Luận án quản lý tài chính tại các trường đại học công lập trực thuộc bộ công thương trong điều kiện thực hiện cơ chế tự chủ tài chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH NGUYỄN ĐỒNG ANH XUÂN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TRỰC THUỘC BỘ CÔNG THƢƠNG TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH NGUYỄN ĐỒNG ANH XUÂN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TRỰC THUỘC BỘ CÔNG THƢƠNG TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 9.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS., TS Trần Thị Hà TS Đỗ Thị Thanh Vân HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung trình bày luận án “Quản lý tài trường đại học cơng lập trực thuộc Bộ Công Thương điều kiện thực chế tự chủ tài chính” kết nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu trích dẫn luận án có nguồn gốc rõ ràng trung thực Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung tính xác tài liệu trích dẫn TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Đồng Anh Xuân MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC HÌNH ii DANH MỤC CÁC BẢNG iv MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 14 1.1 Trường đại học công lập hệ thống giáo dục đại học 14 1.1.1 Khái niệm trường đại học công lập 14 1.1.2 Đặc điểm trường đại học công lập 17 1.1.3 Vai trị trường đại học cơng lập hệ thống giáo dục đại học 19 1.2 Quản lý tài trường đại học cơng lập 20 1.2.1 Khái niệm quản lý tài trường đại học công lập 20 1.2.2 Mục tiêu quản lý tài trường đại học cơng lập 24 1.2.3 Nội dung quản lý tài trường đại học cơng lập 26 1.2.4 Cơng cụ quản lý tài trường đại học công lập 36 1.3 Cơ chế tự chủ tài tác động đến quản lý tài trường đại học công lập 39 1.3.1 Cơ chế tự chủ tài trường đại học công lập 39 1.3.2 Tác động chế tự chủ tài đến quản lý tài trường đại học cơng lập 44 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường đại học công lập điều kiện thực chế tự chủ tài 46 1.4.1 Nhóm nhân tố khách quan 46 1.4.2 Nhóm nhân tố chủ quan 47 1.5 Kinh nghiệm quốc tế quản lý tài trường đại học công lập điều kiện thực chế tự chủ tài 49 1.5.1 Kinh nghiệm Hoa Kỳ 49 1.5.2 Kinh nghiệm Nhật Bản 50 1.5.3 Kinh nghiệm Hàn Quốc 52 1.5.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 53 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TRỰC THUỘC BỘ CÔNG THƢƠNG TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 57 2.1 Khái quát trường đại học công lập trực thuộc Bộ Công Thương trình thực chế tự chủ tài 57 2.1.1 Các trường đại học công lập trực thuộc Bộ Công Thương 57 2.1.2 Quá trình thực chế tự chủ tài trường đại học công lập trực thuộc Bộ Công Thương 68 2.2 Thực trạng quản lý tài trường đại học công lập trực thuộc Bộ Công Thương điều kiện thực chế tự chủ tài 72 2.2.1 Thực trạng quản lý nguồn thu, mức thu 72 2.2.2 Thực trạng quản lý sử dụng nguồn tài 85 2.2.3 Thực trạng quản lý tài sản 99 2.3 Đánh giá thực trạng chế tự chủ tài quản lý tài trường đại học cơng lập trực thuộc Bộ Công Thương 103 2.3.1 Những kết đạt 103 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế .107 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 112 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TRỰC THUỘC BỘ CÔNG THƢƠNG TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 124 3.1 Bối cảnh, mục tiêu, quan điểm phát triển giáo dục đại học hoàn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập trực thuộc Bộ Công Thương điều kiện tự chủ tài 124 3.1.1 Bối cảnh phát triển giáo dục đại học Việt Nam 124 3.1.2 Mục tiêu, quan điểm phát triển giáo dục đại học Việt Nam 128 3.1.3 Mục tiêu, quan điểm hồn thiện quản lý tài trường đại học công lập trực thuộc Bộ Công Thương điều kiện tự chủ tài 130 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập trực thuộc Bộ Cơng Thương điều kiện tự chủ tài .133 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý nguồn thu, mức thu .133 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý sử dụng nguồn tài .140 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý kết tài năm quỹ quan 143 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý tài sản 144 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ quản lý tài 145 3.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao lực quản lý tài 149 3.3 Một số kiến nghị Nhà nước 156 3.3.1 Hồn thiện chế tự chủ tài trường đại học công lập .156 3.3.2 Đổi chế phân bổ ngân sách nhà nước trường đại học cơng lập 159 3.3.3 Hồn thiện sách học phí, sách hỗ trợ tài cho sinh viên 160 3.3.4 Hồn thiện sách xã hội hóa nguồn tài đầu tư phát triển giáo dục đại học 161 KẾT LUẬN 163 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 165 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 166 PHỤ LỤC 175 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BCT Bộ Công Thương CGCN Chuyển giao công nghệ CLTC Chênh lệch thu chi ĐH Đại học ĐHCL Đại học công lập GDĐH Giáo dục đại học HĐT Hội đồng trường KBNN Kho bạc Nhà nước KHCN Khoa học cơng nghệ 10 KSNB Kiểm sốt nội 11 KTX Không thường xuyên 12 KT-XH Kinh tế xã hội 13 NCKH Nghiên cứu khoa học 14 NSNN Ngân sách nhà nước 15 QLTC Quản lý tài 16 SV Sinh viên 17 TCĐH Tự chủ đại học 18 TCTC Tự chủ tài 19 TNTT Thu nhập tăng thêm 20 TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh 21 TSCĐ Tài sản cố định 22 TX Thường xuyên 23 XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC HÌNH Số Tên hình hiệu 2.1 Mơ hình cấu tổ chức máy trường đại học công lập trực thuộc Bộ Công Thương Trang 59 2.2 Số lượng giảng viên trường (2014-2019) 61 2.3 Cơ cấu giảng viên theo học hàm, học vị trường (2014-2019) 62 2.4 Cơ cấu giảng viên theo học hàm, học vị năm học 2018-2019 63 2.5 Quy mơ đào tạo hệ quy trường năm học 2018-2019 64 2.6 Cơ cấu tuyển sinh theo trình độ đào tạo trường (2014-2019) 65 2.7 Mức thu học phí số trường (2015-2019) 73 2.8 Quy mô nguồn thu trường (2014-2018) 75 2.9 Cơ cấu nguồn thu trường (2014-2018) 78 2.10 Cơ cấu ngân sách nhà nước cấp cho trường (2014-2018) 79 2.11 Quy mô nguồn thu nghiệp trường (2014-2018) 81 2.12 Cơ cấu nguồn thu nghiệp trường (2014-2018) 83 2.13 Tình hình sử dụng nguồn tài trường (2014-2018) 85 2.14 Cơ cấu chi thường xuyên không thường xuyên (2014-2018) 87 2.15 Tỷ trọng chi toán cá nhân trường (2014-2018) 89 2.16 Tỷ trọng chi mua sắm, sửa chữa tài sản trường (2014-2018) 90 2.17 Tỷ trọng chi nghiệp vụ chuyên môn trường (2014-2018) 91 2.18 Tỷ trọng chi khác trường (2014-2018) 91 2.19 Cơ cấu chi thường xuyên trường ĐHCN Hà Nội 92 2.20 Cơ cấu chi thường xuyên trường ĐHCN TP HCM 93 2.21 Cơ cấu chi thường xuyên trường ĐHCN Thực phẩm TP HCM 94 2.22 Cơ cấu chi thường xuyên trường ĐHCN Quảng Ninh 94 2.23 Cơ cấu chi thường xuyên trường ĐHCN Sao Đỏ 95 2.24 Kết chênh lệch thu chi tài trường (2014-2018) 96 2.25 Tình hình sử dụng kết hoạt động tài (2014-2018) 97 2.26 Trích lập quỹ quan trường (2014-2018) 99 2.27 Tỷ trọng thu nghiệp tổng nguồn thu trường 104 2.28 So sánh thu nghiệp chi thường xuyên trường 105 2.29 Kết tài trường (2014-2018) 106 2.30 Tỷ trọng NSNN cấp tổng nguồn thu trường 108 2.31 Cơ cấu nguồn thu nghiệp trường năm 2018 109 2.32 Cơ cấu chi thường xuyên trường (2014-2018) 110 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Danh sách trường ĐHCL trực thuộc Bộ Công Thương 57 2.2 Thống kê số lượng ngành đào tạo theo trình độ trường ĐHCL trực thuộc Bộ Công Thương 63 ... quản lý tài trường đại học công lập trực thuộc Bộ Công Thương điều kiện tự chủ tài 130 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài trường đại học công lập trực thuộc Bộ Công Thương điều kiện tự chủ tài. .. Thương điều kiện thực chế tự chủ tài 14 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 1.1 Trƣờng đại học công lập. .. 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TRỰC THUỘC BỘ CÔNG THƢƠNG TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 57 2.1 Khái quát trường đại học công lập trực thuộc