quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm từ thực tiễn huyện bình chánh, thành phố hồ chí minh

NGUYỄNTHỊ THANHTUYỀN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH TUYỀN LUẬTHIẾN PHÁPVÀ LUẬTHÀNH CHÍNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG MẠI DÂM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH KHĨAVIII ĐỢT1 -2018 HÀ NỘI - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH TUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành : Luật hiến pháp luật hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ MINH KHÔI HÀ NỘI - 2020 LỜI CẢM ƠN Học viện Khoa học xã hội nơi đào tạo tin cậy, có uy tín học viên, đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành lĩnh vực đào tạo trình độ thạc sĩ tiến sĩ,…Trong năm giảng đường Học viện khoảng thời gian mà học viên tiếp nhận vốn tri thức Luật hiến pháp Luật hành Có kết ngày hơm hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp này, xin gửi lời cảm ơn lời chúc sức khoẻ chân thành đến: - Lãnh đạo Học viện thầy, cô Học viện tận tình giảng dạy, dành nhiều thời gian để trau dồi tri thức, kỹ đạo đức - PGS.TS Đỗ Minh Khôi – Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh hướng dẫn nhiệt tình cho tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành tiến độ luận văn - Các CBCC Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh đồng nghiệp nơi tơi cơng tác nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi, có góp ý thiết thực, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành tốt luận văn - Gia đình, anh chị khóa bạn bè khóa ln động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên thực Nguyễn Thị Thanh Tuyền LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, chưa cơng bố phương tiện Các thông tin, số liệu sử dụng đề tài dẫn nguồn cụ thể theo quy định hành Học viện Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn mặt pháp lý đạo đức lời cam đoan Người cam đoan Nguyễn Thị Thanh Tuyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCPHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm 10 1.2 Trách nhiệm, thẩm quyền quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm 14 1.3 Nội dung quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm 19 1.4 Phương pháp quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm 28 1.5 Pháp luật xử lý vi phạm phòng, chống mại dâm 29 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm33 Tiểu kết chương 37 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 38 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 38 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước công tác phịng, chống mại dâm huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 42 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống mại dâm huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 58 Tiểu kết chương 66 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ PHỊNG, CHỐNG MẠI DÂM TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 67 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 67 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước phịng, chống mại dâm địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 71 Tiểu kết chương 79 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNN : Quản lý nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân LĐ-TB&XH : Lao động - Thương binh & Xã hội TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân CT-XH : Chính trị - xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mại dâm vấn đề xã hội phức tạp, khó giải hầu hết quốc gia giới, có Việt Nam Ở Việt Nam, theo báo cáo 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, nay, số người bán dâm có hồ sơ quản lý 11.240 người, đó, tập trung nhiều số khu vực như: Đồng sông Hồng: 3.673 người; Đông Bắc: 913 người; Bắc Trung bộ: 887 người; Đông Nam Bộ: 3.200 người; Đồng Sông Cửu Long: 1.374 người; khu vực khác 1.189 người Tuy nhiên, số thực tế cao hoạt động khó kiểm sốt tính phức tạp, tinh vi trá hình [28] Tệ nạn mại dâm gây nhiều hệ lụy cho xã hội, như: trái phong mỹ tục đạo đức xã hội; nguy lây lan bệnh xã hội, HIV/AIDS; bạo lực, bóc lột tình dục; chiếm đoạt tài sản, tiền bạc; kỳ thị, xa lánh khó tiếp cận với dịch vụ xã hội đối tượng mua bán dâm; làm gia tăng băng nhóm, tổ chức tội phạm mua bán ma túy, tổ chức hoạt động mại dâm, tổ chức mua bán người;… Tại Thành phố Hồ Chí Minh, theo ước tính Cục Phịng, chống HIV/AIDS chun gia phịng, chống HIV/AIDS có khoảng 20.000 phụ nữ hoạt động mại dâm, khoảng 1/3 tổng số 52.000 người tính nam có nguy kép bán dâm, nghiện chích ma túy [34] Hoạt động mại dâm gây ảnh hưởng tiêu cực đến TP.HCM nói chung huyện Bình Chánh nói riêng Năm 2003, huyện Bình Chánh tách thành huyện Bình Chánh quận Bình Tân Huyện có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội cao, quỹ đất nơng nghiệp lớn, tốc độ thị hóa nhanh, đặc biệt khu vực giáp ranh với quận ven thành phố; xã Bình Hưng xã tổng số 58 xã thành phố khơng xây dựng nơng thơn tốc độ thị hóa cao Dự báo thời gian tới, tốc độ thị hóa địa bàn huyện Bình Chánh tiếp tục diễn Bên cạnh đó, nay, tỷ lệ tăng dân số học địa bàn huyện cao bao gồm dân nhập cư từ tỉnh dân cư từ khu vực nội thành thành phố di dời Bình Chánh Dự báo năm tới, tốc độ tăng dân số học địa bàn huyện Bình Chánh có xu hướng tăng nhanh Điều dẫn đến áp lực phát triển sở hạ tầng, đảm bảo an sinh xã hội, nhà dân cư an ninh trật tự địa bàn huyện [45] Với vị trí thuận lợi, có nhiều tiềm phát triển kinh tế, năm qua tiềm lợi huyện chưa khai thác hiệu quả, cịn nhiều bất cập cơng tác quản lý nhà nước dẫn đến khó khăn huy động sử dụng nguồn lực để đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đối với huyện Bình Chánh, thời gian vừa qua, hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) phòng, chống mại dâm đạt kết định: công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm triển khai thực liệt; đấu tranh triệt phá đường dây mại dâm, xử lý đối tượng vi phạm; hoạt động tuyên truyền phòng, chống mại dâm đẩy mạnh mang lại hiệu quả; thực hỗ trợ cho nhóm đối tượng bị ảnh hưởng mại dâm;…Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, hoạt động QLNN phòng, chống mại dâm địa bàn huyện Bình Chánh cịn tồn hạn chế, cần khắc phục như: việc đạo, triển khai cơng tác phịng, chống mại dâm nhiều địa phương, quan chưa kiên quyết, thiếu đồng bộ; tình hình hoạt động mại dâm địa bàn diễn biến phức tạp; cơng tác tun truyền, vận động phịng, chống mại dâm cịn nặng hình thức, phương pháp tuyên truyền chưa đổi mới;… Trên sở lý luận từ thực tiễn đặt ra, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước phịng, chống mại dâm từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sĩ ngành Luật hiến pháp luật hành mình, cho thấy đề tài khó, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tình hình nghiên cứu Từ trước đến nay, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu tệ nạn mại dâm, quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm nhiều góc độ khác Trong phạm vi nghiên cứu mình, tác giả tiếp cận số cơng trình liên quan đến đề tài, cụ thể: - Hà Thúy Yến (2008), “Đấu tranh phòng, chống tội phạm chứa mại dâm Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý đấu tranh phòng, chống tội phạm chứa mại dâm, nghiên cứu thực trạng đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm chứa mại dâm TP Hồ Chí Minh Song, luận văn tiếp cận nhiều góc độ tội phạm quy định Bộ luật Hình văn có liên quan - Lưu Thị Thảo Huyên (2012), “Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương trật tự, an toàn xã hội (Từ thực tiễn thành phố Đã Nẵng)”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả luận văn nghiên cứu sở lý luận – pháp lý thực trạng quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương trật tự, an toàn xã hội (từ thực tiễn TP Đà Nẵng) Tuy nhiên, luận văn đề cập đến phần nhỏ mại dâm, mối liên hệ tình hình mại dâm với trật tự, an tồn xã hội - Cục Phịng chống Tệ nạn xã hội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2012), “Đặc điểm di biến động người mại dâm nhìn từ góc độ giới: kết khảo sát mẫu từ thành phố Việt Nam” Báo cáo gồm phần: Giới thiệu; khái niệm bản, mục tiêu phương pháp; đặc điểm nhân - xã hội người hoạt động mại dâm vấn; giới khía cạnh di biến động mại dâm; kết luận kiến nghị Nghiên cứu thực Hà Nội, Hải Phòng TP HCM Đây ba thành phố có lượng người hoạt động mại dâm tương đối cao so với địa phương nước, đồng thời đại diện cho ba miền Bắc, Trung, Nam Tuy nhiên, đề tiếp cận thiên góc độ xã hội học, đề tài có ý nghĩa lớn việc đánh giá tác động giới đánh giá tác động sách, văn quy phạm pháp luật - Nguyễn Thị Ngọc Hoa (2013), “Quản lý nhà nước phòng, chống tệ nạn mại dâm nước ta nay”, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Luận án đưa sở lý luận cần thiết hồn thiện nội dung quản lý nhà nước phịng, chống tệ nạn mại dâm nước ta nay; phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước phòng, chống tệ nạn mại dâm Việt Nam - Võ Thị Cẩm Tú (2013) “Quản lý nhà nước phịng, chống tội phạm trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh Trà Vinh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Tác giả nghiên cứu sở lý luận QLNN phòng, chống tội phạm trật tự an tồn xã hội; thực trạng giải pháp phịng, chống tội phạm trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Trà Vinh Tuy nhiên, luận văn dừng lại đề cập phần nhỏ tình hình mại dâm, chưa sâu nghiên cứu mại dâm, lẽ tác giả dừng lại theo phạm vi nghiên cứu - Nguyễn Quốc Tuân (2017), “Các tội mại dâm địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Tình hình, ngun nhân phịng ngừa”, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện khoa học xã hội Tác giả nghiên cứu tội phạm mại Huy động tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, đặc biệt Hội Liên hiệp Phụ nữ sở tham gia tư vấn, vận động nhân dân khơng định kiến, xóa bỏ kỳ thị, hỗ trợ, giúp đỡ người bán dâm không tái vi phạm tệ nạn xã hội - Phát huy vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện tổ chức trị xã hội huyện cơng tác thông tin, tuyên truyền, vận động gắn với vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” Gắn với phong trào xây dựng gia đình, làng, phố, quan, đơn vị văn hóa, xây dựng nơng thơn mới, xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh khơng có tệ nạn ma túy, mại dâm Tiếp tục vận động toàn dân tham gia đấu tranh, tố giác tội phạm, đối tượng chủ chứa, môi giới, tổ chức hoạt động mại dâm có đường dây ngồi nước; phát huy vai trị trách nhiệm cơng dân nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị địa bàn sở Kịp thời đưa tổ dân phố, khu phố để kiểm điểm, phê bình nghiêm khắc chủ sở kinh doanh dịch vụ lợi dụng hoạt động mại dâm có biểu biến tướng, trá hình hoạt động mại dâm, khơng thực cam kết để tệ nạn mại dâm xảy sở quản lý Tích cực đẩy mạnh công tác tham vấn, tư vấn hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng cho người bán dâm Tiếp tục trì, hồn thiện mơ hình hỗ trợ giúp đỡ người mại dâm hồn lương tái hịa nhập cộng đồng với hoạt động giải việc làm, giúp đỡ học nghề gắn với chương trình an sinh xã hội địa phương, tổ chức chương trình giáo dục, tư vấn tâm lý… thơng qua đội nhóm, câu lạc sinh hoạt; đẩy nhanh tiến độ xây dựng mơ hình hỗ trợ người mại dâm hồn lương người mại dâm có mong muốn hồn lương tái hịa nhập cộng đồng Đài truyền xã tăng cường tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân cơng tác phịng, chống mại dâm 75 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tácthanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm - Thường xuyên khảo sát, đánh giá thực trạng tình hình tệ nạn mại dâm địa bàn Thành phố Kiểm tra, ngăn chặn xử lý kịp thời dấu hiệu hoạt động mại dâm, không để lan rộng, ảnh hưởng đến an ninh, trật tự an tồn xã hội Phối hợp Chi cục Phịng chống tệ nạn xã hội thành phố, Công an huyện xã, thị trấn rà soát điểm, tụ điểm, tuyến đường phát sinh tệ nạn mại dâm tập trung chuyển hóa - Tăng cường hoạt động phòng ngừa đấu tranh, trấn áp tội phạm liên quan đến mại dâm, triệt phá tụ điểm, “khu vực”, đường dây tổ chức hoạt động mại dâm địa bàn trọng điểm Đẩy mạnh cơng tác điều tra, triệt xóa tụ điểm mại dâm địa bàn công cộng, sở kinh doanh dịch vụ dễ bị lợi dụng để hoạt động mại dâm; tuần tra, kiểm soát tụ điểm triệt xóa, khơng để tái hoạt động trở lại Công bố số điện thoại đường dây nóng, hộp thư tố giác tội phạm, vận động nhân dân cung cấp tin liên quan đến tội phạm mại dâm, đảm bảo bí mật cho người cung cấp thông tin cho quan chức - Xét xử nghiêm minh tội phạm liên quan đến mại dâm, tăng cường xét xử lưu động vụ án liên quan đến hoạt động môi giới, chứa chấp mại dâm để giáo dục, răn đe, phòng ngừa chung xã hội - Phát xử lý kịp thời hành vi sản xuất, buôn bán, sử dụng sản phẩm văn hóa tổ chức hoạt động văn hóa có nội dung đồi trụy, khiêu dâm, kích dục - Thường xuyên kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động Đội kiểm tra liên ngành phòng, chống tệ nạn mại dâm cấp theo Nghị định số 178/2004/NĐ-CP ngày 15/10/2004 Chính phủ; xây dựng kế hoạch, tiêu, kiểm tra thường xuyên, đột xuất sở kinh doanh dịch vụ địa 76 bàn dễ phát sinh tệ nạn xã hội Thực công tác hậu kiểm tra, đánh giá việc chấp hành quy định, khắc phục thiếu sót sở kinh doanh dịch vụ kiểm tra có định xử phạt vi phạm hành - Tích cực kiểm tra hành chính, theo dõi di biến động số lao động ngoại tỉnh, đặc biệt khu vực có nhiều nhà trọ, nhà cho thuê Quản lý chặt chẽ đối tượng nghi vấn, kịp thời phát đường dây, ổ nhóm hoạt động mại dâm để có kế hoạch điều tra, triệt xóa - Tập huấn, đào tạo nâng cao lực công tác tra, kiểm tra cho thành viên đội Kiểm tra liên ngành cấp việc tổ chức kiểm tra hoạt động sở kinh doanh dịch vụ văn hóa, thương mại dễ phát sinh tệ nạn mại dâm; Thanh tra lao động, Thanh tra chuyên ngành Văn hóa, Lao động, Cơng an, đội Kiểm tra liên ngành phòng, chống tệ nạn mại dâm cấp 3.2.5 Các giải pháp khác Thứ nhất, tăng cường đẩy mạnh hợp tác, phối hợp với địa phương để trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm UBND xã cần xây dựng cụ thể kế hoạch thực Nghị liên tịch số 01/2008/NQLT-BLĐTBXH-BCA-BVHTTDL-UBTƯMTTQVN ngày 28/8/2008 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội – Bộ Công an – Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc ban hành “Các tiêu chí phân loại, chấm điểm đánh giá biểu thống kê báo cáo xây dựng, xã, phường, thị trấn lành mạnh khơng có tệ nạn ma túy, mại dâm”, năm 2020 xã, thị trấn Thứ hai, huy động nguồn lực xã hội lĩnh vực phòng, chống mại dâm Đồng thời, phối hợp Chi cục Phòng chống tệ nạn xã hội Thành phố, Công an huyện xã, thị trấn rà soát điểm, tụ điểm, tuyến đường phát sinh tệ nạn mại dâm tập trung chuyển hóa Lực lượng Cơng an xã thường xuyên phối hợp với lực lượng an ninh sở tổ kiểm tra liên ngành văn hóa xã hội 77 xã để kiểm tra nhân khu vực nhạy cảm an ninh trật tự nhà cho thuê, quán cà phê, karaoke, quán ăn, dịch vụ khác,…và UBND cấp huyện cần tăng cường cơng an quy xã địa bàn 78 Tiểu kết chương Chương trình bày quan điểm mục tiêu QLNN phịng, chống mại dâm huyện Bình Chánh giai đoạn tới Trên sở đồng thời dựa vào thực trạng, hạn chế QLNN phòng, chống mại dâm huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh để đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác QLNN phịng, chống mại dâm địa bàn huyện, cụ thể: - Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước phịng, chống mại dâm - Hồn thiện tổ chức máy tăng cường đạo, điều hành quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống mại dâm - Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật cơng tác phịng, chống mại dâm - Nâng cao chất lượng công tácthanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm - Các giải pháp khác Để QLNN phòng, chống mại dâm địa bàn huyện Bình Chánh có hiệu cần thực đồng giải pháp nêu vào diễn biến tình hình thực tế để điều chỉnh, bổ sung giải pháp thích hợp 79 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm nội dung quan trọng, nhằm đảm bảo trật tự an toàn xã hội, xây dựng nếp