Giải pháp tăng cường phòng chống buôn lậu tại cục hải quan tỉnh quảng trị

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM CHU ĐỨC ANH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHỊNG CHỐNG BN LẬU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: TS Chu Thị Kim Loan NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cơng bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Chu Đức Anh i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn Thạc sỹ mình, ngồi nỗ lực thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình Giảng viên khoa Kế toán & Quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệpViệt Nam Đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình Giảng viên TS Chu Thị Kim Loan trực tiếp hướng dẫn tơi suốt qua trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới ban Lãnh đạo Cục, Chi cục, Phòng chức năng, Đội Kiểm soát Hải quan Cục Hải quan Quảng Trị tận tình giúp đỡ, bảo, tạo điều kiện cung cấp số liệu cho suốt q trình nghiên cứu Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần ln động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, nhiều lý khách quan chủ quan, luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, hạn chế Tơi mong nhận thơng cảm góp ý thầy cô độc giả để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Chu Đức Anh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ, hình vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiền 2.1 Cơ sở lý luận phòng chống buôn lậu 2.1.1 Khái quát chung buôn lậu 2.1.2 Tác động tiêu cực bn lậu vai trị phịng chống bn lậu 2.1.3 Yêu cầu chống buôn lậu 10 2.1.4 Nội dung phịng chống bn lậu 11 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác phịng chống bn lậu 13 2.2 Cơ sở thực tiễn phòng chống buôn lậu 14 2.2.1 Kinh nghiệm phịng chống bn lậu số nước khu vực 14 2.2.2 Kinh nghiệm phịng chống bn lậu Cục Hải quan Thành phố Hà Nội Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng …………………………….16 2.2.3 Bài học kinh nghiệm phòng chống buôn lậu cho Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 17 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 19 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 19 iii 3.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị 19 3.1.2 Khái quát chung Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 30 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 38 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 38 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 40 4.1 Thực trạng cơng tác phịng chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 40 4.1.1 Khái qt tình hình bn lậu địa bàn tỉnh Quảng Trị 40 4.1.2 Thực trạng cơng tác phịng chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 42 4.1.3 Kết phòng chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 56 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác phịng chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 61 4.2.1 Các yếu tố bên 61 4.2.2 Các yếu tố bên 65 4.3 Giải pháp tăng cường phòng chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 66 4.3.1 Dự báo tình hình phịng chống buôn lậu thời gian tới 66 4.3.2 Phương hướng tăng cường cơng tác phịng chống bn lậu Cục Hải quan Quảng Trị thời gian tới 69 4.3.3 Giải pháp tăng cường phịng chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 71 Phần Kết luận kiến nghị 77 5.1 Kết luận 77 5.2 Kiến nghị 78 5.2.1 Đối với Trung ương 78 5.2.2 Đối với địa phương 79 5.2.3 Đối với Bộ Tài Tổng Cục Hải quan 80 Tài liệu tham khảo 81 iv DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt UBND: Ủy ban nhân dân TCCB: Tổ chức cán WCO: Tổ chức hải quan giới (World Customs Organization) BLHS: Bộ Luật hình XNK: Xuất nhập CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa NICs : New industry countries GDP: Tổng sản phẩm nước (Gross Domestic Product) NSNN: Ngân sách nhà nước KSND: Kiểm soát nhân dân NN&PTNT: Nông nghiệp phát triển nông thôn ONCB: Ủy ban kiểm sốt ma túy quốc gia VNACCS: Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động (Vietnam Automated Cargo And Port Consolidated System) VCIS: Hệ thống thơng tin tình báo hải quan (Vietnam Customs Intelligence Imformation system) CBL&XLVP: Chống buôn lậu xử lý vi phạm KTM: Khu thương mại KS: Kiểm soát HQCK: Hải quan cửa KTTMĐB: Kinh tế thương mại đặc biệt GTGT: Giá trị gia tăng SHTT: Sở hữu trí tuệ v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số trung bình phân theo giới tính phân theo khu vực 28 Bảng 3.2 Lao động làm việc phân theo ngành kinh tế 29 Bảng 3.3 Tỷ lệ lao động làm việc ngành kinh tế qua đào tạo 30 Bảng 3.4 Cơ cấu đội ngũ cán công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 - 2015 35 Bảng 3.5 Nội dung nguồn thu thập thông tin thứ cấp 36 Bảng 3.6 Phân bổ mẫu điều tra 37 Bảng 4.1 Kết cung cấp thông tin cho Cục HQQT năm 2015 44 Bảng 4.2 Nội dung cách thức tuyên truyền thông tin 45 Bảng 4.3 Ý kiến đối tượng điều tra công tác tuyên truyền 46 Bảng 4.4 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức phịng chống bn lậu 48 Bảng 4.5 Số lượng CBCC làm cơng tác phịng chống bn lậu 47 Bảng 4.6 Trang thiết bị sở vật chất, phương tiện hỗ trợ 50 Bảng 4.7 Nội dung phối hợp chống buôn lậu 51 Bảng 4.8 Ý kiến đối tượng điều tra phối hợp công tác chống buôn lậu 54 Bảng 4.9 Hoạt động tuần tra kiểm soát giai đoạn 2013 – 2015 55 Bảng 4.10 Kết chống buôn lậu giai đoạn 2013 - 2015 56 Bảng 4.11 Số lượng hàng nhập lậu bị thu giữ giai đoạn 2013 – 2015 57 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ hành tỉnh Quảng Trị 19 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Quảng trị 32 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ tổ chức chống buôn lậu 52 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Chu Đức Anh Tên Luận văn: Giải pháp tăng cường phòng chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị Ngành: Quản Trị Kinh Doanh Mã số: 23.11.09.26 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Về mặt khoa học, việc nghiên cứu đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn việc phịng chống bn lậu; Về thực tiễn, đề tài đánh giá thực trạng, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc phịng chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị; đề xuất giải pháp nhằm tăng cường cơng tác phịng chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp chọn điểm nghiên cứu, nghiên cứu đề tài tiến hành địa bàn tỉnh Quảng Trị Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị Phương pháp thu thập số liệu bao gồm thu thập số liệu thứ cấp sơ cấp qua việc điều tra vấn Số liệu xử lý phần mềm excel Ngoài đề tài cịn sử dụng phương pháp thống kê mơ tả kết hợp với bảng biểu phương pháp chuyên gia Kết kết luận Về mặt lý luận, Bên cạnh lý luận vai trò, yêu cầu cơng tác phịng chống bn lậu, nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề khác nội dung, yếu tố ảnh hưởng đến công tác gồm: Chủ trương, sách, quy định chống bn lậu; nguồn lực chống bn lậu; lực, trình độ, phẩm chất cán tham gia nhiệm vụ; nhận thức, ý thức người kinh doanh tiêu dùng; phối hợp, kiểm tra quan phịng chống bn lậu Kết nghiên cứu cho thấy thực trạng số vụ buôn lậu với nhiều thủ đoạn, phương thức hoạt động tinh vi diễn ngày tăng Các tang vật thu đa dạng từ sản phẩm thiết yếu tới hàng hóa cấm Cơng tác phịng chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị thực sau: Thứ nhất, tổ chức thông tin tuyên truyền; thứ hai, huy động nguồn lực; thứ ba, tổ chức phối hợp chống buôn lậu Trong q trình tiến hành hoạt động phịng chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị, có nhiều yếu tố ảnh hưởng như: Chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, tỉnh; nguồn lưc; lực, phẩm chất cán bộ; nhận thức, ý thức thân viii người kinh doanh, tiêu dùng; phối hợp, kiểm tra quan, đơn vị chống bn lậu Để cơng tác phịng chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị đạt hiệu thời gian tới, đề tài đề xuất số giải pháp sau: Hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách, quy định; tăng cường cơng tác thơng tin, tuyên truyền; tăng cường nguồn lực; nâng cao trình độ, giáo dục tư tưởng đạo đức cho cán tăng cường công tác phối hợp, kiểm tra, kiểm soát, giám sát, xử lý vi phạm ix nghiệp theo hướng đại Nguồn lực người, lực khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng an ninh tăng cường, thể chế kinh tế trị định hướng xã hội chủ nghĩa Thực chiến lược ngành Hải quan xây dựng mục tiêu chiến lược đến năm 2020 Xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân Để củng cố, xây dựng Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị sạch, vững mạnh, toàn diện thời gian tới cần tập trung phấn đấu theo phương án sau: Một là, tập trung củng cố, xây dựng phương án, kế hoạch đấu tranh chống buôn lậu Dựa vào phương án tổng thể ngành, địa phương xây dựng phương án kế hoạch cụ thể đấu tranh chống buôn lậu đơn vị cho phù hợp với thực tiễn, đại bàn hoạt động, đặc biệt phương án chống buôn lậu vùng biên Hai là, chấn chỉnh, tăng cường biện pháp nghiệp vụ điều tra phịng chống bn lậu, cụ thể: - Tổ chức điều tra để nắm bắt tình hình hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh địa bàn tùy thời điểm, xác định rõ địa bàn, đối tượng, mặt hàng trọng điểm Tiến hành xây dựng đầu mối sở bí mật, cộng tác viên cung cấp thông tin đối tượng buôn lậu, gian lận thương mại - Xây dựng lại quy chế phối hợp với lực lượng Bộ đội biên phịng, Cơng an tỉnh, Quản lý thị trường, Cảnh sát biển cơng tác đấu tranh phịng chống bn lậu Phối hợp xác minh lập hồ sơ sưu tra đối tượng buôn lậu, mặt hàng buôn lậu, tuyến trọng điểm đưa vào danh mục cụ thể, nhằm phát đối tượng nghi vấn đối tượng chuyên án để chủ động có kế hoạch phịng ngừa, đấu tranh có hiệu - Thường xun trao đổi thơng tin Phịng tham mưu Chi cục với lực lượng chức địa bàn để nắm tình hình địa bàn cửa 70 khẩu, doanh nghiệp, đơn vị liên quan để thu thập, sàng lọc, xử lý thơng tin có nghi vấn lơ hàng xuất khẩu, nhập có dấu hiệu vi phạm Chủ động điều tra, xác minh làm rõ nguồn thông tin nghi vấn báo cáo cho lãnh đạo Cục để xử lý Ba là, phối hợp chặt chẽ với lực lượng chống bn lậu ngồi ngành để chủ động nắm bắt thông tin hoạt động buôn lậu, phối hợp tổ chức khám xét số phương tiện có dấu hiệu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Bốn là, tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức máy nhân làm công tác chống buôn lậu để phù hợp với lực sở trường, với trình độ đào tạo; có kế hoạch đào tạo đào tạo lại, bước xây dựng đội ngũ cán cơng chức theo hướng quy, đại; trở thành lực lượng chuyên nghiệp có chun mơn sâu, hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực hiệu đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa quản lý hải quan Năm là, đẩy mạnh làm tốt công tác tuyên chuyền giáo dục để nhân dân, thương nhân hiểu, nhận thức chấp hành pháp luật, vận động quần chúng vùng vốn điểm nóng bn lậu khơng tham gia, tiếp tay cho buôn lậu Sáu là, tập chung xây dựng sở vật chất kỹ thuật, đổi trang thiết bị, kho chứa vật tư, nguyên liệu đảm bảo tính chủ động cơng tác đấu tranh phịng chống bn lậu Bảy là, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra nội đơn vị sở nhằm ngăn chặn chấm dứt tệ gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực vi phạm pháp luật cán công chức Hải quan Thực tốt công tác thi đua khen thưởng, động viên kịp thời cán cơng chức có thành tích xuất sắc mặt trận chống buôn lậu; xử lý nghiêm minh trưởng hợp thông đồng, tiếp tay cho buôn lậu 4.3.3 Giải pháp tăng cường phịng chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 4.3.3.1 Giải pháp công tác thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ Hải quan có hiệu Cần sớm ban hành văn pháp luật hình thức thơng tư liên tịch Bộ Tài với Ban, ngành có liên quan để trao đổi thơng tin nghiệp vụ cần thiết Bên cạnh cần nghiên cứu đề xuất với Chính phủ cho phép cử cán Hải quan nước ngồi làm cơng tác thu thập thơng tin để 71 chủ động với nguồn tin từ nước (Hải quan nước gọi Tùy viên Hải quan) Đẩy mạnh triển khai biện pháp nghiệp vụ kiểm soát Hải quan để hỗ trợ cho công tác thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan Rà sốt, nghiên cứu tồn cơng tác thu thập thơng tin tồn ngành Hải quan Cần nghiên cứu xây dựng sở liệu thông tin bổ sung cho hệ thống sở liệu lấy từ hoạt động thông quan ngành Nghiên cứu ban hành văn quy định chế độ thu thập, quản lý sử dụng thông tin nghiệp vụ với chế tài nghiêm ngặt, đảm bảo hệ thống thông tin cập nhật, sống động theo sát tình hình thực tế 4.3.3.2 Giải pháp đào tạo sử dụng cán hoạt động phịng chống bn lậu Hiệu thực hoạt động phịng chống bn lậu, gian lận thương mại phụ thuộc lớn vào lực, trình độ đội ngũ cán công chức làm công tác khâu nghiệp vụ quy trình thủ tục hải quan Để nâng cai lực, trình dộ cán cần thực số biện pháp sau: - Ngành Hải quan thống ban hành mô tả chức danh công việc tất lĩnh vực chun mơn ngành Trên sở tiến hành rà soát, đánh giá tổng thể yêu cầu phận công tác số lượng, chất lượng cán Từ có kế hoạch tổng thể đào tạo, đào tạo lại, tuyển dụng điều động chuyển cán cho phù hợp với lĩnh vực chun mơn nghiệp vụ có lĩnh vực kiểm tra sau thơng quan kiểm sốt hải quan - Cơng tác đào tạo đào tạo lại: Cần phải xây dựng kế hoạch đào tạo bản, dài hạn có lộ trình thực cụ thể Trước mắt tiếp tục quan tâm đầu tư cho hoạt động đào tạo nghiệp vụ: Xác định trị giá; phân loại hàng hóa; thu thập xử lý thơng tin nghiệp vụ hải quan (tình báo hải quan); quản lý rủi ro; kiểm soát hải quan; kỹ thẩm vấn; kỹ thuật kiểm tra phương tiện vận tải; kiểm tra sau thông quan; kỹ kiểm tra chứng từ thương mại nhận biết chứng từ giả; thực thi bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ lĩnh vực Hải quan Bên cạnh cần phải đồi quy mô phương pháp đào tạo Thực tiễn công tác đào tạo cho thấy mơ hình đào tạo theo khu vực, theo nhóm địa 72 bàn đặc thù với số lượng học viên vừa phải; đào tạo lý thuyết kết hợp với thao tác thực hành địa điểm làm thủ tục hải quan; hồ sơ hải quan; kiểm tra thực tế hàng hóa; phương tiện mang lại kết tích cực Đối với cán làm công tác điều tra, ngành Hải quan cần phải phối hợp với sở đào tạo ngành Công an, Quân đội để nâng cao lực điều tra, trinh sát cán công chức Hải quan Đối với lực lượng thi hành nhiệm vụ kiểm tra sau thông quan cần bổ sung thêm kiến thức kế toán, kiểm tốn Ngồi cần tăng cường bổ sung kiến thức ngoại ngữ, cơng nghệ thơng tin, kỹ cần thiết cán bộ, công chức Hải quan điều kiện hội nhập quốc tế Xây dựng chế độ công tác chuyên trách, chuyên sâu dựa chế độ luân chuyển hợp lý, ổn định đội ngũ cán theo hướng chun mơn hóa quan trọng hoạt động nghiệp vụ ngành hải quan Do đặc thù ngành hải quan thường xuyên luân chuyển, dẫn đến xáo trộn cán bộ, cá biệt cịn có số đơn vị tiến hành luân chuyển không phù hợp chuyên môn dẫn đến tình trạng lúng túng chí cịn sai sót thực thi công việc dấn đễn tạo sơ hở cho hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại Do vậy, tiến hành luân chuyển thực luân chuyển lĩnh vực chun mơn can Cần có chế độ, sách khen thưởng, sách tiền lương thỏa đáng cán bộ, công chức làm công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại Riêng sách tiền lương cho cán bộ, cơng chức nhà nước nhiều điểm bất hợp lý, tình hình lạm phát, giá leo thang Tuy thời gian qua Nhà nước ta có nhiều nỗ lực việc cải cách sách tiền lương, chuyển biến chưa đáng kể điều kiện kinh tế nước ta khó khăn Vì vậy, cần có sách khen thưởng thỏa đáng, động viên tinh thần vật chất cho cán bộ, cơng chức có thành tích Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị cần quan tâm thường xuyên giáo dục ý thức trách nhiệm, bồi dưỡng phẩm chất, đạo đức, rèn luyện ý chí ý thức chấp hành pháp luật cho cán công chức làm công tác chống buôn lậu gian lận thương mại Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định, quy trình nghiệp vụ, phát xử lý nghiêm minh hành vi sai phạm cán bộ, công chức 73 4.3.3.3 Giải pháp trang bị sở vật chất, phương tiện hỗ trợ cho hoạt động phịng chống bn lậu Trước yêu cầu phát triển kinh tế đất nước giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi cán công chức Hải quan phải nâng cao lực quản lý để đảm bảo thực có hiệu sách kinh tế Nhà nước, chống buôn lậu, gian lận thương mại, ngăn chặn buôn bán, vận chuyển hàng cấm có hiệu quả, ngăn chặn giao dịch thương mại bất hợp pháp, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách, góp phần bảo vệ trật tự an tồn xã hội, lợi ích người tiêu dùng, an ninh quốc gia mơi trường Để góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đầu tư, đồng thời vừa quản lý chặt chẽ theo quy định Luật Hải quan 2014, yêu cầu đặt phải có chuyển biến mạnh mẽ phương diện hoạt động, công tác hải quan phải thực hành lang pháp lý đầu đủ, mạnh mẽ, chặt chẽ, thống có trợ giúp việc ứng dụng công nghệ đạt hiệu cao, việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho công tác đấu tranh phịng, chống bn lậu cần coi trọng điều kiện góp phần ngăn chặn tình trạng buôn lậu xu hướng ngày tinh vi, phức tạp Trong thời gian qua công tác quản lý hải quan chủ yếu dựa phương pháp thủ công trừ số khâu công tác nghiệp vụ hải quan tin học hóa nên cịn hạn chế hiệu Mức độ đại hóa hoạt động hải quan chưa theo kịp yêu cầu thi hành Luật Hải quan, việc thay đổi phương thức quản lý, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, hạn chế kiểm tra cửa kết hợp với kiểm tra sau thơng quan Nâng cao trình độ sử dụng sử dụng trang thiết bị kỹ thuật giám sát, kiểm tra hải quan; đẩy mạnh việc sử dụng công nghệ đại tự động hóa yêu cầu trước mắt lâu dài ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị nói riêng việc phát xử lý kịp thời diễn biến tình hình bn lậu ngày tinh vi phức tạp Cụ thể: - Cần tăng cường thêm trang thiết bị kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu, hành lý hành khách xuất nhập cảnh Chi cục hải quan cửa Lao Bảo Chi cục Hải quan cửa La Lay để kiểm tra lô hàng doanh nghiệp trọng điểm, phương tiện vận tải trọng điểm - Ứng dụng công nghệ thông tin vào khâu làm thủ tục hải quan khu vực quản lý hải quan trọng điểm, thiết bị phục vụ cho công chức làm 74 nhiệm vụ kiểm hóa cân điện tử, máy soi container, dụng cụ đảm bảo nhận biết xác số lượng, trọng lượng - Hiện đại hóa trang thiết bị phục vụ hoạt động kiểm sốt chống bn lậu biển ca-nô cao tốc chịu sống biển cấp 4, cấp 5, hộp thuốc thử ma túy, máy soi container đại, tổ chức triển khai công tác giám sát camera nơi cần thiết, trang bị hệ thống thông tin liên lạc để thu nhận phân tích nhanh thơng tin nhằm triển khai kịp thời phương án có hiệu 4.3.3.4 Giải pháp về phối hợp hoạt động phịng chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị quan thuộc Tổng Cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài đóng địa bàn tỉnh Quảng Trị để thực chức quản lý Nhà nước Hải quan Nhiệm vụ quản lý nhà nước hải quan hiểu tác động tổng thể pháp luật thể đường lối sách Đảng Nhà nước lên quan hệ xã hội hoạt động hải quan nhằm góp phần đảm bảo, ổn định trị, trật tự xã hội phát triển kinh tế địa phương Do vậy, vai trị nhà nước địa phương có ý nghĩa lớn đến hiệu công tác quản lý nhà nước hải quan, cơng tác đấu tranh phịng chống bn lậu, điều kiện tồn cầu hóa kinh tế Nhà nước thực quyền lực thơng qua việc ban hành chế độ sách, pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh Đối với tội phạm bn lậu, đặc biệt bn lậu có tổ chức, đường dây có quy mơ lớn biện pháp giữ vai trị chủ yếu, với chúng biện pháp kinh tế hay giáo dục thuyết phục tác dụng lợi nhận đạt đến đỉnh cao Mặt khác thực chế quản lý xu hội nhập kinh tế quốc tế, tính phức tạp mặt trái kinh tế thị trường ngày gia tăng, đòi hỏi nâng cao vai trò hiệu lực quản lý Nhà nước yêu cầu khách quan, Nhà nước thông qua hệ thống chế, sách, quy định pháp luật để định hướng cho kinh tế phát triển, điều tiết hạn chế, ngăn ngừa hành vi kinh doanh trái phép, buôn lậu Thấy tầm quan trọng vấn đề, thời gian qua Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị bám sát địa bàn, thường xuyên xin chủ trương cấp ủy, quyền tỉnh Quảng Trị để triển khai nhiệm vụ ngành mà công tác chống buôn lậu; phối hợp với quan bảo vệ pháp luật tỉnh Công An, Cảnh sát biển, Bộ đội biên phòng, Quản lý thị trường để xây dựng phương án chống buôn lậu biển gian lận thương mại; đồng thời giữ mối 75 quan hệ thường xuyên, chặt chẽ với quan khác Viện kiểm soát tỉnh, UBND cấp để trao đổi thơng tin, tình hình bn lậu địa bàn tỉnh, đồng thời coi trọng công tác phối hợp đấu tranh chống buôn lậu nội ngành, đơn vị, phối hợp mang tính then chốt, thể ý chí thống ý chí tạo nên sức mạnh tổng hợp mang lại hiệu cao Thực tế cho thấy, để quản lý, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, đấu tranh phịng chống bn lậu đạt kết phải tiến hành đồng nhiều biện pháp, phối hợp chặt chẽ với lực lượng địa bàn, dựa vào quần chúng nhân dân, đặt lãnh đạo cấp ủy Đảng tạo sức mạnh tổng hợp Để làm điều trước hết phải cần phải giải tốt mối quan hệ, chế phối hợp khơng ngừng hồn thiện, phát huy tính tích cực, chủ động ngành, lực lượng hướng vào mục tiêu chung Một điểm yếu công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại thời gian qua mà Ban đạo 389 quốc gia nêu hội nghị tổng kết năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 ngày 29 tháng 01 năm 2015 trụ sở Chính phủ, phối hợp lực lượng chức lĩnh vực đấu tranh phịng chống bn lậu cịn nhiều hạn chế, khơng muốn nói mạnh làm Thực tế chống buôn lậu cho thấy địa bàn có nhiều lực lượng hoạt động, khơng có phân định rõ ràng ranh gới, chức cho lực lượng dẫn đến chồng chéo, đợn vị ỷ lại đơn vị theo kiểu cha chung khơng khóc, dễ làm khó bỏ Khắc phục yếu trên, trước mắt cần thực tốt quy chế phối hợp Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị ký kết với đơn vị, có kế hoạch sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm trình triển khai để sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình 76 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Buôn lậu tượng kinh tế - xã hội tiêu cực, mang tính lịch sử, hình thành sớm lịch sử xã hội lồi người ln coi tội phạm phức tạp, nguy hiểm mối quan tâm nhiều quốc gia giới Đối với nước ta Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật, quan pháp luật đưa xét xử nhiều vụ bn lậu, áp dụng mức hình phạt cao nhằm đấu tranh ngăn chặn xử lý nghiêm minh tên nạn bn lậu, tình hình khơng giảm mà diễn biến phức tạp nghiêm trọng hơn, khơng cịn nguy mà thật trở thành quốc nạn, kẻ thù nội xâm trực tiếp gây cản trở đến nghiệp CNH, HĐH đất nứơc Buôn lậu không làm thiệt hại nển kinh tế mà đe dọa xâm hại đến chủ quyền an ninh quốc gia, ảnh hưởng tới trật tự an toàn xã hội Buôn lậu hiểu hành vi buôn bán trái phép qua biên giới hàng hóa, tiền Việt Nam, ngoại tệ, kim khí quý, đá quý vật phẩm thuộc di tích lịch sử văn hóa Theo đó, u cầu cơng tác phịng chống bn lậu thực luật quy định, giảm buôn lậu, tác nhân tham gia nhận thức, hiểu biết, thực tốt việc phịng chống bn lậu Nội dung phịng chống bn lậu bao gồm: Tổ chức thông tin tuyên truyền, huy động nguồn lực, tổ chức phối hợp đánh giá kết phòng chống buôn lậu Quảng Trị tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền trung bắc bộ, kinh tế đà phát triển, có mật độ dân số cao lượng hàng hóa lưu thơng thị trường lớn, việc giao thương diễn tấp nập Tình hình bn lậu địa bàn tỉnh có chiều hướng gia tăng số vụ giá trị Chính thế, Cục Hải quan Quảng trị triển khai giải pháp phịng chống bn lậu như: Tổ chức thông tin tuyên truyền; vận động hộ kinh doanh doanh nghiệp không buôn bán hàng chất lượng không rõ nguồn gốc, huy động tối đa nguồn lực Ngồi cịn tổ chức phối hợp lực lượng toàn tỉnh với để giải vấn đề liên quan đến phòng chống bn lậu cho có hiệu Kết giai đoạn 2013-2015, Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị kiểm tra 12.339 vụ, số vụ vi phạm xử lý 6.700 vụ, thu ngân sánh nhà nước 23.199 triệu đồng 77 Trên sở tìm hiểu thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác phịng chống bn lậu địa bàn tỉnh Quảng Trị, đề tài đề xuất giải pháp nhằm tăng cường phịng chống bn lậu địa bàn tỉnh Quảng Trị nhằm góp phần thiết thực vào việc bình ổn thị trường, tạo mơi trường kinh doanh lành mạnh, thúc đẩy kinh tế phát triển, đảm bảo quyền lợi cho nhà sản xuất người tiêu dùng Các giải pháp là: (1) Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền; (2) Tăng cường nguồn lực; (3) Tăng cường công tác phối hợp, kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm 5.2 KIẾN NGHỊ Để cơng tác đấu tranh phịng chống bn lậu có hiệu quả, trước mắt xin đề xuất số ý kiến sau: 5.2.1 Đối với Trung ương 5.2.1.1 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Thủ tục hành cơng cụ để quản lý, kiểm tra, kiểm soát hoạt động xuất nhập khẩu, hoạt động lưu thơng hàng hố ngồi nước Tuy nhiên thủ tục rườm rà, phức tạp, người kinh doanh phải làm nhiều thủ tục khác nhau, làm thời gian, công sức, tiền bạc trí hội kinh doanh họ Từ gây khó khăn cho hoạt động đầu tư dẫn đến tình trạng gian lận trốn thuế Điều đòi hỏi thủ tục phải tinh giản phải đảm bảo quản lý Nhà nước, chống buôn lậu gian lận thương mại, đảm bảo thu đúng, thu đủ khoản thuế tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước đồng thời bảo vệ sản xuất nước người tiêu dùng, không gây phiền hà, ách tắc lưu thông, tiến trình hội nhập thương mại vào khu vực giới Đổi quy trình nghiệp vụ, tổ chức quản lý giấy tờ, rà soát lại văn quy định hệ thống lại theo hướng đơn giản, hài hoà, thống dễ hiểu, dễ thực Áp dụng trang thiết bị máy móc đại vào việc tổ chức, kiểm tra kiểm sốt, lưu trữ tài liệu văn bản, tính thuế thống kê hàng hoá XNK, tra mã làm cho thủ tục giải nhanh chóng có hiệu quả, đảm bảo tính trung thực khách quan Việc áp dụng địi hỏi phải có nguồn kinh phí lớn để đầu tư cho trang thiết bị máy móc, đào tạo cán nghiệp vụ có kỹ thuật sử dụng, thông thạo ngôn ngữ máy Các công tác kiểm dịch hàng hố tinh giản, cần có quan giám định hàng hố, chứng nhận hải quan thơng qua thay phải thơng qua hay quan giám định trước 78 5.2.1.2 Kiểm tra sau thông quan Kiểm tra sau thông quan khâu kiểm tra lại để thực kiểm tra thẩm định tính trung thực nội dung khai báo tính thuế người làm thủ tục hải quan lô hàng xuất nhập giải phóng nhằm thu đúng, thu đủ thuế cho ngân sách nhà nước, bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có liên quan Hàng hố đưa vào lưu thơng phải rà sốt lại Các thủ tục, việc kiểm tra sau thơng quan thực tốt sở số liệu, tài liệu ghi chép đầy đủ Nhưng thực tế tài liệu chưa nghi chép lưu trữ cách cẩn thận, dó phải chấn xếp đảm bảo cho công tác kiểm tra sau thông quan thực nhanh chóng, ngăn chặn việc gian thương lọt lưới Việc kiểm tra sau thông quan giúp ngăn chặn tình trạng khai tăng, khai giảm, khai sai số lượng hàng hoá, tượng dán mác giả bị ngăn chặn từ khâu mà lưu thông vào thị trường 5.2.1.3 Thực quản lý giá hàng hoá xuất nhập Đối với hoạt động nhập gian thương thường trốn thuế cách khai giá hàng nhập thấp, mà phải có quản lý giá nhập chặt chẽ Do lực lượng chống buôn lậu phải tổ chức kiểm tra chặt chẽ hợp đồng bảng toán 100% qua ngân hàng với giấy tờ hồ sơ phát kịp thời thực truy thu thuế, xử phạt vi phạm Trong hoạt động xuất gian thương khai tăng giá hàng xuất để lấy hạn ngạch cao, nhà nước ta thường không quản lý hàng xuất Do vậy, việc quản lý giá hàng xuất đặt ra, ngăn chặn tình trạng đạt kim ngạch xuất giả tạo nạn xoay vịng hàng hố, tìm cách phát giá thực xuất, xử phạt vi phạm truy thu thuế số hàng vượt hạn ngạch thực tế lô hàng thực xuất 5.2.2 Đối với địa phương Chủ tịch UBND tỉnh chủ trì củng cố, kiện toàn tổ chức Ban đạo 389 tỉnh, trì chế độ báo cáo, giao ban hàng tháng để thông báo kết làm được, chưa làm được; thơng tin diễn biến tình hình bn lậu địa bàn, giao nhiệm vụ cụ thể cho thành viên (có kiểm tra, theo dõi) Đầu tư có trọng điểm dự án phát triển sản xuất địa bàn, thu hút lực lượng lao động (nhất giải lao động dôi dư lúc nông - ngư 79 nhàn), quan tâm việc nâng cao đời sống, thu nhập người dân; cho vay vốn để khôi phục lại nghề truyền thống, đầu tư thêm ngành nghề 5.2.3 Đối với Bộ Tài Tổng Cục Hải quan - Về công tác cán bộ: Để chủ động đạo điều hành đơn vị, đề nghị phân cấp quản lý cán cấp Phòng tương đương cho Hải quan sở: Tăng cường thẩm quyền cho Cục trưởng (đối với cấp phòng tương đương), Chi cục trưởng HQCK (đối với cấp đội thuộc Chi cục) việc đề bạt, miễn nhiệm, luân chuyển - Về tổ chức máy: Đề nghị giao nhiệm vụ chống bn lậu từ Phịng tham mưu chống buôn lậu - xử lý cho Đội Kiểm soát hải quan để tập trung nhiệm vụ, đảm bảo tính bí mật kế hoạch phịng chống bn lậu, bớt khâu trung gian Phịng chống bn lậu - xử lý vi phạm tham mưu cho Cục trưởng công tác xử lý - Đầu tư trang thiết bị, kỹ thuật chuyên môn cho lực lượng làm công tác đấu tranh phịng chống bn lậu như: Camera, máy soi, ống nhịm ban đêm, cân điện tử, thiết bị cơng nghệ thơng tin để truy cập tình hình bn lậu v.v 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/06/2001 Luật Hải quan số 42/2005/QH11 ngày 14/06/2005 Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014 Bộ Tài (2011) Thơng tư liên tịch 60/2011/TTLT-BTC-BCT-BCA Hướng dẫn chế độ hoá đơn, chứng từ hàng hố nhập lưu thơng thị trường Bộ Tư pháp (1999) Bộ luật hình nước CHXHCN Việt Nam 1999 Công ước Nairobi (Bản dịch) UBND tỉnh Quảng Trị, Báo cáo tổng kết công tác năm 2012, 2013, 2014, 2015 Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị (2013) Báo cáo tổng kết công tác chống buôn lậu năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị (2014) Báo cáo tổng kết công tác chống buôn lậu năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 10 Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị (2015) Báo cáo tổng kết công tác chống buôn lậu năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 11 Cục thống kê Quảng Trị (2013, 2014, 2015) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 12 Chính phủ (2006) Nghị định số 12/2006/NĐCP ngày 23/01/2006 Chính phủ thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia cơng q cảnh hàng hóa với nước ngồi 13 Chính phủ (2012) Luật xử lý vi phạm hành 14 Chính phủ (2014) Quyết định số 389/QĐ-TTg ngày 19-3- 2014 thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả (Ban Chỉ đạo 389 quốc gia) 15 Hoàng Phê (2010) Từ điển Tiếng Việt Nhà xuất Từ điển Bách khoa 16 Lê Văn Tới (2000) Buôn lậu chống bn lậu Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Xuân Yêm (2001) Buôn lậu thời mở cửa Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 18 Nguyễn Xn m Nguyễn Hịa Bình (chủ biên) Tội phạm kinh tế thời mở cửa Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 81 PHIẾU KHẢO SÁT (Đối với lãnh đạo, đội ngũ CBCC) Họ tên………………………………………………………………………… Đơn vị…………………………………………………………………………… Chức vụ…………………………………………………………………………… Trình độ đội ngũ cán có đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra: Tốt Khá Trung bình Yếu Bộ máy tổ chức quản lý có phù hợp với thực tiễn cơng việc: Phù hợp Bình thường Chưa phù hợp Cơng tác kiểm tra, kiểm sốtcó tiến hành thường xun, đột xuất khơng? Có Bình thường Chưa Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật buôn lậu thương mại tiến hành nào? Tốt Khá Trung bình Yếu Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chống buôn lậu thương mại tiến hành nào? Tốt Khá Trung bình Yếu Cơng tác phối hợp với bộ, ngành liên quan, tổ chức, doanh nghiệp người dân nào? Tốt Khá Trung bình Yếu Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị, hệ thống cơng nghệ thơng tin có đáp ứng u cầu nhiệm vụ? Có Bình thường Chưa Những khó khăn khác mà đồng chí gặp phải? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Những giải pháp nhằm tăng cường công tác chống buôn lậu? …………………………………………………………………………………… 82 …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 10 Kiến nghị đồng chí? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… * Ghi chú: Đồng chí khơng thiết phải ghi tên đơn vị, đồng ý với tiêu chí đánh dấu “X” vào tiêu chí Xin cảm ơn cung cấp thông tin! 83 PHIẾU KHẢO SÁT (Đối với người dân doanh nghiệp việc chống buôn lậu ) Họ tên người vấn: Địa chỉ: Hàng hóa tỉnh Quảng Trị có đa dạng, phong phú khơng? Có Bình thường Khơng Chất lượng hàng hóa nào? Tốt Bình thường Khơng tốt Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt có tiến hành thường xun, đột xuất khơng? Có Bình thường Chưa Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật buôn lậu thương mại tiến hành nào? Tốt Khá Trung bình Yếu Công tác phối hợp với bộ, ngành liên quan, tổ chức, doanh nghiệp người dân nào? Tốt Khá Trung bình Yếu Những khó khăn khác người dân doanh nghiệp? Kiến nghị người dân doanh nghiệp? Xin cảm ơn cung cấp thông tin! 84 ... phịng chống bn lậu quan Hải quan - Tìm hiểu thực trạng cơng tác phịng chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị - Đưa số giải pháp tăng cường phòng chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 1.3... tác phịng chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 40 4.1.1 Khái qt tình hình bn lậu địa bàn tỉnh Quảng Trị 40 4.1.2 Thực trạng công tác phịng chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 42... thực trạng công tác phịng chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị thời gian qua, từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường phịng chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị thời gian tới 1.2.2 Mục