MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các từ viết tắt Danh mục các bảng Lời mở đầu CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1. Khái quát chung về vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan 1.1.1. Khái niệm vi phạm hành chính 1.1.2. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan 1.2. Những vấn đề chung về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan 1.2.2. Vai trò của xử lý xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan 1.2.3 Các căn cứ pháp lý về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan 1.2.4. Nội dung của xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan 1.2.4.1. Phạm vi và đối tượng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan 1.2.4.2. Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan 1.2.4.3. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan 1.2.4.4. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan 1.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan CHƯƠNG2: THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Giới thiệu chung về Cục Hải quan thành phố Hà Nội 2.1.1 Lịch sử hình thành, phát triển của Cục Hải quan thành phố Hà Nội 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Cục Hải quan thành phố Hà Nội 2.1.3 Cơ cấu tổ chức, chức năng và nhiệm vụ của Phòng Chống buôn lậu và xử lý vi phạm 2.2 Thực trạng xử lý VPHC trong lĩnh vực Hải quan tại Cục Hải quan thành phố Hà Nội 2.2.1. Tình hình xử lý VPHC trong lĩnh vực thủ tục Hải quan 2.2.2. Tình hình xử lý VPHC trong lĩnh vực kiểm tra, giám sát, kiểm soát Hải quan 2.2.3. Tình hình xử lý vi phạm hành chính về quản lý Hải quan đối với hàng hóa gia công với nước ngoài, hàng nhập khẩu để sản xuất xuất khẩu 2.3 Đánh giá thực trạng xử lý VPHC trong lĩnh vực Hải quan tại Cục Hải quan TP Hà Nội 2.3.1 Những kết quả đạt được 2.3.2 Những tồn tại, vướng mắc trong công tác xử lý VPHC trong lĩnh vực Hải quan tại cục Hải quan thành phố Hà Nội và nguyên nhân CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VPHC TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI. 3.1 Phương hướng 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xử lý VPHC trong lĩnh vực Hải quan tại Cục Hải quan Hà Nội 3.2.1. Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vực Hải quan 3.2.2. Giải pháp về tuyên truyền, phổ biến pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vực Hải quan 3.2.3. Giải pháp kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức ngành Hải quan 3.2.4. Giải pháp về đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật.
Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung th ực, xuất phát t tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp (ký ghi rõ họ tên) Đỗ Hồng Nhung Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Lời mở đầu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1 Khái quát chung vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành 1.1.2 Vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 1.2 Những vấn đề chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 1.2.2 Vai trị xử lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 1.2.3 Các pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 1.2.4 Nội dung xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 1.2.4.1 Phạm vi đối tượng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương 1.2.4.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 1.2.4.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 1.2.4.4 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan CHƯƠNG2: THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Giới thiệu chung Cục Hải quan thành phố Hà Nội 2.1.1 Lịch sử hình thành, phát triển Cục Hải quan thành phố Hà Nội 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan thành phố Hà Nội 2.1.3Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Phịng Chống bn lậu xử lý vi phạm 2.2 Thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực Hải quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội 2.2.1 Tình hình xử lý VPHC lĩnh vực thủ tục Hải quan 2.2.2 Tình hình xử lý VPHC lĩnh vực kiểm tra, giám sát, kiểm sốt Hải quan 2.2.3 Tình hình xử lý vi phạm hành quản lý Hải quan hàng hóa gia cơng với nước ngồi, hàng nhập để sản xuất xuất 2.3 Đánh giá thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực Hải quan Cục Hải quan TP Hà Nội Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương 2.3.1 Những kết đạt 2.3.2 Những tồn tại, vướng mắc công tác xử lý VPHC lĩnh vực Hải quan cục Hải quan thành phố Hà Nội nguyên nhân CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VPHC TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Phương hướng 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu xử lý VPHC lĩnh vực Hải quan Cục Hải quan Hà Nội 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực Hải quan 3.2.2 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực Hải quan 3.2.3 Giải pháp kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức ngành Hải quan 3.2.4 Giải pháp đầu tư sở vật chất, kỹ thuật Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Vi phạm hành Quyết định xử phạt Số tiền phạt vi phạm hành Cán cơng chức Xuất nhập Gian lận thương mại Kiểm tra sau thông quan Sản xuất xuất Ủy ban nhân dân Thành phố Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] VPHC QĐXP STPVPHC CBCC XNK GLTM KTSTQ SXXK UBND TP Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 2.2 Tên Bảng Trang Số liệu công tác xử lý VPHC Cục Hải quan TP Hà Nội từ tháng 7/2013 đến hết năm 2016 Kết xử lý VPHC lĩnh vực Hải quan thủ tục Hải quantại Cục Hải quanTP Hà Nội Kết xử lý VPHCtrong lĩnh vực Hải quan kiểm 2.3 tra, giám sát, kiểm soát Hải quan Cục Hải quanTP Hà Nội Kết xử lý vi phạm hành quản lý Hải quan 2.4 hàng hóa gia cơng với nước ngồi, hàng nhập để sản xuất xuất khẩuquan Cục Hải quanTP Hà Nội Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hải quan lực lượng gác cửa kinh tế nước nhà, cánh cửa để mang hội nhập vào quốc gia Qua 70 năm xây dựng trưởng thành, ngành Hải quan thực sứ mệnh quan trọng nhằm góp phần tạo thuận lợi cho thương mại, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách, bảo vệ an ninh quốc gia cộng đồng Với đóng góp to lớn ngành Hải quan, hoạt động xuất nhập nước nhà ngày mở rộng, phát triển mạnh mẽ Kim ngạch xuất nhập tăng vọt, hình thức xuất khẩu, nhập ngày đa dạng phong phú Cùng với phát triển không ngừng hoạt động kinh doanh xuất nhập tổ chức, cá nhân hành vi trái pháp luật cố ý hay vô ý Hải quan ngày đa dạng, tinh vi Trước ngày 1/7/2013 (thời điểm Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 có hiệu lực), quy định pháp luật cụ thể xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quancòn bộc lộ số hạn chế, thiếu quy định bảo đảm tính dân chủ, tính khách quan việc xem xét, định việc xử phạt, hình thức xử phạt áp dụng chưa linh hoạt, chế tài xử phạt nhẹ, chưa đáp ứng yêu cầu công xử phạt cá nhân tổ chức Trước tình hình thực tế phát sinh loại vi phạm mà văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành trước chưa điều chỉnh, quan Nhà nước ban hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 văn pháp luật xử lý vi phạm hành với mục tiêu nhằm khắc phục hạn chế, bất cập quy định cũ; góp phần bảo đảm trật tự, kỷ cương quản lý hành chính, an ninh, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân; đấu tranh phịng, chống có Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương hiệu vi phạm hành chính, tội phạm thời kỳ mới; khắc phục tối đa tình trạng thiếu thống chồng chéo hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành chính; tạo sở pháp lý đầy đủ, thuận lợi cho việc thực nghĩa vụ mà Việt Nam cam kết điều ước quốc tế; đáp ứng đòi hỏi ngày cao đời sống kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn phát triển Với mục tiêu gắn liền lý luận với thực tiễn, qua trình thực tập Cục Hải quan thành phố Hà Nội, giúp đỡ cán phịng Chống bn lậu Xử lý vi phạm, Cục Hải quan thành phố Hà Nội với góp ý tận tình TS.Nguyễn Thị Lan Hương, giảng viên Bộ môn Nghiệp vụ Hải quan, Khoa Thuế - Hải quan, Học viện Tài chính, tơi định chọn đề tài: “Công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội” với mong muốn đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Cục Hải quanTP Hà Nội Mục đích nghiên cứu Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan.Trên sở đó, luận văn sâu vào phân tích thực trạng cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội đưa giải pháp giúp tăng cường hiệu cho việc xử lý VPHC Cục Phạm vi nghiên cứu Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu hoạt động thực trạng phòng chống buôn lậu, GLTM Cục Hải quan TP Hà Nội Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương Thời gian nghiên cứu: Từ ngày 1/7/2013 đến (sau Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 Quốc hội ban hành có hiệu lực) Phương pháp nghiên cứu Để phục vụ mục tiêu nghiên cứu, luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp khác như: Phương pháp vật biện chứng, hệ thống hóa, phương pháp thống kê so sánh, phương pháp phân tích để tổng hợp lý luận, phân tích thực trạng nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Cục Hải quan TP Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục sơ đồ bảng biểu, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Chương 2: Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan cục Hải quan thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội Do kiến thức kinh nghiệm thực tế hạn chế nên luận văn tơi khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận góp ý thầy giáo để luận văn hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn TS.Nguyễn Thị Lan Hương cô chú, anh chị Cục Hải quan TP Hà Nội nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ! Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1.Khái quát chung vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành Theo quy định điều 2, phần Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012: “Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý Nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” Từ đó, hiểu rộng vấn đề vi phạm hành nhiều khía cạnh Thứ nhất, vi phạm hành hành vi xâm hại đến trật tự quản lý Nhà nước, phá vỡ trật tự hành trì bảo vệ, làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên, tính chất mức độ xâm hại hành vi vi phạm hành nguy hiểm cho xã hội xong chưa đủ yếu tố cấu thành tội phạm quy định Bộ luật hình Thứ hai, chủ thể hành vi vi phạm hành tổ chức cá nhân Đối với cá nhân chủ thể vi phạm hành chính, người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi chủ thể vi phạm hành trường hợp thực với lỗi cố ý người đủ từ 16 tuổi trở lên chủ thể vi phạm hành trường hợp (vi phạm lỗi cố ý vô ý) Tổ chức chủ thể vi phạm hành bao gồm quan Nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân theo quy định pháp luật Tổ chức, cá nhân nước chủ thể vi phạm hành theo quy định pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết, gia nhập có quy định khác Như vậy, chủ thể Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương - Rà soát, sửa đổi, bổ sung văn ban hành tr ước đ ể phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành Thậm chí Ngh ị đ ịnh, Thông tư quy định xử lý, xử phạt ban hành cần đ ược xem xét, sửa đổi, bổ sung nội dung chưa thực hoàn thiện, ch ưa tạo thuận lợi cho cơng tác xử lý vi phạm hành theo quy đ ịnh c Luật Xử lý vi phạm hành (về nội dung cịn thiếu, nh ững nội dung chưa phù hợp cần điều chỉnh quy định lại như: thẩm quyền tịch thu, thời gian xử lý vv…) để bảo đảm cho hoạt động xử lý vi phạm hành đơn vị Hải quan phù hợp với quy định c Lu ật liên quan quan thực tiễn quản lý ràng buộc trách nhiệm pháp lý doanh nghiệp đứng tên nhập, tạm nhập, người vận chuy ển đưa hàng vào Việt Nam hàng hóa có vi phạm Có thể nói cần xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ th ống pháp luật Hải quan chế định, quy định Nhà nước theo h ướng hi ện đại, đồng bộ, tuân thủ chủ trương cải cách thủ tục hành chuẩn mực, cam kết quốc tế; xây dựng hệ thống pháp luật H ải quan đại bao gồm đầy đủ quy định về: thủ tục Hải quan, chế đ ộ quản lý Hải quan chế tạo thuận lợi cho hoạt động th ương mại, quy định quản lý thuế, kiểm soát biên giới, chế tài, xử lý vi ph ạm pháp luật giải khiếu nại, quy định quy ền hạn c quan H ải quan tương xứng với trách nhiệm thực thi pháp luật H ải quan, pháp luật thuế pháp luật khác có liên quan 3.2.2 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm xây dựng ý th ức pháp luật dạng lịng tin, thói quen, động hành vi tích c ực Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương pháp luật người Thực pháp luật đòi hỏi ph ải triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật; huy đ ộng l ực lượng Cục Hải quan thành phố Hà Nội tham gia đợt vận đ ộng thiết lập trật tự kỷ cương hoạt động thường xuyên xây dựng nếp sống làm việc quan Nhà nước xã hội Việc tăng cường hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật x lý VPHC lĩnh vực Hải quan đòi hỏi phải tiến hành biện pháp sau: Nâng cao hiểu biết pháp luật xử lý VPHC lĩnh v ực Hải quan cho đội ngũ cán bộ, cơng chức chi cục, vị trí thông qua việc đào t ạo phổ biến, giáo dục quan, đơn vị cách thường xuyên, với nhiều hình thức khác phù hợp với điều kiện cấp, c s ở, khu vực địa bàn hoạt động; kết hợp đào tạo, giáo dục, bồi d ưỡng t ại chỗ với cử đào tạo, giáo dục sở, trung tâm n ước, n ước với cán có thành tốt Cục Chủ động việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật khuy ến khích việc tham gia, góp ý kiến pháp nhân, cơng dân, báo chí… tạo thành dư luận xã hội lên án mạnh mẽ đối v ới hành vi vi ph ạm pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực Hải quan coi thường kỷ cương, phép nước, gây trật tự an toàn xã hội, đe doạ gây thiệt hại đến tính mạng, tài sản nhân dân Đồng thời, kịp thời động viên, nêu g ương khen thưởng xứng đáng tổ chức, cá nhân dũng c ảm tham gia phối hợp lực lượng chuyên trách Nhà nước đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật xử lý VPHC lĩnh v ực H ải quan H ỗ trợ trung tâm tư vấn, trợ giúp pháp lý; tăng cường giao l ưu, th ảo luận trao đổi, gặp gỡ, đối thoại trực tiếp đại diện H ải quan v ới đại diện pháp nhân quan điểm Nhà nước việc tháo g ỡ Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương vướng mắc thực pháp luật xử lý VPHC lĩnh v ực H ải quan từ nắm bắt thực trạng để bước bổ sung, hồn thiện pháp luật Để thực có hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cần phải kết hợp chặt chẽ với việc tăng cường xử lý nghiêm minh, có hiệu VPHC lĩnh vực Hải quan Phải nhận thức rõ mục đích việc xử lý VPHC lĩnh vực Hải quan đ ể bảo đảm k ỷ c ương, phép nước, bảo vệ lợi ích chung, bảo vệ tơn nghiêm công pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực Hải quan, răn đe phòng ng ừa vi phạm Việc xử lý nghiêm minh phải xác, tùy tính ch ất, m ức độ, hiệu mà áp dụng chế tài hành th ật xác; không phân biệt đối tượng vi phạm cán bộ, công ch ức Hải quan, công ch ức ngành hữu quan cá nhân, doanh nghiệp, theo quan ểm c Đảng "mọi vi phạm phải xử lý ", "bất vi phạm ph ải đưa xét xử theo pháp luật không giữ lại để xử lý "n ội bộ" Trong trường hợp người vi phạm pháp luật xử lý VPHC lĩnh v ực Hải quan cán bộ, cơng chức Hải quan có thẩm quy ền xử lý chi c ục phải giải thích để người vi phạm hiểu rõ sai phạm họ, ch ỉ nh ững tác hại việc vi phạm, nhấn mạnh đến ý nghĩa nhân đạo c việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hành có tác dụng lớn việc giáo dục ý thức pháp luật cho cơng dân.chính người CBCCH ải quan làm cơng tác xử lý khơng phải có trình đ ộ chun mơn mà c ần phải có phẩm chất đạo đức tốt, có thái độ mực Có chế động viên, tạo điều kiện thích ứng, chứng minh đ ược tác dụng thực tế có lợi doanh nghiệp, cá nhân, tổ ch ức có trách nhiệm, ý thức tự giác tuân thủ nghiêm túc quy định c Pháp Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương luật 3.2.3 Giải pháp kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức ngành H ải quan Công tác quản lý cán bộ, cơng chức Hải quan cịn nhiều y ếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Đảng, Nhà nước, ph ận CBCCHải quan chưa ngang tầm nhiệm vụ giao, chưa đủ sức để góp phần tích cực vào việc chống lại thách thức Đảng h ội nhập quốc tế, thủ tục Hải quan, thu thuế hàng hóa xuất nh ập kh ẩu; chất lượng đội ngũ CBCC nhiều hạn chế, ý thức hiểu biết pháp luật, trình độ nghiệp vụ khơng đồng đều, có mặt cịn hạn chế, non y ếu, ch ưa phù hợp chức danh, tiêu chuẩn; số chưa đào tạo nghiệp vụ, trị tư tưởng kiến thức bị lạc hậu, lực tổ ch ức thi hành pháp luật chưa theo kịp yêu cầu đổi mới; Như vậy, để có m ột máy hoạt động hiệu trước hết ta phải có cải cách đ ối v ới t ừng cán bộ, công chức Hải quan Cục Sắp xếp đội ngũ cán bộ, công ch ức phải hợp lý: quán triệt nghiêm túc quy định luân chuy ển cán bộ, công chức để tạo điều kiện phát huy tài năng, quy hoạch xếp lại đội ngũ CBCCHải quan phù hợp giai đoạn Cán bộ, cơng ch ức làm cơng tác xử lý phải luân chuyển theo quy định chung nh ưng phải trọng, xem xét đặc thù đào tạo cán bộ, công ch ức cho phù hợp Thực tế cho thấy, luân chuy ển cán khơng h ợp lý có trở thành tai hại, hiệu công tác bị giảm sút có ảnh h ưởng đ ến chất lượng chun mơn cán gây nên hậu khó lường Nếu đưa CBCC đào tạo chuyên ngành luật x lý vụ vi phạm thuế, liên quan đến tài gặp khó khăn v ướng mắc phải nhiều thời gian, cơng sức cơng ch ức m ới thích nghi Hoặc điều chuyển cán đào tạo lĩnh v ực tài Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương sang làm cơng tác tham mưu xử lý gặp khơng khó khăn Vì vậy, trường hợp cần phải ln chuyển số CBCC tr ước luân chuyển, bắt buộc cán cũ phải có chương trình, kế ho ạch b ồi d ưỡng cho cán (người kế cận thay cơng việc mình) Chỉ người kế cận thực đảm bảo cơng việc giao, ng ười cũ luân chuyển Và nên bố trí từ hai cán làm công tác tham mưu xử lý trở lên đơn vị một, chuyên sâu thuế, tài chính; một, chuyên sâu luật để bổ sung cho th ực pháp lu ật x lý VPHC lĩnh vực Hải quan Phải cao trình đ ộ nhận th ức người làm công tác quản lý, người đứng đầu đơn v ị có th ẩm quy ền xử lý VPHC công việc quan trọng c việc th ực nhiệm vụ trị Chú trọng cơng tác giáo dục cho CBCC ngành, đ ặc bi ệt công chức làm công tác tham mưu xử lý Cục, tinh th ần trách nhi ệm, ý thức tận tâm, tận tụy với cơng việc, để họ có nh ận th ức đ ắn đ ầy đủ công việc xử lý VPHC Bên cạnh tiêu chuẩn chung c ần xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cụ thể cán bộ, công ch ức làm công tác tham mưu, xử lý vi phạm hành h ải quan Làm t ốt cơng tác này, góp phần hỗ trợ tích cực cho hoạt động nghi ệp vụ hải quan khác, hạn chế thất thu cho ngân sách Nhà nước; góp ph ần tích cực vào đấu tranh phịng, chống hành vi vi ph ạm pháp lu ật v ề hải quan Đây yếu tố tạo nên bình đ ẳng gi ữa cá nhân tổ chức quan hệ pháp luật hải quan Đồng th ời, có tác dụng tác động tích cực trở lại đội ngũ cán bộ, công ch ức quản lý thừa hành công vụ nói chung, cán bộ, cơng chức làm cơng việc x lý Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương nói riêng; nâng cao lực, kiến thức pháp luật trách nhiệm pháp lý họ Tăng cường tổ chức tập huấn, đào tạo chuyên sâu cho công chức Hải quan khâu nghiệp vụ kỹ nag phát hành vi vi phạm, kỹ lập biên bản, điều tra xác minh làm rõ hành vi vi ph ạm, thiết lập hồ sơ làm xử lý, xác định hành vi vi phạm, kh ả kiến thức pháp luật thực tố tụng hành tịa hành chính… 3.2.4 Giải pháp đầu tư sở vật chất, kỹ thuật Trước hết, phải rà soát lại sở hạ tầng trang thiết bị đơn vị phục vụ cho công tác thực pháp luật xử lý VPHC lĩnh v ực Hải quan: Đây yêu cầu ưu tiên việc phát triển chi cục, trước tiên sở vật chất nhà làm việc, nhà ở, hệ th ống nhà công vụ phải đầy đủ theo yêu cầu quy chuẩn, đảm bảo nh ững yêu cầu có tính đặc thù ngành Mục tiêu phải đạt đ ược có phịng ban riêng với đầy đủ sở vật chất phục vụ cho công việc tiếp nhận x lý VPHC Cục; có đủ diện tích để bố trí nơi làm việc cho cán bộ, đủ diện tích để bố trí lắp đặt hệ thống máy móc phục vụ kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện, hành khách xuất nhập cảnh đáp ứng yêu cầu đòi hỏi nhiệm vụ tình hình m ới, ều ki ện hội nhập phát triển Rà soát phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ: máy soi, camera, công cụ phục vụ kiểm hóa… đối chiếu yêu cầu nhiệm vụ đến năm 2020, xác định nhu cầu mua sắm, trang bị; hoàn chỉnh quy chế quản lý, s d ụng: phải tiến hành việc quy hoạch, rà soát nhu cầu mua sắm trang thiết Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương bị kỹ thuật để phục vụ việc đại hóa tự động hóa nh ằm h ạn chế hành vi vi phạm lĩnh vực Hải quan Hoàn thiện hệ thống thơng tin xử lý vi phạm hành H ải quan từ Tổng cục- Cục Hải quan đến Chi cục Nâng c ấp, thi ết b ị, phần mềm theo dõi hành vi vi phạm m ới phát sinh qu ản lý vi ệc xử phạt để kịp thời cập nhật, báo cáo khai thác thông tin v ề x lý vi phạm hành tồn ngành khoa học, dễ dàng, thuận ti ện làm sở cho việc phân luồng hàng hoá theo dõi ho ạt đ ộng xu ất nhập doanh nghiệp phục vụ công tác nghiệp vụ khác Cần thiết lập hệ thống kho bãi riêng bảo quản tang vật gần khu vực sân bay, cửa khẩu, quy định Nghị định Chính phủ, đ ể đưa lúc nhiều lơ hàng hóa, tang vật tạm gi ữ, bảo quản, chờ xử lý đảm bảo việc quản lý, hạn chế kinh phí thuê kho bãi, gây t ốn phí cho ngân sách Đảm bảo việc vận hành hệ thống trang thiết bị công nghệ thông tin, sở liệu, đường truyền hoạt động thông suốt, an ninh, an tồn, tiện lợi, nhanh chóng phục vụ việc tra cứu, trao đổi thông tin gi ữa đơn vị, sẵn sàng tăng cường nhân lực, hỗ trợ xử lý vướng mắc phát sinh trình triển khai công tác Nâng cao hiệu hoạt đ ộng trung tâm máy soi, sử dụng kết công tác ch ống buôn l ậu, ngăn ngừa vi phạm Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương KẾT LUẬN Xử lý VPHC lĩnh vực Hải quan có vai trị quan tr ọng hoạt động Hải quan Nó góp phần quan trọng ổn định an ninh kinh t ế, phát triển kinh tế đối ngoại đất nước Tuy nhiên, hiệu qu ả, giá tr ị phụ thuộc vào việc đảm bảo thực pháp luật x lý VPHC lĩnh vực Hải quan phương th ức, biện pháp đ ưa pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực Hải quan vào sống th ực Trong giai đoạn nay, tác động tiêu cực mặt trái kinh tế th ị trường dẫn đến phân tầng xã hội diễn gay gắt, phân hóa giàu nghèo, truyền thống đạo đức dân tộc có nguy bị xói mịn… tác động dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật đặc biệt vi phạm pháp luật Hải quan có chiều hướng gia tăng Tr ước tình hình địi hỏi phải đảm bảo thực pháp luật, pháp luật H ải quan pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực Hải quan Bởi ngành Hải quan có vai trị quan trọng góp phần thực cơng đổi đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Thực tiễn công tác xử lý VPHC lĩnh vực Hải quan năm qua Cục Hải quan thành phố Hà Nội đ ạt đ ược nh ững thành tựu quan trọng định Tuy nhiên, để bảo đảm hiệu qu ả công tác xử lý VPHC lĩnh vực Hải quan, việc th ực pháp lu ật x lý VPHC lĩnh vực Hải quan phải bổ sung, ki ện toàn, hoàn thi ện cho phù hợp với thực tiễn Luận văn tập trung làm rõ nh ững vấn đề VPHC, vai trò pháp luật xử lý VPHC lĩnh v ực Hải quan nói riêng, bao gồm: vấn đề lý luận VPHC; khái niệm, đặc điểm, nội dung xử lý VPHC lĩnh v ực H ải quan; tìm yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác xử lý VPHC lĩnh v ực H ải Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương quan; thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực Hải quan nay; rút số nguyên nhân, kinh nghiệm việc thực xử lý VPHC lĩnh vực Hải quan Kết trên, bước đầu cung cấp nh ững lu ận c ứ khoa học phục vụ việc tiếp tục nghiên cứu, xây dựng nh ững vấn đề giải pháp đảm bảo thực pháp luật xử lý VPHC lĩnh v ực H ải quan tổ chức thực nghiêm chỉnh hoạt động Hải quan đời sống xã hội Để góp phần thực nhiệm vụ nói trên, luận văn dành phần nội dung đáng kể trình bày giải pháp nâng cao hiệu công tác xử lý VPHC lĩnh vực Hải quan th ời gian t ới Nâng cao hiệu công tác xử lý VPHC lĩnh v ực Hải quan t ại Cục Hải quan thành phố Hà Nội thời gian tới, cần triển khai hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý VPHC lĩnh v ực Hải quan cho phù hợp với tình hình thực tế; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực Hải quan cho đ ối t ượng tham gia hoạt động Hải quan, cho toàn xã hội; kiện toàn máy t ổ ch ức ngành Hải quan xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức H ải quan C ục có đ ủ lực trình độ chun mơn nghiệp, có phẩm chất đạo đức sáng lành mạnh Việc kết hợp đồng giải pháp đảm bảo cho pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực Hải quan tuân th ủ, ch ấp hành, s dụng áp dụng cách nghiêm minh, ổn định trị, phát tri ển kinh tế… góp phần ngành khác n ước th ực th ắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2012), Luật xử lý VPHC Quốc hội (2014), Luật Hải quan 2014 Chính phủ, Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định HC lĩnh vực Hải quan Chính phủ, Nghị định số 45/2016/NĐ-CPsửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 127/2013/nđ-cp Bộ Tài chính, Thơng tư 190/2013/TT-BTC quy định chi tiết thi hành nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2013 phủ quy định xử phạt VPHC cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực Hải quan Bộ Tài chính, Thơng tư 155/2016/tt-btc quy định chi tiết thi hành nghị định số127/2013/nđ-cp nghị định số45/2016/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 127/2013/NĐ-CP PGS.TS Hoàng Trần Hậu, PGS.TS Nguyễn Thị Thương Huyền (chủ biên) (2011), “Giáo trình Hải quan Cơ Bản”, NXB Tài Chính PGS.TS Nguyễn Thị Thương Huyền (chủ biên) (2010), “Giáo trình Kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại” , NXB Tài Chính Cục Hải quan thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo tổng kết năm 2013 10 Cục Hải quan thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014 11 Cục Hải quan thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 12 Cục Hải quan thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016 Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương 13 Cục Hải quan thành phố Hà Nội , Thống kê số liệu thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành PHỤ LỤC MẪU “BÁO CÁO TỔNG HỢP”, “SỔ THEO DÕI HỒ SƠ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ HẢI QUAN” VÀ “SỔ THEO DÕI ĐƠN KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ QUYẾT ĐỊNH ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN VÀ BẢO ĐẢM VIỆC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH” Mẫu Báo cáo tổng hợp Đơn vị: ……………… ……, ngày tháng năm Báo cáo tổng hợp Về việc……………………………………………………………………………………… Theo biên vi phạm hành số ……… ngày … tháng …… năm ……… ………… ……………………………… lập - Tóm tắt vụ vi phạm: ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… - Kết xác minh tình tiết vụ việc vi phạm xem xét ý kiến giải trình (nếu có): ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… Ý kiến nhận xét đề xuất xử lý: Người lập báo cáo (Ký tên) Ý kiến người phụ trách trực tiếp: Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương Ý kiến người có thẩm quyền xử phạt: Mẫu 2: Sổ theo dõi hồ sơ vi phạm hành hải quan TỔNG CỤC HẢI QUAN Đơn vị: ………… SỔ THEO DÕI HỒ SƠ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ HẢI QUAN Sử dụng từ ngày ……… đến ngày …… tháng …… năm … CHỨNG NHẬN: Sổ theo dõi hồ sơ vi phạm gồm trang, Thủ trưởng đơn vị ký tên vào đầu trang cuối trang đóng dấu giáp lai ……., ngày … tháng năm Thủ trưởng đơn vị (Ký tên, đóng dấu) Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương Mẫu 3: “Sổ theo dõi đơn khiếu nại định xử phạt vi phạm hành định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính” TỔNG CỤC HẢI QUAN Đơn vị: ……………… SỔ THEO DÕI ĐƠN KHIẾU NẠI CÁC QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ QUYẾT ĐỊNH ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN VÀ BẢO ĐẢM VIỆC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Sử dụng từ ngày đến ngày tháng … năm CHỨNG NHẬN: Sổ theo dõi đơn khiếu nại gồm trang, Thủ trưởng đơn vị ký tên vào đầu trang cuối trang đóng dấu giáp lai ……, ngày … tháng năm Thủ trưởng đơn vị Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương (Ký tên, đóng dấu) QUYẾT ĐỊNH XỬ THEO DÕI THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH GHI KHỞI TỐ HÌNH SỰ Tên, địa PHẠT (*) XỬ PHẠT (*) CHÚ Số Tang vật Biên Hình Ngày cá Hành vi vi phạm HQ Chuyển Ngày Đơn vị Nội Kết Phạt tiền (**) thức khởi quan chuyển STT thụ lý nhân, vi (Số Ngày Ngày ngày thụ lý phạt hồ sơ tổ chức phạm lượng, Số tháng dung tống đạt tố điều tra hồ sơ Biên khác thực vi trị giá) năm QĐXP định Hành phạm Thuế 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 * Theo dõi thực Quyết định xử phạt Quyết định giải khiếu nại QĐXP ** Ghi rõ số tiền phạt (1000 đồng) Nội dung đơn TT Phân loại Kết xử lý Ghi QĐ áp Trực tiếp giải Ngày Họ tên, địa dụng không Chuyển thuộc Hướng thụ lý người QĐXP QĐXP biện thuộc quan chuyển Lưu hồ Có Thẩm dẫn hồ sơ khiếu nại, thuế khác pháp thẩm có thẩm nội sơ Đúng Sai đúng, quyền đương ngăn quyền quyền có sai chặn 10 11 12 13 14 15 16 Ghi chú: - Cột 9: Ghi tên quan có thẩm quyền giải đơn Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 Luận văn tốt nghiệp GVHD: T.S Nguy ễn Th ị Lan H ương - Cột 10: Ghi nội dung hướng dẫn đương đơn không thuộc thẩm quyền, không đủ điều kiện giải - Cột 11: Ghi tên đơn vị thủ trưởng quan quản lý cấp giao xem xét giải - Cột 12: Những đơn không đủ điều kiện thụ lý giải đơn nặc danh, đơn mạo danh - Cột 13: Những đơn sau giải có nội dung khiếu nại - Cột 14: Những đơn sau giải có nội dung khiếu nại sai - Cột 15: Những đơn sau giải quyết, nội dung khiếu nại có đúng, có sai Sinh viên: Đỗ Hồng Nhung [Type text] Lớp: CQ51/05.03 ... XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Giới thiệu chung Cục Hải quan thành phố Hà Nội 2.1.1 Lịch sử hình thành, phát triển Cục Hải quan thành phố. .. dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Phạm vi điều chỉnh xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan hành vi vi phạm hành chính, gồm hành vi thuộc nhóm: - Nhóm hành vi vi phạm thời hạn... sở lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Chương 2: Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan cục Hải quan thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành