Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do gây ô nhiễm môi trường của doanh nghiệp – một số vấn đề pháp lý và thực trạng áp dụng tại việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP – MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM Ngành: Luật kinh tế BẾ PHƯƠNG HÀ Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp – số vấn đề pháp lý thực trạng áp dụng Việt Nam Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 8380107 Họ tên: Bế Phương Hà Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Thư Hà Nội - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp – số vấn đề pháp lý thực trạng áp dụng Việt Nam” riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng Tác giả Bế Phương Hà năm 2019 ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận giúp đỡ nhiệt tình từ quan, tổ chức cá nhân Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc, lòng biết ơn chân thành đến tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài Trước hết xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Ngoại thương tập thể thầy, cô giáo, người trang bị kiến thức cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trường Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Minh Thư người trực tiếp hướng dẫn suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Do thời gian nghiên cứu kiến thức hạn chế, luận văn hồn thiện khơng thể tránh khỏi sơ suất, thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến thầy cô giáo bạn Xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bế Phương Hà iii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài .4 Phạm vi nghiên cứu đề tài 5 Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP .7 1.1 Khái quát trách nhiệm bồi thường thiệt hại .7 1.1.1 Khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại 1.1.2 Đặc điểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại .9 1.1.3 Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại 10 1.2 Khái quát chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp 12 1.2.1 Khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp .12 1.2.2 Đặc điểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp .16 1.2.3 Chủ thể tham gia quan hệ pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp 19 iv 1.2.4 Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp 24 1.2.5 Thời hiệu khởi kiện 28 1.2.6 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp 29 Kết luận chương 32 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM 33 2.1 Thực trạng pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Việt Nam 33 2.1.1 Thực trạng pháp luật chủ thể tham gia quan hệ trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Việt Nam 33 2.1.2 Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Việt Nam 39 2.1.3 Thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại 47 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Việt Nam 48 2.2.1 Thực trạng áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Việt Nam 48 2.2.2 Thực trạng áp pháp luật TNBTTH doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường Việt Nam 51 2.2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật người bị thiệt hại trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp 59 v 2.2.4 Thực trạng áp dụng pháp luật quan quản lý nhà nước trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp gây Việt Nam .63 2.2.5 Thực trạng áp dụng pháp luật hệ thống quan Tòa án trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp 66 Kết luận chương 69 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ KIỆN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM 70 3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Việt Nam 70 3.1.