Các giải pháp tài chính nâng cao hiệu quả công tác xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Long An

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH *** NGUYỄN ĐĂNG MINH XUÂN GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ NGÀNH: 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHAN MỸ HẠNH TP.HCM, naêm 2009 Họ tên học viên: Nguyễn Đăng Minh Xuân Chuyên ngành: Kinh tế Tài Ngân hàng Đề tài luận văn: Giải pháp tài nâng cao hiệu cơng tác xố đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Long An Những điểm kết đạt nghiên cứu đề tài luận văn Qua nghiên cứu luận văn, có số điểm kết đạt sau: - Đề tài nghiên cứu cách có hệ thống lý luận nghèo đói xố đói giảm nghèo góc độ tài Phân tích cách có hệ thống kết thực cơng tác xố đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Long An góc độ tài Qua đó, đề xuất giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu cơng tác xố đói giảm nghèo địa bàn Tỉnh thời gian tới - Qua nghiên cứu, Luận văn có số khuyến cáo với tỉnh Long An việc đạo thực cơng tác xố đói giảm nghèo phát triển kinh tế xã hội Tỉnh thời gian tới - Đề tài có đề xuất với Trung ương để nâng cao hiệu cơng tác xố đói giảm nghèo - Đề tài Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ đánh giá có tính thời sự; viết cơng phu, nghiêm túc; giải pháp tồn diện khả thi Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 -I- MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU Chương I: TỔNG QUAN VỀ XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO VÀ CHIẾN LƯỢC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA VIỆT NAM 1.1 NGHÈO VÀ XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.1.1 Khái niệm đói, nghèo ….…………………………………… 1.1.2 Ý nghĩa cơng tác xố đói giảm nghèo……………………… 1.1.3 Giải pháp tài để thực công tác XĐGN……… 1.2 CHỦ TRƯƠNG CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM VỀ XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO GIAI ĐOẠN 1998 – 2010 1.2.1 Phương pháp tiếp cận chuẩn nghèo đói Việt Nam…… 1.2.2 Thực trạng đói nghèo Việt Nam vào giai đoạn 19982000……………………………………………………………………… 1.2.3 Nguyên nhân nghèo đói Chủ trương Nhà nước Việt Nam xố đói, giảm nghèo giai đoạn 1998 - 2010… …………… 1.2.4 Một số giải pháp để thực chiến lược XĐGN… 14 1.3 KINH NGHIỆM VỀ XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA TRUNG QUỐC: 1.3.1 Kinh nghiệm cơng xố đói, giảm nghèo Trung Quốc……………………………………………………………………… 17 1.3.2 Chính sách tài cơng xố đói giảm nghèo Trung Quốc: …………………………………………………… 20 1.4 KINH NGHIỆM CUNG CẤP TÍN DỤNG CHO HỘ NGHÈO CỦA NGÂN HÀNG GRAMEEN BANK (GB) – BANGLADESH 22 1.5 SO SÁNH CHIẾN LƯỢC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO GIỮA VIỆT NAM VÀ TRUNG QUỐC SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 - II - 1.5.1 Điểm khác …………………………………………… 24 1.5.2 Điểm giống nhau…………………………………………… 24 1.5.3 Ưu điểm …………………………………………………… 24 1.5.4 Hạn chế …………………………………………………… 25 Kết luận chương I 26 Chương II: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN (GIAI ĐOẠN 1998 – 2008) 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH LONG AN TỪ NĂM 1998 ĐẾN 2008: 2.1.1 Vị trí địa lý:…………………… ……………………… 28 2.1.2 Tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội:……………… 29 2.2 HIỆN TRẠNG VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ NGUYÊN NHÂN ĐÓI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN NĂM 1998 2.2.1 Hiện trạng đói nghèo năm 1998:…… ………………… 30 2.2.2 Một số đặc điểm nguyên nhân đói nghèo địa bàn tỉnh………….………………………………………………………… 31 2.3 TÌNH HÌNH TỔ CHỨC THỰC HIỆN XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN GIAI ĐOẠN 1998 – 2008 2.3.1 Khái quát giai đoạn thực chủ trương xoá đói giảm nghèo địa bàn tỉnh……… …………………………………… 36 2.3.2 Tổ chức thực xố đói giảm nghèo (giai đoạn 1998 2000) … ………………………………………………………………… 37 2.3.3 Thực chương trình XĐGN-GQVL (giai đoạn 20012005)… …………………………………………………………………… 41 2.3.4 Chương trình Xố đói giảm nghèo giải việc làm Tỉnh giai đoạn 2006 – 2010……………………………… ………… 46 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHỦ TRƯƠNG XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO GIAI ĐOẠN (1998 – 2008) 2.4.1 Một số thành tựu bật ………………………………… SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh 50 Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 - III - 2.4.2 Một số tồn - hạn chế……………………… …………… 52 2.4.3 Bài học kinh nghiệm.………………………… …………… 55 Kết luận chương II 57 Chương III: GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN 3.1 MỘT SỐ THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG THỰC HIỆN CHỦ TRƯƠNG XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO TRONG THỜI GIAN TỚI: 3.1.1 Thuận lợi:…………………………………………………… 59 3.1.2 Khó khăn:………………… ……………………………… 60 3.2 CƠ SỞ, QUAN ĐIỂM ĐỂ RA NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO: 3.2.1 Những sở đề giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xố đói giảm nghèo…………………………………………… 61 3.2.2 Các quan điểm đề giải pháp:…………………………… 63 3.3 GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN 3.3.1 Giải pháp tài chính………….…………………… 64 3.3.2 Các giải pháp bổ trợ khác…………………… ….……… 70 3.4 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI TỈNH:…………………… 76 3.5 KIẾN NGHỊ VỚI TRUNG ƯƠNG……………………………… 77 Kết luận chương III 78 KẾT LUẬN………………… ………………………………………… Phụ lục Tài liệu tham khảo SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh 79 Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 - IV - DANH MỤC PHỤ LỤC Nội dung Trang Bảng 1: Chi tiêu cho đời sống bình quân đầu người tháng theo giá thực tế phân theo thành thị, nông thôn phân theo vùng Bảng 2: Tỷ lệ nghèo phân theo khu vực nước Bảng 3: Thu nhập bình quân đầu người tháng theo giá thực tế phân theo thành thị, nông thôn phân theo vùng Bảng 4: Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu giai đoạn 2000 – 2008 Bảng 5: Chỉ tiêu tăng trưởng - giảm nghèo (giai đoạn 1998-2008) Bảng 6: Danh mục xã nghèo năm 2008 Bảng 7: Năng lực đào tạo sở đào tạo nghề địa bàn tỉnh Long An 2008 Bảng 8: Tình hình đời sống người dân vùng giải phóng mặt phát triển cơng nghiệp - đô thị Ảnh 1: Cụm dân cư Tà Nu – xã Hưng Điền A - huyện Vĩnh Hưng, tỉnh Long An Ảnh 2: Lễ trao tặng nhà “Đại đồn kết” Huyện Mộc Hố – Long An 10 Ảnh 3: Đêm vận động “Nối Vòng Tay Nhân Ái” 10 Kết điều tra hộ nghèo tỉnh Long An năm 1997 11-24 Chương trình Giải việc làm – Xố đói giảm nghèo (giai đoạn 2001 – 2005) 25-45 SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 -V- DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung XĐGN Xố đói giảm nghèo GQVL Giải việc làm CPRGS Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy Chiến lược tồn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm nội địa ODA Official Development Assistace Hỗ trợ phát triển thức SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 - VI - DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng, biểu Trang Biểu 1.1: Quy mô tỷ lệ nghèo đói phân theo thành thị nơng thôn năm 2000 Biểu 1.2: Quy mô nghèo đói phân theo vùng năm 2000 Biểu: 2.3 Bản đồ hành tỉnh Long An 28 Biểu 2.4: Tỷ trọng hộ nghèo sống nông thôn tỉnh Long An năm 1998 32 Biểu 2.5 Hiện trạng tỷ lệ hộ nghèo phân theo địa phương tỉnh Long An năm 1998 32 Biểu 2.6 Tỷ trọng số hộ số hộ nghèo nhóm huyện nghèo so với huyện lại 32 Biểu 2.7: Hiện trạng ngun nhân tác động đến nghèo đói hộ gia đình năm 1998 33 Biểu 2.8: Ngành nghề hộ nghèo năm 1998 33 Bảng 2.9 Hiện trạng nghèo tỉnh Long An năm 1998 34 10 Bảng 2.10 Kết tổ chức thực XĐGN giai đoạn 1998-2000 38 11 Bảng 2.11 Kết tổ chức thực XĐGN giai đoạn 2001-2005 45 12 Bảng: 2.12 Một số tiêu chủ yếu XĐGN- GQVL giai đoạn 1998 – 2008 50 SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh -1- Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 LỜI MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI: Xố đói giảm nghèo (XĐGN) sách xã hội Quốc gia, năm qua, Tỉnh tập trung lãnh đạo, đạo thực Chương trình Xố đói giảm nghèo giải việc làm (XĐGNGQVL) đáp ứng kịp thời đòi hỏi xúc đặt từ thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân phận nhân dân sống tình trạng khó khăn, khơng có, thiếu việc làm, có mức thu nhập thấp, khơng gia đình rơi vào cảnh nghèo khổ Vì vậy, XĐGN yêu cầu, nhiệm vụ cấp bách đặt cho Tỉnh; khơng vấn đề xã hội mang tính nhân đạo mà mục tiêu hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương Long An tỉnh thuộc Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam, có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội thực nhiệm vụ XĐGN, nhiên thời gian qua kết thực XĐGN nhiều mặt hạn chế, lĩnh vực tài (huy động vốn, đầu tư, hỗ trợ vùng nghèo, người nghèo…) Để tìm nguyên nhân hạn chế đề giải pháp khắc phục thời gian tới chọn đề tài: “Giải pháp tài nâng cao hiệu cơng tác xố đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Long An” MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU: Đề tài nghiên cứu nhằm tìm thành tựu, hạn chế việc thực Chương trình XĐGN-GQVL địa bàn tỉnh thời gian qua, lĩnh vực tài (huy động vốn, đầu tư cơng, thực sách hỗ trợ…), từ đưa giải pháp, khuyến nghị với Tỉnh có điều chỉnh đạo thực công tác XĐGN thời gian tới, nhằm nâng cao hiệu công tác XĐGN, góp phần ổn định xã hội, phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 -2- PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Đề tài thiết kế nghiên cứu theo bước sau: - Chủ trương XĐGN Cả Nước Kinh nghiệm XĐGN Trung Quốc - Phân tích – đánh giá thực trạng thực Chương trình XĐGN-GQVL tỉnh Long An giai đoạn 1998 – 2008 Đề xuất giải pháp thời gian tới - Kết luận kiến nghị ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng phạm vi nghiên cứu là: Chương trình XĐGN-GQVL địa bàn tỉnh Long An giai đoạn 1998 – 2008 Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá cách có hệ thống việc triển khai thực chương trình XĐGN-GQVL tỉnh thời gian qua để tìm hạn chế - yếu cần khắc phục - Đề xuất giải pháp, khuyến nghị để thực có hiệu chương trình XĐGN-GQVL thời gian tới, góp phần ổn định xã hội, phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững - Tài liệu tham khảo cho lãnh đạo Tỉnh Long An để đề chế, sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương KẾT CẤU ĐỀ TÀI Ngoài mở đầu kết luận, Đề tài kết cấu thành chương, bao gồm: Chương 1: Tổng quan xố đói giảm nghèo chiến lược xố đói giảm nghèo Chính phủ Việt Nam Chương 2: Thực trạng cơng tác xố đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Long An (giai đoạn 1998 – 2008) Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu công tác xố đói giảm nghèo địa tỉnh Long An SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân - 32 - GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân - 33 - GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân - 34 - GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân - 35 - GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân - 36 - GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân - 37 - GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân - 38 - GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân - 39 - GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân - 40 - GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân - 41 - GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân - 42 - GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân - 43 - GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân - 44 - GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân - 45 - GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh Luận văn Thạc sĩ – Cao học K15 - 46 - TÀI LIỆU THAM KHẢO - Ngô Văn Dụ, Hồng Hà, Trần Xuân Giá (Đồng chủ biên), 2006, Tìm hiểu Một số thuật ngữ Văn kiện Đại hội X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Chương trình Quốc gia xố đói giảm nghèo 1998 – 2000; Chương trình tồn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo Chính phủ (Thủ tướng Chính phủ phê duyệt công văn số 2685/VPCP-QHQT, ngày 21/5/2002 công văn số 1649/CP-QHQT ngày 26/11/2003); Cục Thống kê tỉnh Long An, Niên giám thống kê năm 1998-2008; Số liệu điều tra hộ nghèo 1998; 2004 4- Văn phịng Tỉnh uỷ, Báo cáo sơ kết Chương trình huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 2006 – 2010; Nghị Đại hội Đảng tỉnh nhiệm kỳ 6, 7, 5- Uỷ ban nhân dân tỉnh: Chương trình xố đói giảm nghèo - giải việc làm tỉnh Long An giai đoạn 1998-2000; 2001-2005; 2006-2010; 6- Nguyễn Thị Thanh Thảo (2007): Về Cơng xố đói giảm nghèo Trung Quốc “Tạp Chí Cộng sản – Chuyên đề sở”, (Số 5) - 59 SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh