Hoàn thiện cơ chế phối hợp thu ngân sách nhà nước giữa kho bạc thuế ngân hàng thương mại, hướng tới tạo thuận lợi cho người nộp thuế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH _ NGUYỄN THỊ THÚY NHI HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHỐI HỢP THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIỮA KHO BẠC – THUẾ - NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI, HƯỚNG TỚI TẠO ĐIỀU KIỆN CHO NGƯỜI NỘP THUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP.HCM - Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH _ NGUYỄN THỊ THÚY NHI HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHỐI HỢP THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIỮA KHO BẠC – THUẾ - NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI, HƯỚNG TỚI TẠO ĐIỀU KIỆN CHO NGƯỜI NỘP THUẾ CHUN NGÀNH: TÀI CHÍNH CƠNG Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học PGS.TS Diệp Gia Luật LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực phù hợp với thực tiễn Các kết chưa công bố cơng trình khoa học nghiên cứu khác TPHCM , ngày tháng năm 2019 NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thúy Nhi MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TÓM TẮT ABSTRACT PHẦN I MỞ ĐẦU .1 L chọn ề t i .1 Tổng quan nghiên cứu trước Mục tiêu nghiên cứu, câu hỏi giải pháp cần trả lời 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Câu hỏi giải pháp cần trả lời 4 Đối tượng liệu thu thập Cách tiếp cận ể ạt ược mục tiêu ề tài: PHẦN II NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHỐI HỢP THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ngân sách nh nước v thu ngân sách nh nước 1.1.1 Một số khái niệm .6 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Thu ngân sách Nhà nước 1.1.2 Vai trò thu ngân sách Nhà nước 1.1.3 Đặc điểm thu ngân sách Nhà nước 1.1.4 Cơ quan thu ngân sách nhà nước 1.1.5 Các hình thức thu ngân sách nhà nước 1.1.5.1 Thu chuyển khoản 1.1.5.2 Thu tiền mặt 1.2 Tổng quan phối hợp thu ngân sách nh nước .9 1.2.1 Khái niệm phối hợp thu ngân sách nhà nước 1.2.2 Mục đích phối hợp thu ngân sách Nhà nước 1.2.3 Trách nhiệm quan phối hợp thu ngân sách nhà nước .10 1.2.3.1 Trách nhiệm quan thuế 10 1.2.3.2 Trách nhiệm Kho bạc Nhà nước 10 1.2.3.3 Trách nhiệm ngân hàng phối hợp thu 11 1.2.3.4 Trách nhiệm người nộp thuế 12 1.3 Nội dung phối hợp thu ngân sách Nh nước 12 1.3.1 Quy trình phối hợp thu ngân sách Nhà nước 12 1.3.1.1 Quy trình thu nộp thuế ngân hàng phối hợp thu, Kho bạc nhà nước 12 1.3.1.2 Quy trình thu nộp thuế ngân hàng thương mại chưa phối hợp thu 14 1.3.2 Phối hợp trao đổi thông tin thu ngân sách nhà nước Kho bạc - Thuế Ngân hàng thương mại 15 1.3.2.1 Trao đổi danh mục dùng chung, danh mục người nộp thuế, khoản phải thu ngân sách nhà nước 15 1.3.2.2 Trao đổi số thu ngân sách Nhà nước 16 1.3.3 Phối hợp khâu đối chiếu thu ngân sách nhà nước cuối ngày 17 1.3.3.1 Đối chiếu KBNN NHTM nơi KBNN mở tài khoản 17 1.3.3.2 Đối chiếu số liệu, xử lý sau đối chiếu, tra soát điều chỉnh thông tin thu NSNN 17 1.3.4 Phối hợp khâu toán thu NSNN cuối ngày 17 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng ến hoạt ộng phối hợp thu ngân sách nh nước 18 1.4.1 Nhân tố khách quan 18 1.4.1.1 Cơ chế sách phối hợp thu ngân sách nhà nước 18 1.4.1.2 Quy định trách nhiệm quan phối hợp thu ngân sách Nhà nước 19 1.4.1.3 Mức độ áp dụng Công nghệ thông tin 19 1.4.1.4 Quy định việc phân cấp quan quản lý thu ngân sách nhà nước .20 1.4.1.5 Nhận thức người nộp ngân sách Nhà nước 20 1.4.2 Nhân tố chủ quan 20 1.4.2.1 Sự điều hành quyền địa phương 20 1.4.2.2 Môi trường mạng tương đồng trang bị thiết bị tin học .20 1.4.2.3 Nguồn nhân lực quan tham gia phối hợp thu 21 1.4.2.4 Ý thức trách nhiệm quan Thuế, Kho bạc Ngân hàng thương mại công tác phối hợp thu 21 1.5 Kinh nghiệm phối hợp thu ngân sách nh nước số huyện, thị xã ịa bàn tỉnh Đồng Tháp 21 1.5.1 Kinh nghiệm huyện, thị xã 21 1.5.1.1 Phối hợp thu địa bàn huyện Thanh Bình 21 1.5.1.2 Phối hợp thu địa bàn huyện Tân Hồng 23 1.5.1.3 Phối hợp thu địa bàn Thị xã Hồng Ngự 24 1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Tam Nông công tác phối hợp thu 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 Chương THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHỐI HỢP THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIỮA KHO BẠC-THUẾ- NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH ĐỒNG THÁP TỪ NĂM 20 6-2018 .26 2.1 Khái quát vị trí ịa lý, kinh tế - xã hội huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp 26 2.1.1 Khái quát vị trí địa lý 26 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 26 2.2 Thực trạng chế phối hợp thu ịa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp 27 2.2.1 Phối hợp thực quy trình thu ngân sách Nhà nước .30 2.2.1.1 Quy trình phối hợp thu NSNN địa bàn 30 2.2.1.2 Phối hợp trao đổi thông tin thu NSNN quan thu, kho bạc nhà nước ngân hàng phối hợp thu 37 2.2.1.3 Phối hợp khâu đối chiếu thu ngân sách nhà nước cuối ngày .38 2.2.1.4 Phối hợp khâu toán thu ngân sách nhà nước cuối ngày .39 Đánh giá chế phối hợp thu 40 ịa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp 2.3.1 Những kết đạt 40 2.3.1.1 Thu ngân sách nhà nước qua ngân hàng thương mại giúp cải cách thủ tục hành thu NSNN tạo điều kiện thuân lợi cho NNT 40 2.3.1.2 Các ngân hàng thương mại tổ chức tốt công tác phối hợp thu 40 2.3.1.3 Dữ liệu thu ngân sách nhà nước truyền, nhận kịp thời, đầy đủ, xác 41 2.3.1.4 Giảm thiểu thời gian, khối lượng chi phí nhập liệu 41 2.3.1.5 Giảm tải việc thu ngân sách nhà nước tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước 42 2.3.1.6 Dữ liệu thu ngân sách nhà nước cập nhật kịp thời qua quan thu .42 2.3.2 Hạn chế, vướng mắc chế phối hợp thu 42 2.3.2.1 Cơ chế sách phối hợp thu ngân sách nhà nước 42 2.3.2.2 Về nguồn nhân lực 44 2.3.2.3 Về công nghệ thông tin 45 2.3.2.4 Về mật độ thu phân bố không đồng NHTM 48 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc 49 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 50 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 53 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHỐI HỢP THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIỮA KHO BẠC- THUẾ- NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH ĐỒNG THÁP 54 Định hướng nhiệm vụ công tác phối hợp thu ngân sách nh nước ịa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp 54 3.1.1 Định hướng công tác phối hợp thu ngân sách 54 3.1.1.1 Bộ Tài 54 3.1.1.2 Ủy ban nhân dân Tỉnh Đồng Tháp 55 3.1.2 Nhiệm vụ công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước địa bàn 55 3.2 Giải pháp công tác phối hợp thu ngân sách nh nước 56 3.2.1 Xây dựng mơ hình quy trình phối hợp thu ngân sách nhà nước 57 3.2.1.1 Xây dựng mã khoản thu NSNN 57 3.2.1.2 Sử dụng giao dịch trực tuyến việc thu nộp ngân sách nhà nước 58 3.2.1.3 Tiếp nhận khoản thu không đồng cấp 60 3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực tham gia phối hợp thu 60 3.2.3 Đầu tư trang thiết bị áp dụng phần mềm 61 3.2.3.1 Đầu tư trang thiết bị đồng từ trung ương tới địa phương 61 3.2.3.2 Nâng cấp phần mềm lập biên lai thu từ bảng kê chứng từ thu phạt vi phạm hành chuyển khoản 62 3.2.3.3 Nâng cấp hệ thống TCS-TT để hạch toán mã tiểu mục 63 3.2.3.4 Nâng cấp hệ thống TCS-TT thêm chức điều chỉnh biên lai thu .63 3.2.3.5 Nâng cấp hệ thống TCS-TT