Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁc HÌNH vii LỜI NÓI ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG,CHỐNG BUÔN LẬU CỦA NGÀNH HẢI QUAN 4 1.1.Một số vấn đề lý luận cơ bản về buôn lậu. 4 1.1.1.Khái niệm buôn lậu. 4 1.1.2 Bản chất của buôn lậu 5 1.1.3. Thủ đoạn buôn lậu 6 1.1.4. Những nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động buôn lậu 6 1.2. Một số vấn đề lý luận về phòng,chống buôn lậu 9 1.2.1 Sự cần thiết của hoạt động phòng,chống buôn lậu và vai trò của cơ quan Hải quan trong phòng, chống buôn lậu. 9 1.3. Cơ sở pháp lý về phòng,chống buôn lậu và chức năng nhiệm vụ của ngành Hải quan. 13 1.3.1. Quy định của pháp luật về hành vi và tội phạm buôn lậu. 13 1.3.2. Các quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan Hải quan trong phòng, chống buôn lậu. 15 1.3.3. Nội dung hoạt động phòng, chống buôn lậu của cơ quan Hải quan 17 1.4.Kinh nghiệm phòng,chống buôn lậu của Hải quan một số nước trên thế giới 19 1.4.1. Tại Trung Quốc 20 1.4.2. Tại Thái Lan 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÒNG, CHỐNG BUÔN LẬU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 20142016 23 2.1.Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai và tổ chức, bộ máy của Cục Hải quan Tỉnh Lào Cai 23 2.1.1.Điều kiện tự nhiên,kinh tếxã hội tỉnh Lào Cai 23 2.1.2. Cơ cấu, tổ chức bộ máy và chức năng, nhiệm vụ của Cục Hải quan Tỉnh Lào Cai 25 2.1.3.Chức năng, nhiệm vụ của Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 26 2.2.Tình hình buôn lậu ở Lào Cai và những nhân tố tác động đến buôn lậu ở tỉnh Lào Cai 27 2.2.1.Tình hình buôn lậu ở tỉnh Lào Cai từ năm 2014 – 2016 27 2.2.2.Những nhân tố tác động đến tình hình buôn lậu ở tỉnh Lào Cai 28 2.3.Thực trạng phòng,chống buôn lậu tại cục Hải quan tỉnh Lào Cai 30 2.4.Kết quả và những hạn chế, tồn tại trong phòng, chống buôn lậu của Cục Hải quan Tỉnh Lào Cai. 38 2.4.1.Kết quả phòng, chống buôn lậu của Cục Hải quan Tỉnh Lào Cai. 38 2.4.2.Một số hạn chế, tồn tại và nguyên nhân. 40 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHÒNG, CHỐNG BUÔN LẬU CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH LÀO CAI 44 3.1. Dự báo tình hình buôn lậu và phương hướng tăng cường công tác phòng, chống buôn lậu của Cục Hải quan Tỉnh Lào Cai trong thời gian tới. 44 3.1.1. Dự báo tình hình buôn lậu trong những năm tới. 44 3.1.2. Công tác trọng tâm 46 3.2. Những giải pháp tăng cường công tác phòng,chống buôn lậu của Cục Hải quan Tỉnh Lào Cai. 47 3.2.1. Nâng cao hiệu quả của lực lượng hải quan trong công tác chống buôn lậu 48 3.2.2. Đề cao vai trò trách nhiệm của tổ chức Đảng, chính quyền, sự phối hợp giữa các cấp, các ngành và các cơ quan liên quan 48 3.2.3. Công tác phòng,chống buôn lậu cần được tiến hành đồng thời và gắn bó chặt chẽ với công tác phòng chống tham nhũng 49 3.3. Một số kiến nghị nhằm tăng cường công tác phòng,chống buôn lậu cho cục Hải quan tỉnh Lào Cai 50 3.3.1. Phát triển kinh tế, nhất là ở các xã biên giới, các xã có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn 50 3.3.2. Về lực lượng chống buôn lậu và các phương tiện kĩ thuật phục vụ công tác chống buôn lậu. 50 3.3.3. Hoàn thiện hệ thống pháp luật đối với công tác chống buôn lậu 54 3.3.4. Về việc phối hợp với các cơ quan chức năng cùng thực thi nhiệm vụ chống buôn lậu 55 KẾT LUẬN 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59
BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - Lê Trọng Tuấn LỚP CQ51/05.02 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG BN LẬU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LÀO CAI TRONG GIAI ĐOẠN 2014-2016 ” Chuyên ngành: Hải quan Mã : 05 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN THỊ THƯƠNG HUYỀN Năm 2017 Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp Lê Trọng Tuấn Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 MỤC LỤC Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Công ty TNHH HQCK KSHQ TCHQ TMXLVP&TTXLTTNVHQ : : : : : XNC XNK : : Công ty Trách nhiệm hữu hạn Hải quan cửa Kiểm soát Hải quan Tổng cục Hải quan Tham mưu xử lý vi phạm & Thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ Hải quan Xuất nhập cảnh Xuất nhập Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kết phịng,chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 – 2016………………………………………………… 39 Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 DANH MỤC CÁC HÌNH Biểu đồ 2.1 Kết phịng,chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014– 2016 39 Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bước vào kỷ XXI, thời kỳ mở đầu thời đại tri thức hóa kinh tế toàn cầu, mở hội lớn thách thức lớn nước phát triển có Việt Nam, gia nhập WTO (tổ chức thương mại giới) việc giảm thuế quan đồng nghĩa với việc hàng rào thuế quan phi thuế quan bước gỡ bỏ Trong điều kiện ấy, Hải quan Việt Nam – “những người lính biên phịng mặt trận kinh tế” vừa người bảo vệ chủ quyền, lợi ích quốc gia, vừa người mở cửa, tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, thương mại, góp phần thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế Mục tiêu chiến lược Hải quan Việt Nam đến năm 2020 là:Xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị, kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân Điều có nghĩa ngành Hải quan phải để vừa hài hoà yêu cầu quản lý tạo thuận lợi cho thương mại điều kiện lưu lượng hàng hoá xuất nhập tăng lên nhanh chóng đảm bảo chủ động phát hiện, ngăn chặn hành vi buôn lậu qua biên giới địa bàn hoạt động hải quan Bởi buôn lậu đã, vấn đề nhức nhối cho toàn xã hội, trở ngại lớn cho công xây dựng phát triển đất nước, địi hỏi ngành, cấp tồn xã hội cần nhận thức đầy đủ tác hại hậu tệ nạn này; từ nêu cao tinh thần trách nhiệm, tùy theo vị trí, nhiệm vụ để đóng góp trí tuệ, sức lực vào cơng đấu tranh chống buôn lậu Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới, nằm vùng Đơng Bắc vùng Tây Bắc Việt Nam, cách Hà Nội 296 km theo đường sắt 265 km theo đường bộ.Phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam - Trung Quốc; phía Nam giáp tỉnh n Bái; phía Đơng giáp tỉnh Hà Giang; phía Tây giáp tỉnh Lai Châu Lào Cai có 203,5 km đường biên giới với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc.Với đặc thù địa phương có đường biên giới giáp với Trung Quốc dài 184 km, với nhiều đường mịn, lối mở, có nhiều điều kiện để đối tượng lợi dụng để buôn lậu gian lận thương mại, đối tượng bn lậu có nhiều thủ đoạn tinh vi để tránh lực lượng chức Nhận thức tầm quan trọng này, em lựa chọn chủ đề: “Cơng tác phịng, chống bn lậu Cục hải quan tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014-2016 ” làm đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn đề xuất giải pháp tăng cường công tác phịng chống bn lậu Cục Hải quan Tỉnh Lào Cai Khái quát vấn đề lý luận bn lậu đấu phịng chống bn lậu Làm rõ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ ngành Hải quan cơng tác phịng chống bn lậu Đánh giá thực trạng phịng chống bn lậu Cục Hải quan Tỉnh Lào Cai thời gian qua; đề xuất giải pháp nhằm tăng cường cơng tác phịng, chống buôn lậu Cục Hải quan Tỉnh Lào Cai thời gian tới Đối tượng,phạm vị nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu buôn lậu hoạt động phịng,chống bn lậu Phạm vi nghiên cứu cơng tác phịng,chống bn lậu cục Hải quan Tỉnh Lào Cai,giai đoạn từ 2014-2016 Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin Luận văn sử dụng phương pháp lịch sử kết hợp với phương pháp logic đồng thời sử dụng phương pháp cụ thể sau:phương pháp thống kê;phương pháp phân tích,tổng hợp;phương pháp khảo sát thực tiễn để làm rõ nội dung nghiên cứu + Phương pháp thống kê:thống kê số vụ vi phạm,trị giá vi phạm; + Phương pháp phân tích:phân tích số liệu,trị giá từ bảng thống kê; + Phương pháp tổng hợp:tổng hợp số vụ vị phạm,trị giá vụ; + Phương pháp khảo sát thực tiễn:tác động vào đối tượng thực tiễn để làm bộc lộ chất quy luật vận động đối tượng Ý nghĩa luận văn Làm rõ thực trạng hoạt động phòng chống buôn lậu cụa Hải quan Tỉnh Lào Cai thời gian qua Đưa dự báo tình hình bn lậu năm tới đồng thời đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cáo hiệu cơng tác phịng,chống bn lậu cục Hải quan Tỉnh Lào Cai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chương 1:Cơ sở lý luận phịng,chống bn lậu ngành Hải quan Chương 2:Thực trạng phịng,chống bn lậu Cục Hải quan Tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014-2016 Chương 3:Phương hướng giải pháp tăng cường phịng,chống bn lậu Cục Hải quan Tỉnh Lào Cai Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỊNG,CHỐNG BN LẬU CỦA NGÀNH HẢI QUAN 1.1 Một số vấn đề lý luận buôn lậu 1.1.1 Khái niệm buôn lậu * Khái niệm Buôn lậu tượng kinh tế - xã hội xuất hoạt động lưu thơng hàng hóa với đời hàng rào thuế quan Rất nhiều nước giới coi buôn lậu hành vi gian lận thương mại đặc biệt nguy hiểm Công ước quốc tế Nairobi đưa khái niệm: “Buôn lậu gian lận thương mại nhằm che giấu kiểm tra, kiểm soát hải quan thủ đoạn, phương tiện việc đưa hàng hóa lút qua biên giới.” Theo tài liệu Tổ chức Hải quan giới dành cho điều tra viên gian lận thương mại hành vi bn lậu khái niệm sau: “Đó hành vi đưa hàng hoá vào lãnh thổ quốc gia hay đưa hàng hố khỏi lãnh thổ mà vi phạm pháp luật hay quy định hành quốc gia đó, trốn tránh hay có ý định trốn tránh nộp thuế Hải quan cách không khai báo trốn tránh không chịu kiểm tra quan chức năng” Ngồi theo Bộ luật Hình xử ta đưa cách hiểu hành vi phạm tội sau: “Buôn lậu hành vi trao đổi hàng hóa qua biên giới quốc gia trái với quy định Nhà nước buôn bán không quy định Nhà nước; không Nhà nước cho phép không qua cửa cho phép, khơng có giấy tờ Nhà nước cấp, giấu giếm không khai báo khai báo gian dối với quan Hải quan số lượng, chủng loại, phẩm cấp hàng hố, tiền tệ, vật phẩm thuộc di tích lịch sử thủ đoạn” Từ khái niệm nêu cho thấy, từ “buôn lậu”được chia làm hai loại sau: 10 Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 3.2.2 Đề cao vai trò trách nhiệm tổ chức Đảng, quyền, phối hợp cấp, ngành quan liên quan Để tạo nên sức mạnh tổng lực, rộng khắp trách nhiệm chống buôn lậu cần phải quán triệt Đảng cách sâu rộng Mỗi Đảng viên phải nhận thức rõ phịng, chống bn lậu nhiệm vụ quan trọng Tổ chức Đảng sở quan công quyền tỉnh Lào Cai phải coi chống buôn lậu nhiệm vụ ưu tiên thực trình phát triển kinh tế, xã hội địa phương Nếu địa bàn để xảy bn lậu trách nhiệm trước tiên thuộc tổ chức Đảng quyền phụ trách Đảng viên biến chất, tham gia tiếp tay cho buôn lậu cần xử lý kịp thời, nghiêm minh Cơ quan Hải quan cần tích cực tham mưu, đề xuất với Tỉnh ủy, UBND tỉnh đề chủ trương, biện pháp chủ động phịng ngừa, ngăn chặn tệ nạn bn lậu, đạo phối hợp ngành công tác chống bn lậu, kết hợp biện pháp hành với biện pháp kinh tế nhằm ngăn ngừa, hạn chế hoạt động buôn lậu địa bàn tỉnh Lào Cai Phải tạo phối hợp thường xuyên, chặt chẽ lực lượng chức với Hải quan nhằm tạo trận liên hồn cơng tác chống bn lậu từ biên giới vào nội địa từ nội địa biên giới nhằm phát hiện, xử lý kịp thời hoạt động bn lậu, nhằm mục đích phịng ngừa 3.2.3 Cơng tác phịng,chống bn lậu cần tiến hành đồng thời gắn bó chặt chẽ với cơng tác phòng chống tham nhũng Trong quốc gia, tham nhũng xuất hầu hết quan, tổ chức kinh tế , đặc biệt quan Hải quan, phạm vi, chất phức tạp công việc dễ bị ảnh hưởng tham nhũng Vì yêu cầu lớn đặt cần tăng cường liêm hải quan Chống buôn lậu phải đôi với chống tham nhũng nhằm xây dựng, bảo vệ nhà nước ta sạch, vững mạnh; cần triệt tiêu lực bao che, loại bỏ 57 Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 cán quan công quyền tiếp tay cho bọn buôn lậu, làm cho buôn lậu trở nên suy yếu, khơng có chỗ dựa Cục Hải quan tỉnh Lào Cai cần tiếp tục quán triệt thực nghiêm túc luật phòng, chống tham nhũng, Chỉ thị số 1461/CT – TCHQ ngày 30/6/2008 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, đồng thời kết hợp với việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, đề cao trách nhiệm cá nhân, gương mẫu chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật, kiên đấu tranh chống hành vi tiêu cực, tham nhũng đơn vị; vấn đề phát sinh vượt thẩm quyền phải kịp thời báo cáo Lãnh đạo đơn vị để đạo giải quyết; không tự ý giải quyết, xử lý vượt quyền… 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường cơng tác phịng,chống buôn lậu cho cục Hải quan tỉnh Lào Cai 3.3.1 Phát triển kinh tế, xã biên giới, xã có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn Là tỉnh miền núi, đời sống người dân tỉnh Lào Cai cịn gặp nhiều khó khăn, số lượng người chưa có việc làm ổn định đông, xã vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Đây đối tượng dễ bị đầu nậu lôi kéo, dụ dỗ tham gia làm ăn phi pháp Do đó, để chống buôn lậu từ gốc, lâu dài Tỉnh ủy cần phải ưu tiên tạo chế thu hút đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế tỉnh mà đặc biệt xã biên giới, xã vùng cao đặc biệt khó khăn, tập trung vào cụm, khu công nghiệp, khu thương mại địa bàn, tạo công ăn việc làm cho người lao động; ổn định phát triển sản xuất; tăng cường quản lý giá thị trường; quan tâm đến sức mua người có thu nhập thấp; tập trung thực sách, giải pháp xóa đói giảm nghèo, hạn chế nguồn nhân lực xung vào đội quân cửu vạn buôn lậu, đưa xã vùng biên thành vùng phát triển kinh tế, ổn định an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội 58 Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 3.3.2 Về lực lượng chống buôn lậu phương tiện kĩ thuật phục vụ công tác chống buôn lậu 3.3.2.1 Về phương tiện kĩ thuật phục vụ công tác chống bn lậu Đề nghị Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan quan tâm đến việc đầu tư tăng cường thiết bị, đặc biệt thiết bị chuyên dùng phương tiện hoạt động cho lực lượng KSHQ như: + Máy ảnh, camera cầm tay, ống nhòm hồng ngoại số thiết bị điện tử khác, súng, vũ khí phục vụ cho cơng tác KSHQ + Xuồng máy phục vụ cơng tác tuần tra kiểm sốt chống buôn lậu cho lực lượng chống buôn lậu tuyến song + Phổ biến máy soi phương tiện vận tải, máy soi container + Phổ biến mạng WAN cho đội KSHQ 3.3.2.2 Về lực lượng chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Lào Cai Khi tuyển dụng cần đưa tiêu chí lựa chọn tập trung vào chuẩn mực đạo đức cao kỹ cụ thể công việc khả chuyên môn Các nhân viên quy hoạch bổ nhiệm đánh giá theo hồ sơ cá nhân Xây dựng tính chuyên nghiệp giúp họ tăng khả chuyên môn giảm phụ thuộc vào chế đào tạo chỗ công việc Đề nghị Tổng cục Hải quan quan tâm bổ sung biên chế cán cơng chức, có kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ hồn thiện mơ hình cho Phịng TMXLVP&TTXLTTNVHQ Đội KSHQ, cụ thể: Thành lập đủ tổ công tác thuộc Đội KSHQ với 18 biên chế bổ sung đủ 11 biên chế cho tổ cơng tác thuộc Phịng TMXLVP&TTXLTTNVHQ Có chế độ, sách ưu đãi lực lượng làm công tác chống buôn lậu như: lương, thưởng, phụ cấp nhằm động viên khuyến khích cơng chức trực tiếp làm cơng tác chống bn lậu, phịng ngừa, hạn chế tiêu cực nảy sinh 59 Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 lực lượng chống buôn lậu thông đồng, tiếp tay cho hoạt động buôn lậu từ nội ngành Tổng cục Hải quan cần tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng (trong nước gửi nước ngoài) nghiệp vụ KSHQ như: triển khai tập huấn lớp đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ Hải quan; lớp tập huấn chương trình quản lý rủi ro; lớp đào tạo nghiệp vụ KSHQ; tập huấn bắn súng, võ thuật cứu hộ, cứu nạn… để đáp ứng với phương pháp quản lý Hải quan đại Đặc biệt trọng đào tạo, bồi dưỡng cho lực lượng làm nhiệm vụ chuyên trách thu thập xử lý thơng tin, sở hữu trí tuệ, phịng chống rửa tiền, phòng chống ma túy 3.3.2.3 Về nghiệp vụ phịng,chống bn lậu a) Điều tra nghiên cứu nắm tình hình Để làm tốt cơng tác phịng, chồng bn lậu nghiệp vụ điều tra nghiên cứu nắm tình hình phải thực cách sáng suốt.Để làm tốt nghiệp vụ cần phải: - Xác định đặc điểm địa lý,dân cư; Tình hình hoạt động xuất khẩu,nhập khẩu,xấu cảnh,nhập - cảnh,quá cảnh; Tổng hợp,phân loại,đánh giá tổ chức,cá nhân,phương tiện vận - tải; Tình hình hoạt động bn lậu,vận chuyển trái phép hàng hóa qua - biên giới; Cơng tác phịng,chống bn lậu,vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới quyền,các quan chức nhà nước b) Biện pháp sưu tra Lực lượng KSHQ phải tiến hành lập danh sách tổ chức,cá nhân,mặt hàng,tuyến đường có nhiều khả liên quan đến hoạt động buôn lậu,vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới để chủ ddoogj áp dụng biện pháp phòng ngừa quản ký theo trọng tâm,trọng điểm 60 Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 c) Cơng tác sở bí mật Cần phải thực cách bí mật, đơn tuyến công tác xem quan trọng cơng tác trinh sát,là sống cịn cơng tác trinh sát.Vì trình tuyển chọn phải gắt gao xác d) Các biện pháp trinh sát nội tuyến,trinh sát ngoại tuyến trinh sát kỹ thuật Đây biện pháp nghiệp vụ quan trọng phịng,chống bn lậu,vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên giới.Do việc trinh sát ngoại tuyến,nội tuyến trinh sát kỹ thuật phải giao cho cán có lực phẩm chất đạo đức tốt e) Đấu tranh chuyên án Trong đấu tranh chuyên án cần tuân thủ nguyên tắc: - Tuân thủ pháp luật; - Bí mật; - Tổ chức chặt chẽ, tập trung, thống f) Tuần tra giám sát Yêu cầu cán hải quan thực biện pháp tuần tra kiểm soát: - Nắm vững địa bàn tuần tra, có hiểu biết cư dân khu vực tuần tra, có thơng tin hoạt động buôn lậu đối tượng phương - thức,thủ đoạn,… Nắm vững kỹ sử dụng phương tiện hỗ trợ phương tiện - liên lạc vơ tuyến,vũ khí,… Thương xun rèn luyện để lực tốt Tuyệt đối không xâm phạm lãnh thổ quốc gia láng giềng có hành vi tổn hại đến mối giao bang hai nước g) Vận động quần chúng tham gia phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Đây biện pháp nghiệp vụ đơn giản mà lại phức tạp.Đơn giản chỗ đồng tình,ủng hộ trợ giúp từ quần chúng 61 Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 việc phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm dễ.Nhưng khó chỗ phải tạo mối liên kết với quần chúng.Do cơng tác vận động quần chúng cần phải thực cách toàn diện với giải pháp kinh tế xóa đói giảm nghèo,nâng cao đời sống văn hóa cho nhân dân Cần đào tạo cho quần chúng để quần chúng có nhận thức đầy đủ sách pháp luật có liên quan đến tất lĩnh vực hoạt động Hải quan, đặc biệt lĩnh vực KSHQ Giáo dục quần chúng quyền lợi nghĩa vụ quần chúng đấu tranh chống buôn lậu, giúp họ nhận thức tác hại buôn lậu phát triển kinh tế đời sống họ, đồng tiền có từ việc buôn lậu hay tiếp tay cho buôn lậu phạm pháp nên đảm bảo cho sống họ lâu dài Bên cạnh đó, quần chúng nhân dân có quyền tố cáo hành vi bn lậu Hướng dẫn quần chúng số nội dung mang tính phịng ngừa như: xây dựng quan, cơng ty, tổ dân phố, thơn, xã khơng có hoạt động bn lậu; tổ chức cho quần chúng góp ý xây dựng sách pháp luật; số nội dung, biện pháp để quần chúng tham gia đấu tranh chống buôn lậu như: phương thức thủ đoạn buôn lậu; phát bn lậu, việc, tượng, người có dấu hiệu buôn lậu địa bàn, quan, công ty; cách thức tiếp cận điều tra bn lậu với chủng loại hàng khác nhau, công ty, đơn vị khác có phương thức thủ đoạn bn lậu khác Biểu dương, khen thưởng kịp thời, xứng đáng cho cá nhân, tập thể có thành tích việc tố giác, ngăn chặn, bắt giữ, xử lý đối tượng có hành vi bn lậu, tiếp tay cho bn lậu Quần chúng tố giác cần pháp luật bảo vệ 3.3.3 Hồn thiện hệ thống pháp luật cơng tác chống buôn lậu Về lâu dài, để chống buôn lậu có hiệu phải coi trọng cơng tác phòng ngừa, trước tiên từ việc xây dựng hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện, chặt chẽ, thường xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với 62 Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 tình hình thực tế để lực lượng thực thi nhiệm vụ chống bn lậu có đầy đủ cơng cụ pháp lý, chủ động triển khai công tác 3.3.3.1 Về thẩm quyền Cần xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ lực lượng KSHQ với lực lượng Công an phòng, chống, xử lý hành vi chống người thi hành công vụ nhằm tăng cường hiệu công tác chống buôn lậu 3.3.3.2 Về văn pháp lý khác Đề nghị chỉnh sửa Quyết định 52/2015/QĐ- TTg ngày 20/10/2015 với nội dung sau: + Đề nghị ban hành danh mục hàng nhập cư dân biên giới, rõ mặt hàng phục vụ cho sinh hoạt, tiêu dùng dùng cho sản xuất, kinh doanh nhỏ vừa cư dân biên giới Danh mục thay đổi theo thời kỳ cho phù hợp có tính tới thoả thuận mua bán, trao đổi hàng hoá khu vực biên giới mà ta thoả thuận với nước bạn Định mức miễn thuế 2.000.000/người/ngày/lượt không áp dụng cho tất loại hàng hoá mà áp dụng mặt hàng thuộc Danh mục hàng nhập cư dân biên giới + Đề nghị bổ sung quy định phạm vi địa bàn cư dân biên giới tự mua bán, trao đổi hàng hoá theo định mức miễn thuế hàng hoá nhập để phục vụ sống sinh hoạt, sản xuất hàng ngày Khi cư dân mang hàng hoá ngồi phạm vi mua bán, trao đổi phải chịu quản lý nhà nước 3.3.4 Về việc phối hợp với quan chức thực thi nhiệm vụ chống buôn lậu Công tác phối hợp chống buôn lậu quan, ban ngành địa bàn tỉnh Lào Cai với Cục Hải quan tỉnh Lào Cai bao gồm nội dung sau: Phối hợp với quan Công an Bộ đội Biên phòng vấn đề: + Ngăn chặn tình trạng chống người thi hành cơng vụ, kịp thời phát hiện, trấn áp, bắt giữ đối tượng côn đồ, chống lại công chức Hải quan thi hành nhiệm vụ bắt giữ hàng hoá, phương tiện tham gia buôn lậu 63 Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 + Trao đổi thơng tin về: Tình hình hoạt động loại tội phạm địa bàn, phương thức, thủ đoạn hoạt động đối tượng bn lậu; Tình hình, diễn biến trật tự - an tồn an ninh tình hình bn lậu địa bàn hoạt động quan; Tình hình nội, ngoại biên; Những phát sinh ảnh hưởng đến chủ quyền an ninh quốc gia, kinh tế đất nước như: âm mưu, ý đồ chống phá lực thù định xâm phạm chủ quyền an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội, phá hoại sách kinh tế nước ta khu vực biên giới, cửa khẩu; Tình hình hành khách, phương tiện XNC, hàng hoá XNK; Các đối tượng thường xuyên, định kỳ XNC; mục đích chuyến đối tượng… Phối hợp với cấp ủy quyền địa phương, Bộ đội biên phịng, Cơng an, quan thơng tin đại chúng địa bàn tỉnh công tác tuyên truyền đấu tranh phịng, chống bn lậu đến khách XNC qua cửa như: phát tờ rơi, thông báo, tuyên truyền chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Đồng thời tăng cường tuyên truyền, phổ biến cho nhân dân dân tộc tỉnh, người dân cư trú khu vực biên giới chủ động, tích cực tham gia tố giác tội phạm buôn lậu, cương không bao che, tiếp tay cho hành vi buôn lậu Phối hợp với quan thuế, kho bạc, ngân hàng, Sở kế hoạch đầu tư để trao đổi, cung cấp thông tin tình trạng hoạt động doanh nghiệp kinh doanh XNK Trên số giải pháp, kiến nghị chủ yếu nhằm tăng cường cho công tác chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Lào Cai Các giải pháp cần thực đồng bộ, không nên coi nhẹ giải pháp trình thực hiện, có hoạt động chống bn lậu phát huy hiệu quả, góp phần thực mục tiêu ổn định trị, văn hố, xã hội phát triển kinh tế địa phương 64 Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 65 Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 KẾT LUẬN Chống buôn lậu trách nhiệm chung toàn dân, trước hết Hải quan với ngành chức có liên quan quốc gia Để tiếp tục phát triển kinh tế, củng cố bảo vệ vững độc lập dân tộc, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội biện pháp quan trọng phải tăng cường chống buôn lậu tệ nạn xã hội khác Luận văn sâu phân tích, đưa khái niệm bn lậu, chất đặc trưng hoạt động này, nhân tố tác động đến để đưa giải pháp kiến nghị thích hợp nhằm hạn chế hậu đến mặt đời sống xã hội Nhận thức đắn vị trí, vai trị quan trọng cơng tác chống buôn lậu công đổi mới, đưa học kinh nghiệm phục vụ công tác chống bn lậu như: Cần có đạo cách liệt, thường xuyên Đảng bộ, quyền địa phương; tổ chức tốt việc phối hợp lực lượng chức công tác chống buôn lậu; tổ chức tốt công tác chống buôn lậu qua biên giới kết hợp với kiểm soát thị trường nội địa tốt; phải biết vận dụng sức mạnh toàn dân tham gia chống bn lậu; lực lượng KSHQ cần có kế hoạch chống buôn lậu cụ thể tập trung đấu tranh vào điểm nóng, thường xuyên tổ chức đoàn kiểm tra để phát kịp thời sơ hở, đề xuất biện pháp ngăn chặn có hiệu quả, tham mưu cho Chính phủ tập trung đạo biện pháp đấu tranh; từ xác định hướng cho công tác chống buôn lậu quan Hải quan Để làm rõ vai trò hoạt động chống buôn lậu, luận văn nêu thực trạng hoạt động buôn lậu công tác chống buôn lậu giai đoạn 2014 - 2016 Cục Hải quan tỉnh Lào Cai, qua cho thấy khó khăn, hạn chế mà cơng tác chống bn lậu gặp phải mạnh dạn đưa giải pháp, kiến nghị nhằm thúc tăng cường công tác chống buôn lậu cho Cục Hải quan tỉnh Lào Cai - vấn đề cấp thiết 66 Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 để góp phần hồn thành trọng trách chung mà Đảng Nhà nước giao cho lực lượng Hải quan: “Là Người gác cửa kinh tế đất nước” Trên thông tin cục Hải quan Tỉnh Lào Cai cơng việc em tiến hành q trình thực tập Quá trình tìm hiểu việc nghiên cứu, học hỏi em hạn chế định Mong nhận ý kiến đóng góp từ phía thầy, giáo để q trình thực tập em ngày hoàn thiện Em xin chân thành cám ơn! 67 Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật hình năm 2009 ; Bộ luật tố tụng hình 2015; Luật Hải quan 2014; Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Nghị định 08/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành hành vi sản xuất,bn bán hàng giả; Nghị định 01/2015/NĐ-CP ngày 02/1/2015 quy định phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan; trách nhiệm phối hợp phịng,chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; Nghị định 45/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2016 quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan; PGS.TS Nguyễn Thị Thương Huyền,TS.Lê Văn Tới (đồng chủ biên), “Giáo trình Kiểm sốt hải quan”; Quyết định 65/2004/QĐ-TTg ngày 19/4/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động lực lượng hải quan chuyên trách phịng,chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; 10 Quyết định 1882/QĐ-TCHQ ngày 29 tháng 11 năm 2005 ban hành quy định biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan; 11 Quyết định 1843/QĐ-TCHQ ngày 22 tháng năm 2011 ban hành quy định hoạt động nghiệp vụ kiểm soát hải quan; 12 Quyết định 52/2015/QĐ-TTg ngày 20 tháng 10 năm 2015 quản lý hoạt động thương mại biên giới với nước có chung biên giới; Thơng tư 38/2015/TT-BTC ngày 25 tháng năm 2015 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập 68 Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Họ tên người hướng dẫn khoa học:……………………………… Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp Sinh viên: ………………………… Khóa……… ; Lớp…… Đề tài: ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Nội dung nhận xét: 1.Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 2.Về chất lượng nội dung luận văn/đồ án - Sự phù hợp tên nội dung đề tài với chuyên ngành - Độ tin cậy tính đại phương pháp nghiên cứu ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Hà Nội,ngày….tháng….năm 2017 - Điểm – Bằng số Bằng chữ Người nhận xét (ký tên) Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN Họ tên người phản biện: …………………………………………………… Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp Sinh viên: ; Khóa ; Lớp Đề tài: Nội dung nhận xét: - Sự phù hợp tên nội dung đề tài với chuyên ngành ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… - Đối tượng mục đích nghiên cứu ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… - Độ tin cậy tính đại phương pháp nghiên cứu ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… - Nội dung khoa học ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Điểm: - Bằng số: -Băng chữ: Người nhận xét (Ký ghi rõ họ tên) Sinh viên: Lê Trọng Tuấn – Lớp CQ51/05.02 ... Hải quan Tỉnh Lào Cai 2.4.1 Kết phịng, chống bn lậu Cục Hải quan Tỉnh Lào Cai 2.4.1.1 Kết phát hiện, bắt giữ Cục Hải quan tỉnh Lào Cai hoạt động chống buôn lậu giai đoạn 2014 – 2016 Giai đoạn 2014... thực trạng công tác chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 – 2016 qua giúp đề biện pháp kiến nghị cụ thể nhằm tăng cường cho công tác chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Lào Cai thời... phịng ,chống bn lậu ngành Hải quan Chương 2:Thực trạng phịng ,chống bn lậu Cục Hải quan Tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014-2016 Chương 3:Phương hướng giải pháp tăng cường phòng ,chống buôn lậu Cục Hải quan Tỉnh