Quy trình thủ tục Hải Quan đối với hàng hóa miễn thuế nhập khẩu tạo tài sản cố định của dự án đầu tư tại chi cục Hải Quan Nam Định

MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi GIẢI THÍCH MỘT SỐ THUẬT NGỮ CHUYÊN NGÀNH vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ,HÌNH VẼ viii CHƯƠNG 1 :TỔNG QUAN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1 1.1.Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu 1 1.2.Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2 1.3.Mục đích nghiên cứu: 3 1.4.Đối tượng nghiên cứu: 4 1.5.Phạm vi nghiên cứu 4 1.6.Phương pháp nghiên cứu: 4 1.6.1. Phương pháp thu thập và xử lý số liệu 4 1.6.2.Phương pháp phân tích số liệu 4 1.6.2.1.Phương pháp so sánh 4 1.6.2.2.Phương pháp biểu đồ 4 1.7.Kết cấu của khóa luận: 5 Chương 2 : Cơ sở lý luận về quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa miễn thuế nhập khẩu tạo tài sản cố định của dự án đầu tư 6 2.1.Các khái niệm cơ bản 6 2.1.1.Khái niệm thủ tục hải quan 6 2.1.2.Khái niệm hàng hóa miễn thuế nhập khẩu tạo TSCĐ của dự án đầu tư 6 2.2.Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa miễn thuế nhập khẩu tạo TSCĐ của dự án đầu tư 7 2.2.1.Tiếp nhận, đăng ký danh mục hàng hóa miễn thuế nhập khẩu,đăng ký hồ sơ hải quan, 7 2.2.1.1.Tiếp nhận hồ sơ 7 2.2.1.2.Đăng ký danh mục (hàng hóa) miễn thuế nhập khẩu: 8 Hình 1.1. Quy trình, thủ tục đăng ký danh mục miễn thuế 8 2.2.1.3.Đăng ký hồ sơ hải quan 9 2.2.2.Kiểm tra hồ sơ hải quan 10 2.2.3. Kiểm tra thực tế hàng hóa 10 2.2.3.1.Căn cứ kiểm tra thực tế hàng hóa 10 2.2.3.2.Các mức độ kiểm tra thực tế hàng hóa 11 2.2.3.3.Nội dung kiểm tra thực tế hàng hóa 11 2.2.4. Tổ chức miễn thuế và quyết định thông quan 11 2.2.4.1.Tổ chức miễn thuế 11 2.2.4.2.Quyết định thông quan 12 2.2.5. Phúc tập hồ sơ 12 2.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa miễn thuế nhập khẩu tạo tài sản cố định của dự án đầu tư 13 2.3.1.Nhân tố môi trường kinh tế,chính trị,xã hội trong và ngoài nước 13 2.3.2.Nhân tố môi trường pháp lý 14 2.3.3.Nhân tố ý thức chấp hành pháp luật của doanh nghiệp 15 2.3.4.Nhân tố con người 15 2.3.5.Nhân tố cơ cấu bộ máy,trình độ tổ chức 16 2.3.6.Nhân tố cơ sở vật chất kỹ thuật,công nghệ thông tin 16 Chương 3: Phân tích quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa miễn thuế nhập khẩu tạo tài sản cố định của dự án đầu tư tại Chi Cục Hải Quan Nam Định 17 3.1. Giới thiệu tổng quan về Chi cục Hải Quan Nam Định 17 3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển Chi cục Hải Quan Nam Định 17 3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Chi cục Hải Quan Nam Định 17 3.1.3. Tổ chức bộ máy của Chi cục Hải Quan Nam Định 18 3.1.4. Kết quả hoạt động từ năm 2013 đến năm 2015 20 3.2. Thực trạng quy trình thủ tục Hải Quan quản lý hàng hoá NK tạo TSCĐ của dự án đầu tư tại Chi cục Hải Quan Nam Định 21 3.2.1.Thực trạng công tác Tiếp nhận,đăng ký hồ sơ hải quan,đăng ký danh mục hàng hóa miễn thuế nhập khẩu 21 3.2.2. Thực trạng công tác Kiểm tra hồ sơ hải quan 25 3.2.3. Thực trạng công tác Kiểm tra thực tế hàng hóa 25 3.2.4. Thực trạng công tác Tổ chức miễn thuế và quyết định thông quan 26 3.2.5. Thực trạng công tác Phúc tập hồ sơ 27 3.3. Đánh giá thực trạng quy trình thủ tục Hải Quan hàng hóa miễn thuế nhập khẩu tạo TSCĐ của dự án đầu tư miễn thuế tại Chi cục Hải Quan Nam Định 27 3.3.1.Một số thành công 27 3.3.2.Một số tồn tại 29 3.3.3.Nguyên nhân của những tồn tại 30 Chương 4: Định hướng và Giải pháp hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ của dự án đầu tư trên địa bàn quản lý của Chi cục Hải Quan Nam Định 32 4.1.Định hướng Chi cục Hải Quan Nam Định đối với thủ tục Hải Quan đối với hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ của dự án đầu tư 32 4.2. Các giải pháp hoàn thiện quy trình thủ tục Hải Quan đối với hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ của dự án đầu tư 33 4.2.1. Đẩy mạnh công tác tự kiểm tra hồ sơ phòng chống kẽ hở trong phân luồng hồ sơ nhằm gian lận trốn thuế 33 4.2.2.Nâng cao hiệu quả áp mã HS nhằm tránh sai lệch tạo điều kiện trốn thuế cho doanh nghiệp cũng như làm thất thu NSNN 34 4.2.3. Nâng cao năng lực cán bộ, xây dựng ý thức và thái độ ứng xử lịch sự thể hiện “văn hoá’ của công chức Hải Quan các cấp 34 4.2.4. Tăng cường tuyên truyền chính sách và các quy định của Hải Quan cho doanh nghiệp,khuyến khích doanh nghiệp áp dụng hải quan điện tử 35 4.2.5. Tăng cường hiệu lực và hiệu quả của các công cụ kiểm tra, thanh tra, kiểm soát việc chấp hành Luật Hải quan và quy trình thủ tục hải quan 35 4.2.6. Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cũng như đầu tư trang thiết bị cơ sở vật chất nhằm đạt được hiệu quả cao trong quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ của dự án đầu tư 37 4.2.7. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về quy trình thủ tục Hải Quan đối với hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ của dự án đầu tư 37 4.3. Kiến nghị 38 4.3.1. Đối với Nhà nước 38 4.3.2. Kiến nghị với Bộ Tài chính 39 4.3.3. Kiến nghị với Bộ kế hoạch và đầu tư 39 4.3.4. Đối với Tổng cục Hải Quan 39 4.3.5. Đối với Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO i

LỜI CÁM ƠN Tơi xin gửi lịng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Dỗn Kế Bơn người tận tình hướng dẫn, sửa chữa cho ý kiến định hướng quý báu giúp thực khóa luận Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo Khoa Thương Mại Quốc Tế tham gia giảng dạy em bốn năm đại học Bên cạnh đó, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn khoa,các phịng ban chức Chi cục Hải quan Nam Định bạn bè giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập hồn thiện khóa luận Xin chân thành cám ơn! Người thực Đinh Huy Hoàng MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN i MỤC LỤC - ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT -vi GIẢI THÍCH MỘT SỐ THUẬT NGỮ CHUYÊN NGÀNH vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ,HÌNH VẼ viii CHƯƠNG :TỔNG QUAN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu 1.2.Tổng quan vấn đề nghiên cứu -2 1.3.Mục đích nghiên cứu: - 1.4.Đối tượng nghiên cứu: 1.5.Phạm vi nghiên cứu -4 1.6.Phương pháp nghiên cứu: -4 1.6.1 Phương pháp thu thập xử lý số liệu 1.6.2.Phương pháp phân tích số liệu -4 1.6.2.1.Phương pháp so sánh -4 1.6.2.2.Phương pháp biểu đồ 1.7.Kết cấu khóa luận: -5 Chương : Cơ sở lý luận quy trình thủ tục hải quan hàng hóa miễn thuế nhập tạo tài sản cố định dự án đầu tư -6 2.1.Các khái niệm -6 2.1.1.Khái niệm thủ tục hải quan 2.1.2.Khái niệm hàng hóa miễn thuế nhập tạo TSCĐ dự án đầu tư -6 2.2.Quy trình thủ tục hải quan hàng hóa miễn thuế nhập tạo TSCĐ dự án đầu tư 2.2.1.Tiếp nhận, đăng ký danh mục hàng hóa miễn thuế nhập khẩu,đăng ký hồ sơ hải quan, 2.2.1.1.Tiếp nhận hồ sơ - 2.2.1.2.Đăng ký danh mục (hàng hóa) miễn thuế nhập khẩu: Hình 1.1 Quy trình, thủ tục đăng ký danh mục miễn thuế -8 2.2.1.3.Đăng ký hồ sơ hải quan 2.2.2.Kiểm tra hồ sơ hải quan 10 2.2.3 Kiểm tra thực tế hàng hóa -10 2.2.3.1.Căn kiểm tra thực tế hàng hóa -10 2.2.3.2.Các mức độ kiểm tra thực tế hàng hóa -11 2.2.3.3.Nội dung kiểm tra thực tế hàng hóa -11 2.2.4 Tổ chức miễn thuế định thông quan -11 2.2.4.1.Tổ chức miễn thuế - 11 2.2.4.2.Quyết định thông quan -12 2.2.5 Phúc tập hồ sơ 12 2.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến quy trình thủ tục hải quan hàng hóa miễn thuế nhập tạo tài sản cố định dự án đầu tư -13 2.3.1.Nhân tố môi trường kinh tế,chính trị,xã hội ngồi nước -13 2.3.2.Nhân tố môi trường pháp lý 14 2.3.3.Nhân tố ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp 15 2.3.4.Nhân tố người - 15 2.3.5.Nhân tố cấu máy,trình độ tổ chức 16 2.3.6.Nhân tố sở vật chất kỹ thuật,công nghệ thông tin 16 Chương 3: Phân tích quy trình thủ tục hải quan hàng hóa miễn thuế nhập tạo tài sản cố định dự án đầu tư Chi Cục Hải Quan Nam Định - 17 3.1 Giới thiệu tổng quan Chi cục Hải Quan Nam Định -17 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Chi cục Hải Quan Nam Định -17 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục Hải Quan Nam Định 17 3.1.3 Tổ chức máy Chi cục Hải Quan Nam Định -18 3.1.4 Kết hoạt động từ năm 2013 đến năm 2015 -20 3.2 Thực trạng quy trình thủ tục Hải Quan quản lý hàng hoá NK tạo TSCĐ dự án đầu tư Chi cục Hải Quan Nam Định -21 3.2.1.Thực trạng công tác Tiếp nhận,đăng ký hồ sơ hải quan,đăng ký danh mục hàng hóa miễn thuế nhập -21 3.2.2 Thực trạng công tác Kiểm tra hồ sơ hải quan -25 3.2.3 Thực trạng công tác Kiểm tra thực tế hàng hóa 25 3.2.4 Thực trạng công tác Tổ chức miễn thuế định thông quan -26 3.2.5 Thực trạng công tác Phúc tập hồ sơ 27 3.3 Đánh giá thực trạng quy trình thủ tục Hải Quan hàng hóa miễn thuế nhập tạo TSCĐ dự án đầu tư miễn thuế Chi cục Hải Quan Nam Định 27 3.3.1.Một số thành công - 27 3.3.2.Một số tồn 29 3.3.3.Nguyên nhân tồn -30 Chương 4: Định hướng Giải pháp hồn thiện quy trình thủ tục hải quan hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư địa bàn quản lý Chi cục Hải Quan Nam Định -32 4.1.Định hướng Chi cục Hải Quan Nam Định thủ tục Hải Quan hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 32 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quy trình thủ tục Hải Quan hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 33 4.2.1 Đẩy mạnh công tác tự kiểm tra hồ sơ phòng chống kẽ hở phân luồng hồ sơ nhằm gian lận trốn thuế 33 4.2.2.Nâng cao hiệu áp mã HS nhằm tránh sai lệch tạo điều kiện trốn thuế cho doanh nghiệp làm thất thu NSNN 34 4.2.3 Nâng cao lực cán bộ, xây dựng ý thức thái độ ứng xử lịch thể “văn hố’ cơng chức Hải Quan cấp 34 4.2.4 Tăng cường tuyên truyền sách quy định Hải Quan cho doanh nghiệp,khuyến khích doanh nghiệp áp dụng hải quan điện tử 35 4.2.5 Tăng cường hiệu lực hiệu cơng cụ kiểm tra, tra, kiểm sốt việc chấp hành Luật Hải quan quy trình thủ tục hải quan -35 4.2.6 Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đầu tư trang thiết bị sở vật chất nhằm đạt hiệu cao quy trình thủ tục hải quan hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 37 4.2.7 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quy trình thủ tục Hải Quan hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư -37 4.3 Kiến nghị 38 4.3.1 Đối với Nhà nước - 38 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 39 4.3.3 Kiến nghị với Bộ kế hoạch đầu tư -39 4.3.4 Đối với Tổng cục Hải Quan -39 4.3.5 Đối với Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO -i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt XK NK XNK NSNN WTO Diễn giải nội dung Xuất Nhập Xuất nhập Ngân sách nhà nước Tổ chức thương mại giới (World TPP Trade Organization) Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái TSCĐ DN UBND HĐND CBCC TCHQ HQ TTHQ ĐT TNHH VNACSS CCHQ Bình Dương(Trans-Pacific Partnership) Tài sản cố định Doanh nghiệp Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Cán công chức Tổng cục hải quan Hải quan Thủ tục hải quan Đầu tư Trách nhiệm hữu hạn Hệ thống thông quan tự động Chi cục hải quan GIẢI THÍCH MỘT SỐ THUẬT NGỮ CHUYÊN NGÀNH Thủ tục hải quan công việc mà người khai hải quan công chức hải quan phải thực theo quy định Luật Hải quan hàng hóa, phương tiện vận tải Thủ tục hải quan điện tử thủ tục hải quan việc khai, tiếp nhận, xử lý thông tin khai hải quan, trao đổi thông tin khác theo quy định pháp luật thru tục hải quan bên có liên quan thực qua Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan Hệ thống khai hải quan điện tử hệ thống thông tin phục vụ cho người khai hải quan khai tiếp nhận thông tin, kết phản hồi quan hải quan trình thực thủ tục hải quan điện tử Người khai hải quan bao gồm chủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải; người điều khiển phương tiện vận tải; đại lý làm thủ tục hải quan, người khác chủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải ủy quyền thực thủ tục hải quan Kiểm tra hải quan việc kiểm tra hồ sơ hải quan, chứng từ liên quan kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải quan hải quan thực Thơng quan việc hồn thành thủ tục hải quan để hàng hóa nhập khẩu, xuất đặt chế độ quản lý nghiệp vụ Giải phóng hàng việc quan Hải quan cho phép hàng hóa q trình làm thủ tục thông quan đặt quyền định người khai hải quan Hàng hóa động sản có tên gọi,mã số theo Danh mục hàng hóa xuất khẩu,nhập Việt Nam xuất khẩu,nhập khẩu,quá cảnh lưu giữ địa bàn hoạt động hải quan Thông tin hải quan thông tin, dự liệu hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; tổ chức cá nhân tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh thông tin khác liên quan đến hoạt động hải quan DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ,HÌNH VẼ Hình 1.1 Quy trình, thủ tục đăng ký danh mục miễn thuế .8 Sơ đồ 1.1:Sơ đồ máy tổ chức Chi cục Hải quan Nam Định 19 Bảng 3.1:Thống kê số lượng tờ khai năm 2013,2014,2015 20 Bảng 3.2:Kim ngạch xuất nhập Chi cục Hải quan Nam Định năm 2013,2014,2015 21 Bảng 3.3:Hàng hóa XNK giai đoạn 2013-2015 23 Bảng 3.4.Bảng số liệu miễn thuế 26 Bảng 3.5 Số dự án đầu tư qua năm Chi cục Hải quan Nam Định .27 Bảng 3.6 Số thuế miễn số thuế thu qua năm Chi cục Hải quan Nam Định 28 CHƯƠNG :TỔNG QUAN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Quy trình thủ tục hải quan công việc mà người khai hải quan công chức hải quan phải thực theo quy định Luật Hải quan, Luật Thuế XK, Thuế NK.Quy trình thủ tục hải quan có vai trị quan trọng việc thực thi sách kinh tế nhà nước, đặc biệt hoạt động XNK góp phần vào việc thu thuế XNK tăng nguồn thu cho NSNN,chống buôn lậu gian lận thương mại Trải qua 71 năm xây dựng phát triển, lực lượng Hải quan Việt Nam ngày lớn mạnh Chủ trương Đảng, Nhà nước ta "Mở cửa" kinh tế,hội nhập kinh tế giới tham gia WTO gần tham gia ký kết hiệp định TPP thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động XNK, kim ngạch XNK Việt Nam tăng nhanh năm qua Đó kết đáng mừng, đồng thời địi hỏi cơng tác Hải quan phải khơng ngừng nâng cao nhằm đáp ứng tình hình Từ năm 2006 đến nay, với cởi mở, linh hoạt tỉnh với sách đầu tư rõ ràng, minh bạch, đầy đủ Luật Hải Quan, tạo bình đẳng kinh doanh thu hút nhiều dự án lớn đầu tư.Một số dự án đầu tư thực quy trình thủ tục hải quan lại Hà Nội, Hải Phòng số địa phương khác, lại số dự án đăng ký thực quy trình thủ tục hải quan Chi cục Hải quan Nam Định Luật Thuế XK, Thuế NK Nghị định Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn Bộ ngành cởi bỏ nhiều rào cản thủ tục hành việc đăng ký thủ tục cấp chứng nhận đầu tư; đăng ký miễn thuế; quy trình thủ tục hải quan máy móc thiết bị, phương tiện vận tải, phụ tùng, linh kiện kèm, vật tư thiết bị, tạo TSCĐ Ngồi ra, cơng đại hố, cải cách thủ tục hành chính, đổi mới, phát triển cơng nghệ thơng tin quan hành chính, cơng quyền nói chung quan hải quan nói riêng với ý thức, tư tưởng người quản lý góp phần quan trọng, tạo thuận lợi, giảm chi phí cho nhà đầu tư thủ tục hành chính, tạo tiếng nói “đồng thuận” quan quản lý nhà đầu tư Tuy nhiên bên cạnh cịn có khơng tồn chủ quan lẫn khách quan nhà quản lý, nhà đầu tư bất cập sách quản lý, là: - Sự “ganh đua” địa phương việc thu hút đầu tư “ngầm”, tạo lợi ích riêng cho địa phương việc “bẻ ngoặt sách”, “trải thảm đỏ”, tạo cạnh tranh khơng bình đẳng, gây thiệt hại khơng cho nhà đầu tư mà cịn cho Ngân sách Nhà nước gây khó khăn cho việc thu hút đầu tư “minh bạch’ tỉnh; - Một phận không nhỏ cán công chức làm công tác quản lý có thái độ gây sách nhiễu, phiền hà thủ tục hành (thủ tục cấp chứng nhận đầu tư, thủ tục hải quan, thủ tục miễn thuế, ) để trục lợi cá nhân - Khơng DN lợi dụng sách ưu đãi miễn thuế để NK máy móc, thiết bị, hàng hố miễn thuế bán thị trường kiếm lời, thu lợi bất chính; Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia phát triển nước ta nay, việc thu hút đầu tư đầu tư nước nhằm tạo ngày nhiều cải vật chất cho xã hội, giải việc làm, ổn định đời sống trị - xã hội vấn đề Đảng, Nhà nước quan tâm Để có giải pháp khoa học, hợp lý nhằm vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ hoạt động đầu tư, đặc biệt lĩnh vực ưu đãi thuế, vừa tạo điều kiện thuận lợi, giảm chi phí cho nhà đầu tư, đòi hỏi phải nhận thức đắn lý luận đánh giá thực tiễn hoạt động đầu tư thời điểm địa bạn đầu tư cụ thể, từ có giải pháp thiết thực nâng cao hiệu quản lý đầu tư, quy trình thủ tục hải quan hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ nhằm cải thiện mơi trường đầu tư, thu hút đầu tư tránh thất thu cho NSNN Xuất phát từ lý luận thực tiễn quy trình thủ tục hải quan hàng hoá NK miễn thuế tạo TSCĐ cho dự án đầu tư Chi cục Hải quan Nam Định năm qua, việc lựa chọn đề tài:”Quy trình thủ tục Hải Quan hàng hóa miễn thuế nhập tạo tài sản cố định dự án đầu tư chi cục Hải Quan Nam Định” đáp ứng yêu cầu lý luận thực tiễn 1.2.Tổng quan vấn đề nghiên cứu Dưới số công trình nghiên cứu tương tự năm trước đề tài quy trình thủ tục hải quan nhập như: Đề tài 1:”Cải cách quy trình thủ tục hải quan nhập máy móc thiết bị tạo tài sản cố định dự án đầu tư theo hướng đại hóa phù hợp với quy định WTO” – Luận văn tốt nghiệp 2009 – Khoa Thương mại quốc tế-Đại học Thương mại Năm Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Số thuế miễn 9.395.245.900 10.337.760.682 11.084.981.199 Số tiền thuế thu 105.884.980.194 156.604.857.023 172.108.979.868 Tổng tiền thuế 115.280.226.094 166.942.617.705 183.193.961.067 8,87 6,60 6,44 91,13 93,40 93,56 Chỉ tiêu Số thuế miễn theo tỷ lệ % Số thuế thu theo tỷ lệ % (Nguồn: Đội Tổng hợp - Chi cục Hải quan Nam Định) Trong năm qua Chi cục Hải quan Nam Định quan tâm đến cơng tác thu thuế hàng hố XNK kêu gọi DN làm thủ tục Chi cục, cải cách thủ tục hành chính, ni dưỡng phát triển nguồn thu không để nợ đọng thuế, nợ xấu phát sinh Điều thể rõ qua số tiền thuế thu từ năm 2013 đến năm 2015 Cụ thể sau: Năm 2013 số thuế thu 105.884.980.194 đồng, năm 2014 156.604.857.023 đồng, năm 2015 172.108.979.868 đồng Số thuế thu năm sau cao năm trước, mức tăng bình quân 37,96% (tốc độ tăng trưởng nhanh) Như phân tích bảng 3.2 tỷ lệ kim ngạch NĐT miễn thuế/ Kim ngạch hàng NK có thuế từ năm 2013 đến năm 2015 có tỷ lệ tăng dần, điều làm cho số thuế miễn theo tỷ lệ % giảm đi, số thuế thu theo tỷ lệ tăng lên Cụ thể số thuế miễn theo tỷ lệ % năm 2013 8,87%, năm 2014 6,60%, năm 2015 6,44% Tốc độ giảm bình quân qua năm 1,40% - Quy trình thủ tục hải quan hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư cải cách thơng thống chặt chẽ mặt quản lý, thời gian làm thủ tục, chi phí giảm, tạo thuận lợi cho DN hoạt động sản xuất kinh doanh - Quy trình thủ tục hải quan rút gọn, khoa học hơn, minh bạch hóa, phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn công chức hải quan 28 - DN làm thủ tục hải quan hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 100% thực khai báo hải quan điện tử - Việc phân luồng hồ sơ thực hệ thống thơng quan điện tử nên nhìn chung nhanh chóng khách quan - Các vướng mắc, khó khăn DN quan hải quan giải đáp trả lời kịp thời quy định pháp luật - Thái độ phương pháp làm việc công chức hải quan văn minh, lịch sự, khoa học Đây điểm có thay đổi tiến vượt bậc đội ngũ CBCC hải quan 3.3.2.Một số tồn - Thiếu thống quy trình thực quy trình thủ tục hải quan hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư tất Chi cục tồn quốc - Quy trình thủ tục hải quan hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư quy trình thủ cơng, có ứng dụng công nghệ thông tin số công đoạn tiếp nhận tờ khai hàng hóa nhập thiếu đồng chưa đáp ứng yêu cầu - Tỷ lệ khai báo hải quan điện tử DN NK máy móc, thiết bị tạo TSCĐ dự án đầu tư phân bổ không đồng địa phương, có nơi tỷ lệ thấp chưa thực - Tỷ lệ hàng thực kiểm cịn lớn kiểm hóa thủ cơng tạo kẽ hở để cơng chức hải quan có thái độ nhũng nhiễu, gây phiền hà, gây khó khăn cho DN - Thời gian thơng quan cịn tương đối dài khâu thông quan xác nhận danh mục hàng hóa miễn thuế, tiếp nhận tờ khai, kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa - Việc xác định trị giá tính thuế mặt hàng cịn mang nặng tính hình thức, đối phó Chưa thực quan tâm đến công tác này, DN có vốn ĐT nước ngồi lợi dụng việc khai tăng trị giá hàng hóa đầu tư để thơng qua việc thực chuyển giá - Công tác phúc tập hồ sơ mặt hàng chưa trọng, khơng giúp ích nhiều cho quy trình kiểm tra sau thơng quan 29 - Đa số máy móc, thiết bị tạo TSCĐ dự án đầu tư thuộc đối tượng miễn thuế Tuy nhiên, việc xét miễn thuế thực thủ cơng mang nặng tính chủ quan, tạo kẽ hở cho gian lận thương mại - Cơng chức hải quan gặp khó khăn lớn việc xác định đồng bộ, phù hợp thiết bị máy móc tháo rời để NK dây chuyền khâu kiểm tra thực tế hàng hố mặt hàng - Quy trình thủ tục hải quan hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư chưa tách bạch việc kiểm tra thực tế hàng hoá (luồng đỏ) hàng hoá luồng xanh luồng vàng - Bộ hồ sơ hải quan cần nộp DN NK máy móc, thiết bị tạo TSCĐ dự án đầu tư phức tạp 3.3.3.Nguyên nhân tồn - Lợi dụng kẽ hở phân luồng hồ sơ để gian lận,trốn thuế - Vận động hành lang,hối lộ,lót tay phận cơng chức hải quan việc áp sai mã HS nhằm giảm thuế,trốn thuế - Tư tưởng số lãnh đạo, cơng chức cịn thụ động với cơng việc cịn đặt nặng yếu tố khách quan mà chưa thực tự hỏi làm hết trách nhiệm lãnh đạo giao phó hay chưa? Trình độ hiểu biết kỹ thuật, máy móc cơng chức hải quan cịn yếu dẫn tới khó khăn khâu kiểm tra thực tế hàng hố Trình độ chuyên môn số công chức hải quan hạn chế, thường cập nhật liệu DN khai báo hồ sơ NK mà trọng tới nguồn thông tin khác - Nhiều DN chưa thực nhận thức lợi ích chương trình khai báo hải quan điện tử việc thực quy trình thủ tục hải quan đồng thời quan hải quan chưa có biện pháp hữu hiệu nhằm đẩy mạnh việc khai báo hải quan điện tử DN - Hệ thống quy trình thủ tục, yêu cầu hồ sơ phức tạp nặng phương pháp quản lý thủ công, dẫn đến can thiệp công chức hải quan vào việc thực quy trình cịn lớn đồng thời dẫn tới tỷ lệ thực kiểm hàng hóa cịn cao - Hệ thống cơng nghệ thơng tin phục vụ tác nghiệp cịn thiếu đồng Chất lượng đường truyền quan hải quan khơng ổn định, chưa có phương án dự phịng phát sinh cố 30 - Một số văn quy định quy trình thủ tục hải quan NK máy móc, thiết bị tạo TSCĐ dự án đầu tư chưa minh bạch, rõ ràng, dẫn đến khó khăn cho DN nghiên cứu thực hiện: ví dụ quy định xuất xứ hàng hóa, xác định trị giá hải quan; Quy trình thủ tục hải quan NK máy móc thiết bị tạo TSCĐ dự án đầu tư, tình trạng có q nhiều văn thiếu đồng bộ, mâu thuẫn chồng chéo Bộ, ngành Tổng cục Hải quan ban hành Chương 4:Định hướng Giải pháp hồn thiện quy trình thủ tục hải quan hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư địa bàn quản lý Chi cục Hải Quan Nam Định 4.1.Định hướng Chi cục Hải Quan Nam Định thủ tục Hải Quan hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 31 Để hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan tạo thuận lợi cho hoạt động XK, NK, đầu tư, địa bàn tỉnh Nam Định theo định hướng phát triển chung, cơng tác cải cách hành chính, đại hóa Hải quan Chi cục Hải quan Nam Định trọng, từ góp phần nâng cao hiệu quản lý điều hành đơn vị Trong đó, Chi cục Hải quan Nam Định tập trung đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin; triển khai thực đồng công tác khai báo hải quan điện tử; tích cực triển khai chạy thử Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động Việt Nam (VNACCS/VCIS) Tiếp tục thực dự án án đại hóa thu ngân sách Nhà nước quan Thuế - Kho bạc - Hải quan giai đoạn 2, phối hợp thu ngân sách Nhà nước bảo lãnh thuế phương thức điện tử quan hải quan, ngân hàng thương mại Bên cạnh đó, Chi cục tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, tiếp nhận, xử lý khối lượng lớn công văn đi, đến, đảm bảo kịp thời, xác, góp phần hỗ trợ cho công tác nghiệp vụ trao đổi thơng tin nhanh chóng thơng qua mạng quản lý điều hành Net.office; Áp dụng có hiệu quy trình quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 Chi cục; Ban hành quy chế làm việc Chi cục trọng đến khâu tiếp nhận hồ sơ xử lý kết kiểm tra theo chế cửa Thực quy trình thủ tục hải quan điện tử, ứng dụng công nghệ thông tin tồn quy trình thủ tục hải quan, quản lý điều hành nhằm nâng cao lực quản lý hải quan, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại góp phần phục vụ có hiệu nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn Cùng với đó, tâm thực có hiệu công tác quản lý, đào tạo phát triển nguồn nhân lực nhằm nâng cao trình độ, kỷ cương, hành đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng u cầu quản lý hải quan đại Tăng cường quản lý rủi ro, xây dựng hệ thống trao đổi liệu điện tử quan quản lý có liên quan đến tiếp nhận thơng tin trước hàng hoá nhập tạo TSCĐ dự án đầu tư 4.2 Các giải pháp hồn thiện quy trình thủ tục Hải Quan hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 4.2.1 Đẩy mạnh cơng tác tự kiểm tra hồ sơ phịng chống kẽ hở phân luồng hồ sơ nhằm gian lận trốn thuế 32 - Công tác kiểm tra, tự kiểm tra nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý thu thuế xuất nhập nhằm phát kịp thời hành vi vi phạm để nhắc nhở, giáo dục, ngăn chặn xử phạt trường hợp cố tình gian lận tiền thuế hình thức Thực tiễn số đối tượng cịn lợi dụng chế sách sơ hở quản lý thuế để chiếm đoạt tiền thuế Nhà nước Để đảm bảo sách thuế thi hành nghiêm túc, Chi cục cần có biện pháp cụ thể: + Phân loại đối tượng để kiểm tra, tập trung kiểm tra đối tượng có nhiều rủi ro thuế thiếu độ tín nhiệm, thường xuyên gian lận thuế Các đối tượng tự giác thực nghĩa vụ thuế khoảng năm đề xuất cấp thực kiểm tra toàn diện lần + Đối với đối tượng khai thiếu thuế, nộp thuế khơng thời hạn quy định, có tính gian lận thuế bị xử phạt nghiêm minh theo quy định văn pháp luật hành + Duy trì việc tiếp nhận thơng tin qua đường dây nóng, giải khiếu nại, vướng mắc, không để đơn thư khiếu nại tồn đọng - Công tác kiểm tra sau thông quan biện pháp hữu hiệu quản lý thu thuế Để cơng tác có hiệu cao phải: + Thường xuyên xây dựng kế hoạch xếp bố trí lực lượng cách khoa học sở phát huy lực, sở trường CBCC, tổ chức làm việc theo nhóm với chuyên đề kiểm tra + Phải xác định: Hậu kiểm thành công, không phụ thuộc vào nỗ lực quan Hải quan, mà phụ thuộc lớn vào ý thức tuân thủ cộng tác doanh nghiệp Vì phải tuyên truyền cho doanh nghiệp hiểu hoạt động kiểm tra sau thông quan nhằm đánh giá tính tuân thủ pháp luật doanh nghiệp; kịp thời tồn tại, sai sót trình làm thủ tục hải quan để giúp doanh nghiệp hồn thiện hoạt động XNK Q trình kiểm tra, công chức hải quan lắng nghe, ghi nhận vướng mắc khó khăn doanh nghiệp, kịp thời giải đáp hướng dẫn Qua công tác kiểm tra nhằm phát sai sót quy trình thủ tục hải quan để uốn nắn giáo dục xử lý kịp thời sai phạm, qua rút kinh nghiệm để thực tốt công tác quản lý thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu, tích cực phòng 33 ngừa tiêu cực nội CBCC hải quan trực tiếp thực quy trình thủ tục hải quan hàng hóa nhập miễn thuế tạo TSCĐ cho dự án đầu tư 4.2.2.Nâng cao hiệu áp mã HS nhằm tránh sai lệch tạo điều kiện trốn thuế cho doanh nghiệp làm thất thu NSNN Hệ thống mặt hàng thường xuyên làm thủ tục Chi cục tập hợp phân loại mã số hàng hóa thành cẩm nang cho cơng chức thực tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa, phúc tập hồ sơ tra cứu tham khảo thực Khi có mặt hàng phát sinh khó khăn việc xác định mã số cần tham vấn Tổ tư vấn Chi cục để tránh tình trạng mặt hàng nhiều mã số áp khơng mã số hàng hóa Hệ thống hoá tên hàng, mã số, mức thuế hiểu trình khai thác, tập hợp, xếp mặt hàng, nhóm mặt hàng làm thủ tục hải quan thường xuyên, lặp lặp lại rà sốt xắp xếp hệ thống theo nhóm hàng để áp dụng quy trình thủ tục hải quan cho lơ hàng nhập sở để cập nhật mặt hàng phát sinh mục đích tránh giảm thiểu sai sót tránh áp sai mã số, thuế suất cho mặt hàng làm thủ tục Chi cục 4.2.3 Nâng cao lực cán bộ, xây dựng ý thức thái độ ứng xử lịch thể “văn hoá’ công chức Hải Quan cấp Điều kiện tiên bao trùm có ý nghĩa định đến việc thực thi giải pháp sách nhằm hồn thiện quy trình thủ tục hải quan hàng hóa miễn thuế nhập tạo tài sản cố định cho dự án đầu tư yếu tố người Do công tác quản lý suy cho quản lý người, cần đầu tư toàn diện, thoả đáng cho người máy quản lý, thực quy trình thủ tục hải quan.Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại cán tinh thần tự học, tự nghiên cứu; nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ cho công chức nhằm “chuẩn hố” đội ngũ cán cơng chức, đảm bảo đáp ứng tốt yêu cầu quản lý hải quan điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế tới hiệp định TPP Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngày tinh thơng nghiệp vụ, có tâm, đủ tầm, trung thực, tận tụy có ý thức tự giác với công việc Thường xuyên tổ chức khoá đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức thừa hành Chi cục kỹ kiểm tra, phát chứng từ, hiểu biết pháp Luật Đầu tư, pháp luật thuế , am hiểu kỹ thuật hàng hoá, 34 Thực nghiêm túc quy trình thủ tục hải quan, quy trình miễn, giảm, hồn thuế Triển khai hiệu tiêu chuẩn quản lý ISO 9001-2000 Chi cục Có thái độ ứng xử mực với DN đảm bảo thực tốt phương châm hành động ngành hải quan “Chuyên nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả” Thường xuyên rà sốt, đánh giá lại lực, trình độ đội ngũ cán tại; kiên xử lý cán bộ, cơng chức có biểu tiêu cực, phiền hà, sách nhiễu DN để mưu lợi cá nhân có lời nói, hành động làm tổn hại đến danh dự, uy tín ngành 4.2.4 Tăng cường tuyên truyền sách quy định Hải Quan cho doanh nghiệp,khuyến khích doanh nghiệp áp dụng hải quan điện tử Cá nhân cơng chức hải quan tồn thể Chi cục Hải quan Nam Định có trách nhiệm tổ chức tuyên truyền,hướng dẫn thực sách,quy định hải quan cho tổ chức,cá nhân có hoạt động XNK địa bàn,sẵn sàng tham vấn,cung cấp thông tin cho tổ chức,cá nhân tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK,khuyến khích,hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng hải quan điện tử khai báo,xác định doanh nghiệp đối tác,bạn đồng hành Tổ chức tuyên truyền Luật sửa đổi 2014 thay Luật Hải quan 2001, Luật Hải quan sửa đổi 2005 văn hướng dẫn ban hành, thực theo yêu cầu minh bạch hoá; nội dung đồng bộ, thống Website Hải quan thường xuyên cập nhật thông tin liên quan tới sách, chế độ quy trình thủ tục hải quan; Thành lập tổ giải vướng mắc trì thực có hiệu cấp hải quan, … Niêm yết công khai văn quy định liên quan đến hoạt động hải quan trụ sở hải quan, nơi làm thủ tục hải quan để cộng đồng DN, nhân dân biết thực theo quy định 4.2.5 Tăng cường hiệu lực hiệu công cụ kiểm tra, tra, kiểm soát việc chấp hành Luật Hải quan quy trình thủ tục hải quan Có biện pháp hữu hiệu yêu cầu nhà đầu tư thực tốt chế độ báo cáo, toán định kỳ theo quy định Có chế tài xử lý nghiêm túc hành vi vi phạm pháp Luật Hải quan pháp luật liên quan khác nhà đầu tư lợi dụng sách ưu đãi miễn thuế để trốn thuế, mưu lợi bất 35 Thường xuyên tổ chức hoạt động kiểm soát, kiểm tra, tra nhằm sớm phát dấu hiệu vi phạm để ngăn chăn kịp thời hành vi trái pháp luật hoạt động đầu tư góp phần làm lành mạnh hố mơi trường đầu tư, tạo sân chơi bình đẳng cho DN đầu tư, kinh doanh cạnh tranh thị trường - Công tác kiểm tra, tự kiểm tra nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý hàng đầu tư nhằm phát kịp thời hành vi vi phạm để nhắc nhở, giáo dục, ngăn chặn xử phạt trường hợp cố tình gian lận, trốn thuế hình thức Thực tiễn số đối tượng cịn lợi dụng chế sách sơ hở quản lý hàng đầu tư để gian lận, chiếm đoạt tiền thuế Nhà nước Để đảm bảo sách thuế thi hành nghiêm túc, Chi cục cần có biện pháp cụ thể: + Phân loại đối tượng để kiểm tra, tập trung kiểm tra đối tượng có nhiều rủi ro thuế thiếu độ tín nhiệm, thường xuyên gian lận thuế hoạt động đầu tư Các đối tượng tự giác thực nghĩa vụ thuế khoảng năm đề xuất cấp thực kiểm tra toàn diện lần + Đối với đối tượng gian lận, trốn thuế qua khai báo miễn thuế hàng đầu tư bị xử phạt nghiêm minh theo quy định văn pháp luật hành + Duy trì việc tiếp nhận thơng tin qua đường dây nóng, giải khiếu nại, vướng mắc, không để đơn thư khiếu nại tồn đọng - Công tác phúc tập hồ sơ, kiểm tra sau thông quan biện pháp hữu hiệu quản lý thu thuế Để cơng tác có hiệu cao phải: + Thường xuyên xây dựng kế hoạch xếp bố trí lực lượng cách khoa học sở phát huy lực, sở trường CBCC, tổ chức làm việc theo nhóm với chuyên đề kiểm tra + Phải xác định: Hậu kiểm thành công, không phụ thuộc vào nỗ lực quan Hải quan, mà phụ thuộc lớn vào ý thức tuân thủ cộng tác DN Vì phải tuyên truyền cho DN hiểu hoạt động phúc tập, kiểm tra sau thông quan nhằm đánh giá tính tuân thủ pháp luật DN; kịp thời tồn tại, sai sót q trình thực quy trình thủ tục hải quan để giúp DN hồn thiện hoạt động XNK Q trình kiểm tra, cán hải quan lắng nghe, ghi nhận vướng mắc khó khăn DN, kịp thời giải đáp hướng dẫn 36 4.2.6 Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đầu tư trang thiết bị sở vật chất nhằm đạt hiệu cao quy trình thủ tục hải quan hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư Hiện nay, Chi cục Hải quan Nam Định thực hệ thống thu thập xử lý số liệu tờ khai hải quan tự động; Hệ thống quản lý thông tin vi phạm hải quan; Hệ thống thơng tin liệu giá tính thuế; Hệ thống kế toán thuế tập trung cách đồng hồn thiện tra cứu tình hình doanh nghiệp, tình hình nợ thuế để thuận tiện cơng tác quản lý thuế xuất nhập Qua phần mềm ứng dụng hệ thống quản lý tạo điều kiện thuận lợi cho công chức hải quan việc tra cứu phân loại quản lý thuế xuất nhập Chính vậy, cần tiếp tục đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin quy trình thủ tục hải quan việc liên thơng quản lý thuế quan thuế, ngân hàng với quan hải quan Mặt khác, việc ứng dụng công nghệ thông tin tạo điều kiện thuận lợi cho DN trình nộp thuế vào NSNN, hạn chế chi phí, giảm thiểu thời gian nộp thuế,miễn thuế,hồn thuế cho DN Sử dụng có hiệu hệ thống quản lý rủi ro quan Hải quan xác định lĩnh vực, ngành hàng hay chí mặt hàng thường xảy gian lận qua giá, phân loại hàng hố để từ tập trung trọng ngăn ngừa chống gian lận thương mại qua giá tình thuế, qua thuế suất Nhằm nâng cao chất lượng hiệu quy trình thủ tục hải quan Chi cục Hải quan Nam Định cần phải đầu tư trang thiết bị sở vật chất tạo điều kiện cho quy trình quản lý thu thuế hiệu nhanh chóng Nhất đầu tư trang thiết bị kỹ thuật máy vi tính, hệ thống phần mềm quản lý, hệ thống mạng 4.2.7 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quy trình thủ tục Hải Quan hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư Thường xuyên cấp nhật, rà sốt sách pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư nhằm phát bất cấp, thiếu sót để kịp thời chỉnh sửa, bổ sung hồn thiện pháp luật theo hướng đồng bộ, ổn định sách, quy phạm pháp luật đầu tư với pháp luật thuế XK, thuế NK luật liên quan khác Từng bước khắc phục bất cập, thiếu sót pháp luật liên quan đến quy trình thủ tục hải quan hàng hóa miễn thuế nhập khẩu, sách ưu đãi miễn thuế hàng hố NK dự án đầu tư để đảm bảo bình đẳng, 37 thuận lợi cho nhà đầu tư, thu hút mạnh đầu tư, đặc biệt đầu tư nước ngoài, kích thích hoạt động XK, NK, cân cán cân toán, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động hạn chế đến mức thấp thất thu cho NSNN Hồn thiện quy trình đăng ký danh mục, quy trình miễn thuế đảm bảo thống nhất, thuận tiện, đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động đầu tư nước phù hợp với quốc tế Thực tốt tiêu quản lý ISO 9001-2000 mà Cục Hải quan tỉnh thực Từng bước áp dụng chuẩn mực điều ước quốc tế quản lý đầu tư sách thuế hàng hoá đầu tư 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước Thứ nhất, để đảm bảo chấp hành quy trình thủ tục hải quan hàng hóa miễn thuế nhập tạo tài sản cố định cho dự án đầu tư đáp ứng mục tiêu u cầu đặt ra, việc hồn thiện quy trình thủ tục hải quan cần xem xét bối cảnh phát triển kinh tế tổng thể nước Việc ban hành quy trình thủ tục hải quan mới, có quy trình thủ tục hải quan hàng hóa miễn thuế nhập tạo TSCĐ cho dự án đầu tư cần tuân thủ nghiêm nguyên tắc, cam kết mà Việt Nam cam kết thực với tổ chức quốc tế, theo cần trao đổi tìm kiếm giải pháp để đẩy mạnh thu hút nguồn vốn ĐT, nhiên việc sửa đổi quy trình TTHQ cần đảm bảo mục tiêu cơng khơng có phân biệt đối xử DN có vốn đầu tư nước DN có vốn đầu tư nước ngồi Thứ hai, tính chất thiếu đồng hệ thống văn pháp luật nên nhiều quy định sách ưu đãi miễn thuế ngồi việc quy định văn chuyên ngành cịn có nhiều hệ thống văn khác quy định sách ưu đãi thuế, tài Vì vậy, để khắc phục tính dàn trải, phức tạp sách ưu đãi miễn thuế đồng thời tăng tính minh bạch sách thuế kiến nghị quan xây dựng sách: quy định ưu đãi thuế nên tập trung văn qui phạm pháp luật thuế, tránh tình trạng qui định ưu đãi thuế quy định nhiều văn pháp luật khác hành (khoa học công nghệ; chuyển giao công nghệ; giáo dục; xã hội hố; ) 38 Thứ ba, Trong q trình tham gia phối hợp xây dựng TTHQ ngành, lĩnh vực với số Bộ, ngành, số văn quy định hướng dẫn sách ngành/lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, công nghiệp hỗ trợ… nghiên cứu theo hướng xây dựng danh mục lĩnh vực, địa bàn ưu đãi riêng 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Kiến nghị với Bộ tài đạo đơn vị trực thuộc Bộ phối hợp Tổng cục Hải quan mặt như: - Hoàn thiện sở hạ tầng mạng, thiết bị phần cứng, an ninh mạng, an ninh toàn hệ thống, ( Cục tin học Thống kê tài chính) - Hoàn thiện sở pháp lý để triển khai nội dung có liên quan đến quy trình thủ tục hải quan điện tử, đại hóa hải quan 4.3.3 Kiến nghị với Bộ kế hoạch đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư rà soát lại Luật Doanh nghiệp nội dung liên quan đến việc thành lập, sát nhập, giải thể hoạt động DN (nhất điều kiện thành lập giải thể DN) theo phải bổ sung điều kiện cụ thể thành lập DN số vốn, trụ sở, ngành hàng kinh doanh,…Đối với trường hợp giải thể DN phải hoàn thành nghĩa vụ thuế Nhà nước trước thực nghĩa vụ khác, có ngăn chặn tình trạng DN chây ỳ, bỏ trốn, giải thể thành lập nhiều DN với mục đích chiếm dụng tiền thuế Nhà nước 4.3.4 Đối với Tổng cục Hải Quan Thứ nhất, Tổng cục Hải quan nên xem xét, tổ chức, chuẩn hố quy trình nghiệp vụ thủ tục hải quan NK máy móc, thiết bị tạo TSCĐ dự án đầu tư miễn thuế để từ đó, đào tạo cho cán công chức Hải quan cộng đồng DN Thứ hai, Tổng cục nên xem xét, sửa đổi, bổ sung quy trình thủ tục hải quan quản lý hàng hóa NK máy móc, thiết bị tạo TSCĐ dự án đầu tư mới, đơn giản hóa, tối đa gồm bước sau: + Bước 1: Tiếp nhận, kiểm tra điều kiện đăng ký tờ khai; kiểm tra hồ sơ (kiểm tra sơ bộ, kiểm tra chi tiết), đăng ký tờ khai hải quan; + Bước 2: Kiểm tra thực tế hàng hóa; + Bước 3: Thu lệ phí hải quan, đóng dấu “đã làm thủ tục hải quan” trả tờ khai cho người khai hải quan 39 Thứ ba, Tổng cục Hải quan nên xem xét đưa bước phúc tập hồ sơ thuộc quy trình kiểm tra sau thơng quan, vừa giảm thời gian thơng quan hàng hố, vừa để cơng tác thực mục đích 4.3.5 Đối với Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa Điều kiện sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật phải đặt điều kiện người thoả mãn (một phần hoàn toàn, người giỏi chuyên mơn nghiệp vụ, sáng đạo đức, có lĩnh, có lập trường tư tưởng vững vàng…) Nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý loại hình NK hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư Chi cục Đầu tư trang thiết bị sở vật chất tạo điều kiện cho quy trình quản lý hàng hóa NK tạo TSCĐ dự án đầu tư hiệu nhanh chóng Nhất đầu tư trang thiết bị kỹ thuật máy vi tính, hệ thống phần mềm quản lý, hệ thống mạng Vai trò đạo điều hành Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá điều kiện tiên cơng tác quản lý hàng hóa NK tạo TSCĐ dự án đầu tư địa bàn, ủng hộ DN có hoạt động XNK Thực việc phân công, phân cấp cách rõ ràng, rành mạch trách nhiệm thẩm quyền hành Phịng ban tham mưu sở cụ thể hóa quy định nhiệm vụ, quyền hạn Phòng ban tham mưu thuộc Cục, tránh tình trạng quy định chung chung trùng lắp Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nội cán bộ, công chức cho nhân dân hiểu rõ trách nhiệm, quyền hạn việc chấp hành quy định pháp luật hải quan Thường xuyên giáo dục phẩm chất, đạo đức cho cán cơng chức trực tiếp quy trình nghiệp vụ hải quan Có chế độ hỗ trợ, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Phải tạo trí, tâm cao lãnh đạo cấp, thể lãnh đạo, đạo thống nhất, tập trung Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, công tác kiểm tra lãnh đạo công chức thực thi nhiệm vụ, thực chế độ báo cáo đầy đủ, nghiêm túc theo quy định 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A.Về văn bản: UBND tỉnh Nam Định,Báo cáo tóm tắt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020 ; Chi cục Hải quan Nam Định,Báo cáo Tổng kết năm 2012, 2013, 2014, năm 2015; Các chương trình quản lý đa chức ngành hải quan: Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động Việt Nam; Thống kê tờ khai, quản lý số liệu XNK; Xử lý thông tin vi phạm, Quản lý rủi ro Chi cục Hải quan Nam Định ( 2013 - 2015 ), Báo cáo tổng kết công tác năm Chi cục Hải quan Nam Định ( 2013 – 2015 ), Báo cáo kế toán thuế B.Về tài liệu: Quốc hội ,Luật Hải quan theo số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 Bộ Tài ,Thơng tư số 45/2013/TT-BTC quy định Thơng tư hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định; Bộ Tài ,Thơng tư số 194/2014/TT-BTC ngày 06/12/2010 Bộ Tài hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế XK, thuế NK quản lý thuế hàng hoá XK, NK; Tổng cục Hải quan,Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan,Quyết định 2424/QĐTCHQ ngày 27/11/2008 việc ban hành quy trình miễn thuế, xét miễn thuế, xét giảm thuế, hồn thuế, khơng thu thuế XK, thuế NK áp dụng Chi cục Hải quan, Cục hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Bộ Tài ,Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; Bộ Tài ,Thơng tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế XK, thuế NK quản lý thuế hàng hoá XK, NK; Tổng cục Hải quan,Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan,Quyết định 1169/QĐTCHQ ngày 9/6/2010 quy định chức năng,nhiệm vụ,quyền hạn cấu tổ chức chi cục hải quan trực thuộc cục hải quan tỉnh,liên tỉnh,thành phố; Tổng cục Hải quan,Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ,Quyết định 213/QĐTCHQ ngày 7/3/1996 định thành lập Chi cục Hải quan Nam Định; Tổng cục Hải quan,Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ,Quyết định 1564/QĐTCHQ ngày 2/12/2003 định quy trình nghiệp vụ phúc tập hồ sơ hải quan kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất khẩu,nhập 10 Bộ Tài ,Thơng tư số 128/2013/TT-BTC quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; C.Về website Website ban quản lý KCN www.izanamdinh.gov.vn/ Website Cổng thơng tin Bộ Tài www.mof.gov.vn Website Cổng thông tin điện tử tỉnh Nam Định www.namdinh.gov.vn Website Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa www.thanhhoacustoms.gov.vn Website eFinal www.taichinhdientu.vn Website Hải quan Việt Nam www.customs.gov.vn ... hệ thống.Sau nhập liệu máy tính xử lí phân luồng:luồng xanh (chuyển hồ sơ sang cho phận thu lệ phí hải quan),luồng vàng,luồng đỏ(chuyển sang bước 2) - Trường hợp đề xuất hình thức mức độ kiểm... khơng,…).Sau cơng chức hải quan chuyển” Phiếu ghi kết phúc tập hồ sơ” cho lãnh đạo đội kế toán thuế phúc tập hồ sơ để thẩm định sau lãnh đạo đơi kế tốn thuế phúc tập hồ sơ chuyển hồ sơ hải quan cho lãnh... chiếu phù hợp thực tế hàng hoá với hồ sơ hải quan Kết việc chuyển luồng phát ngăn chặn biểu vi phạm DN năm 2013 Chi cục tiến hành chuyển luồng tờ khai từ luồng vàng sang luồng đỏ để tiến hành