hạch tốn nhiều mã địa bàn ứng với khoản thu 01 chứng từ 64 3.2.4 Một số giải pháp khác 64 3.2.4.1 Dữ liệu truyền nhận đơn vị tham gia phối hợp thu phải thống 64 3.2.4.2 Đảm bảo thơng tin, liệu an tồn bảo mật 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 PHẦN III KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BKNT Bảng kê nộp thuế CNTT Công nghệ thông tin GNT Giấy nộp tiền KBNN Kho bạc Nhà nước KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên NHTM Ngân hàng thương mại NSNN Ngân sách nhà nước NNT Người nộp thuế TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TTSP Thanh toán song phương TTĐT Thông tin điện tử TTTĐTW Trung tâm trao đổi trung ương TLPC Tỷ lệ phân chia UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1 Mơ hình quy tình nộp thuế ngân hàng phối hợp thu/Kho bạc Nhà nước Sơ đồ 1.2 Mơ hình quy trình thu NSNN NHTM chưa phối hợp thu Sơ đồ 2.1 Quy trình thu NSNN ngân hàng phối hợp thu Sơ đồ 2.2 Quy trình thu NSNN Kho bạc Nhà nước Tam Nông Bảng 2.1 Kết thu NSNN qua công tác phối hợp thu Bảng 2.2 Kết ủy nhiệm thu thu phạt vi phạm hành Bảng 2.3: Thu ngân sách nhà nước tiền mặt Kho bạc Bảng 2.4: Số thu ngân sách nhà nước đưa vào tài khoản chờ xử lý Bảng 2.5 Kết phối hợp thu NSNN qua NHTM 57 3.2.1 Xây dựng mơ hình quy trình phối hợp thu ngân sách nhà nước 3.2.1.1 Xây dựng mã khoản thu NSNN Theo quy trình thu NSNN, cán thu NSNN KBNN hay NHTM vào BKNT NNT lập (BKNT thể thông tin quản lý thu NSNN thông tin người nộp tiền, địa chỉ, thông tin khác tùy theo khoản thu như: loại phương tiện, số loại, màu sơn, nhãn hiệu, số khung, số máy ô tô, xe máy, máy bay, tàu thuyền; địa lô đất, nhà thơng tin tốn số tiền, tên tài khoản người thụ hưởng) , người làm công tác thu nhập thông tin mã số thuế vào chương trình thu thuế ngân hàng, KBNN để truy xuất ứng dụng Cổng TTĐT Tổng cục Thuế liệu NNT liệu khoản thuế Sau kiểm tra, đối chiếu thông tin, hạch toán in Giấy nộp tiền vào NSNN Điều làm cho công tác nhập liệu hệ thống TCS nhiều thời gian phải đối chiếu dễ phát sinh sai sót bảng kê NNT liệu kết xuất từ chương trình thường trình độ cán thu cịn hạn chế nên chưa thuận lợi cho khách hàng Vì xảy sai sót phải làm lại phải lại để xử lý với đơn vị liên quan Bên cạnh đó, NHTM, quản lý thu NSNN với nhiều thông tin nhập liệu chương trình chiếm nhiều dung lượng, ảnh hưởng đến tốc độ xử lý tính ổn định hệ thống tốn Do giải pháp đưa nâng cấp cập nhật thường xuyên hệ thống ứng dụng CNTT, đồng thời kết nối với quan thu thông tin tất khoản thu phải nộp ngân sách Các khoản thu nộp ngân sách quản lý hệ thống thông tin theo tờ khai NNT, tờ khai theo dõi riêng mã định danh Các quan liên quan có trách nhiệm nhập liệu, quản lý thơng tin chi tiết khoản thu Khi phát sinh khoản thu hệ thống tự động sinh mã định danh gắn cố định với khoản thu NSNN (gồm mã số thuế, tên NNT, quan quản lý thu, mã chương, mã tiểu mục, chi tiết nội dung khoản thu, số tiền) KBNN thực thu tiền hạch toán kịp thời, đầy đủ, xác nội dung kinh tế khoản thu vào ngân 58 sách Vì NNT cần cung cấp mã định danh cho KBNN, ngân hàng nộp thuế KBNN, ngân hàng vào mã định danh để lập in GNT vào NSNN Điều cần thiết đẩy nhanh thời gian xử lý cơng việc, làm giảm thủ tục hành chính, giảm thời gian nhập liệu, tránh sai sót giao dịch 3.2.1.2 Sử dụng giao dịch trực tuyến việc thu nộp ngân sách nhà nước Mục tiêu chiến lược phát triển KBNN hoạt động KBNN thực tảng CNTT đại hình thành Kho bạc điện tử KBNN triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến qua trang thông tin dịch vụ công KBNN Để hình thành kho bạc điện tử đòi hỏi giao dịch phát sinh KBNN thực ứng dụng CNTT Để thực điều tác giả đề xuất các giải pháp sau: Một là: NNT