 205 TT 1990 TT 29 88 Sổ theo dõi TT biến 09 động 24 Lưu cấp Cấp huyện SĐC mẫu SMK cũ TT 29, 09 14 Số 168 QĐ QĐ 56 499 138 TT 1990 TT 29 TT 09 Sổ theo dõi biến động Cấp tỉnh SĐC mẫu QĐ QĐ TT SMK cũ TT Số 29, 09 56 41 Sổ theo Ghi dõi TT biến 499 1990 29,09 động 24 VI H Lương Tài 14 19 24 TT Thứa 2 An Thịnh 1 1 1 Trung Kênh 1 2 Mỹ Hương 1 2 Bình Định 2 2 Lai Hạ 1 1 1 Lâm Thao 1 1 1 Minh Tân 1 1 Phú Hoà 2 2 10 Phú Lương 1 1 1 11 Quảng Phú 1 5 12 Tân Lãng 1 1 1 13 Trung Chính 1 2 14 Trừng Xá 1 1 Nguồn: Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Lương Tài Tỉnh Bắc Ninh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 95 Bảng tổng hợp tình hình đo đạc đồ địa huyện Lương Tài Bản đồ quy Tỷ lệ 1/500 STT Huyện Xã Tổng số tờ VI Tỷ lệ 1/1000 Tổng diện tích ( Số tờ Diện tích số loại Số tờ liệu 253 Diện tích loại số Số tờ liệu Huyện Lương Tài 507 10566.54 65 221.25 2879 TT Thứa 80 714.59 65 221.25 An Thịnh 31 1008.2 13 226.32 4374 Trung Kênh 31 691.27 16 143.79 Mỹ Hương 17 531.67 Bình Định 37 905.84 Lai Hạ 21 Lâm Thao Diện tích năm loại thành lập 8086.22 15 493.34 DGN 2000 DGN 18 781.88 DGN 2001 3461 DGN 15 547.48 DGN 2001 81.45 2185 DGN 450.22 DGN 1001 19 159.7 3870 DGN 18 746.14 DGN 2003 473.85 11 116.88 DGN 10 356.97 DGN 2001 23 628.22 14 147.39 2588 DGN 480.83 DGN 2002 Minh Tân 31 591.34 21 181.57 2919 DGN 10 409.77 DGN 2002 Phú Hoà 63 1323.99 42 248.48 4854 DGN 21 1075.51 DGN 2003 10 Phú Lương 27 520.83 18 177.05 3341 DGN 343.78 DGN 2002 11 Quảng Phú 33 1090.72 16 226.77 4497 DGN 17 863.95 DGN 2002 12 Tân Lãng 27 436.55 17 112.83 3129 DGN 10 323.72 DGN 2002 13 Trung Chính 59 1101.95 40 278.09 4972 DGN 19 823.86 DGN 2002 14 Trừng Xá 27 547.52 18 158.75 2601 DGN 388.77 DGN 2001 DGN Ghi liệu 189 4885 2259.07 Tỷ lệ 1/2000 Ghi chú: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lương Tài Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 96 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phục vụ đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐK huyện Lương Tài- tỉnh Bắc Ninh” THÔNG TIN CHUNG 1.1 Hộ gia đình điều tra - Họ tên chủ hộ: …………………………………………………………… - Địa chỉ: ……………………………………………………………………… Xã (thị trấn) ………………… … huyện Lương Tài- tỉnh Bắc Ninh - Nghề nghiệp: - Trình độ văn hoá chủ hộ: ………………… - Tổng số nhân hộ gia đình ……… người 1.2 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Nguồn gốc đất Loại đất Diện Nhận Nhận Nhận Trúng Nhà tích (m2) chuyển thừa tặng đấu nước nhượng kế cho giá giao Khá Đất nông nghiệp Đất Đất khác 1.3 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? Đất Đất NN Đất khác - Đã cấp giấy chứng nhận - Đang làm thủ tục cấp GCN - Chưa làm thủ tục cấp GCN TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Hộ gia đình Ông (bà) đến VPĐK chưa? - Đã đến - Chưa đến - Ý kiến khác Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 97 c 2.2 Ông (bà) đến VPĐK để làm thủ tục đây? 2.2.1 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Cấp GCN lần đầu - Cấp đổi GCN - Cấp GCN chia tách - Cấp GCN trúng đấu giá quyền SDĐ - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.2.2 Đăng ký biến động - Do đổi tên - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất - Do thay đổi nghĩa vụ tài - Do thay đổi quyền SDĐ - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.2.3 Đăng ký giao dịch bảo đảm - Đăng ký chấp quyền SDĐ - Đăng ký xoá chấp quyền SDĐ - Đăng ký góp vốn quyền SDĐ - Đăng ký xoá nợ GCN - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.3 Khi đến giao dịch VPĐK Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục đăng ký - Bản hướng dẫn lập hồ sơ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 98 - Thời hạn nhận kết - Các khoản phí, lệ phí phải nộp - Danh mục thông tin đất đai cung cấp - Giấy tờ khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.4 Ông (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất VPĐK? - Đáp ứng yêu cầu công việc - Bình thường - Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 2.5 Thời gian gần mà Ông (bà) đến giao dich VPĐK? - Dưới tháng - Cách từ – tháng - Cách tháng 2.6 Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐK mức độ nào? - Nhanh – hạn - Bình thường – hạn - Chậm - Khác - Đối với trường hợp khác ghi rõ lý do: …………………………………… ………………………………………………………………………………… 2.7 Thái độ tổ tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo - Bình thường - Không tận tình, chu đáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 99 2.8 Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Được hướng dẫn đầy đủ - Được hướng dẫn không đầy đủ - Ý kiến khác 2.9 Ông (bà) có phải đóng chi phí khác khoản lệ phí quy định không? Có Không 2.10 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 2.11 Những khó khăn Ông (bà) đến giao dịch VPĐK? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Nhận xét Ông (bà) hoạt động mô hình VPĐK? - Tốt - Trung bình - Yếu Các ý kiến khác …………………………………………………………… ……………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Người thực điều tra Cám ơn hợp tác Ông (bà) Nguyễn Hữu Lâm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 100 [...]... chọn thực hiện đề tài Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Lương Tài – tỉnh Bắc Ninh 2 Mục đích và yêu cầu của đề tài 2.1 Mục đích - Đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh từ khi được thành lập đến 31/12/2013; - Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng. .. quyền sử dụng đất được thực hiện tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong các trường hợp: Người đang sử dụng đất chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Người sử dụng đất thực hiện quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, nhận thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; Thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất; Người sử dụng đất đã có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. .. 83/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2010 của Chính phủ về đăng ký giao dịch bảo đảm có quy định Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực hiện đăng ký, cung cấp thông tin về giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất - Thông tư liên tịch số... cơ quan chính phủ các Bang thực hiện Các cơ quan này là các cơ quan ĐKĐĐ, Văn phòng đăng ký quyền đất đai, cơ quan quản lý đất đai hoặc cơ quan thông tin đất đai 2.4.4.1 Văn phòng đăng ký quyền đất đai của Northern Territory Văn phòng đăng ký quyền đất đai tại Northern Territory là một bộ phận của Văn phòng đăng ký Trung ương, nhiệm vụ của Văn phòng thực hiện đăng ký quyền đất đai theo Hệ thống Torrens... Tài nguyên và Môi trường và các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường hiện có ở địa phương; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản để hoạt động theo quy định của pháp luật” (Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định một số chi tiết của Luật Đất đai)[11] Văn phòng đăng ký đất đai có chức năng thực hiện đăng ký đất đai và. .. Liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất khi thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất tại VPĐK, quyền sở hữu được Bộ Luật Dân sự 2005 quy định cụ thể bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật (Điều 164); Việc đăng ký quyền sở hữu tài sản (Điều 167); Thời điểm chuyển quyền sở hữu đối với tài sản (Điều 168); Các quyền của người không... tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai quy định: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và thành lập các chi nhánh của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tại các địa bàn cần thiết; UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh căn cứ vào nhu cầu đăng ký quyền sử dụng đất trên địa bàn quyết... liền với đất theo thẩm quyền cho các đối tượng sử dụng đất, sở hữu tài sản ở địa phương; Đăng ký sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản và chỉnh lý biến động theo quy định của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất; Lập và quản lý toàn bộ HSĐC gốc đối với tất cả các thửa đất thuộc phạm vi địa giới hành chính; Chỉnh lý HSĐC gốc khi có biến động về sử dụng đất theo thông báo của cơ quan tài nguyên... giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào các mục đích; Nhà nước còn cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Do vậy, ở nước ta đăng ký đất đai là đăng ký quyền sử dụng đất Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất Luật Đất đai năm 2003 quy định cụ thể nhiệm vụ: “ Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền. .. sử dụng đất - Cơ quan đăng ký đất đai: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan dịch vụ công có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất và biến động về sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính.”(Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai)[8] 1.3.2 Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của VPĐK 1.3.2.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về cải cách ... thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh từ thành lập đến 31/12/2013; - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng. .. Lương Tài6 1 3.3.2 Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 64 3.3.3 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 72 3.4 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng. .. hội huyện Lương Tài - tỉnh Bắc Ninh 41 2.2.2 Thực trạng tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Lương Tài - tỉnh Bắc Ninh4 1 2.2.3 Đánh giá thực trạng tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký quyền