sống văn minh, đời sống văn hóa lành mạnh Thực nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước phịng, chống mại dâm từ thực tiễn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh”,luận văn đạt kết sau: Luận văn hệ thống sở khoa học QLNN phòng, chống mại dâm Cụ thể làm rõ khái niệm mại dâm vấn đề chung QLNN phòng, chống mại dâm: khái niệm, cần thiết phải quản lý QLNN phòng, chống mại dâm; nội dung, phương pháp QLNN phòng, chống mại dâm; pháp luật xử lý vi phạm phòng, chống mại dâm Làm rõ yếu tố tác động đến hoạt động QLNN phịng, chống mại dâm địa bàn huyện Bình Chánh, bao gồm: điều kiện tự nhiên, KT XH Phân tích, làm rõ thực trạng hoạt động QLNN phòng, chống mại dâm địa bàn huyện Bình Chánh với nội dung: ban hành tổ chức thực chủ trương, sách, pháp luật kế hoạch phịng, chống mại dâm; tổ chức máy quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác phịng, chống mại dâm; tổ chức quản lý sở chữa bệnh, dạy nghề, tạo việc làm cho người bán dâm; thống kê phòng, chống mại dâm; huy động, quản lý sử dụng nguồn lực cho phòng, chống mại dâm; nghiên cứu áp dụng khoa học phục vụ cơng tác phịng, chống mại dâm; tổ chức đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật khác liên quan đến mại dâm; tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật phòng, chống mại dâm; kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm Trên sở quan điểm mục tiêu QLNN phòng, chống mại dâm huyện Bình Chánh thời gian tới, luận văn đề xuất giải pháp 80 nhằm hồn thiện hoạt động QLNN phịng, chống mại dâm địa bàn huyện Bình Chánh Cụ thể, bao gồm: tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước phịng, chống mại dâm; hồn thiện tổ chức máy tăng cường đạo, điều hành quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống mại dâm; đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật cơng tác phịng, chống mại dâm; nâng cao chất lượng công tácthanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm; số giải pháp khác Tuy nhiên, hoạt động QLNN phịng, chống mại dâm địa bàn huyện Bình Chánh mang tính chất phức tạp, thực nhiều nội dung, liên quan đến nhiều lĩnh vực với nhiều quan quản lý khác nhau, với hạn chế mặt thời gian nên trình nghiên cứu khơng thể tránh thiếu sót Trên tinh thần cầu thị, tác giả mong nhận góp ý, trao đổi từ nhà nghiên cứu, nhà quản lý, người quan quan tâm để đề tài hoàn thiện 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lương Tuấn Anh (2019), Các tội phạm mại dâm theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Tú Anh - Hồng Tn (2019), Báo Vietnamnet “Xóm trọ phức tạp Sài Gịn: Mại dâm, trộm cắp, khơng muốn rời đi”,, (02/12/2019) Tú Anh (2013), Hội thảo khoa học “Tệ nạn xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, nguyên nhân giải pháp cần thiết”, (16/7/2013) Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2015) Báo cáo số 08/BC-LĐTBXH kết thực cơng tác phịng, chống mại dâm; cai nghiện ma túy, quản lý sau cai nghiện năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2015, ban hành ngày 26/01/2015 Bộ LĐ-TB&XH - Bộ Cơng an – Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2008) Nghị liên tịch số 01/2008/NQLT-BLĐTBXH-BCA-BVHTTDL-UBTƯMTTQVNvề việc ban hành “Các tiêu chí phân loại, chấm điểm đánh giá biểu thống kê báo cáo xây dựng, xã, phường, thị trấn lành mạnh khơng có tệ nạn ma túy, mại dâm”, ban hành ngày 28/8/2008, Hà Nội 82 Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), “Phịng, chống mại dâm: Khó xử lý vướng luật”, (23/10/2015) Chính phủ (2004)Nghị định số 178/2004/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm, ban hành ngày 15/10/2004, Hà Nội Chính phủ (2013)Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình, ban hành ngày 12/11/2013, Hà Nội Hữu Công (2013), “Hội đồng nhân dân 'nóng' nạn mại dâm Sài Gịn”, (12/7/2013) 10 Phan Huy Đường (2017), Giáo trình Khoa học quản lý, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Nguyễn Trường Giang (2016), Việc tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản nữ mại dâm vai trị cơng tác xã hội (Nghiên cứu địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải phịng), Luận văn Cơng tác xã hội, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Hội đồng nhân dân huyện Bình Chánh (2019) Nghị số 147/NQ-HĐND ngày 26/12/2019 nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội năm 2019, TP.HCM 13 Học viện Hành Quốc gia (2016), Giáo trình Quản lý cơng, Nxb Bách khoa Hà Nội 14 Học viện Hành Quốc gia (2013), Tập giảng Lý luận hành Nhà nước (Lưu hành nội bộ), Hà Nội 83 15 Thương Hoài (2016), “TP.HCM: Nhiều khó khăn, tồn cơngtácphịng,chốngtệnạnmạidâm” , (08/7/2016) 16 Trần Thanh Khánh (2018), “Nguyên nhân điều kiện tình hình tội mại dâm Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 17 Hoàng Lực (2013), “Đề xuất lập đội phòng chống mại dâm TP HCM”, (13/7/2013) 18 Tiến Long – Tuyết Mai (2020), “Nhiều đối tượng thuê hộ chung cư hoạt động mại dâm, ma túy”, (25/02/2020) 19 Di Lâm (2019), Báo Người Lao động online “Trong 12 ngày, hai tú bà tổ chức 140 lần mua - bán dâm khách sạn”,(13/02/2020) 20 Ánh Minh (2017), Trang thông tin điện tử huyện Bình Chánh “Tổng kết cơng tác phịng, chống tội phạm hình sự, ma túy, mại dâm, bn bán người xây dựng phong trào Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc năm 2016”, , (27/3/2017) 21 Hồng Phê (2012), Từ điển tiếng Việt (Viện Ngơn ngữ học), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 22 Lênin: Toàn tập, tập 37, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 1978 (tiếng Việt) 84 23 Trịnh Duy Luân (2013) “Thêm luận giải giải pháp quản lý mại dâm nước ta nay”, Tạp chíXã hội học (130), Hà Nội 24 Phòng Lao động, Thương binh Xã hội (2017), Báo cáo Thực cơng tác Phịng, chống ma túy, mại dâm, buôn bán người xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc năm 2017 phương hướng hoạt động năm 2018, Bình Chánh 25 Phịng Lao động, Thương binh Xã hội (2019), Báo cáo Thực cơng tác Phịng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm; “Hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về” năm 2019 phương hướng hoạt động năm 2020, Bình Chánh 26 Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Bình Chánh (2019), Cơng văn 646/GĐT-CNTT ngày 21 tháng năm 2019 Về kế hoạch triển khai thực nhiệm vụ phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm năm 2018 trường học địa bàn Thành phố, ban hành ngày 21/5/2019, Bình Chánh 27 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định số 679/QĐ-TTg phê duyệt chương trình hành động phòng, chống mại dâm giai đoạn 2011 – 2015, ban hành ngày 10/05/2011 28 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 361/QĐ-TTg phê duyệt chương trình hành động phòng, chống mại dâm giai đoạn 2016 – 2020, ban hành ngày 07/3/2016 29 Thủ tướng Chính phủ (2017) Quyết định số 2140/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Phối hợp truyền thơng phịng, chống HIV/AIDS phịng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm đến năm 2020”, ban hành ngày 30/12/2017 30 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Hồng Đức 85 31 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) 32 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 33 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2014, năm 2017) 34 Sở Y tế TP.HCM (2019) Kế hoạch số 787/KH-SYT ngày 08/4/2019 Hoạt động phòng chống HIV/AIDS địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh năm 2019, ban hành ngày 08/4/2019, TP Hồ Chí Minh 35 Sở Giáo dục Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh (2018) Kế hoạch số 2016/GDĐT-CTTT ngày 13 tháng năm 2018 kế hoạch triển khai thực nhiệm vụ phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm năm 2018 trường học địa bàn Thành phố, ban hành ngày 13/6/2018, Thành phố Hồ Chí Minh 36 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định số 679/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2011 phủ Phê duyệt Chương trình hành động phịng, chống mại dâm giai đoạn 2011 – 2015, ban hành ngày 10/5/2011, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (2014) Quyết định số 29/2014/QĐ-TTg ngày 26/4/2014 Quyết định tín dụng hộ gia đình người nhiễm HIV, người sau cai nghiện ma túy, người điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay thế, người bán dâm hoàn lương, ban hành ngày 26/4/2014, Hà Nội 38 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 361/QĐ-TTg ngày 07 tháng năm 2016 Phê duyệt Chương trình phịng, chống mại dâm giai đoạn 2016 – 2020, ban hành ngày 07/3/2016, Hà Nội 39 Thành phố Hồ Chí Minh (2019), “Kế hoạch triển khai thực nhiệm vụ phòng, chống mại dâm năm 2019 địa bàn TP”, 86 , (02/4/2019) 40 Mai Ngọc Tuấn (2015), “Quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 41 Trang tin điện tử Đảng Thành Phố Hồ Chí Minh, “Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Bình Chánh lần thứ X nhiệm kỳ 2010 –2015”, , (25/8/2011) 42 Trang tin điện tử Đảng Thành Phố Hồ Chí Minh, “Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Bình Chánh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 – 2020”, (17/9/2015) 43 Xn Trường (2019), “TP Hồ Chí Minh: Cơng tác Phịng, chống mạidâmcònvướngnhữngbấtcập”, , (30/11/2019) 44 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm 45 UBND Thành phố Hồ Chí Minh (2018) Quyết định 4642/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2013 phê duyệt đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Chánh đến năm 2020, ban hành ngày 28/8/2013, Bình Chánh 87 46 UBND TP.HCM (2015) Báo cáo số266/QĐ-UBND tổng kết 05 triển khai chương trình hành động phòng, chống mại dâm địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011 - 2015, ban hành ngày 23/10/2015, Bình Chánh 47 UBND huyện Bình Chánh (2018) Quyết định 04/2018/QĐ-UBND ngày 22 tháng 05 năm 2018 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh, ban hành ngày 22/5/2018, Bình Chánh 48 UBND huyện Bình Chánh (2018) Báo cáo tình hình thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Huyện giai đoạn 2018 2019 nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm từ đến năm 2020, Bình Chánh 49 UBND huyện Bình Chánh (2019) Tờ trình tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng – an ninh năm 2019 nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2020, Bình Chánh 50 UBND huyện Bình Chánh (2013) Quyết định 3/2013/CT-UBND ngày 06 tháng năm 2013 Chỉ thị nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành địa bàn huyện Bình Chánh, ban hành ngày 06/9/2013, Bình Chánh 51 UBND huyện Bình Chánh (2019) Kế hoạch số 150/KH-UBND-M ngày 24 tháng năm 2019 Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh Tổ chức thực cơng tác đấu tranh phịng, chống loại tội phạm, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc năm 2019, ban hành ngày 24/4/2019, Bình Chánh 52 Ủy ban Quốc gia phòng chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm (2019) Công văn số 50/PCAIDSMTMD V/v CTCT Ủy ban Quốc gia năm 2019, ban hành ngày 21/3/2019, Hà Nội 88 53 UBND huyện Bình Chánh, “Cổng thông tin điện tử”,, (10/01/2020) 54 UBND xã Phong Phú (2017) Báo cáo số 223/BC-BCĐ tổng kết tình hình cơng tác thực phịng, chống tội phạm hình sự, ma túy, mại dâm, buôn bán người; xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc (Từ ngày 16/11/2016 đến ngày 15/11/2017), ban hành ngày 17/11/2017, Bình Chánh 55 UBND huyện Bình Chánh (2017) Kế hoạch số 21/KH-UBND thực phịng, chống tội phạm hình sự, ma túy, mại dâm, buôn bán người xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc năm 2017, ban hành ngày 22/3/2017, Bình Chánh 89 ... Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phịng, chống mại dâm huyện Bình Chánh, Thành phố. .. nhà nước phòng, chống mại dâm - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3:Quan điểm giải pháp hồn thiện quản lý nhà. .. 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ PHỊNG, CHỐNG MẠI DÂM TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 38 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm huyện Bình