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật chủ thể có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Việt Nam 70 3.1.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật nguyên tắc phân chia trách nhiệm liên đới bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Việt Nam 73 3.1.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật xác định thiệt hại thành phần môi trường gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Việt Nam 74 3.2 Kiến nghị hoàn thiện hoạt động áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Việt Nam 77 3.2.1 Đối với doanh nghiệp Việt Nam 77 vi 3.2.2 Đối với người bị thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Việt Nam 81 3.2.3 Đối với quan nhà nước 82 3.2.4 Đối với tòa án .84 Kết luận chương 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .92 vii DANH MỤC KÝ HIỆU, VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Việt BTTH Bồi thường thiệt hại BLDS Bộ luật dân LBVMT Luật bảo vệ mơi trường ƠNMT Ơ nhiễm môi trường TNBTTH Trách nhiệm bồi thường thiệt hại TN&MT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN Ảnh 1: cánh đồng ô nhiễm Thạch Sơn – Phú Thọ………52 Ảnh 2: Cá chết biển Hà Tĩnh ………………………………….55 viii TĨM TẮT LUẬN VĂN ƠNMT doanh nghiệp gây Việt Nam vấn đề cấp thiết, thu hút quan tâm không quan truyền thông mà người dân thực lo lắng hoang mang ÔNMT doanh nghiệp gây ngày nhiều, gây thiệt hại lớn cho hàng triệu người dân Hành vi vi phạm doanh nghiệp xảy nơi đâu Người dân phải hứng chịu nhiều thiệt hại ÔNMT gây ra, quan quản lý nhà nước khó kiểm sốt, khó quản lý hết doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh gây ô nhiễm Người bị thiệt hại khơng biết khơng có khả để nhận biết thiệt hại môi trường Họ phải sống chung với thiệt hại môi trường bị ô nhiễm ngày Ảnh hưởng từ ô nhiễm môi trường tiềm ẩn gây thiệt hại đến sức khỏe người dân vấn đề đặt “ai” người chịu TNBTTH ô nhiễm môi trường gây ra? Ở Việt Nam, đa phần doanh nghiệp sản xuất năm gần liên tục xảy tình trạng vi phạm pháp luật gây ÔNMT nghiêm trọng, tồn quy định pháp luật quản lý quan nhà nước có thẩm quyền Thực tiễn thực pháp luật TNBTTH gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp gây gương phản chiếu trung thực ý thức bảo vệ môi trường doanh nghiệp, ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp TNBTTH nhiễm mơi trường gây cịn kém, cịn thờ mang tính đối phó, có vụ, việc nhiễm mơi trường xảy bị phát hiện, chứng minh doanh nghiệp nhận lỗi phải chấp nhận thương lượng bồi thường với người bị thiệt hại, nhiên mức bồi thường chưa tương xứng với hành vi vi phạm Về phía quan nhà nước hoạt động quản lý cịn mờ nhạt khơng hiệu quả, khơng hỗ trợ nhiều cho người bị thiệt hại việc hướng dẫn, tổ chức khiếu kiện giải yêu cầu TNBTTH ô nhiễm môi trường doanh nghiệp gây Mặc dù có cố gắng định quan nhà nước thực chế định nhiều bất cập hạn chế nên chưa tạo niềm tin từ phía người dân, 80 quản lý môi trường phù hợp Đồng thời, cần cung cấp thông tin trường hợp doanh nghiệp điển hình nước để nhân rộng mơ hình làm tốt công tác quản lý môi trường hiệu kinh tế; tổ chức chương trình đào tạo chuyên sâu quản lý môi trường cho doanh nghiệp Việc thực trách nhiệm xã hội bảo vệ môi trường giúp doanh nghiệp phát triển bền vững, thông qua hoạt động tuân thủ pháp luật bảo vệ mơi trường, kiểm sốt nhiễm, tái chế chất thải, tiết kiệm tài nguyên… Hành vi vi phạm pháp luật môi trường chủ thể phải gánh chịu nhiều loại trách nhiệm pháp lý trách nhiệm hành chính; trách nhiệm hình trách nhiệm dân Tuy nhiên, điều kiện hoàn cảnh nay, cần hướng đến tăng cường trách nhiệm dân chủ thể Pháp luật hình Việt Nam quy định 12 tội danh lĩnh vực môi trường Luật có quy định trách nhiệm hình pháp nhân, quy định chung nên khó áp dụng thực tế Trách nhiệm hành vi phạm pháp luật môi trường quy định mức phạt thấp (tối đa 500 triệu), khơng có tính răn đe dẫn đến thực trạng chủ thể chấp nhận nộp phạt thay bỏ chi phí để BVMT Điển vụ việc Vedan, mức phạt hành cho 12 hành vi vi phạm 267,5 triệu đồng, mức phạt không đủ để mua ô tô Vì vậy, pháp luật cần hướng tới coi trách nhiệm dân biện pháp hữu hiệu để xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường Bởi tính tương xứng hành vi vi phạm mức chịu trách nhiệm pháp lý - Xác định cụ thể doanh nghiệp có hoạt động tiềm ẩn nguy gây thiệt hại lớn cho môi trường phải mua bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại mơi trường Tóm lại, bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường loại trách nhiệm pháp lý dân áp dụng tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây thiệt hại Để bảo vệ giá trị môi trường cho cộng đồng đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lĩnh vực môi 81 trường, việc xây dựng áp dụng đồng qui định pháp luật bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ mơi trường địi hỏi thiết cần sớm giải nước ta Sau Luật BVMT năm 2014 đời chưa có văn hướng dẫn (các quy định phí bảo hiểm, đối tượng tham gia bảo hiểm, cách thức quản lý, sách khuyến khích, hỗ trợ tham gia thị trường bảo hiểm ) để triển khai thực Trong đó, nhận thức quan quản lý, người dân doanh nghiệp bảo hiểm TNBTTH mơi trường cịn hạn chế Đối với loại hình bảo hiểm đặc biệt này, việc nghiên cứu, đánh giá rủi ro cho loại hình sản xuất để đưa mức phí bảo hiểm, mức chi trả đền bù thiệt hại phù hợp cần thiết có ý nghĩa quan trọng Có thể nói, Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nên sản phẩm bảo hiểm TNBTTHVMT đời giải pháp kinh tế quan trọng, giúp giải vấn đề mơi trường, khắc phục tình trạng nhiễm chia sẻ gánh nặng rủi ro Tuy nhiên, sản phẩm bảo hiểm lĩnh vực khó, đặc biệt việc kiểm soát rủi ro Mặt khác, có tình trạng nhiễm mơi trường diễn chi phí để bảo hiểm cho đối tượng lớn, nhiều vượt lực tài công ty bảo hiểm Do vậy, để triển khai thị trường bảo hiểm TNBTTH môi trường hiệu quả, việc đánh giá thuận lợi, khó khăn, nội dung phù hợp với điều kiện phát triển, hoàn cảnh thực tế quan trọng, góp phần phát triển sản phẩm bảo hiểm giai đoạn tới 3.2.2 Đối với người bị thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Việt Nam - Phải hỗ trợ giúp người bị thiệt hại khởi kiện hành vi gây ÔNMT Lần Hiến pháp Việt Nam ghi nhận quyền người mới, quyền mơi trường Là luật chun ngành nhằm cụ thể hóa quy định Hiến pháp, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 kỳ vọng tạo chế để người dân thực quyền người Tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền khởi kiện tòa án 82 hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường gây nhiễm, suy thối, cố mơi trường, xâm phạm quyền, lợi ích Nhà nước, cộng đồng dân cư, tổ chức, gia đình cá nhân Cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền nhận khiếu nại, tố cáo có trách nhiệm xem xét, giải theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên đường để người bị thiệt hại tiếp cận với cơng lý lĩnh vực mơi trường cịn nhiều khoảng trống chưa giải quyết; người bị thiệt hại hiểu, có điều kiện tiếp xúc với luật, với trình tự tố tụng cần phải có trợ giúp người bị thiệt hại khởi kiện hành vi gây ƠNMT bao gồm việc giám định, tính tốn thiệt hại Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đến người dân để người dân hiểu quyền lợi ích hợp pháp pháp luật bảo vệ Về chế sách pháp luật, cần cụ thể hóa chế xác định nguyên nhân hậu hành vi vi phạm pháp luật mơi trường Pháp luật quy định theo hướng thay bắt buộc người bị thiệt hại phải chứng minh thiệt hại chủ thể gây thiệt hại, yêu cầu doanh nghiệp phải chứng minh doanh nghiệp thực quy định bảo vệ môi trường, không gây tác động/ảnh hưởng đến môi trường xung quanh 3.2.3 Đối với quan nhà nước Hoàn thiện tổ chức máy QLNN môi trường từ trung ương xuống địa phương, tăng cường phối hợp bộ, ngành địa phương việc tra, kiểm tra xử lý kịp thời vi phạm môi trường doanh nghiệp, tăng vai trò giám sát phối hợp người dân quan quản lý địa phương doanh nghiệp cơng tác BVMT nói chung BTTH gây ÔNMT Hoạt động tra, kiểm tra xác định nhiệm vụ trọng tâm quản lý nhà nước song song với việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật môi trường Trong lĩnh vực BTTH môi trường, công tác 83 tra, kiểm tra hàng năm phải quan tâm để triển khai cách sâu rộng, toàn diện đạt kết tốt Qua đó, nâng cao nhận thức cộng đồng doanh nghiệp người dân vấn đề BVMT gắn với hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phát hành vi gây ÔNMT doanh nghiệp để thực quyền yêu cầu BTTH Hoạt động tra, kiểm soát doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh phải triển khai cách toàn diện Để đánh giá đầy đủ công tác BVMT doanh nghiệp, phát hành vi gây ô nhiễm môi trường để từ đề xuất, kiến nghị chấn chỉnh tồn tại, hạn chế góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước môi trường Trong hoạt động tra, kiểm tra BVMT thường kết hợp tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật sở sản xuất, kinh doanh với kiểm tra, rà soát trách nhiệm quản lý nhà nước UBND tỉnh/TP Việc lựa chọn đối tượng tra phải có tiêu chí lựa chọn rõ ràng, đảm bảo có trọng tâm, trọng điểm hiệu quả, tập trung chủ yếu vào sở có lượng xả thải lớn, thuộc loại hình hoạt động có nguy gây ô nhiễm môi trường cao như: Hóa chất, dệt nhuộm, khí, rượu bia - nước giải khát, khai thác khoáng sản, sở thuộc danh mục sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, bệnh viện Song song với đó, hoạt động thanh, kiểm tra cịn cầu nối, kênh tuyên truyền, phổ biến pháp luật BVMT hiệu cho doanh nghiệp, thơng qua việc rà sốt tình hình thực thi pháp luật địa phương để lồng ghép, phổ biến quy định mới, giải đáp vướng mắc địa phương, doanh nghiệp Đồng thời, tiếp nhận phản hồi doanh nghiệp người dân tình hình gây ƠNMT doanh nghiệp Thường xuyên tập huấn, triển khai Luật BVMT 2014, BLDS, BLTTĐ năm 2015 văn hướng dẫn thi hành cho quan quản lý cấp doanh nghiệp, đẩy mạnh công tác truyền thông mơi trường với hình thức nội dung đa dạng, phong phú để bước nâng cao nhận thức cho cộng đồng BVMT Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, kiểm sốt mơi trường có trọng tâm, trọng điểm, giải dứt điểm nội dung, vấn đề nóng, xúc mơi trường, thơng qua cập nhật quy định BVMT, hướng dẫn cho địa phương, 84 doanh nghiệp hoàn thiện hồ sơ, thủ tục môi trường, xử lý nghiêm vi phạm gây ô nhiễm môi trường Để công tác kiểm sốt mơi trường đạt hiệu thực công cụ đắc lực, thiếu công tác quản lý nhà nước môi trường, bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, tạo hành lang pháp lý cần thiết cho hoạt động tra, kiểm tra chủ động, linh hoạt, cần có chế sàng lọc đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, tra có