Năng lực nhân viên quản lý huấn luyện và sử dụng chó nghiệp vụ tại cục điều tra chống buôn lậu tổng cục hải quan

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SỸ NĂNG LỰC NHÂN VIÊN QUẢN LÝ HUẤN LUYỆN VÀ SỬ DỤNG CHÓ NGHIỆP VỤ TẠI CỤC ĐIỀU TRA CHỐNG BUÔN LẬU – TỔNG CỤC HẢI QUAN TRẦN HỮU QUYẾT CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 8340101 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS BÙI THỊ HỒNG VIỆT HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Năng lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Cục Điều tra chống buôn lậu - Tổng cục Hải quan” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng cá nhân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học, tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng TÁC GIẢ Trần Hữu Quyết LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn tác giả nhận giúp đỡ tận tình từ nhiều phía Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu trường Đại học Mở Hà Nội, Ban chủ nhiệm Khoa Sau đại học tạo điều kiện cho thực luận văn TS Bùi Thị Hồng Việt tận tình hướng dẫn tơi q trình hồn thiện luận văn Lãnh đạo Đội Quản lý, huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ, lãnh đạo Cục Điều tra chống buôn lậu - Tổng cục Hải quan tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức nhân viên thuộc Đội giúp đỡ q trình làm việc hồn thiện nội dung luận văn Do giới hạn thời gian lượng kiến thức, thơng tin thu thập cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót q trình nghiên cứu Rất mong góp ý đánh giá chân thành thầy cô giáo để luận văn có giá trị mặt lý luận thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ Trần Hữu Quyết MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA NHÂN VIÊN QUẢN LÝ, HUẤN LUYỆN VÀ SỬ DỤNG CHÓ NGHIỆP VỤ TẠI CƠ QUAN HẢI QUAN 1.1 Chó nghiệp vụ nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ quan hải quan 1.1.1 Chó nghiệp vụ .9 1.1.2 Nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ quan hải quan .10 1.2 Năng lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ quan hải quan 13 1.2.1 Khái niệm lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ quan hải quan 13 1.2.2 Tiêu chí phản ánh kết lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ quan hải quan .14 1.2.3 Các yếu tố cấu thành lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ quan hải quan 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ quan hải quan 23 1.3.1 Các nhân tố thuộc thân nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ 23 1.3.2 Các nhân tố thuộc quan hải quan 24 1.3.3 Các nhân tố thuộc môi trường bên quan hải quan 27 Tiểu kết chương 28 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NĂNG LỰC NHÂN VIÊN QUẢN LÝ HUẤN LUYỆN VÀ SỬ DỤNG CHÓ NGHIỆP VỤ TẠI CỤC ĐIỀU TRA CHỐNG BUÔN LẬU - TỔNG CỤC HẢI QUAN 29 2.1 Giới thiệu Cục Điều tra chống buôn lậu 29 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Điều tra chống buôn lậu 29 2.1.2 Chức nhiệm vụ Cục Điều tra chống buôn lậu .30 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Cục Điều tra chống buôn lậu 33 2.2 Nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Cục Điều tra chống buôn lậu .37 2.2.1 Về quy mô 38 2.2.2 Về cấu 38 2.2.3 Về trình độ đào tạo 41 2.2.4 Về chứng nghiệp vụ 42 2.2.5 Kết thực nhiệm vụ nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Cục Điều tra chống buôn lậu 42 2.3 Yêu cầu lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Cục Điều tra chống buôn lậu .44 2.3.1 Phương pháp xác định yêu cầu lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Cục Điều tra chống buôn lậu đến năm 2025 44 2.3.2 Yêu cầu kiến thức 46 2.3.3 Yêu cầu kỹ 47 2.3.4 Yêu cầu thái độ phẩm chất cá nhân 49 2.4.2 Thực trạng kiến thức 51 2.4.3 Thực trạng kỹ 57 2.4.4 Thực trạng thái độ phẩm chất cá nhân 62 2.5 Đánh giá chung lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Cục Điều tra chống bn lậu 65 2.5.1 Điểm mạnh lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Cục Điều tra chống buôn lậu 65 2.5.2 Điểm yếu lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Cục Điều tra chống buôn lậu 67 2.5.3 Nguyên nhân điểm yếu .69 Tiểu kết chương 75 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC NHÂN VIÊN QUẢN LÝ HUẤN LUYỆN VÀ SỬ DỤNG CHÓ NGHIỆP VỤ TẠI CỤC ĐIỀU TRA CHỐNG BUÔN LẬU - TỔNG CỤC HẢI QUAN 76 3.1 Định hướng nâng cao lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Cục Điều tra chống buôn lậu 76 3.1.1 Mục tiêu phát triển Cục Điều tra chống buôn lậu đến năm 2025 76 3.1.2 Phương hướng nâng cao lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Cục Điều tra chống buôn lậu 77 3.2 Giải pháp nâng cao lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Cục Điều tra chống bn lậu 78 3.2.1 Xây dựng mơ tả vị trí làm việc nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ .78 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ 80 3.2.3 Đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cho nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ .81 3.2.4 Giải pháp đánh giá phân loại nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ theo khung lực .83 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tạo động lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ 84 3.3 Một số kiến nghị .85 3.3.1 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan .85 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Chính phủ 86 Tiểu kết chương 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 93 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt ASEAN Nội dung Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á APEC Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương ASEM Diễn đàn Hợp tác Á - Âu AFTA Khu vực Thương mại Tự ASEAN CBCC Cán cơng chức CNV Chó nghiệp vụ ĐTCBL NV Điều tra chống buôn lậu Nhân viên QLHL&SDCNV Quản lý, huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ TCHQ Tổng cục hải quan TPP Đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương WTO Tổ chức Thương mại giới XNC Xuất nhập cảnh DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Khung lực nhân viên QLHL&SDCNV Cục Điều tra chống buôn lậu – Tổng cục hải quan .21 Bảng 2.1: Quy mô nhân viên QLHL & SDCNV Cục ĐTCBL – TCHQ giai đoạn 2014-2018 38 Bảng 2.2: Cơ cấu theo độ tuổi nhân viên QLHL & SDCNV Cục ĐTCBL TCHQ tính đến ngày 31/12/2018 39 Bảng 2.3: Cơ cấu theo giới tính nhân viên QLHL & SDCNV Cục ĐTCBL TCHQ tính đến ngày 31/12/2018 39 Bảng 2.4: Cơ cấu theo thâm niên công tác nhân viên QLHL & SDCNV Cục ĐTCBL TCHQ tính đến ngày 31/12/2018 41 Bảng 2.5: Trình độ đào tạo đội ngũ nhân viên QLHL & SDCNV Cục ĐTCBL TCHQ giai đoạn 2014-2018 42 Bảng 2.6: Chứng nghiệp vụ nhân viên QLHL & SDCNV Cục ĐTCBL TCHQ tính đến ngày 31/12/2018 42 Bảng 2.7: Kết bắt giữ số vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép ma túy nhân viên QLHL&SDCNV Cục ĐTCBL TCHQ giai đoạn 2014-2018 43 Bảng 2.8: Kết đánh giá phân loại nhân viên QLHL&SDCNV Cục ĐTCBL TCHQ giai đoạn 2014-2018 43 Bảng 2.9: Thông tin mẫu điều tra xác định yêu cầu lực nhân viên QLHL&SDCNV Cục ĐTCBL TCHQ đến 2025 .45 Bảng 2.10: Yêu cầu kiến thức nhân viên QLHL&SDCNV Cục ĐTCBL TCHQ đến 2025 46 Bảng 2.11: Yêu cầu kỹ nhân viên QLHL&SDCNV Cục ĐTCBL TCHQ đến 2025 47 Bảng 2.12: Yêu cầu thái độ phẩm chất cá nhân nhân viên QLHL&SDCNV Cục ĐTCBL TCHQ đến 2025 .49 Bảng 2.13: Thực trạng kiến thức nhân viên QLHL&SDCNV Cục ĐTCBL TCHQ 52 Bảng 2.14: So sánh yêu cầu thực trạng kiến thức nhân viên QLHL&SDCNV Cục ĐTCBL TCHQ .55 Bảng 2.15: Thực trạng kỹ nhân viên QLHL&SDCNV Cục ĐTCBL TCHQ 57 Bảng 2.16: So sánh yêu cầu thực trạng kỹ NVQLHL&SDCNV Cục ĐTCBL TCHQ 60 Bảng 2.17: Thực trạng thái độ phẩm chất cá nhân NVQLHL&SDCNV Cục ĐTCBL TCHQ .62 Bảng 2.18: So sánh yêu cầu thực trạng thái độ phẩm chất cá nhân NV QLHL&SDCNV Cục ĐTCBL TCHQ 64 Bảng 2.19: Kết đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ Cục ĐTCBL TCHQ từ năm 2014-2018 .70 Bảng 2.20: Bình quân lương nhân viên QLHL&SDCNV Cục ĐTCBL TCHQ từ năm 2014-2018 72 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Cục ĐTCBL – TCHQ 34 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đội Quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ tiền thân Trung tâm huấn luyện chó nghiệp vụ, thành lập theo Quyết định số 72/2006/QĐ–BTC ngày 13/12/2006 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Điều tra chống buôn lậu thuộc Tổng cục hải quan Trong có Trung tâm Huấn luyện chó nghiệp vụ đơn vị nghiệp thành lập thuộc Cục Điều tra chống buôn lậu Theo Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 20/06/2016 Bộ trưởng Bộ Tài chính, “Trung tâm Huấn luyện chó nghiệp vụ” đổi tên thành “Đội Quản lý, huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ” Trên sở Quyết định nêu trên, Tổng cục ban hành định số 3069/QĐ–TCHQ ngày 15/09/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đội Quản lý, huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ (Đội 8) trực thuộc Cục Điều tra chống bn lậu Đội có chức tham mưu, giúp Cục trưởng Cục Điều tra chống buôn lậu trực tiếp thực công tác quản lý, huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ phục vụ cơng tác cơng tác kiểm sốt phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép chất ma túy, vũ khí, chất nổ chất cấm khác Đội có dấu riêng để thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật.Về biên chế, Đội Quản lý, huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ có 35 người Do Đội đơn vị thành lập, cơng việc mang tính đặc thù việc tuyển chọn cán chủ yếu lấy từ đơn vị làm công việc khác ngành cán tuyển mới, dẫn đến tình trạng thiếu cán lãnh đạo cán có chuyên môn vững quản lý, huấn luyện, sử dụng chăm sóc chó nghiệp vụ Số lượng nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Cục Điều tra chống bn lậu ít, đảm đương hết công tác hướng dẫn nghiệp vụ cho Cục Hải quan tỉnh, thành phố Hàng năm Tổng cục có cấp tiêu tuyển cán cơng chức làm cơng việc hành cho Đội không cấp tiêu tuyển huấn luyện viên (giáo viên) nên khơng có nguồn để đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, cán chuyên môn việc, phát huy mạnh nhân viên QLHL&SDCNV, giúp họ gắn bó lâu dài với cơng việc Việc quản lý, đánh giá phân loại cán nhân viên cần liên kết với công tác tuyển dụng, quản lý đào tạo để tạo thuận lợi cho việc đánh giá lực, trình độ cán đầy đủ 3.2.5 Hồn thiện công tác tạo động lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Để nâng cao động lực làm việc nhân viên QLHL&SDCNV Cục ĐTCBL cần tiến hành số giải pháp sau: - Xây dựng sách khen thưởng phù hợp, kịp thời: nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ thường người trẻ làm việc quan nhà nước thường cảm thấy chán nản nỗ lực làm việc họ không cấp ý đánh giá mức Ngược lại, đánh giá mức trân trọng mà họ đóng góp, nhân viên cống hiến khơng ngừng Do đó, quan đơn vị cấp cần cơng nhận nhiều hình thức khác như: khen thưởng, giao công việc thử thách giao quyền nhiều Khen thưởng cơng nhận thành tích cho nhân viên QLHL&SDCNV làm việc xuất sắc không mang tính chất động viên, đánh giá cá nhân vật chất lẫn tinh thần, mà cịn khuyến khích cá nhân khác cố gắng noi theo gương cá nhân thành cơng để hồn thiện thân Tuy nhiên, để thực tốt biện pháp này, Cục ĐTCBL cần xây dựng tiêu chuẩn đánh giá phản ánh gia tăng hiệu hoạt động Đó sở để đảm bảo công cá nhân quan đơn vị, tránh tâm lý chán nản, động lực làm việc cá nhân làm việc tốt tâm lý ỷ lại, làm việc cầm chừng cá nhân có hiệu làm việc thấp - Xây dựng môi trường làm việc văn minh, đại: Môi trường làm việc cá nhân quan tâm, đòi hỏi sáng tạo xem động lực quan trọng, yếu tố giúp họ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao cách tốt Môi trường làm việc nhân viên QLHL&SDCNV bao gồm điều kiện vật chất, trang thiết bị mối quan hệ xung quanh môi trường làm việc Chỉ nhân viên có trình độ chun mơn cao có điều kiện làm việc đầy đủ họ 84 có khả hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Hoàn thiện chế độ phúc lợi cho nhân viên QLHL&SDCNV phù hợp với mặt chung thu nhập thị trường nhân ĐTCBL: Hoàn thiện chế độ phúc lợi Cục ĐTCBL góp phần tạo động lực, thu hút người tài phục vụ lâu dài với quan đơn vị Khoản phúc lợi không nên phân chia cách cào bằng, điều ảnh hưởng lớn đến động lực làm việc nhân viên Cần kết đánh giá công việc mà chia phúc lợi cách cơng bằng, khuyến khích người phấn đấu nâng cao trình độ mặt để thụ hưởng chế độ phúc lợi thỏa đáng Bởi kết đánh giá phần phản ánh tinh thần trách nhiệm, mức độ cống hiến thái độ công việc nhân viên Ai làm tốt có phần thưởng thích đáng cần phát huy tương lai, cịn người chưa hồn thành nhiệm vụ giao phải cố gắng nhiều để quan đơn vị ghi nhận đáp ứng sách phúc lợi phù hợp với nhu cầu Để đảm bảo cho nhân viên cảm thấy hài lịng thoải mái với chế độ phúc lợi Cục ĐTCBL cần làm tốt công tác phúc lợi cho nhân viên việc bổ sung thêm chương trình phúc lợi cho nhân viên nâng cao chất lượng phúc lợi cũ để chúng thật trở nên có ý nghĩa với nhân viên 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan - Chỉ đạo Vụ Tổ chức cán Cục Điều tra chống buôn lậu thực việc nghiên cứu, xây dựng tiêu chuẩn khung lực tiêu chuẩn đánh giá lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ phù hợp với quy định pháp luật cán công chức đồng thời đáp ứng xu phát triển chung giới - Về tuyển dụng: Kiến nghị Tổng cục Hải quan sau ký hợp đồng tuyển dụng người làm cơng tác huấn luyện, sử dụng chó nghiệp vụ, đào tạo khóa huấn luyện chó nghiệp vụ sau tốt nghiệp đáp ứng đủ điều kiện theo quy định xét tuyển vào biên chế để cán yên tâm công tác, thực tốt cơng việc giao Thay đổi hình thức tuyển dụng nhân viên QLHL&SDCNV 85 cấp từ hình thức tập trung sang phân cấp ủy quyền cho đơn vị theo định mức cán khối lượng công việc thực tế Việc nhằm giảm thiểu thời gian khâu tuyển dụng, tăng tính kịp thời thu hút nhân tài lĩnh vực Đồng thời qua giúp Cục Điều tra chống bn lậu chủ động cơng tác tuyển dụng, tuyển mộ nhân có trình độ khả phù hợp với yêu cầu công việc thực tế Cục - Về đào tạo: Tổng cục cần xây dựng nội dung kế hoạch đào tạo, lộ trình đào tạo cho nhân viên QLHL&SDCNV nhằm nâng cao trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước phải song song với công tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, kỹ thuật - Về sách tạo động lực: Tổng cục cần xây dựng sách thu hút nhân tài, chế độ đãi ngộ chế độ trả lương, thưởng phù hợp cho đội ngũ nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Điều giúp nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ, phần lớn có tuổi đời cịn trẻ nên mức lương không cao, yên tâm công tác cống hiến cho Cục cho ngành Hải quan - Hoàn thành việc nghiên cứu xây dựng bảng mô tả yêu cầu vị trí việc làm nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ ngành Hải quan để báo cáo Bộ Tài quan cấp xây dựng quy định phù hợp vị trí việc làm phù hợp nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ nói chung ngành Hải quan nói riêng 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Chính phủ - Về việc phê duyệt ban hành quy định mơ tả vị trí việc làm nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ: Kiến nghị Bộ Tài Chính phủ cần sớm phê duyệt quy định mơ tả vị trí cơng việc, u cầu khung lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ để làm sở để đơn vị quản lý, huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Bộ, ban ngành có sở kiện toàn máy tổ chức xây dựng đội ngũ nhân phù hợp - Về yêu cầu cải cách lương chế độ thi đua khen thưởng nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ: Chính Phủ cần sớm nghiên cứu giải 86 pháp thay đổi cách thức đánh giá lực trả lương nhân viên nói chung đặc biệt nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ dựa thang bảng lương để thu hút nhân tài lĩnh vực quản lý, huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ tham gia đơn vị quản lý nhà nước - Về chế sách ngành Hải quan: Đề nghị Bộ Tài Chính phủ cần nghiên cứu có giải pháp triệt để nhằm hạn chế việc thay đổi sách liên quan tới lĩnh vực Hải quan Đồng thời, thực cải cách thủ tục hành Hải quan cách triệt để nhằm hạn chế tốc độ số lượng nội dung thay đổi quy trình nghiệp vụ cần phải thực hệ thống ứng dụng ngành Hải quan Công tác quản lý, huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ nghiệp vụ mới, đặc thù khó khăn, lãnh đạo cấp cần có tâm cao xây dựng lộ trình khoa học, ổn định lâu dài cho giải pháp nêu Việc thực cần xác định rõ mốc thời gian thực mục tiêu định lượng mốc thời gian đặt khuôn khổ định hướng phát triển chung ngành cần đảm bảo nguồn kinh phí thực có hiệu giải pháp nêu Tiểu kết chương Với sở lý luận trình bày Chương thơng qua kết khảo sát Chương với kết hợp nghiên cứu thực tiễn Nhằm nâng cao lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Cục Điều tra chống buôn lậu – Tổng cục hải quan tác giả khái quát định hướng có số giải pháp cụ thể như: Xây dựng mơ tả vị trí làm việc; hồn thiện cơng tác tuyển dụng; đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng; giải pháp đánh giá phân loại nhân viên; hoàn thiện công tác tạo động lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Bên cạnh đó, tác giả đưa số kiến nghị để thực giải pháp góp phần nâng cao lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Cục Điều tra chống buôn lậu – Tổng cục hải quan thời gian tới 87 KẾT LUẬN Quản lý, huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ công cụ hỗ trợ đắc lực hoạt động kiểm sốt phịng, chống ma túy, khơng thể thiếu cho ngành hải quan thực chức nhiệm vụ Cùng với việc trọng đến cơng tác kiểm sốt phịng, chống bn lậu, ma túy ngành hải quan đặc biệt trọng đến công tác xây dựng đội ngũ nhân có đủ kiến thức, kỹ năng, trình độ thái độ phẩm chất cá nhân tốt nhằm đáp ứng cho việc thực kế hoạch cải cách đại hóa ngành hải quan Với mục tiêu phát triển đến năm 2025 ngành hải quan xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế; công tác quản lý quy trình thủ tục hành thuế thống nhất, minh bạch, đơn giản, khoa học, phù hợp thông lệ quốc tế Để hồn thành mục tiêu Cục Điều tra chống bn lậu Tổng cục hải quan cần thiết phải xây dựng đội ngũ nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ có đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Có thể nói, yêu cầu quan trọng nặng nề công tác nhân Cục giai đoạn hệ thống trị có xu hướng cắt giảm, tinh gọn máy nhân Thông qua việc điều tra, khảo sát Lãnh đạo Cục Điều tra chống bn lậu Tổng cục hải quan, Trưởng/phó phịng chun môn Cục Điều tra chống buôn lậu, nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Cục Điều tra chống buôn lậu Tổng cục hải quan, luận văn xây dựng khung lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Cục Điều tra chống bn lậu Tổng cục hải quan dựa nhóm tiêu chí kiến thức, kỹ năng, thái độ phẩm chất cá nhân Đồng thời, xác định yêu cầu thực trạng lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Cục Điều tra chống buôn lậu Tổng cục hải quan đến năm 2025 Từ việc so sánh xác định khoảng 88 cách thực trạng yêu cầu lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ nhóm tiêu chí kiến thức, kỹ năng, thái độ phẩm chất cá nhân tìm điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Cục Điều tra chống bn lậu Tổng cục hải quan Qua đó, đề xuất giải pháp nhằm khắc phục điểm yếu lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ đề xuất số giải pháp kiến nghị với Tổng cục hải quan, Bộ Tài Chính phủ nhằm kịp thời khắc phục điểm yếu góp phần nâng cao lực đội ngũ nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ thời gian tới Do điều kiện hạn chế mặt thời gian nguồn lực nên đề tài tập trung khảo sát số lượng nhỏ nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ 08 Cục Hải quan Hải Phòng, Lạng Sơn, Quảng Ninh, Lào Cai, Điện Biên, Hà Giang, Cao Bằng, Thanh Hóa trực tiếp sử dụng, quản lý công tác quản lý, huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ nên chưa thể đánh giá đầy đủ xác thực trạng yêu cầu lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Cục Điều tra chống buôn lậu Tổng cục hải quan Với trạng kết nghiên cứu nêu chắn luận văn cịn có điểm hạn chế thiếu sót nên tác giả mong nhận đóng góp ý kiến Thầy, Cơ đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu bổ sung cơng trình khác./ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thanh Bình (2014), “Quản trị thành tích nhân viên Cục hải quan tỉnh Bình Định”, Luận văn thạc sỹ, Đà Nẵng Huỳnh Thanh Bình (2015), “Nâng cao chất lượng lao động quản lý hải quan tỉnh, thành phố điều kiện đại hóa hải quan Việt Nam”,Luận án tiến sỹ, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 09/2010/TT-BNV, Ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức chuyên ngành kế toán, thuế, hải quan, dự trữ Hà Nội Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BNV, Quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức chuyên ngành hành Hà Nội Bộ Tài (2016), Quyết định số 1399/QĐ-BTC, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Điều tra chống buôn lậu trực thuộc Tổng cục Hải quan Hà Nội Mai Quốc Chánh Trần Xuân Cầu (2012), “Kinh tế nguồn nhân lực”, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Chính Phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Hà Nội Chính Phủ (2014), Nghị số 19-NQ/TW, Về nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, Về đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Hà Nội 10 Chính Phủ (2015), Nghị số 19-NQ/TW, Về nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015-2016 Hà Nội 11 Chính Phủ (2016), Nghị số 19-NQ/TW, Về nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016-2017, định hướng đến 2020 Hà Nội 90 12 Cục Điều tra chống buôn lậu Tổng cục Hải quan (2014), Báo cáo tổng kết Cục Điều tra chống buôn lậu Tổng cục Hải quan năm 2014 Hà Nội 13 Cục Điều tra chống buôn lậu Tổng cục Hải quan (2015), Báo cáo tổng kết Cục Điều tra chống buôn lậu Tổng cục Hải quan năm 2015 Hà Nội 14 Cục Điều tra chống buôn lậu Tổng cục Hải quan (2016), Báo cáo tổng kết Cục Điều tra chống buôn lậu Tổng cục Hải quan năm 2016 Hà Nội 15 Cục Điều tra chống buôn lậu Tổng cục Hải quan (2017), Báo cáo tổng kết Cục Điều tra chống buôn lậu Tổng cục Hải quan năm 2017 Hà Nội 16 Cục Điều tra chống buôn lậu Tổng cục Hải quan (2018), Báo cáo tổng kết Cục Điều tra chống buôn lậu Tổng cục Hải quan năm 2018 Hà Nội 17 Đỗ Hồng Đức (2015), “Hồn thiện cơng tác đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức Bệnh viện Mắt Trung Ương”, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội 18 Hoàng Văn Hải Vũ Thùy Dương (2010), “Quản trị nhân lực”, NXB Thống kê, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Thu Lan (2017), “Năng lực quản lý công chức quản lý cấp phịng Sở tài tỉnh Lào Cai”, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội 20 Nhà xuất Thống kê (2010) Giáo trình quản trị nhân lực Hà Nội 21 Nhà xuất Chính trị quốc gia (2012) Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế Hà Nội 22 Vũ Ngọc Pha, Giáo trình “Phương pháp nghiên cứu khoa học”, NXB Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 23 Vũ Văn Phúc Nguyễn Duy Hùng (2012), “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13 Hà Nội 25 Quốc hội (2008), Luật cán công chức số 22/2008/QH12 Hà Nội 26 Nguyễn Ngọc Quân Nguyễn Vân Điềm (2012), “Quản trị nguồn nhân lực”, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 27 Phạm Xuân Thủy cộng (2018), “Một số giải pháp nâng cao lực 91 đội ngũ công chức Bộ Tài chính”,Tạp chí tài chính, Hà Nội 28 Tổng cục Hải quan (2008), Công văn số 1711/TCHQ-TCCB V/v đánh giá, phân loại cá nhân theo yêu cầu khoán Hà Nội 29 Tổng cục Hải quan (2017), Quyết định số 1456/QĐ-TCHQ quy định phân cấp quản lý công chức, viên chức Tổng cục Hải quan Hà Nội 30 Trường đại học Kinh tế quốc dân (2012), Giáo trình “Kinh tế nguồn nhân lực” Hà Nội 31 Trường đại học Kinh tế quốc dân (2012), Giáo trình “Quản trị nguồn nhân lực” Hà Nội 32 Trường Đại học Mở Hà Nội, Giáo trình “phương pháp nghiên cứu khoa học” Hà Nội Website: 33 http://customs.gov.vn 34 http://baohaiquan.vn 35 http://mof.gov.vn 36 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/ 37 http://thuvienphapluat.vn 92 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT MỨC ĐỘ YÊU CẦU VÀ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC NHÂN VIÊN QLHL&SDCNV TẠI CỤC ĐTCBL TCHQ Thân chào Anh/Chị đồng nghiệp, Tôi tên Trần Hữu Quyết Tôi theo học chương trình cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh Trường Đại học Mở Hà Nội Hiện nay, tiến hành nghiên cứu đề tài “Năng lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Cục Điều tra chống bn lậu – Tổng cục hải quan” để làm luận văn tốt nghiệp Tất câu trả lời Anh/chị có giá trị đề tài nghiên cứu Tôi cam kết thông tin Anh/chị cung cấp giữ bí mật để phục vụ mục đích cho nghiên cứu Rất mong nhận quan tâm, hợp tác giúp đỡ Anh/chị Trân trọng cảm ơn Anh chị! Vị trí cơng tác Anh/chị ngành hải quan  Lãnh đạo, Trưởng/Phó phịng  Nhân viên QLHL&SDCNV Cục ĐTCBL TCHQ  Nhân viên QLHL&SDCNV Cục Hải quan Thơng tin khảo sát Anh/Chị vui lịng khoanh trịn vào đánh giá thích hợp cho tiêu chí với thang điểm từ điểm đến điểm, đó: 1: Rất thấp 2: Thấp 3: Trung bình 4: Cao 5: Rất cao 93 Yêu cầu lực nhân viên QLHL&SDCNV đến năm 2025 Thực trạng lực nhân viên QLHL&SDCNV 5 5 5 5 5 chuẩn tuyển chọn, thải loại chó nghiệp 5 5 5 5 5 STT Tiêu chí I Kiến thức Có kiến thức chun mơn đào tạo, huấn luyện chó nghiệp vụ Có kiến thức quản lý, sử dụng chó nghiệp vụ Nắm vững quy định chế độ chăm sóc, ni dưỡng thú y Nắm vững quy định quản lý mẫu ma túy phục vụ huấn luyện Nắm vững quy định, quy trình, tiêu vụ Nắm vững văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn cơng tác kiểm sốt hải quan Nắm vững quy trình, biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan (đặc biệt kiểm soát ma túy) Nắm vững quy định, quy chế phối hợp quan hải quan quan chức đào tạo huấn luyện chó nghiệp vụ Nắm vững văn chuyên ngành có liên quan quy định danh mục công 94 Yêu cầu lực nhân viên QLHL&SDCNV đến năm 2025 Thực trạng lực nhân viên QLHL&SDCNV 5 chất có nhiều trọng điểm rủi ro quy 5 5 5 5 5 vụ công tác huấn luyện, sử dụng chó 5 5 5 STT Tiêu chí tác quản lý, đấu tranh phòng, chống loại tội phạm ma túy, tiền chất, chất gây nghiện, chất hướng thần 10 Nắm vững danh mục hàng hóa tiền định quan quản lý chuyên ngành 11 Nắm vững chức nhiệm vụ quan hải quan phận QLHL&SDCNV quan hải quan 12 Nắm vững chức năng, nhiệm vụ nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ quan hải quan II Kỹ Kỹ xây dựng kế hoạch, chương trình, tài liệu huấn luyện CNV Kỹ thực hành huấn luyện chó nghiệp vụ Kỹ nhận biết loại ma túy phục nghiệp vụ Kỹ đánh giá lực chó nghiệp vụ Kỹ thu thập, phân tích, xử lý thơng tin liên quan đến hoạt động nghiệp 95 Yêu cầu lực nhân viên QLHL&SDCNV đến năm 2025 Thực trạng lực nhân viên QLHL&SDCNV 5 nghiệp vụ vào hoạt động nghiệp vụ 5 5 5 5 giải vấn đề phát sinh 5 5 STT Tiêu chí vụ kiểm sốt hải quan địa bàn để xác định nhu cầu số lượng CNV cần bố trí, sử dụng Kỹ xây dựng kế hoạch sử dụng chó hải quan Kỹ sử dụng chó nghiệp vụ kiểm tra theo tình cụ thể (kiểm tra hành lý, kiểm tra phương tiện, kiểm tra nhà, kho bãi) Kỹ phối hợp nghiệp vụ với quan có liên quan với đồng nghiệp trình thực nhiệm vụ giao Kỹ sử dụng ngoại ngữ 10 Kỹ đề xuất ý kiến với lãnh đạo để nhiệm vụ giao 11 Kỹ tham mưu cho lãnh đạo việc sửa đổi, bổ sung quy trình nghiệp vụ liên quan đến quản lý, huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ lĩnh vực hải quan cho phù hợp với tình hình thực tế 96 STT Yêu cầu lực nhân viên QLHL&SDCNV đến năm 2025 Thực trạng lực nhân viên QLHL&SDCNV 5 Tuân thủ pháp luật chuẩn mực chuyên môn liên quan đến lĩnh vực QLHL&SDCNV ngành hải quan 5 Tiêu chí III Thái độ phẩm chất cá nhân Yêu thích súc vật 5 Sẵn sàng đối diện với thử thách áp lực công việc cao 5 Có lĩnh vững vàng để vượt qua 5 đóng góp cấp trên, đồng nghiệp, 5 Thường xuyên, chủ động cập nhật văn quy phạm pháp luật hải quan kiến thức lĩnh vực QLHL&SDCNV 5 Có kế hoạch học tập nâng cao trình độ chun mơn 5 cám dỗ vật chất Có tinh thần học hỏi, ln tiếp thu ý kiến hành khách xuất nhập cảnh Trân trọng cảm ơn giúp đỡ Anh chị! 97 PHỤ LỤC KẾT QUẢ XỬ LÝ PHIẾU ĐIỀU TRA - Các phiếu khảo sát sau có kết thu thập xử lý liệu excel - Sau triển khai việc thực phát phiếu khảo sát điều tra cho nhóm đối tượng khảo sát điều tra yêu cầu lực nhân viên QLHL&SDCNV Cục ĐTCBL TCHQ đến năm 2025, tác giả luận văn thu số phiếu điều tra cụ thể sau: Thông tin mẫu điều tra xác định yêu cầu lực nhân viên QLHL&SDCNV Cục ĐTCBL TCHQ đến 2025 Đơn vị: phiếu STT Đối tượng khảo sát Tỷ lệ Số phiếu phát Số phiếu thu phản hồi Lãnh đạo 08 07 88% Nhân viên QLHL&SDCNV 28 26 93% 36 33 92% Tổng cộng 98 ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA NHÂN VIÊN QUẢN LÝ, HUẤN LUYỆN VÀ SỬ DỤNG CHÓ NGHIỆP VỤ TẠI CƠ QUAN HẢI QUAN 1.1 Chó nghiệp vụ nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ quan hải quan ... cao lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ Cục Điều tra chống buôn lậu - Tổng cục Hải quan CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA NHÂN VIÊN QUẢN LÝ, HUẤN LUYỆN VÀ SỬ DỤNG CHÓ NGHIỆP... CAO NĂNG LỰC NHÂN VIÊN QUẢN LÝ HUẤN LUYỆN VÀ SỬ DỤNG CHÓ NGHIỆP VỤ TẠI CỤC ĐIỀU TRA CHỐNG BUÔN LẬU - TỔNG CỤC HẢI QUAN 76 3.1 Định hướng nâng cao lực nhân viên quản lý huấn luyện sử dụng chó