Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện gia bình, tỉnh bắc ninh

I HC THI NGUYấN TRNG I HC NễNG LM - NG TN LC THC TRNG V GII PHP NNG CAO HIU QU HOT NG CA VN PHềNG NG Kí QUYN S DNG T HUYN GIA BèNH - TNH BC NINH Ngnh: Qun lý t Mó s ngnh: 60850103 LUN VN THC S QUN Lí T AI Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS Nguyn Ngc Nụng Thỏi Nguyờn - 2014 LI CAM OAN Tụi xin cam oan, s liu v kt qu nghiờn cu lun ny l trung thc v cha c s dng bo v mt hc v no Tụi xin cam oan, mi s giỳp cho vic thc hin lun ny ó c cm n v cỏc thụng tin trớch dn lun u ó c ch rừ ngun gc./ Tỏc gi lun ng Tõn Lc LI CM N Trong sut quỏ trỡnh thc hin lun tụi ó nhn c s quan tõm, giỳp ca cỏc cỏ nhõn, th, cỏc c quan, n v cú liờn quan to iu kin thun li tụi cú th hon thnh lun ; Tụi xin chõn thnh cm n PGS.TS Nguyn Ngc Nụng - Phú hiu Trng trng i hc Nụng Lõm Thỏi Nguyờn ó trc tip hng dn, giỳp tụi sut quỏ trỡnh lm lun ; Tụi xin chõn thnh cm n cỏc thy, cụ giỏo khoa Ti nguyờn v Mụi trng, phũng o to Sau i hc trng i hc Nụng Lõm Thỏi Nguyờn ó to iu kin thun li cho tụi thc hin tt lun Tụi xin chõn thnh cm n S Ti nguyờn v Mụi trng, Vn phũng ng ký quyn s dng t tnh Bc Ninh, Phũng Ti nguyờn v Mụi trng huyn Gia Bỡnh, Vn phũng ng ký quyn s dng t huyn Gia Bỡnh, UBND cỏc xó, th trn v cỏc c quan cú liờn quan ca huyn Gia Bỡnh ó giỳp tụi thi gian nghiờn cu, thc hin ti; Tụi xin chõn thnh cm n ti nhng ngi thõn gia ỡnh v ng nghip ó khớch l, to nhng iu kin tt nht cho tụi quỏ trỡnh thc hin ti ny; Mt ln na tụi xin trõn trng cm n! Tỏc gi lun ng Tõn Lc MC LC M U 1.Tớnh cp thit ca ti Mc tiờu ca ti 2.1 Mc tiờu tng quỏt 2.2 Mc tiờu c th 3 Yờu cu ca ti Chng I TNG QUAN TI LIU 1.1 C s phỏp lý v t chc v hot ng ca Vn phũng ng ký quyn s dng t 1.1.1 Ch trng, chớnh sỏch ca ng v Nh nc v ci cỏch hnh chớnh 1.1.2 C s phỏp lý v t chc v hot ng ca Vn phũng ng ký quyn s dng t 1.2 C s thc tin cú liờn quan n hot ng ca VPKQSD t 1.2.1 t 1.2.2 Bt ng sn 1.2.3 Th trng bt ng sn 1.2.4 ng ký t ai, bt ng sn 1.2.5 C s ng ký t ai, bt ng sn 11 1.2.6 ng ký phỏp lý t ai, bt ng sn 12 1.3 Vn phũng ng ký quyn s dng t 16 1.3.1 Khỏi quỏt v h thng ng ký t Vit Nam 16 1.3.2 Chc nng, nhim v, vai trũ ca Vn phũng ng ký quyn s dng t 19 1.3.3 Mi quan h gia Vn phũng ng ký quyn s dng t vi c quan ng ký t v chớnh quyn a phng 22 1.3.4 Thc trng hot ng ca Vn phũng ng ký quyn s dng t nc ta 23 1.4 ỏnh giỏ chung v tỡnh hỡnh hot ng ca VPKQSD t 30 1.4.1 Kt qu t c 30 1.4.2 Cỏc hn ch 31 Chng II I TNG, PHM VI, NI DUNG V PHNG PHP NGHIấN CU 32 2.1 i tng nghiờn cu 32 2.2 Phm vi nghiờn cu 32 2.3 Ni dung nghiờn cu 32 2.3.1 iu kin t nhiờn, kinh t, xó hi ca huyn Gia Bỡnh 32 2.3.2 Tỡnh hỡnh qun lý v s dng t trờn a bn huyn Gia Bỡnh 32 2.3.3 ỏnh giỏ chung v hot ng ca Vn phũng ng ký quyn s dng t 32 2.3.4 xut cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu hot ng ca Vn phũng ng ký quyn s dng t 32 2.4 Phng phỏp nghiờn cu 32 2.4.1 Phng phỏp iu tra, kho sỏt 32 2.4.2 Phng phỏp phõn tớch, x lý s liu 34 2.4.3 Phng phỏp k tha cỏc ti liu cú liờn quan 34 2.4.4 Phng phỏp chuyờn gia 34 Chng III KT QU NGHIấN CU 35 3.1 iu kin t nhiờn, kinh t, xó hi ca huyn Gia Bỡnh 35 3.1.1 c im iu kin t nhiờn 35 3.1.2 c im kinh t - xó hi 36 3.2 Tỡnh hỡnh qun lý t 41 3.2.1 Hin trng s dng t 41 3.2.2 Qun lý t 43 3.3 ỏnh giỏ chung v hot ng ca Vn phũng ng ký quyn s dng t huyn Gia Bỡnh - tnh Bc Ninh, nguyờn nhõn lm hn ch hiu qu hot ng 53 3.3.1 T chc b mỏy 53 3.3.2 C ch hot ng ca Vn phũng ng ký quyn s dng t 59 3.3.4 ỏnh giỏ chung v hot ng ca Vn phũng ng ký quyn s dng t huyn Gia Bỡnh qua ý kin ca ngi dõn 78 3.3.5 Nguyờn nhõn lm hn ch hiu qu hot ng ca Vn phũng ng ký quyn s dng t 82 3.3.6 xut cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu hot ng ca Vn phũng ng ký quyn s dng t 85 KT LUN V NGH 89 Kt lun 89 2. ngh 90 TI LIU THAM KHO 93 DANH MC CC CH VIT TT BS Bt ng sn K ng ký t GCN Giy chng nhn HSC H s a chớnh SD S dng t VPKQSD Vn phũng ng ký quyn s dng t UBND U ban nhõn dõn TN&MT Ti nguyờn v Mụi trng DANH MC CC BNG Bng 1.1 Tỡnh hỡnh thnh lp VPKQSD t cỏc cp 23 Bng 1.2 Ngun nhõn lc ca VPKQSD t ca c nc 25 Bng 3.1 Mt s ch tiờu so sỏnh tnh Bc Ninh vi cỏc tnh vựng ng bng sụng Hng nm 2013 41 Bng 3.2 Hin trng s dng t nm 2013 ca huyn Gia Bỡnh 42 Bng 3.3 Kt qu o c bn a chớnh huyn Gia Bỡnh 45 Bng 3.4 Tỡnh hỡnh lp h s a chớnh ca huyn Gia Bỡnh 47 Bng 3.5 Kt qu thc hin k hoch s dng t giai on 2010-2013 48 Bng 3.6 Kt qu cụng tỏc cp nht chnh lý h s a chớnh 72 Bng 3.7 Kt qu cụng tỏc ng ký giao dch bo m ti VPKQSD t 74 Bng 3.8 Kt qu cụng tỏc cp giy chng nhn t 2011-2013 75 Bng 3.9 Mc cụng khai th tc hnh chớnh 79 Bng 3.10 ỏnh giỏ tin gii quyt h s ca VPKQSD t 81 DANH MC CC HèNH Hỡnh 1.1 V trớ ca VPKQSD t h thng qun lý t 22 Hỡnh 3.1 C cu t nm 2013 ca huyn Gia Bỡnh 43 Hỡnh 3.2 Kt qu gi quyt khiu ni t cỏo (2010-2013) 51 Hỡnh 3.3 Mụ hỡnh t chc ca Vn Phũng ng ký QSD huyn Gia Bỡnh 55 Hỡnh 3.4 Quy trỡnh ng ký giao dch bo m 60 Hỡnh 3.5 Quy trỡnh cung cp thụng tin d liu TN & MT 62 Hỡnh 3.6 Quy trỡnh ng ký ln u, cp giy chng nhn 66 Hỡnh 3.7 Quy trỡnh ng ký bin ng 68 Hỡnh 3.8 Kt qu thu chi ngõn sỏch v thu chi s nghip 71 M U 1.Tớnh cp thit ca ti t luụn l mi quan tõm ln ca ng, Nh nc v mi tng lp nhõn dõn Hin phỏp nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam nm 2013 ti Chng III, iu 53 ó quy nh "t ai, ti nguyờn nc, ti nguyờn khoỏng sn, ngun li t vựng bin, ti nguyờn thiờn nhiờn khỏc v cỏc ti sn Nh nc u t, qun lý l ti sn cụng thuc s hu ton dõn Nh nc i din ch s hu v thng nht qun lý" Lut t nm 1993 khng nh t l ti nguyờn quc gia vụ cựng quớ giỏ, l t liu sn xut c bit, l thnh phn quan trng hng u ca mụi trng sng, l a bn phõn b cỏc khu dõn c, xõy dng cỏc c s kinh t, húa xó hi, Quc phũng v An ninh Trong nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha, t l ngun ni lc to ln vic phỏt trin kinh t xó hi [18] ng ký t ai: l vic kờ khai v ghi nhn tỡnh trng phỏp lý (hin trng, ngun gc, thi im thi hn, giy t v vic cp GCN) v quyn s dng t, quyn s hu nh , ti sn khỏc gn lin vi t v quyn qun lý t i vi mt tha t vo h s a chớnh (Trc õy l ghi nhn quyn s dng t hp phỏp nhm xỏc lp quyn v ngha v ca ngi s dng t) ng ký t (khon iu 95 Lut t 2013): l bt buc vi mi i tng s dng t hay c Nh nc giao t qun lý; ng ký ti sn gn lin vi t thc hin theo yờu cu ca ch s hu.[22] Vic ng ký Nh nc v t cú ý ngha: Cỏc quyn v t c bo m bi Nh nc, liờn quan n tớnh tin cy, s nht quỏn v trung, thng nht ca d liu a chớnh ng ký t l mt cụng c ca Nh nc bo v li ớch Nh nc, li ớch cng ng cng nh li ớch ca ngi s dng t 81 Bng 3.10 ỏnh giỏ tin gii quyt h s ca VPKQSD t Tng hp ý kin theo iu tra Tng s n v Nhanh Bỡnh thng Chm h iu tra S T l S T l S lng (%) lng (%) lng T l (%) Tng cng 100 87 87 11 11 2 T.T Gia Bỡnh 10 70 20 10 i Bỏi 15 10 67 26 Qunh Phỳ 80 20 0 Xuõn Lai 10 10 100 0 0 Lónh Ngõm 80 20 0 Nhõn Thng 71 29 0 ụng Cu 5 100 0 0 Giang Sn 5 100 0 0 Cao c 80 20 0 10 Vn Ninh 5 100 0 0 28 28 100 0 0 11 Lónh o + Cỏn b a chớnh Ngun: S liu iu tra 3.3.4.3 Thỏi v mc hng dn ca cỏn b Theo c ch mt ca, thỏi v nng lc ca cỏn b núi chung l yu t quyt nh hiu qu cụng tỏc gii quyt cỏc v h s t v ti sn v cỏc khỏc, nú t nh mt yờu cu tiờn quyt i vi nhim v ny, nht l nng lc ca b phn tip nhn h s Cỏn b tip nhn h s phi l ngi cú nng lc tng hp, nm vng cỏc chớnh sỏch phỏp lut, nhy bộn v cú trỏch nhim cao vi cỏc cụng vic c m nhn 82 Thỏi ca cỏn b v mc hng dn ca cỏn b c ngi dõn ht sc quan tõm, kt qu iu tra cho thy cú 90% ý kin cho rng, thỏi ca cỏn b VPKQSD t tip v lm vic vi ngi dõn n giao dch l tn tỡnh v chu ỏo ch cũn li s ớt ngi cho mc bỡnh thng vi lý h khụng am hiu v phỏp lut, khụng c tip ún, hng dn nhiu ngi n giao dch cựng mt lỳc cho lờn h phi i 3.3.4.4 Cỏc khon phớ, l phớ phi úng Vn v phớ, l phớ phi np lm cỏc th tc h s l nhy cm v phc bi vỡ cỏc th tc khỏc s cú mc thu phớ v l phớ khỏc nhau, Tuy nhiờn hin ti VPKQSD t ó thc hin vic thu phớ, l phớ ca cỏc giao dch theo quy nh ca UBND tnh v ti b phn mt ca ca UBND huyn Ngoi khụng thu bt k khon phớ no khỏc Nhng trng hp theo dch v s thu theo n giỏ sn phm ca Nh nc Vic thu phớ, l phớ c thc hin qua biờn lai, phiu thu ỳng quy nh ca Nh nc c mua ti Chi cc Thu huyn, vic s dng cỏc khon thu c thc hin ỳng lut v qua ngõn sỏch Nh nc 3.3.5 Nguyờn nhõn lm hn ch hiu qu hot ng ca Vn phũng ng ký quyn s dng t Ci cỏch th tc hnh chớnh qun lý t cú ý ngha rt quan trng cụng tỏc qun lý Nh nc v t ai, mt nhng ni dung ú l thc hin x lý cụng vic ti VPKQSD t Tuy nhiờn, ỏp dng c ch ny nh th no cho hiu qu, ỳng quy nh ca phỏp lut li l mt cn quan tõm c quy nh phỏp lut, t chc thc hin v c cụng tỏc cỏn b Nhng thụng tin khỏch quan thu c qua nghiờn cu xó hi hc t chớnh ngi i giao dch t ang c hng nhng li ớch s thay i c cu t chc ca ngnh qun lý t mang li cú mt ý ngha rt ln vic ỏnh giỏ hiu qu hot ng ca mụ hỡnh VPKQSD t 83 Nhng thụng tin ny s gúp phn phỏt hin nhng nhng u im v nhc im t chc b mỏy VPKQSD t Qua ú cú th a gii phỏp hon thin, nõng cao hiu qu hot ng ca VPKQSD t huyn Gia Bỡnh 3.3.5.1 Chớnh sỏch phỏp lut t - Chủ sử dụng đất chưa kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận làm ăn kinh tế xa nhà; - Thửa đất có ranh giới không rõ ràng, tranh chấp ranh giới sử dụng đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chưa trang bị trang thiết bị phục vụ cho công tác đo đạc, chỉnh lý đồ theo quy phạm đồ số - Chủ sử dụng đất không đồng ý với việc cấp giấy chứng nhận có hạn mức công nhận đất ở; sử dụng đất có thời hạn đất vườn, ao khu dân cư không công nhận đất ở; phải nộp tiền sử dụng đất đất có nguồn gốc sử dụng từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 chủ sử dụng đất thôn, xã không lưu trữ giấy tờ liên quan để chứng minh nguồn gốc sử dụng đất việc thực nghĩa vụ tài thôn, xã để sử dụng đất - Cỏc bn ó c ban hnh khụng ng b, ch chớnh sỏch luụn thay i v cú nhiu bp cp; i tng thc hin ngha v ti chớnh H s lu tr qua cỏc thi k khụng y , vic cung cp h s ca cỏc cp cha liờn kt cht ch hoc quy ch phi hp cũn mang nng tớnh xin cho cng gõy thờm khú khn cụng tỏc ng ký, cp giy chng nhn 3.3.5.2 Chc nng, nhim v - Theo quy nh ca phỏp lut, ó thnh lp VPKQSD t cỏc th tc tip nhn h s v tr kt qu u c thc hin ti VPKQSD t Tuy nhiờn ti huyn Gia Bỡnh ang thc hin theo c ch Mt ca, cỏn b tip nhn h s ti b phn mt ca l cỏn b Vn phũng UBND huyn qun lý ú vic phi hp cụng vic cng nh kin thc v lnh vc t cũn hn ch - Trỡnh tin hc ca cỏc cỏn b chuyờn mụn khụng ng u, cũn hn ch Cụng ngh s mc dự c nhc n nhiu nhng cha c khng nh 84 h thng qun lý nh nc nc ta Do cha c chuyờn mụn húa, thiu thụng tin hoc cỏc thụng tin bin ng t khụng c theo dừi, cp nht thng xuyờn hoc cú thụng tin nhng khụng y nờn cũn nhiu hn ch thc hin chc nng cung cp thụng tin 3.3.5.3 T chc, c ch hot ng - Do c thự ca ni dung cụng vic liờn quan n nhiờu b phn gii quyt, nhiu c quan n v phi hp Hn na cỏn b ca VPKQSD t núi chung cha cú kinh nghim thc t, cha c hun v chuyờn mụn nghip v sõu nờn thi gian u thc hin nhim v c giao cũn gp nhiu khú khn S lao ng hp ng thi hn mt nm hoc theo thi v cú nờn s rng buc cụng vic khụng mang tớnh n nh - Quy ch phi hp gia cỏc c quan ó cú song vic thc hin cũn gp mt s nh: Phi hp vi c quan thu ( kộo di thi gian), c quan cụng chng a dng (Cụng chng t v cụng chng nh nc) nờn xy tỡnh trng cụng chng ó lm song h s khụng th lý c; hoc hin quy nh thi gian gii quyt cỏc th tc hnh chớnh liờn quan n cp giy chng nhn cha ó quy nh c th xong phn mm theo dừi ti b phn mt ca ca UBND huyn cha cp nht kp thi ú cú s ựn y cho 3.3.5.4 i tng gii quyt - Ngi s dng t l i tng chu tỏc ng trc tip ca ci cỏch hnh chớnh Qua mụ hỡnh ny, ngi s dng t nhn c s hng dn, gii thớch tn tỡnh Tuy nhiờn nụn núng khõu nhn kt qu, mt s ngi i giao dch cha nhit tỡnh hp tỏc vi cỏn b chuyờn mụn vic hon thin h s cp Giy chng nhn - Cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut t núi chung v cỏc quy nh ca phỏp lut v t chc ng ký quyn s dng t trờn a bn huyn ó c coi trng xong nhõn dõn cha tỡm hiu rừ ch quan Nhn thc 85 ca cỏc ch th tham gia quan h phỏp lut t v t chc ny cha sõu Dn n tỡnh trng ngi s dng t thc hin th tc hnh chớnh ti VPKQSD t phi b sung thụng tin nhiu ln, kộo di thi hn gii quyt th tc hnh chớnh theo quy nh ca phỏp lut - Mt khỏc quy nh hin v quyn ca ngi s dng t khỏc theo ngun gc s dng t ú cỏch hiu ca cỏn b cng khỏc 3.3.6 xut cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu hot ng ca Vn phũng ng ký quyn s dng t T thc trng hot ng ca VPKQSD t huyn Gia Bỡnh v nhng nguyờn nhõn lm hn ch hiu qu hot ng cú th a mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu hot ng ca VPKQSD t thc hin tt nhim v chớnh tr chung ca ngnh, nh sau: 3.3.6.1 Gii phỏp v chớnh sỏch phỏp lut - Tng cng tuyờn truyn trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng v t chc hi ngh tuyờn truyn, ph bin cỏc bn phỏp lut cú liờn quan n ngi s dng t Cng nh quyn v ngha v ca ngi s dng t vic ng ký quyn s dng t - Tng cng cụng tỏc qun lý Nh nc thụng qua cụng tỏc tra, kim tra i vi ni dung liờn quan n t ti cỏc phũng ban ca huyn cng nh cỏc xó, th trn - Cú nhng hng dn c th ca UBND tnh hoc S Ti nguyờn v Mụi trng thụng qua cỏc ý kin phn ỏnh t cỏc huyn 3.3.6.2 Gii phỏp v t chc - Tng cng cụng tỏc o to bi dng chuyờn mụn nghip v v ng dng cụng ngh thụng tin cho cỏn b ngnh c bit l cỏn b a chớnh cp xó nhm ỏp ng tt cụng tỏc xõy dng v hnh c s d liu t ng b t cp tnh n cp xó thi gian ti 86 - Hon thin mụ hỡnh t chc ca VPKQSD t, ú phi quy nh rừ vai trũ, trỏch nhim ca VPKQSD t v cỏc n v liờn quan; mi quan h phi hp gia cỏc n v, khc phc tỡnh trng va chng chộo va thiu, quy trỡnh lm vic c th quỏ trỡnh thc hin nhim v ca VPKQSD t v vi cỏc n v cú liờn quan thụng qua h thng kim nh cht lng nh ISO Mt khỏc l c ch phi hp qun lý chia s gia VPKQSD t cp tnh, cp huyn v UBND cỏc xó, th trn - Xõy dng tiờu chun chc danh cụng chc, viờn chc, to iu kin cụng chc viờn chc phn u rốn luyờn nõng cao trỡnh , k nng chuyờn mụn nghip v v tinh thn phc v; tuyn dng nhõn s phi cú s tham gia ca lóng o VPKQSD t, cỏn b ng ký tuyn dng phi qua o to ỳng chuyờn ngnh, v trớ cn tuyn 3.3.6.3 Gii phỏp v nhõn lc Phỏt trin ngun nhõn lc hot ng b mỏy t chc VPKQSD t l mt nhng yờu cu cp bỏch nhm m bo hiu qu hot ng v nõng cao tớnh chuyờn nghip hot ng gúp phn thỳc y ngnh Ti nguyờn v Mụi trng phỏt trin: - Tng cng o to, bi dng i ng cỏn b, cụng chc VPKQSD t l rt quan trng Mc tiờu ca cụng tỏc o to, bi dng cỏn b phi t c l to mt i ng cỏn b cú kin thc chuyờn mụn, cú tinh thn trỏch nhim, cú kh nng ch ng gii quyt cụng vic c giao mt cỏch c lp, nng ng x lý tỡnh ng thi phi thng xuyờn thc hin cụng tỏc tng kt, ỏnh giỏ, phỏt hin , xut cỏi mi - Quy nh rừ trỏch nhim ca cỏn b i vi vic c giao nõng cao trỏch nhim cụng vic, tinh thn phc v nhõn dõn, húa ng x giao tip 87 3.3.6.4 Gii phỏp v k thut, nghip v - La chn ỳng nhng ngi vng v chuyờn mụn x lý cỏc cụng vic c th, m bo tớnh chớnh xỏc v nhanh chúng; b trớ cụng vic phự hp vi chuyờn mụn v nng lc ca mi ngi nhm to iu kin cho cụng chc phỏt huy tt nht kh nng ca mỡnh; - Quy nh cht ch trỏch nhim quy trỡnh thc hin chuyờn mụn, nghip v i vi b phn mt ca ca UBND huyn, Phũng Ti nguyờn v Mụi trng, Chi cc thu huyn, UBND cỏc xó, th trn v VPKQSD t Bc Ninh; - Xõy dng quy ch t ch, t chu trỏch nhim ú phõn cụng rừ nhim v, quyn hn t lónh o n nhõn viờn; xõy dng k hoch cụng tỏc hng thỏng, nm c th 3.3.6.5 Gii phỏp v u t c s vt cht k thut Lnh vc cụng vic ca VPKQSD t va mang tớnh phỏp lut ca nhiu b lut v tớnh k thut cng rt cao ú vic u t trang b c s vt cht, trang thit b k thut l khụng th thiu - u t kinh phớ xõy dng h thng h tng cụng ngh thụng tin, xõy dng c s d liu Cp nht d liu a chớnh tin ti xõy dng d liu in t cho ton ngnh chia s v cung cp, trao i thụng tin c kp thi, chớnh xỏc phc v c lc cho cụng tỏc qun lý Nh nc v t v l b c s d liu chung cho cỏc ngnh khỏc cú liờn quan nh thu, ti chớnh, - u t kho lu tr d liu dng giy m bo vic bo qun ti liu thi gian di 3.3.6.6 Gii phỏp v c ch - Phõn bit c th gia hot ng hnh chớnh cụng v dch v cụng vi mc tiờu to s thụng thoỏng cỏc hot ng ca VPKQSD t - Hon thin v c ch ti chớnh cho hot ng ca VPKQSD t Nht l i vi cỏc khon thu thuc v cụng lao ng lm sn phm theo 88 quy nh ti quyt nh s: 10/2008/Q-BTNMT ngy 18/12/2008 ca B Ti nguyờn v Mụi trng v nh mc kinh t k thut o c lp bn a chớnh, ng ký quyn s dng t, lp h s a chớnh, cp giy chng nhn quyn s dng t 89 KT LUN V NGH Kt lun T kt qu nghiờn cu v thc trng v gii phỏp nõng cao hot ng ca VPKQSD t huyn Gia Bỡnh - tnh Bc Ninh rỳt c nhng kt lun sau: 1.1 Huyn Gia Bỡnh c tỏi lp thỏng 9/1999 15 nm phỏt trin ó c Nh nc trao tng Huõn chng hng nhỡ huyn cú nhng phỏt trin vt bc v mi mt Bờn cnh úa cú tc ụ th húa nhanh dn n nhiu bin ng s dng t ũi hi phi cú mt c quan dch v cụng mnh h tr gii quyt cỏc th tc hnh chớnh liờn quan n qun lý, s dng t ai, ỏp ng yờu cu giao dch quyn s dng t th trng bt ng sn, lm vic theo tinh thn ci cỏch th tc hnh chớnh ó v ang c cỏc cp cỏc ngnh quan tõm thc hin 1.2 Kt qu iu tra, nghiờn cu ti cho thy: - Kt qu hot ng ca VPKQSD t ó to s chuyn bin mnh m tin v kt qu thc hin cp giy chng nhn ton huyn t l cp giy chng nhn t 84,3% din tớch cn cp - VPKQSD t hot ng theo phng chõm ly ngi s dng t v yờu cu giao dch ca xó hi lm trung tõm v i tng phc v, th hin qua ý kin ca ngi s dng t kt qu iu tra xó hi hc, c th + Thi hn thc hin cỏc th tc nhanh t 87,00% + Mc cụng khai th tc hnh chớnh 94,00% + Thỏi v mc hng dn ca cỏn b trờn 90,0% - Tuy nhiờn, iu kin quy ch lm vic cha c hon thin, s phõn cụng, phõn cp, phi hp ni b VPKQSD t cng nh cỏc phũng ban n v liờn quan khỏc thiu cht ch; i ng cỏn b chuyờn mụn cũn thiu so vi lng cụng vic cng vi cú tui i, tui ngh tr nờn 90 kinh nghim cũn hn ch vic x lý cụng vic cú tớnh cht phc v cú mi quan h rng - Hn ch cỏc hot ng ca VPK cng xut phỏt t vic cha thc hin c ng b vic ng ký quyn s dng t vi vic lp h s a chớnh 1.3 Hot ng ca VPKQSD t l kt hp gia Nh nc v dch v ú gn cht vi nhim v ci cỏch th tc hnh chớnh Tuy nhiờn hin th tc hnh chớnh ó quy nh rừ trỏch nhim v thi gian gii quyt th tc hnh chớnh tng khõu xong phn mm theo dừi ti b phn mt ca cha hon thin theo b th tc, phũng Ti nguyờn v Mụi trng coi vic cp giy chng nhn l trỏch nhim ca VPKQSD t, Chi cc Thu huyn thụng bỏo cho ngi s dng t thc hin ngha v ti chớnh ca ngi s dng t cũn nhiu ý kin trỏi chiu vi VPKQSD t v thi gian thụng bỏo kộo di hn so vi quy nh, d lun ca nhõn dõn cú quan nim c liờn quan n giy chng nhn l ca VPKQSD t ch khụng liờn quan n cỏc phũng ban khỏc 2. ngh 2.1 i vi y ban nhõn dõn tnh Bc Ninh - Ban hnh cỏc bn hng dn kp thi, m cỏc lp bi dng nghip v chuyờn mụn theo chuyờn nhm nõng cao trỡnh ca cỏn b ngnh Ti nguyờn v Mụi trng c bit lnh vc qun lý t o to, hun cho cỏn b qun lý Ti nguyờn v Mụi trng cỏc cp t tnh n xó nõng cao trỡnh tin hc v qun lý h thng thụng tin t - u t kinh phớ xõy dng h thng mng ng b, h tng cú th chia s kt ni gia 03 cp tnh - huyn - xó, nhm ng b v ngy cng hon chnh h thng c s d liu t - Khụng thc hin mụ hỡnh Vn phũng ng ký mt cp theo iu ca Ngh nh s: 43/2014/N-CP vi lý do: 91 + t l mt phc v nhy cm qua mi thi k, ch cú c quan qun lý Nh nc ti c s mi hiu v nm chc c quỏ trỡnh qun lý v s dng Do ú nu giao cho mt n v khụng trc thuc s qun lý ca a phng (UBND huyn) thc hin cỏc ni dung ca VPK t thỡ s khú ch o, iu hnh v qun lý (Nh nc ch o khụng nghe, ựn y cụng vic v trỏch nhim phỏp lý ca h s) + L n v s nghip úng trờn a bn huyn thc hin cỏc ni dung dch v cụng liờn quan nhiu n quyn v ngha v ca ngi dõn, cỏc chớnh sỏch phỏp lut xong cỏc c quan qun lý Nh nc phi lm phn ln ni dung cụng vic ú gõy bt cp cụng tỏc qun lý, iu hnh cng nh gim ngun thu v ngõn sỏch Nh nc a phng + V vic chuyn giao cụng ngh, trao i thụng tin hai chiu gia cp tnh vi cp huyn l trỏch nhim ca cỏc cp ch khụng phi c hp vo mi thc hin c m õy phi xõy dng v quy trỏch nhim rừ i vi tng cp c ch phi hp thc hin nhim v chuyờn mụn 2.2 i vi S Ti nguyờn v Mụi trng Bc Ninh - Kin ton t chc b mỏy ca VPKQSD t cp tnh v cp huyn; quy nh c ch hot ng, quy ch phi hp gia cỏc phũng ban thc hin k thut, nghip v v quy ch phi hp, chia s theo ngnh gia VPKQSD t cp tnh v VPKQSD t cp huyn - Tng cng c s vt cht v trang thit b k thut - cụng ngh nh mỏy tớnh, mỏy in, c bit l h thng c s h tng mng nhm ng b húa v chia s thụng tin c s d liu t v cỏc phn mm chuyờn ngnh, to h tng k thut cho vic xõy dng c s d liu a chớnh v h thng thụng tin t ca tnh huyn - Kim tra, giỏm sỏt vic thc hin nhim v ca VPKQSD t tỡm nhng hn ch, xut v c ch chớnh sỏch v gii phỏp cho kp thi 2.4 i vi Huyn y UBND huyn Gia Bỡnh 92 - Quan tõm hn na n hot ng ca VPKQSD t bng vic thng xuyờn ch o, kim tra, giỏm sỏt vic thc hin nhim v ca Vn phũng ng ký quyn s dng t tỡm nhng hn ch, xut v c ch chớnh sỏch v gii phỏp cho kp thi; gii quyt cỏc bt cp s phi hp gii quyt cụng vic gia VPKQSD t - phũng Ti nguyờn v Mụi trng - Chi cc Thu - B phn mt ca ca UBND huyn - Ra ch tiờu thi ua khen thng cho ng y UBND cỏc xó, th trn ú cú ni dung giao ch tiờu ng ký kờ khai cp giy chng nhn ln u i vi cỏc xó, th trn cũn nhiu trng hp cha c cp giy chng nhn ln u - Tng bc chuyn b phn mt ca ca UBND huyn liờn quan n t v VPKQSD t thc hin theo ỳng Lut t v cỏc bn hng dn thi hnh lut - Tạo điều kiện nhân lực; đầu tư trang thiết bị kỹ thuật cho phòng Tài nguyên Môi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để đủ điều kiện chủ động thực nhiệm vụ chuyên môn - Tổ chức xét tuyển viên chức cho cán thuộc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để người yên tâm công tác 93 TI LIU THAM KHO Ting Vit inh Vit Anh (2009), Lun thc s khoa hc nụng nghip Thc trng v gii phỏp nõng cao hiu qu hot ng ca Vn phũng ng ký quyn s dng t Qun Tõy H - Thnh ph H Ni; Nguyn Th Hu (2012), Lun thc s nụng nghip Thc trng v gii phỏp nõng cao hiu qu hot ng ca Vn phũng ng ký quyn s dng t tnh Bc Ninh; B Giỏo dc v o to (2000), Khoa hc Mụi trng, NXB Giỏo dc, H Ni; B Ti nguyờn v Mụi trng, B Ni v (2004), Thụng t liờn tch s 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hng dn v chc nng, nhim v, quyn hn v t chc ca Vn phũng ng ký quyn s dng t; B Ti nguyờn v Mụi trng, B Ni v (2010), Thụng t liờn tch s 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV hng dn v chc nng, nhim v, quyn hn v t chc ca Vn phũng ng ký quyn s dng t; B Ti chớnh, B Ti nguyờn v Mụi trng (2005), Thụng t liờn tch s 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hng dn vic luõn chuyn h s ca ngi s dng t thc hin ngha v ti chớnh; B Ti nguyờn v Mụi trng (2009), Thụng t s 17/2009/TTBTNMT v Giy chng nhn quyn s dng t, quyn s hu nh v ti sn khỏc gn lin vi t; Nguyn Thanh Tr & Nguyn ỡnh Bng (2005), Qun lý th trng bt ng sn, NXB Nụng nghip; Tụn Gia Huyờn, Nguyn ỡnh Bng (2007), Qun lý t v th trng bt ng sn, NXB Bn ; 94 10 Nguyn Vn Chin (2006), Nghiờn cu cỏc mụ hỡnh v phng thc hot ng ca t chc ng ký t ca mt s nc khu vc v mt s nc phỏt trin; 11 Chớnh ph (2004), Ngh nh s 181/2004/N-CP v hng dn thi hnh Lut t ai; 12 Chớnh ph (2007), Quyt nh s 93/2007/Q-TTg ban hnh quy ch thc hin mt ca, mt ca liờn thụng ti cỏc c quan hnh chớnh nh nc a phng; 13 Chớnh ph (2009), Ngh nh s 88/2009/N-CP v giy chng nhn quyn s dng t, quyn s hu nh v ti sn khỏc gn lin vi t; 14 Quc hi nc CHXHCN Vit Nam (1980), Hin phỏp, Nh xut bn chớnh tr Quc gia, H Ni; 15 Quc hi nc CHXHCN Vit Nam (1992), Hin phỏp, Nh xut bn chớnh tr Quc gia, H Ni; 16 Quc hi nc CHXHCN Vit Nam (2005), Lut dõn s, Nh xut bn chớnh tr Quc gia, H Ni; 17 Quc hi nc CHXHCN Vit Nam (1988), Lut t ai, Nh xut bn chớnh tr Quc gia, H Ni ; 18 Quc hi nc CHXHCN Vit Nam (1993), Lut t ai, Nh xut bn chớnh tr Quc gia, H Ni; 19 Quc hi nc CHXHCN Vit Nam, Lut Sa i b sung mt s iu Lut t (1998), Nh xut bn chớnh tr Quc gia, H Ni; 20 Quc hi nc CHXHCN Vit Nam (2001), Lut Sa i b sung mt s iu Lut t (2001), Nh xut bn chớnh tr Quc gia, H Ni; 21 Quc hi nc CHXHCN Vit Nam (2003), Lut t ai, Nh xut bn chớnh tr Quc gia, H Ni; 22 Quc hi nc CHXHCN Vit Nam (2013), Lut t ai, Nh xut bn Ti nguyờn - Mụi trng v Bn Vit Nam; 95 23 Ngh nh s: 43/2014/ N - CP, ngy 15/05/2014 ca Chớnh ph v quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca lut õt ai; 24 Thụng t s: 23/2014/TT - BTNMT, ngy 19/05/2014 ca B Ti nguyờn v Mụi trng quy nh v giy chng nhn quyn s dng t, quyn s hu nh v ti sn khỏc gn lin vi t; 25 Thụng t s: 24/2014/TT - BTNMT, ngy 19/05/2014 ca B Ti nguyờn v Mụi trng quy nh v h s a chớnh; 26 Lut t ngy 29/11/2013; 27 Ngh nh s: 43/2014/ N - CP, ngy 15/05/2014 ca chớnh ph v quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut õt ai; 28 Thụng t s: 23/2014/TT - BTNMT, ngy 19/05/2014 ca B Ti nguyờn v Mụi trng quy nh v giy chng nhn quyn s dng t, quyn s hu nh v ti sn khỏc gn lin vi t; 29 Thụng t s: 24/2014/TT - BTNMT, ngy 19/05/2014 ca B Ti nguyờn v Mụi trng quy nh v h s a chớnh; [...]... đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện; - Đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Bình - tỉnh Bắc Ninh từ khi được thành lập ngày 01/8/2011 đến ngày 31/12/2013; - Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Bình - tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn tới 4 3 Yêu cầu của đề tài - Đánh giá được đúng thực trạng hoạt. .. đề tài Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh nhằm nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính đã và đang được các cấp các ngành quan tâm triển khai thực hiện... nhánh được thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng đăng ký đất đai theo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; * Đăng ký quyền sử dụng đất gồm đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu và đăng ký biến động về sử dụng đất 1 Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu được thực hiện trong các trường hợp sau: a) Được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng; b) Người đang sử dụng đất mà thửa đất đó chưa... nguyên và Môi trường UBND huyện, thành phố thị xã thuộc tỉnh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh Phòng Tài nguyên và Môi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện UBND xã, phường, thị trấn Cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn Hình 1.1 Vị trí của VPĐKQSD đất trong hệ thống quản lý đất đai 1.3.3 Mối quan hệ giữa Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất với cơ quan đăng ký đất đai và chính quyền. .. tiêu của đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề tài được thực hiện nhằm đánh giá kết quả hoạt động của VPĐK QSDĐ, từ đó thấy được hiệu quả hoạt động của VPĐK QSDĐ trong đăng ký đất đai nói riêng và quản lý đất đai nói chung Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐK QSDĐ 2.2 Mục tiêu cụ thể - Xác định cơ sở lý luận và thực tiễn về Đăng ký đất đai và hoạt động của Văn phòng. .. văn tự giao dịch mà hệ quả pháp lý của các giao dịch được đăng ký vào sổ Nói cách khác, đối tượng trung tâm của đăng ký quyền chính là mối quan hệ pháp lý hiện hành giữa bất động sản và người có chủ quyền đối với bất động sản đó Đăng ký quyền dựa trên các nguyên tắc: Phản ánh trung thực; khép kín và bảo hiểm 1.2.6.3 Đối tượng đăng ký quyền sử dụng đất Các đối tượng sử dụng đất phải thực hiện đăng ký. .. đầu được thực hiện khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân; đăng ký quyền sở hữu tài sản hợp pháp + Đăng ký biến động - đăng ký những biến động đất đai trong quá trình sử dụng đất do thay đổi diện tích (tách, hợp thửa đất, sạt lở, chuyển nhượng…), do thay đổi mục đích sử dụng, do thay đổi quyền và các hạn chế về quyền sử dụng đất - Cơ... quan đăng ký đất đai: VPĐKQSD đất là cơ quan dịch vụ công có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất và biến động về sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính” [10] 1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, VPĐKQSD đất thành lập cấp huyện là cơ quan dịch vụ công hoạt động theo loại hình sự nghiệp có thu, có chức năng tổ chức thực. .. chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 2 Đăng ký biến động về sử dụng đất được thực hiện đối với người sử dụng thửa đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất mà có thay đổi về việc sử dụng đất trong các trường hợp sau: a) Người sử dụng đất thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng,... người sử dụng đất hợp pháp thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mình Theo tinh thần của Nghị định số: 88/2009/NĐ- CP thì việc đăng ký thể hiện rõ là quyền của người sử dụng đất, sở hữu tài sản ở đây không có cơ 19 chế xin cho mà là đề nghị cơ quan Nhà nước thực hiện các nội dung công việc theo quy định - Hệ thống Đăng ký đất đai có hai loại là đăng ký ban đầu và đăng ký biến động + Đăng ký