tâm, đủ tầm, sạch, lĩnh, hiểu biết pháp luật để vận dụng, xử lý tốt tình cụ thể cơng tác kiểm sốt hoạt động BVMT Dưới lãnh đạo, đạo lãnh đạo Bộ TN&MT, Tổng cục Môi trường, phối hợp, hỗ trợ đơn vị Tổng cục, thời gian tới, công tác kiểm tra, tra, kiểm soát hoạt động BVMT tiếp tục phát triển đạt nhiều kết cao hơn, góp phần BVMT thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phát triển bền vững 3.2.4 Đối với tịa án Mặc dù khơng có thống kê đầy đủ số lượng vụ án Tòa án nhân dân thụ lý giải yêu cầu địi bồi thường thiệt hại liên quan đến mơi trường, qua tổng kết hoạt động xét xử Tòa án nhân dân hàng năm, thấy số lượng vụ án loại giải không nhiều Tuy nhiên, lên số vụ việc điển hình kể đến vụ Vedan xả chất thải sông Thị Vải Đồng Nai, vụ công ty Nicotex Thành Thái chơn thuốc trừ sâu Thanh Hóa, vụ công ty thép Đồng Tiến gây ô nhiễm môi trường Sóc Trăng, vụ Cơng ty mía đường Sơn La nhiều năm liền gây ô nhiễm… Qua thực tế giải vụ án dân liên quan đến tranh chấp mơi trường, thấy việc giải tranh chấp xử lý cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp gây nhiễm mơi trường có đặc trưng thiệt hại ô nhiễm môi trường thường lớn đa dạng từ môi trường sống, tài sản tính mạng sức khỏe người; việc chứng minh thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường nhiều chi phí quan chun mơn vấn đề môi trường, chuyên môn 85 sức khỏe người thực được; thời gian phát ảnh hưởng hành vi gây ô nhiễm môi trường khác tùy thuộc vào loại thiệt hại Thành lập Tịa án mơi trường Hiện nay, cơng tác xét xử Tòa án vụ án liên quan đến môi trường vấp phải nhiều vấn đề cần giải Với tư cách chủ thể thực quyền tư pháp Hiến pháp năm 2013 quy định, thiết chế Tòa án rõ ràng chưa đủ để thực vai trò phịng, chống vi phạm pháp luật mơi trường Đến thời điểm việc thành lập Tòa chuyên trách cấu tổ chức Tòa án nhân dân cần thiết, cấp bách, xuất phát từ lý sau: Thứ nhất, việc thành lập Tòa mơi trường xuất phát từ tính đặc thù tranh chấp môi trường Thứ hai, việc thành lập Tịa mơi trường xuất phát từ u cầu, địi hỏi thực tiễn giải tranh chấp môi trường Thứ ba, việc thành lập Tịa mơi trường biểu chuyên nghiệp hóa xét xử vụ án có liên quan đến mơi trường Thứ tư, việc thành lập Tịa mơi trường bước cụ thể để thực cam kết quốc tế Việt Nam bảo vệ môi trường ghi nhận văn kiện quốc tế mà Việt Nam thành viên phù hợp với mơ hình tổ chức Tòa án nhiều nước giới Để lựa chọn mơ hình Tịa mơi trường cần nghiên cứu hai vấn đề sau: - Thứ nhất, Việt Nam nên thành lập tịa mơi trường chun trách haylà thiết lập hệ thống Tịa mơi trường riêng (Tịa chuyên biệt) - Thứ hai, lựa chọn thành lập Tịa mơi trường (là Tịa chun trách nằm hệ thống Tịa án nhân dân) thành lập cấp nào, tòa án phân cấp Những đặc trưng Tịa mơi trường: Cơ quan xét xử mơi trường chuyên nghiệp hóa đảm bảo tổchức trừng phạt hành vi gây nhiễm mơi trường, giải vấn đề vướng mắc vụ khiếu kiện ô nhiễm môi 86 trường nước ta Việc thành lập Tịa mơi trường Tịa chun trách giúp cho Thẩm phán có đủ tinh thần thời gian nghiên cứu luật mơi trường từ đócó thể đưa phán đắn với vụ án tố tụng môi trường khác - Thành lập Tịa mơi trường tạo điều kiện cho việc truy cứu tráchnhiệm hành vi vi phạm pháp luật môi trường (đặc biệt vi phạm môi trường pháp nhân), khiến cho số vấn đề ô nhiễm nghiêm trọng giải kịp thời chuyên nghiệp hóa người bị hại nhận bồi thường thỏa đáng - Thành lập Tịa mơi trường thúc đẩy việc tăng cường tốiưu hóa chất lượng giải tranh chấp môi trường, tính phổ biến,tính thống tính quyền lực tư pháp có tác dụng thúc đẩy quan trọng việc giải vấn đề môi trường triển khai