vào địa điểm thu thông báo nộp thuế để đến nộp Hiện mạng lưới phòng giao dịch NHTM rộng lớn rải nên việc nộp tiền đối tượng nộp thuế, phạt thuận lợi Vì quan thông báo cần ghi rõ thông báo nộp tiền mặt địa điểm giao dịch NHTM tham gia phối hợp thu, cịn đến KBNN thu hình thức thuế điện tử (POS) Hai là: Mở rộng kênh thu NSNN NHTM Để công tác phối hợp thu NSNN mang lại kết cao cần tiếp tục mở rộng kênh thu NSNN NHTM địa bàn đảm bảo đủ điều kiện pháp lý, hạ tầng truyền thông, nhân sự, …để tổ chức phối hợp thu NSNN, hướng đến toàn khoản thu nộp ngân sách thực qua hệ thống ngân hàng Đồng thời tạo thuận lợi cho đối tượng nộp thuế thực nghĩa vụ với NSNN lúc, nơi, giảm dần tiến tới không giao dịch tiền mặt qua KBNN đảm bảo phù hợp mơ hình tổ chức máy tinh gọn hệ thống KBNN 59 Tiếp tục mở rộng phối hợp thu NSNN phương thức điện tử, mở rộng phát triển dịch vụ tốn cho NSNN thơng qua kênh toán đại như: thu thuế qua mạng, ATM, internet banking, mobilebanking, …và xây dựng chế ưu đãi theo nhiều hình thức để thúc đẩy, khuyến khích đối tượng nộp thuế triển khai hình thức giao dịch điện tử q trình thu Từ thay đổi dần thói quen nhận thức người dân việc sử dụng tiền mặt làm phương tiện tốn Ba là: Đẩy mạnh cơng tác tun truyền Công tác tuyên truyền để cá nhân, tổ chức biết điểm giao dịch NHTM có thực thu NSNN để đến nộp phải quan tâm hàng đầu Phối hợp chặt chẽ với quan Thuế, NHTM để thực tốt khâu tuyên truyền đến đối tượng nộp thuế KBNN tiếp tục tuyên truyền, hướng dẫn đối tượng nộp thuế nộp thuế trực tiếp tiền mặt trụ sở KBNN chuyển sang nộp thuế NHTM tham gia phối hợp thu Việc tuyên truyền phải thực nhiều hình thức Ngồi tuyên truyền trực tiếp cho khách hàng đến giao dịch, cần phải tuyên truyền qua tạp chí, báo đài, phương tiện truyền thơng địa phương Ngồi cần phải đảm bảo nhiệm vụ thu thuế theo phương thức điện tử thơng suốt, an tồn hiệu Tại điểm giao dịch NHTM, cần có biển thơng báo, bảng cơng khai quy trình nộp thuế, nộp tiền phạt VPHC để NNT, nộp phạt biết, liên hệ Bên cạnh NHTM phải đào tạo đội ngũ nhân viên lực chuyên môn cao, tác phong chuyên nghiệp, thái độ hịa đồng, vui vẻ, nhiệt tình công tác thu NSNN tạo thiện cảm với khách hàng Như tạo hình ảnh vững chắc, uy tín cho NNT tác động tích cực cho ngân hàng 60 3.2.1.3 Tiếp nhận khoản thu không đồng cấp Theo điểm g, khoản điều Thông tư 84/2016/TT-BTC ngày 17/6/2016 Bộ Tài chính: “Cơ quan KBNN tiếp nhận khoản thu ngân sách quan KBNN đồng cấp với quan quản lý thu Trường hợp quan KBNN tiếp nhận khoản thu không đồng cấp với quan quản lý thu, quan quản lý thu có trách nhiệm thơng báo cho NNT biết để chọn quan KBNN phù hợp” Tuy nhiên phát sinh số hạn chế việc áp dụng quy định KBNN cấp thu phải chuyển liên kho bạc lên KBNN cấp nhiều thời gian Bên cạnh đó, địa bàn cịn phát sinh khoản thu có mã chương mã quan quản lý thu không tương ứng Vì việc tiếp nhận khoản thu khơng đồng cấp theo quan quản lý thu dẫn đến khó chấm báo cáo thu tồn địa bàn tỷ lệ điều tiết phân chia theo quan quản lý thu Giải pháp đưa KBNN cấp tiếp nhận tất khoản thu ngân sách có quan quản lý thu cấp Đồng thời Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp phải quy định phân cấp nguồn thu cấp ngân sách địa phương tỉnh cần điều chỉnh lại cho phù hợp, thực phân chia khoản thu ngân sách không điều tiết theo quan quản lý thu mà thực điều tiết theo chương cấp quản lý thuận lợi cho công tác quản lý, lấy số liệu phục vụ điều hành ngân sách Có khoản thu quan quản lý thu cấp tiếp nhận KBNN cấp không làm thay đổi TLPC cho cấp ngân sách Do việc kiểm tra, chấm báo cáo xác, kịp thời rõ ràng 3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực tham gia phối hợp thu Trong cơng tác phối hợp thu NSNN chất lượng nguồn nhân lực yếu tố cốt lõi tính chất phối hợp trao đổi thông tin qua lại Các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực sau: Thứ nhất, xây dựng máy làm việc thực phối hợp thu ngân sách đơn vị tham gia công tác phối hợp thu đảm bảo chất lượng, nắm vững quy trình nghiệp 61 vụ, có tinh thần trách nhiệm cao công việc Các ngân hàng cần tổ chức việc lựa chọn, bố trí cán đào tạo quy trình nghiệp vụ đảm bảo đầy đủ điều kiện đội ngũ cán bộ, trang thiết bị, sở vật chất để tổ chức việc phối hợp thu NSNN an toàn thuận lợi Thứ hai, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực, kỹ xử lý nghiệp vụ cán bộ, nhân viên thực nhiệm vụ thu NSNN, gắn yêu cầu, trách nhiệm theo vị trí việc làm Thường xuyên cập nhật cho người làm công tác thu NSNN kiến thức, quy định lĩnh vực thu NSNN Khi gặp vướng mắc cần phối hợp với kế toán thu KBNN quan thu để kịp thời xử lý, nhằm tránh tình trạng để xảy sai sót sang KBNN phải đưa vào tài khoản chờ xử lý nhiều Thứ ba, đào tạo, trang bị đầy đủ kiến thức CNTT, thao tác nhập liệu, nâng cao kỹ làm việc, kỹ giao tiếp, đạo đức nghề nghiệp, cho người thực thu NSNN đê hướng dẫn, phục vụ tốt NNT Bên cạnh lựa chọn, bố trí ổn định người làm công tác thu NSNN Thứ tư, Kho bạc Thuế cần phối hợp thực hiện, mở lớp tập huấn nghiệp vụ thu NSNN cho cán bộ, nhân viên làm cơng tác thu NHTM có thay đổi nghiệp vụ thu, nhằm cung cấp, trang bị đầy đủ kiến thức quy trình thu ngân sách giúp cho việc xử lý chứng từ nhanh hơn, xác Các NHTM xem nhiệm vụ, nghiệp vụ chuyên môn để từ thực cơng việc phối hợp thu ngân sách tốt 3.2.3 Đầu tư trang thiết bị áp dụng phần mềm 3.2.3.1 Đầu tư trang thiết bị đồng từ trung ương tới địa phương Để đáp ứng mục tiêu chiến lược phát triển hệ thống CNTT hệ thống KBNN triển khai diện rộng, việc nâng cấp đường truyền từ cấp huyện kết 62 nối lên tỉnh trung ương đảm bảo vận hành chương trình ứng dụng KBNN theo mơ hình tập trung hệ thống phải đảm bảo hệ thống máy chủ, hệ thống lưu liệu phải đáp ứng trang thiết bị điều cần thiết Tối ưu hóa hạ tầng cơng nghệ thơng tin nhằm đáp ứng yêu cầu mở rộng hệ thống CNTT thay đổi hoạt động nghiệp vụ Nghiên cứu thực theo lộ trình giải pháp cho phép đối tượng nộp NSNN khai báo thông tin liên quan đến khoản nộp NSNN chương trình ứng dụng phục vụ cho việc quản lý thu NSNN với thơng tin tốn 3.2.3.2 Nâng cấp phần mềm lập biên lai thu từ bảng kê chứng từ thu phạt vi phạm hành chuyển khoản Đối với khoản nộp tiền VPHC chuyển khoản người nộp tiền nộp trực tiếp vào tài khoản thu NSNN thông qua nộp tiền qua mạng chuyển khoản từ tài khoản tiền gửi ngân hàng Vì chương trình TCS-TT khơng thể theo dõi khoản thu phạt theo số, ngày, quan định, Như với khoản thu tiền phạt chuyển khoản bảng kê biên lai thu khó đối chiếu với quan định xử phạt Giải pháp đưa KBNN nhận khoản nộp xử phạt VPHC chuyển khoản kế tốn thu vào thông tin quan xử phạt, số định, ngày định, nội dung xử phạt nội dung nộp tiền thực nhập liệu chương trình TCS-TT Cụ thể nhập vào phần “Lập biên lai thu từ bảng kê” để lấy thông tin người nộp phạt, cuối tháng kế toán thu lập Bảng kê chi tiết thu phạt theo biên lai thu lập từ bảng kê có khoản nộp tiền xử phạt VPHC chuyển khoản Như vậy, công tác đối chiếu với quan xử phạt thực đảm bảo đầy đủ, xác 63 3.2.3.3 Nâng cấp hệ thống TCS-TT để hạch toán mã tiểu mục Theo TT153/2013/TT-BTC ngày 31/10/2013, tiền nộp chậm thi hành định xử phạt hạch toán vào chương quan người định xử phạt, mục 4900-các khoản thu khác Thực tế chương trình TCS-TT chưa hỗ trợ hạch toán tiểu mục tiền chậm nộp Các khoản tiền chậm nộp VPHC hạch toán vào mã tiểu mục tiền phạt tương ứng Giải pháp đưa nâng cấp hệ thống TCS-TT để tách riêng phần tiền nộp phạt theo định với tiền chậm nộp với, tiền chậm nộp theo mã tiểu mục thực hệ thống mục lục NSNN so với mã tiểu mục khoản tiền xử phạt 3.2.3.4 Nâng cấp hệ thống TCS-TT thêm chức điều chỉnh biên lai thu Đối với khoản thu phạt VPHC: trường hợp ngân hàng thông báo chuyển tiền thừa sang KBNN nhập nhầm biên lai thu tiền phạt, vào thư tra soát ngân hàng số tiền thừa, KTV KBNN thực điều chỉnh GNT vào NSNN (trường hợp nhiều biên lai thu gom chung vào GNT vào NSNN) lập giấy chuyển tiền chuyển trả lại ngân hàng biên lai ngân hàng chuyển nhầm Như mặt hạch toán thu NSNN đảm bảo chương trình TCS-TT tồn biên lai thu phạt ngân hàng chuyển thừa Biên lai thể Bảng kê đối chiếu với quan xử phạt không khớp với tiền thu nộp NSNN, nên KBNN cịn theo dõi thủ cơng trường hợp để báo với quan xử phạt Giải pháp đặt nâng cấp hệ thống TCS-TT thêm chức điều chỉnh biên lai thu để hủy biên lai điều chỉnh số tiền biên lai thu theo thư tra soát ngân hàng Như khoản thu phạt VPHC Ngân hàng thu nhầm, việc xử lý sai sót đảm bảo số tiền thu vào NSNN với số tiền biên lai thu truyền KBNN 64 3.2.3.5 Nâng cấp hệ thống TCS-TT hạch toán nhiều mã địa bàn ứng với khoản thu 01 chứng từ Đối với chứng từ thu NSNN hạch tốn nhiều mã tiểu mục, có nhiều TLPC chi tiết theo mã địa bàn huyện mã địa bàn xã, chương trình TCS-TT cho phép chọn mã địa bàn hành nên có khoản thu có TLPC khoản thu khơng có TLPC gây khó khăn cho việc hạch tốn kịp thời khoản thu NSNN Khi KTV phải đưa vào tài khoản chờ xử lý tra soát cho quan Thuế xác định mã địa bàn khoản thu, sau KTV hạch tốn cho khoản thu có mã địa bàn huyện riêng khoản thu có mã địa bàn xã riêng Giải pháp đặt nâng cấp hệ thống TCS-TT cho phép hạch toán 01 chứng từ nhiều mã địa bàn Mã địa bàn huyện khoản thu có TLPC cho ngân sách huyện, ngân sách tỉnh, ngân sách trung ương Mã địa bàn xã khoản thu TLPC cho ngân sách xã 3.2.4 Một số giải pháp khác 3.2.4.1 Dữ liệu truyền nhận đơn vị tham gia phối hợp thu phải thống Để đạt mục tiêu phấn đấu, công tác quản lý thu NSNN, thu NSNN, tin học hóa, tự động hóa cao, hầu hết khoản thu NSNN thực NHTM 100% khoản thu NSNN tiền mặt thu NHTM Yêu cầu đặt việc truyền liệu thu NSNN NHTM KBNN thực kịp thời, nhanh chóng, đầy đủ, xác Hiện quan Thuế nhận liệu từ KBNN truyền đầy đủ, xác tổng số món, số tiền, thơng tin chi tiết nội dung khoản thu quan Thuế không nhận Do quan Thuế khó việc xác nhận số thuế phải nộp NNT có yêu cầu xác nhận Trường hợp quan Thuế phải thực tra soát với NHTM, KBNN 65 Để phục vụ tốt cho công tác điều hành ngân sách quản lý ngân sách huyện Tam Nơng quan Tài cần nắm tình hình thu ngân sách địa bàn cách kịp thời để tham mưu cho cấp quyền Tuy nhiên, quan Tài chưa nhận liệu thu ngân sách chương trình TCS mà xem hệ thống Tabmis Vì giải pháp đưa cần phải nâng cấp hạ tầng truyền thông, đảm bảo tất liệu khoản thu nộp vào NSNN truyền tải, kết nối thông suốt đơn vị tham gia phối hợp phải đầy đủ, xác thống 3.2.4.2 Đảm bảo thơng tin, liệu an tồn bảo mật - Tập trung nguồn lực để xây dựng phát triển hệ thống CNTT vào hoạt động quản trị vào KBNN, hướng tới toàn hoạt động quản lý, quản trị KBNN thực tảng cơng nghệ an tồn, bảo mật đại, có kết nối, trao đổi thông tin liệu với hệ thống CNTT bộ, ngành đơn vị liên quan phù hợp với phát triển cách mạng công nghiệp 4.0 - Ứng dụng CNTT có hiệu vào hoạt động quản trị nội hệ thống theo hướng tập trung hóa tạo sở để thực hoạt động quản lý trực tuyến, đảm bảo thông tin trao đổi, đạo, điều hành hệ thống nội đầy đủ, xác, nhanh chóng tiết kiệm chi phí cho KBNN Nghiên cứu phát triển ứng dụng CNTT nhằm bước giảm thiểu rủi ro công chức KBNN trình tác nghiệp - Cập nhật kịp thời giải pháp, quy định an toàn, bảo mật thông tin phù hợp với kiến trúc, công nghệ hạ tầng CNTT Thường xuyên kiểm tra, đánh giá an tồn thơng tin mạng, chương trình ứng dụng, sở liệu Xây dựng triển khai phương án phòng ngừa, xử lý cố an ninh mạng để hệ thống CNTT KBNN hoạt động an toàn, bảo mật ổn định 66 - Nâng cấp chương trình thu thuế tập trung TCS-TT, đẩy mạnh trao đổi thông tin quan thu, ngân hàng để kịp thời cập nhật liệu Hạn chế thấp việc phát sinh lỗi chương trình lỗi khơng lấy thơng tin NNT để tránh làm gián đoạn việc thu nộp dẫn đến NNT chờ đợi lâu KẾT LUẬN CHƯƠNG Ở chương 3, tác giả đưa định hướng số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, vướng mắc chế phối hợp thu NSNN Kho bạc- Thuế-NHTM địa bàn huyện Tam Nông tỉnh Đồng Tháp thời gian qua, đồng thời hồn thiện quy trình phối hợp thu NSNN địa bàn huyện thời gian tới Giải pháp tập trung chủ yếu vào việc xây dựng mơ hình quy trình phối hợp thu NSNN; đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực tham gia phối hợp thu; đầu tư sở hạ tầngvà ứng dụng phần mềm; nâng cấp hệ thống TSC-TT Bên cạnh giải pháp, tác giả đưa số kiến nghị đối Bộ Tài chính, Hội đồng nhân dân UBND tỉnh Đồng Tháp, Ngân hàng Nhà nước ngân hàng thương mại, Tổng cục Thuế, KBNN cấp nhằm nâng cao hiệu mơ hình phối hợp thu NSNN Kho bạc- Thuế - NHTM địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp 67 PHẦN III KẾT LUẬN Phối hợp thu NSNN nội dung cần thiết, quan trọng để thực Chiến lược phát triển KBNN Đây bước cụ thể hóa đạo Chính phủ tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt tạo điều kiện thuận lợi cho NNT thực nghĩa vụ nộp NSNN tiếp cận hình thức thu qua ngân hàng, góp phần đổi chế sách quy trình nghiệp vụ cơng tác quản lý quỹ NSNN theo hướng đơn giản, đại, công khai, minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế Cơ chế phối hợp thu NSNN KBNN, quan Thuế với NHTM, bước tiến mạnh mẽ cải cách hành chính, mang tính đột phá công tác thu NSNN theo nguyên tắc thuận tiện, xác, kịp thời đại, phù hợp với thơng lệ quốc tế mang lại lợi ích cho bên Đã tạo điều kiện thuận lợi cho NNT làm nghĩa vụ nộp NSNN Việc phối hợp thu NSNN thúc đẩy xu hướng kết nối, trao đổi liệu, thông tin điện tử quan, bước hình thành hệ thống thơng tin tài tích hợp, lấy Hệ thống Thơng tin quản lý ngân sách KBNN (TABMIS) trung tâm có giao diện với hệ thống khác Qua đáp ứng u cầu cải cách, đại hố cơng tác quản lý tài - ngân sách Xây dựng mơ hình phối hợp thu NSNN địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp vấn đề liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Các giải pháp phải có tính hệ thống, xun suốt phù hợp với chế, sách, từ Luật đến văn hướng dẫn Trong trình thực đề tài tác giả có nhiều nỗ lực cố gắng, kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Rất mong nhận nhiều ý kiến đóng góp, bổ sung Q thầy Hội đồng để đề tài hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Nghị 07-NQ/TW ngày 18 tháng 11 năm 2016 Bộ Chính trị chủ trương, giải pháp cấu lại NSNN nợ cơng theo hướng an tồn, bền vững Bộ Tài chính, Thơng tư 153/2013/TT-BTC ngày 31 tháng 10 năm 2013 Bộ Tài quy định thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt kinh phí từ NSNN bảo đảm hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành Bộ Tài chính, Thơng tư 84/2016/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2016 Bộ Tài hướng dẫn thu nộp NSNN khoản thuế thu nội Bộ Tài chính, Thơng tư 300/2016/TT-BTC Bộ Tài quy định sửa đổi hệ thống Mục lục Ngân sách, Bộ Tài ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2016 Bộ Tài chính, Thơng tư 328/2016/TT-BTC ngày 26 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài hướng dẫn thu quản lý khoản thu NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, Thơng tư 133/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 12 năm 2017 Bộ Tài giao dịch điện tử hoạt động nghiệp vụ KBNN Báo cáo tình hình hoạt động Kho bạc nhà nước Tam Nông năm 2016; 2017; 2018 Báo cáo tình hình hoạt động Kho bạc nhà nước Thanh Bình, Tân Hồng, thị xã Hồng Ngự năm 2018 Chính phủ, Nghị 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015 Chính phủ Chính phủ điện tử 10 Đỗ Thị Mai Lan, 2015 Quản lý thu NSNN qua KBNN Hà Nội, luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội Trường Đại học Kinh tế 11 Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 5688/QĐ-KBNN ngày 30 tháng 12 năm 2016của Kho bạc Nhà nước ban hành quy trình nghiệp vụ tốn song phương điện tử gữa KBNN với NHTM 12 Lê Thanh Hà, 2015 Hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Ba Vì, luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Thăng Long Hà Nội 13 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Thông tư số 46/2014/TT-NHNN ngày 31 tháng 12 năm 2014 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hướng dẫn dịch vụ tốn khơng dùng tiền mặt 14 Nguyễn Thị Phương Anh, 2014 Hồn thiện cơng tác triển khai dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN địa bàn Quận Cầu Giấy, Hà Hội, luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội Trường Đại học Kinh tế 15 Nguyễn Thị Lệ Thiên ,2018 Tăng cuờng công tác phối hợp thu NSNN địa bàn thành phố Đà Nẵng, đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN 16 Quốc hội 2015, Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 17 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 138/2007/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 18 Vĩnh Sang “Giảm dần tiến tới không giao dịch tiền mặt KBNN, tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 182 tháng 8/2017 trang 34-37 19 Trang Webstie Bộ Tài chính: www.mof.gov.vn 20 Trang Webstie Kho bạc Nhà nước: www.kbnn.gov.vn 21 Trang Webstie huyện Tam Nông: www.tamnong.dongthap.gov.vn PHỤ LỤC Câu hỏi vấn sâu cán nghiệp vụ thu NSNN KBNN, Chi cục Thuế NHTM có phối hợp thu Trong q trình thực Thơng tư số 84/2016/TT-BTC ngày 17/6/2016 Bộ Tài hướng dẫn thủ tục thu nộp ngân sách nhà nước khoản thuế thu nội địa, xin ông (bà) cho biết gặp phải khó khăn gì? Theo ông (bà) nguyên nhân gây khó khăn đâu? Quy trình phối hợp thu NSNN KBNN- Chi cục Thuế NHTM theo ông ( bà) gặp khó khăn gì? Trong q trình tác nghiệp ơng ( bà) có nhận hỗ trợ đơn vị có liên quan khơng? Theo ơng ( bà ) để hồn thiện chế phối hợp thu NSNN Kho bạc-Thuế- NHTM địa bàn huyện Tam Nông thời gian tới cần phải làm gì? PHỤ LỤC Câu hỏi vấn sâu nhà quản lý KBNN, Chi cục Thuế NHTM có phối hợp thu Trong chế phối hợp thu NSNN giũa Kho bạc- Thuế- NHTM nay, theo ông ( bà) bên tham gia thực hết trách nhiệm đơn vị hay chưa? Theo ông bà công tác tuyên truyền, công khai thủ tục nộp NSNN đến NTT quan ơng ( bà) có quan tâm chưa? Theo ơng ( bà ) để hồn thiện chế phối hợp thu NSNN Kho bạcThuế- NHTM địa bàn huyện Tam Nông thời gian tới cần phải làm gì? ... trình thu nộp thu? ?? ngân hàng phối hợp thu, Kho bạc nhà nước Sơ 1.1 Mơ hình quy tình nộp thu? ?? ngân hàng phối hợp thu/ Kho bạc Nhà nước Người nộp thu? ?? (1) Ngân hàng Thương Mại Phối hợp thu/ Kho bạc Nhà. .. làm chế phối hợp thu Ngân sách Nhà nước Kho bạcThuế- Ngân hàng thương mại để hướng tới tạo thu? ??n lợi cho người nộp thu? ??? Đối tượng v liệu thu thập - Đối tượng nghiên cứu chế phối hợp thu NSNN Kho. .. NSNN Kho bạc- Thu? ??- Ngân hàng thương mại, hướng tới tạo thu? ??n lợi cho người nộp thu? ?? Giải pháp kết luận: Kết nghiên cứu đề tài góp phần hồn thiện chế phối hợp NSNN, tạo điều kiện thu? ??n lợi cho