công tác bảo vệ môi trường Trước nhu cầu thực tiễn, việc cho phép khiếu kiện tập thể tranh chấp môi trường cần thiết Điều giúp giảm bớt gánh nặng cho Tòa án việc tiến hành thủ tục tố tụng đồng thời giúp tiết kiệm tài thời gian giải tranh chấp Đồng thời, chế khiếu kiện tập thể giúp cân vị bên bị thiệt hại với bên gây thiệt hại tranh chấp mơi trường, giúp ổn định tình hình an ninh trật tự địa phương diễn tranh chấp, không làm xáo trộn sống người dân Đặc trưng tố tụng dân kèm theo đơn khởi kiện, đương có nghĩa vụ chứng minh cung cấp chứng Đối với tranh chấp yêu cầu bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản ô nhiễm môi trường gây người khởi kiện khơng phải chứng minh lỗi người gây ô nhiễm theo quy định, người khởi kiện phải chứng minh có thiệt hại thực tế xảy ra; phải chứng minh mối quan hệ nhân hành vi gây ô nhiễm, suy thối, cố mơi trường với thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản họ Tuy nhiên trách nhiệm cung cấp chứng thuộc đương sự, trường hợp đương không cung cấp chứng chứng minh thiệt hại có quyền yêu cầu Tòa án tiến hành thu thập chứng cứ, trường hợp này, Tòa án phải tiến hành thu thập chứng 87 giúp đương Để hỗ trợ cho chế giải tranh chấp dân nói chung tranh chấp mơi trường nói riêng, Bộ luật tố tụng dân năm 2015 mở rộng thẩm quyền Tịa án việc cơng nhận kết hịa giải thành ngồi Tịa án Theo Điều 416 Bộ luật dân năm 2015, kết hòa giải vụ việc ngồi Tịa án Tịa án xem xét định cơng nhận kết hịa giải thành vụ việc xảy quan, tổ chức, cá nhân quan, tổ chức, người có thẩm quyền có nhiệm vụ hịa giải hịa giải thành theo quy định pháp luật hòa giải (chẳng hạn tổ hòa giải, hòa giải viên theo Luật hòa giải sở năm 2013) Trong lĩnh vực môi trường, điểm d khoản Điều 143 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 quy định trách nhiệm hòa giải Uỷ ban nhân dân cấp xã tranh chấp môi trường phát sinh địa bàn Tuy nhiên, cần áp dụng thủ tục cơng nhận kết hịa giải ngồi Tịa án quy định cụ thể từ Điều 416 đến Điều 419 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 nhằm nâng cao hiệu lực pháp lý khả thi hành thỏa thuận bên, qua góp phần bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp bên, đặc biệt bên bị thiệt hại - đối tượng dễ chịu thiệt thòi thỏa thuận với bên gây thiệt hại Tiếp tục quán triệt yêu cầu Thẩm phán thực nghiêm túc quy định pháp luật có liên quan đến việc giải tranh chấp bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng nói chung BTTH mơi trường nói riêng, tăng cường trách nhiệm; thường xuyên nghiên cứu, học tập để cập nhật, nắm quy định pháp luật, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Khi Tịa án nhận đơn khởi kiện đương sự, Tịa án phải có trách nhiệm cấp giấy xác nhận nhận đơn khởi kiện cho người khởi kiện, Thẩm phán phân công phải xem xét đơn khởi kiện thời hạn ngày làm việc, đơn khởi kiện chưa rõ nội dung phải yêu cầu người khởi kiện bổ sung, sửa đổi đơn khởi kiện Nếu vụ án đủ điều kiện giải phải tiến hành thụ lý, trả lại đơn khơng thuộc thẩm quyền giải Tịa án Hạn chế thấp việc trả lại đơn khởi kiện với 88 lý nguyên đơn không cung cấp tài liệu, chứng Có biện pháp chấn chỉnh, khắc phục triệt để tồn tại, vi phạm việc trả lại đơn khởi kiện Do xuất phát từ thiệt hại mơi trường khó xác định, tham gia chuyên gia, nhà khoa học giúp cho việc giải tranh chấp nhanh chóng xác Các chuyên gia dựa vào phương tiện kỹ thuật đo đạc, xét nghiệm mẫu để đưa định khách quan, trung thực mối liên hệ nguyên nhân với hậu quả, mức độ thiệt hại Khi đó, góp phần giúp cho quan có thẩm quyền đánh giá, dự báo khơng thiệt hại trước mắt mà thiệt hại lâu dài Khi đó, tham gia chuyên gia kinh tế học, y tế học kết luận đầy đủ tính chất, mức độ ảnh hưởng đến mơi trường để đưa phán đảm bảo tính khách quan, xác 89 Kết luận chương Theo thống kê, có khoảng 300 văn pháp luật bảo vệ môi trường để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức, hoạt động kinh tế, quy trình kỹ thuật, quy trình sử dụng nguyên liệu sản xuất, Tuy nhiên, hệ thống văn cịn chưa hồn thiện, thiếu đồng bộ, thiếu chi tiết, tính ổn định khơng cao, tình trạng văn ban hành chưa lâu phải sửa đổi, bổ sung phổ biến, từ làm hạn chế hiệu điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức, hoạt động kinh tế việc bảo vệ môi trường Hạn chế từ sở pháp lý, chế tài xử phạt loại hành vi gây ô nhiễm môi trường chưa đủ mạnh tạo điều kiện cho hành vi phá hoại môi trường, doanh nghiệp trước chưa có quy định trách nhiệm hình pháp nhân Việc xử lý vi phạm hành cịn q nhẹ so với mức độ nguy hại hành vi gây ô nhiễm mơi trường Có trường hợp gây nhiễm mơi trường bị xử lý hình sự, cịn biện pháp xử lý khác như: buộc phải di dời khỏi khu vực nhiễm, đóng cửa đình hoạt động sở gây ô nhiễm môi trường khơng áp dụng nhiều, có áp dụng quan chức thiếu kiên nên doanh nghiệp “nhờn”, khơng có hiệu Một loạt vụ việc gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng xảy Việt Nam thời gian qua cho thấy ý thức bảo vệ môi trường doanh nghiệp cịn chưa tốt, cịn đặt lợi ích kinh tế doanh nghiệp lên lợi ích chung cộng đồng Việt Nam ban hành nhiều văn pháp luật môi trường TNBTTH thực tiễn BTTH gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp năm qua cho thấy quy định pháp luật vấn đề nhiều hạn chế, bất cập Do vậy, tác giả đưa vài kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật kiến nghị việc thực pháp luật thời gian tới 90 KẾT LUẬN Thực tiễn thời gian qua cho thấy doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường ngày nghiêm trọng phức tạp Các vi phạm môi trường đã, gây ảnh hưởng sâu sắc đến phát triển kinh tế đất nước, xâm phạm trực tiếp đến sức khỏe, tài sản, quyền lợi người dân Hành vi gây ô nhiễm môi trường xảy nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Nhìn nhận mơi trường vấn đề tồn xã hội quan tâm đặc biệt trực tiếp ảnh hưởng đến tồn vong, sức khỏe, tinh thần nhân dân, Hiến pháp năm 2013 lần ghi nhận quyền môi trường công dân Yêu cầu BTTH doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường diễn ngày phức tạp, tồn nhiều hình thức, quy mơ, cấp độ khác nhau, địi hỏi chế pháp lý phù hợp để giải có hiệu nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức có liên quan Để nâng cao hiệu TNBTTH gây ÔNMT doanh nghiệp cần thiết phải hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật TNBTTH chủ thể: Doanh nghiệp, người bị thiệt hại, quan nhà nước, Tòa án Pháp luật giải BTTH mơi trường cịn tản mạn chưa đồng bộ, thiếu quan chuyên trách thời hiệu khởi kiện theo thủ tục tố tụng dân giải ngắn, quan có thẩm quyền xử lý khó khăn việc xác định, chứng minh vi phạm, quyền tố tụng hạn chế ; Chính dẫn đến tình trạng, vi phạm mơi trường vấn đề “nóng” khởi kiện yêu cầu giải tranh chấp mơi trường khó, thiếu pháp lý chế khiếu kiện lĩnh vực mơi trường chưa rõ ràng Hồn thiện pháp luật giải BTTH môi trường theo hướng đồng bộ, đảm bảo quyền yêu cầu, quyền khởi kiện cho người bị thiệt hại vấn đề cần quan tâm, nghiên cứu để bảo vệ quyền lợi ích cho bên tham gia quan hệ BTTH hành vi gây ÔNMT doanh nghiệp gây công lý thực thi Để đáp ứng yêu cầu trên, tác giả luận văn đề xuất hai nhóm kiến nghị gồm: Nhóm kiến nghị hồn thiện pháp luật TNBTTH nhóm giải pháp thực pháp luật TNBTTH sở phân tích hạn chế, bất cập, vướng mắc trình thực pháp luật TNBTTH gây ƠNMT 91 doanh nghiệp Những kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa giá trị định công tác nghiên cứu, xây dựng pháp luật thực tiễn thực pháp luật BTTH gây ÔNMT doanh nghiệp 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt: Văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Luật hiến pháp, 2013 Quốc hội, Bộ luật dân sư, 2015 Quốc hội, Luật bảo vệ môi trường, 2014; Quốc hội, Luật khoáng sản, 2010; 5.Quốc hội, Luật tài nguyên nước, 2012; .Quốc hội, Luật đa dạng sinh học, 2008 Sách chuyên khảo Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, giáo trình pháp luật bật hợp đồng bồi thường thiệt hại hợp đồng, NXB Hồng Đức Hội luật gia Việt Nam, 2013 Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, giáo trình luật tố tụng dân Việt Nam NXB Hồng Đức hội luật gia Việt Nam Nam, 2017 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật dân Việt Nam, 2017 Vũ Văn Mẫu, Việt Nam Dân luật lược khảo, 2, nghĩa vụ khế ước, in lần 1, 1963, Bộ quốc gia giáo dục xuất bản, tr 437 Từ điển Bách khoa toàn thư Phùng Trung Tập, bồi thường thiệt hại hợp đồng tài sản sức khỏe tính mạng, NXB Hà Nội,2009 Luận án, luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học Phạm Kim Anh, trách nhiệm dân liên đới bồi thường thiệt hại pháp luật dân Việt Nam, luận án tiến sĩ luật học Trường đại học Luật Hà Nội,2008; Vũ Thu Hạnh, Xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam, 2004; 93 Chu Thu Hiền, Bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường theo pháp luật dân Việt Nam, 2011; Nguyễn Hồng Thao, Ơ nhiễm mơi trường biển Việt Nam - Luật pháp thực tiễn; 2012 Mai Thị Anh Thư, Một số vấn đề bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra, 2002; Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Đề tài nghiên cứu khoa học, Trách nhiệm pháp lý dân lĩnh vực môi trường, 2002; Bài viết tạp chí Phạm Kim Anh, khái niệm niệm lỗi trách nhiệm dân tạp chí Khoa học pháp lý số 3/ 2003 Phùng Trung Tập, Lỗi trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng đăng Tạp chí Tịa án nhân dân, số 10, 2004; Nguyễn Minh Thư, Pháp luật Bảo hiểm trách nhiệm BTTH ÔNMT doanh nghiệp Việt Nam, 2019 4.Viện Khoa học Pháp lý Bộ Tư pháp, CIDA Canada, Bản tin Luật so sánh, số 1/2004 Thông tin hội thảo khoa học Ung Bướu Quốc gia, phòng chống ung thư diễn vào ngày 25 tháng 10 năm 2017 Hà Nội Các trang web: https://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/toan-canh-vu-ca-chet-hang-loat-o-mientrung-20160629170620648.htm, truy cập ngày 20/11/2019 https://vietnamnet.vn/ca-chet-hang-loat-o-mien-trung-tag94639.html, truycập ngày 25/11/2019 http://thongtinphapluatdanau.edu.vn Nguyễn Minh Oanh 2010 khái niệm chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại phân loại trách nhiệm bồi thường thiệt 94 hại Đại học Luật Hà Nội, truy cập ngày 29 11 2019; Tài liệu nước - Viet Nam Forest Protection And Development Fund, “Newsletter Payment for Forest Environmental Services”, 2016; - International Union For Conservation of Nature (IUCN), “Application of the ecosystem, Approach to Wetlands in Vietnam”, 2008; ... 1: Một số vấn đề lý luận trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường. .. Thực trạng áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Việt Nam 48 2.2.2 Thực trạng áp pháp luật TNBTTH doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường Việt Nam. .. Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại