Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả chất lượng thanh tra chuyên ngành xây dựng_unprotected

LỜI CẢM ƠN Với giúp đỡ phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình trường Đại học Thủy lợi thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp gia đình đến Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng tra chuyên ngành xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương” hoàn thành Đặc biệt tác giả xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đinh Tuấn Hải người thầy tận tâm bảo, hướng dẫn suốt trình thực luận văn Với thời gian trình độ cịn hạn chế, luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong muốn nhận bảo đóng góp ý kiến thầy, giáo, nhà khoa học đồng nghiệp gần xa để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN THÁI HƯNG BẢN CAM KẾT Tên đề tài luận văn: “ Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng tra chuyên ngành xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương ” Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực không chép từ nguồn thông tin khác Nếu vi phạm tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm, chịu hình thức kỷ luật Nhà trường TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN THÁI HƯNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Kết dự kiến đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNGVÀ THANH TRA XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan quản lý xây dựng 1.1.1 Khái niệm quản lý xây dựng 1.1.2 Ý nghĩa, vai trị cơng tác quản lý xây dựng 12 1.2 Nhiệm vụ chức năng, quyền hạn Thanh tra Xây dựng 14 1.2.1 Khái niệm Thanh tra Xây dựng 14 1.2.2 Nội dung hình thức hoạt động Thanh tra Xây dựng 15 1.2.3 Chức quyền hạn Thanh tra Xây dựng 17 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC THANH TRA 23 2.1 Cơ sở khoa học tra 23 2.1.1 Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh với tra 23 2.1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước công tác tra giai đoạn trước thực đường lối đổi 28 2.1.3 Quan điểm Đảng Nhà nước công tác tra kể từ thực đường lối đổi 30 2.2 Cơ sở pháp lý Thanh tra Xây dựng quy định quản lý xây dựng 32 2.2.1 Thông tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 35 2.1.2 Nghị định 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Thủ tướng Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra Xây dựng 42 2.1.3 Quy định pháp luật quản lý xây dựng, trật tự xây dựng 45 2.3 Quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng 45 2.3.1 Mục tiêu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng 45 2.3.2 Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng 46 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 50 3.1 Giới thiệu tỉnh Hải Dương tra xây dựng thuộc Sở xây Dựng Hải Dương 50 3.1.1 Giới thiệu tỉnh Hải Dương 50 3.1.2 Giới thiệu tra xây dựng thuộc Sở xây dựng Hải Dương 54 3.2 Thực trạng tra công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương 56 3.2.1 Thực trạng công tác tiến hành tra đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương 57 3.2.2 Thực trạng công tác kiểm tra sau tra 70 3.3 Những mặt đạt tồn tại, hạn chế tra công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương 71 3.3.1 Những mặt đạt 71 3.3.2 Những tồn hạn chế 72 3.4 Nguyên nhân 75 3.4.1 Nguyên nhân khách quan 75 3.4.2 Nguyên nhân chủ quan 76 3.5 Những học kinh nghiệm nâng cao chất lượng công tác tra số nước giới 76 3.6 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra tra xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương 97 3.6.1 Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng 97 3.6.2 Đề xuất giải pháp phát triển nhân lực tra xây dựng 100 3.6.3 Đề xuất giải pháp nâng cao lực, đạo đức cán tra chuyên ngành xây dựng 100 3.6.4 Đề xuất giải pháp hạn chế yếu sở vật chất 101 3.6.5 Đề xuất ứng dụng công nghệ đại, tiên tiến công tác tra xây dựng 101 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 104 A Kết luận 104 B Kiến nghị 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 -1- MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hải dương tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cách Hà Nội 60 km, Hải Phòng 45 km cách vịnh Hạ Long 80 km Tỉnh có hệ thống giao thông đường sắt, đường bộ, đường thuỷ thuận lợi, có quốc lộ chạy qua tỉnh, phần qua tỉnh dài 44 km, quốc lộ 18 chạy qua phía Bắc tỉnh, phần qua tỉnh dài 20 km, quốc lộ 183 chạy dọc tỉnh nối quốc lộ quốc lộ 18 dài 22 km, tuyến đường sắt Hà Nội - Hải Phòng chạy song song với đường quốc lộ có ga đỗ đón trả khách nằm địa bàn tỉnh Tuyến đường sắt Kép - Phả Lại cung cấp than cho nhà máy điện Phả Lại Hệ thống giao thơng thuỷ có 16 tuyến dài 400 km trung ương tỉnh quản lý cho tàu thuyền trọng tải 400 – 500 qua lại dễ dàng Vị trí địa lý hệ thống giao thơng tạo điều kiện cho Hải Dương giao lưu kinh tế với tỉnh, thành phố nước quốc tế thuận lợi, Hải Dương có hội tham gia vào phân công lao động phạm vi toàn vùng Bắc Bộ, đặc biệt trao đổi hàng hoá với tỉnh, thành phố nước xuất Tỉnh Hải Dương đà phát triển với nhịp độ nhanh, yêu cầu xây dựng địa bàn tỉnh lớn, vấn đề đặt làm để tránh thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng xây dựng cho phù hợp với thực tiễn Vì vậy, xuất phát từ thực tiễn, em chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra chuyên ngành xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương” Mục đích đề tài Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra chuyên ngành xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học: -2- Thanh tra Xây dựng quản lý xây dựng Việt Nam có cấp Thanh tra Bộ Xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng mơ hình áp dụng Việt Nam từ tháng 05 năm 2013 đến nay, vấn đề kết hợp kiến trúc cổ kiến trúc mới, sở hạ tầng cũ kết hợp với sở hạ tầng công tác quản lý xây dưng ngày nâng cao để phù hớp với phát triển đất nước….Đề tài góp phần bổ sung vấn đề mang tính lý luận mối quan hệ quản lý nhà nước xây dựng Sở Xây dựng Hải Dương huyện, thị xã, thành phố đóng địa bàn tỉnh Từ đó, xem xét đưa đánh giá lý luận lẫn thực tiễn công tác quản lý xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương Trên sở đó, tác giả đưa kiến nghị góp phần nâng cao chất lượng công tác tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Hải Dương 3.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn Phân tích Nghị định, Thơng tư, Luật xây dựng, Luật xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng, nhu cầu xây dựng thực tế tỉnh Hải Dương công tác quản lý xây dưng… Từ đó, rút học kinh nghiệm tỉnh Hải Dương thực tốt địa phương khác Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: “công tác tra chuyên ngành xây dựng Tỉnh Hải Dương” Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Tiếp cận ứng dụng Nghị định, Thông tư, Luật xây dựng, Luật xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng nhà nước vào nhu cầu người dân; - Tiếp cận thể chế, sách quy định ngành xây dựng; - Tiếp cận thông tin dự án; - Phương pháp điều tra thu thập thông tin; -3- - Phương pháp thống kê số liệu; - Phương pháp phân tích tổng hợp Kết dự kiến đạt - Luận văn làm rõ khái niệm quản lý xây dựng , sở pháp lý văn liên quan đến quản lý xây dựng cơng trình làm sở lý luận cho phân tích, đánh giá lực, hiệu quản lý xây dựng, tra xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương - Phân tích làm sáng tỏ đặc điểm tính chất phức tạp quản lý xây dựng yếu tố làm ảnh hưởng tới cơng tác quy trình quản lý xây dựng - Chỉ kết đạt tồn tại, hạn chế công tác tra xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương - Nghiên cứu giải pháp khoa học khả thi nhằm hồn thiện cơng tác tra chun ngành xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương -4- CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ THANH TRA XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan quản lý xây dựng 1.1.1 Khái niệm quản lý xây dựng Thanh tra xây dựng nội dung quản lý Nhà nước xây dựng, để hiểu khái quát tra xây dựng, cần tìm hiểu nội dung quản lý Nhà nước xây dựng (điều đề cập khoản điều 160 luật xây dựng 2014) 1.1.1.1 Một số vấn đề chung quản lý Nhà nước - Quản lý: Hiện có nhiều cách giải thích thuật ngữ quản lý, có quan niệm cho quản lý cai trị; có quan niệm cho quản lý điều hành, điều khiển,chỉ huy Quan niệm chung quản lý nhiều người hấp nhận điều khiển học đưa sau: Quản lý tác động định hướng lên hệ thơng nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy luật định Quan niệm phù hợp với hệ thống máy móc thiết bị, thể sống, mà cịn phù hợp với tập thể người, tổ chức hay quan nhà nước Loại hình thứ nhất: việc người điều khiển vật hữu sinh người, để bắt chúng phải thực ý đồ người điều khiển Loại hình gọi quản lý sinh học, quản lý thiên nhiên, quản lý mơi trường Ví dụ người quản lý vật ni, trồng Loại hình thứ hai: việc người điều khiển vật vô tri vô giác để bắt chúng thực ý đồ người điều khiển Loại hình gọi quản lý kỹ thuật Ví dụ, người điều khiển loại máy móc Loại hình thứ ba: việc người điều khiển người Loại hình gọi quản lý xã hội (hay quản lý người) -5- Quản lý xã hội Mác coi chức quản lý đặc biệt sinh từ tính chất xã hội hố lao động Hiện nay, nói đến quản lý, thường người ta nghĩ đến quản lý xã hội Vì sau nghiên cứu loại hình quản lý thứ ba này, tức quản lý xã hội Từ đưa khái niệm quản lý theo nghĩa hẹp (tức quản lý xã hội) sau:Quản lý tác động huy, điều khiển trình xã hội hành vi hoạt động người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đề ý chí người quản lý Quản lý Xã hội yếu tố quan trọng thiếu đời sống xã hội Xã hội phát triển cao vai trò người quản lý lớn nội dung quản lý phức tạp Trong công tác quản lý có nhiều yếu tố tác động, đặc biệt lưu ý tới yếu tố sau đây: Thứ yếu tố xã hội hay yếu tố người: Yếu tố xuất phát từ chất người tổng hoà mối quan hệ xã hội Mọi phát triển xã hội thông qua hoạt động người Các quan, viên chức lãnh đạo quản lý cần phải giải cách đắn, có sở khoa học thực lực mối quan hệ xã hội người người lĩnh vực hoạt động quản lý nhà nước Thứ hai yếu tố trị: Yếu tố trị quản lý địi hỏi người quản lý phải quán triệt tư tưởng, phải biết quản lý cho giai cấp nào, cho nhà nước mà xác định theo chủ trương, sách Thứ ba yếu tố tổ chức: Tổ chức khoa học thiết lập mối quan hệ người để thực công việc quản lý Đó đặt hệ thống máy quản lý, quy định chức thẩm quyền cho quan máy -93- tra Quốc hội cần có hỗ trợ trị Quốc hội Có hỗ trợ này, Bộ trưởng Chính phủ chịu nhìn nhận xem xét kết luận khuyên cáo quan Thanh tra Quốc hội cách nghiêm túc 3.5.3.2 Mục đích hoạt động - Phịng chống tệ tham nhũng, lạm quyền sai phạm khác hoạt động cơng quyền - Tăng cường tính thống pháp luật, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước Thanh tra Quốc hội có quyền mở điều tra xuất phát từ đơn khiếu nại công dân Trong số trường hợp, Thanh tra Quốc hội mở điều tra theo yêu cầu Quốc hội tự định tiến hành điều tra Bất kỳ người nhóm người có quyền khiếu nại với Thanh tra Quốc hội định hành định hành đó: - Không công minh, không hợp lý trái pháp luật; - Có dấu hiệu tham nhũng, lộng quyền, lạm quyền có vi phạm khác; - Dựa sai lầm hay sử dụng lý khơng có liên quan; - Chậm trễ ban hành so với quy định pháp luật Sau tiếp nhận xem xét khiếu nại, Thanh tra Quốc hội khơng mở điều tra nếu: - Khiếu nại tiến hành hết thời hiệu; - Luật có quy định biện pháp khắc phục thích hợp người khiếu nại, họ khơng sử dụng biện pháp mà khơng có lý đáng -94- - Nội dung khiếu nại không trung thực khiếu nại vấn đề nhỏ nhặt; - Để giải khiếu nại thấy điều tra thêm; - Việc điều tra khơng có lợi cho người khiếu nại người có liên quan Nếu định không tiến hành điều tra, Thanh tra Quốc hội phải thông báo cho người khiếu nại quan có thẩm quyền định lý định 3.5.3.3 Quyền hạn Thanh tra Quốc hội Khi tiến hành điều tra, Thanh tra Quốc hội có quyền: - Thanh tra trụ sở quan Nhà nước vào thời điểm nào; chất vấn, yêu cầu với quan áp dụng biện pháp khác để điều tra vụ việc - Yêu cầu quan có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu kiểm tra vấn đề liên quan đến nội dung vụ việc - Sao chụp biên bản, sổ sách, tài liệu liên quan cung cấp - Thẩm vấn kiểm tra người mà Thanh tra Quốc hội cho họ cung cấp thông tin cần thiết - Tiếp nhận chứng cần thiết, chứng có Toà án quạn xét xử chấp nhận hay khơng Trong q trình điều tra sau kết thúc điều tra, Thanh tra Quốc hội trao đổi với quan Nhà nước bị kiện để giải vụ việc, trường hợp nhận yêu cầu trao đổi ý kiến quan Nhà nước đó, thủ tục bắt buộc Nếu thấy đủ lý sở để kết luận vụ việc tra, trước làm báọ cáo khuyến nghị, Thanh tra Quốc hội phải thông báo cho -95- quan Nhà nước bị khiếu nại lý do, sở việc kết luận tạo điều kiện để quan người có liên quan phản hồi ý kiến 3.5.3.4 Kết luận Thanh tra Kết luận Thanh tra Quốc hội thường có nội dung sau: - Quyết định đơn khiếu hại khơng có sở - Kết luận sai phạm quan Nhà nước - Đề nghị truy tố cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật - Kiến nghị biện pháp giải Trong trường hợp kiến nghị khơng thực Thanh trạ Quốc hội làm báo cáo gửi Quốc hội, Chính phủ, quan Nhà nước có thẩm quyền cơng bố công khai trước công luận kèm theo nội dung khuyến nghị đáp ứng quan bị khiếu nại Ngoài ra, Thanh tra Quốc hội phải làm báo cáo hàng năm lên Quốc hội hoạt động mình, đồng thời nêu sơ hở, khiếm khuyết quản lý, tượng tham nhũng, trì trệ đưa bình luận thức trước cơng luận Trên thực tế, Canada, Thanh tra Quốc hội đóng vai trị "giáo sư" hành chính, vừa nơi quan hành tham khảo ý kiến, vừa nơi cơng chúng đặt lòng tin Thanh tra Quốc hội độc lập với Chính phủ, khơng chịu quản lý Chính phủ mặt ngân sách, Quốc hội bổ nhiệm với hai phần ba số đại biểu trí có nhiệm vụ báo cáo với Quốc hội hoạt động Thanh tra Quốc hội nhận đơn khiếu kiện cá nhân nhóm người mà họ cho họ phải chịu thiệt hại kết hành động hay bất hành động quan thuộc Chính phủ Thanh tra Quốc hội Quốc hội tạo cho hoạt động độc lập có ủng hộ cần thiết từ Quốc hội để đảm bảo công việc đạt hiệu Thanh tra Quốc hội đạt thành cơng vai trị -96- mà khơng cỏ ủng hộ cửa quan lập pháp Với hầu hết Thanh tra Quốc hội, ủng hộ Quốc hội giúp cho việc giải vụ việc phức tạp sau hết người trung gian có mâu thuẫn nảy sinh Thanh tra Quốc hội Chính phủ Sự ủng hộ khơng có nghĩa ủng hộ tinh thần mà giải vấn đề cung cấp, thông báo nghĩa vụ hoạt động, kế hoạch điều tra Thanh tra Quốc hội quy định bảo đảm cho việc tiến hành điều tra Những nhân tố phần mối quan hệ Thanh tra Quốc hội Quốc hội Thanh tra Quốc hội Quốc hội chia sẻ mục đích chung cung cấp cho cơng chúng dịch vụ đạt hiệu cao Xem xét mục tiêu tìm cách thức để tăng cường phát triển mối quan hệ Thanh tra Quốc hội Quốc hội quản lý quan hay dự trù ngân sách cho hoạt động Thanh tra Quốc hội Thiếu nguồn lực gây ảnh hưỏng khơng có lợi cho Thanh tra Quốc hội khía cạnh then chốt, vai trị Thanh tra Quốc hội điều tra viên độc lập bị làm yếu bị phụ thuộc vào vấn đề ngân sách, khiến quan thực vai trò cách đầy đủ Việc "chịu trách nhiệm trước Quốc hội" khơng có nghĩa Quốc hội có quyền điều khiển hướng dẫn Thanh tra Quốc hội phải làm hay làm kỹ thuật lập pháp, phải nói rằng, Thanh tra Quốc hội không trực thuộc Quốc hội; dựa vào việc Quốc hội bổ nhiệm Thanh tra Quốc hội Thanh tra Quốc hội phải báo cáo lên Quốc hội để tăng cường vai trò giám sát Quốc hội, để dùng từ "trực thuộc" mô tả mối quan hệ thứ bậc hay phụ thuộc quan cấp với quan cấp trên, mặt lịch sử, với xuất củạ Cộng hoà Nghị viện, Thanh tra Quốc hội có độc lập với quan hành pháp dọ quan chịu trách nhiệm trước Quốc hội Quốc hội có phân biệt rõ ràng việc điều khiển yêu cầu Thanh tra Quốc hội chịu trách nhiệm -97- hành động mình, phép Thanh tra Quốc hội có độc lập suốt q trình điều tra 3.6 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra tra xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương 3.6.1 Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng 3.6.1.1 Các giải pháp hoàn thiện nội dung hình thức pháp luật tra xây dựng - Cần xây dựng quy định Thanh tra xây dựng để điều chỉnh thống tổ chức, hoạt động tra xây dựng, biện pháp cưỡng chế tra xây dựng, xử phạt vi phạm hành chính, giải khiếu nại, tố cáo tra xây dựng Hiện có luật tra 2010, luật xây dựng 2014, nhiên chưa có văn cụ thể dành riêng cho tra xây dựng dẫn đến thực tế nhiều tra ngành Tài Chính, kế hoạch, Nơng nghiệp phát triển nông thôn, tra tỉnh, tra huyện đưa nội dung tra xây dựng đoàn tra ngành chủ trì, cán bộ, cơng chức sở, ngành quản lý có chuyên mơn xây dựng ít, chí khơng có - Hệ thống hố văn pháp luật xây dựng, Thanh tra xây dựng, tránh trường hợp văn tản mát khiến đơn vị xây dựng khơng cập nhật kịp có chưa đồng nội dung văn ví dụ nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng không quy định việc nhà thầu tư vấn giám sát phép làm thí nghiệm chuyên ngành xây dựng nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà -98- công sở, tị điểm a, khoản 3, điều 30 quy định: Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng hành vi: Ký hợp đồng với nhà thầu thi cơng xây dựng để thực thí nghiệm vật liệu kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng giám sát - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế quản lý, tổ chức máy, tăng cường đội ngũ cán làm công tác tra xây dựng - Đối với trường hợp cơng trình xây dựng khơng quy trình kỹ thuật, vi phạm pháp luật cần nghiên cứu, xử lý theo hướng: cơng khai hố chủ đầu tư xây dựng vi phạm quy định pháp luật xây dựng nơi công cộng Thực tế nội dung thực trình ban hành kết luận tra mờ nhạt có phạm vi hẹp gửi kết luận tra cho chủ đầu tư, tài chính, tra tỉnh (để báo cáo) chưa công bố rộng rãi, công khai chủ đầu tư, tổ chức, cá nhân vi phạm - Nghiên cứu chế đạo, phối hợp thống nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tra lĩnh vực có liên quan tra xây dựng, tra tài nguyên môi trường, tra giao thông vận tải - Cần ban hành quy chế hướng dẫn cụ thể quy trình quy trình nghiệp vụ tiến hành tra chuyên ngành xây dựng với đặc thù lĩnh vực riêng Hiện chưa có văn quy phạm pháp luật cụ thể dành riêng cho tra xây dựng mà có văn ban hành quy định chung cho tồn ngành tra khơng có nét đặc trưng riêng tra xây dựng dẫn đến việc tra chồng chéo lồng ghép nội dung xây dựng tra ngành khác - Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tra xây dựng -99- - Nghiên cứu, cập nhật, xây dựng hệ thống định mức phù hợp với công nghệ xây dựng Theo quy định khoản 1, điều 36, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí: Việc lập, thẩm định, phê duyệt tổng dự tốn, dự tốn cơng trình phải vào định mức, đơn giá, tiêu chuẩn xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phải phù hợp với thiết kế xây dựng cơng trình phê duyệt, nhiên, hệ thống định mức nước ta chưa cập nhật công nghệ xây dựng thay đổi ngày, dẫn đến việc lập, thẩm định, phê duyệt tổng dự toán, dự toán xây dựng cơng trình cịn cao chưa tiết kiệm cho vốn ngân sách Nhà nước - Có chế tăng cường công tác phối hợp quan tra quản lý Nhà nước xây dựng 3.6.1.2 Các giải pháp tổ chức thực pháp luật tra xây dựng - Tăng cường lãnh đạo, quản lý, đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, Chánh Thanh tra xây dựng nhằm nâng cao trách nhiệm Thanh tra viên xây dựng, cán bộ, công chức tra xây dựng việc thực thi nhiệm vụ - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra xây dựng - Đổi mới, kiện toàn, nâng cao lực quan tra xây dựng đủ mạnh để hoàn thành nhiệm vụ, tăng thêm biên chế cho quan tra xây dựng, thành phố, đô thị lớn - Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần đẩy mạnh công tác lập quy hoạch xây dựng, đặc biệt quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị nhằm để tạo điều kiện cho việc cấp phép xây dựng; công bố công khai quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị để nhân dân biết, thực giám sát việc thực xây dựng theo quy hoạch -100- 3.6.2 Đề xuất giải pháp phát triển nhân lực tra xây dựng Một là, có chế khuyến khích cán bộ, cơng chức tra xây dựng tìm tịi, phát triển chuyên môn lẫn công nghệ đại Hai là, đổi mới, nâng cao hiệu công tác thi tuyển công chức ngành tra, đảm bảo việc chọn lựa công chức người, việc, chuyên môn Hiện nay, Bộ nội vụ có đổi thi tuyển công chức nhằm tránh tượng tiêu cực, đáp ứng nhu cầu tìm cán cơng chức đủ lực trình độ chun mơn đáp ứng u cầu vị trí việc làm, nhiên phương pháp thi nặng lý thuyết, chưa chun sâu tìm tịi nhân tố có đủ lực lý thuyết lẫn kinh nghiệm thực tế 3.6.3 Đề xuất giải pháp nâng cao lực, đạo đức cán tra chuyên ngành xây dựng Trước hết chất lượng đầu vào cán bộ, công chức, việc thi tuyển, bổ nhiệm ngồi việc tìm người, việc cịn phải đáp ứng phẩm chất, đạo đức người chọn Khi đảm bảo việc thi tuyển công chức đáp ứng yêu cầu nêu cần cân đối số lượng cán bộ, công chức ngành tra so với khối lượng tính chất cơng việc Tiếp đến nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức ngành tra việc đào tạo, bồi dưỡng, tuyên truyền cần ý tới việc nâng cao chất lượng đời sống cán công chức lương, thưởng, phụ cấp Làm điều trên, Nhà nước cần có có chế thưởng, phạt cơng minh, sẵn sàng tinh giảm, loại bỏ nhân tố tiêu cực, tham nhũng -101- 3.6.4 Đề xuất giải pháp hạn chế yếu sở vật chất Hiện tra xây dựng thuộc sở xây dựng Hải Dương cịn khó khăn sở vật chất, lãnh đạo sở trọng tới chất lượng công tác tra việc đáp ứng yêu cầu sở vật chất làm sớm chiều mà cần có chiến lược dài Tuy nhiên, tra Sở khắc phục thiếu thốn sở vật chất cách phối hợp với phịng chun mơn, trung tâm thuộc sở Điều địi hỏi phải có đạo liệt rõ ràng từ phía lãnh đạo Sở Sở xây dựng Hải Dương có 02 trung tâm thuộc Sở trung tâm Quy hoạch Đô thị nông thôn trung tâm Kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng Trong đó, trung tâm kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng trang bị đầy đủ máy móc, thiết bị, phịng thí nghiệm chuyên ngành Các trung tâm thuộc Sở đơn vị nghiệp có thu, chịu quyền quản lý mặt cấu tổ chức, công việc, cấu hoạt động tương tự doanh nghiệp có nghĩa tự thu, tự chi dẫn đến việc tiến hành phối hợp với đồn tra cịn mờ nhạt nặng vấn đề tài 3.6.5 Đề xuất ứng dụng cơng nghệ đại, tiên tiến công tác tra xây dựng Thường xuyên cập nhật, ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ đại hoạt động tra xây dựng Hiện nay, dự án, cơng trình nặng hồ sơ giấy tờ dẫn đến việc kiểm tra, tra gặp nhiều khó khăn nhiều thời gian (Trong thời hạn đoàn tra có hạn) Nếu văn quy phạm pháp luật dần hướng dự án phải thực theo dạng mơ hình thơng tin cơng trình (BIM) việc tra, kiểm tra đơn giản hơn, đồng thời việc quản lý quan quản lý Nhà nước xây dựng bớt nặng nề -102- BIM phương pháp để tối ưu hóa thiết kế, q trình thi cơng vận hành cơng trình xây dựng Về bản, BIM hình thành mơ hình 3D máy tính nâng cấp cách thêm thơng tin thời gian, chi phí, sử dụng Chữ "I" viết tắt Information BIM, sử dụng theo nhiều cách khác tùy theo đối tượng tham gia dự án Và kết là, dự án tạo tập hợp mô hình BIM với thơng tin phong phú sử dụng suốt vòng đời dự án Mặt khác, Cơng nghệ B.I.M tiến trình tạo dựng, sử dụng quản lý mơ hình kỹ thuật số đặc trưng cho vòng đời dự án Hợp tất khía cạnh thành phần tham gia vào dự án Mơ hình B.I.M khơng mơ hình hình học ba chiều, mơ hình đa luồng liệu, BIM ứng dụng công nghệ để tạo mô hình ảo cơng trình chứa đựng xác đầy đủ thông tin để hỗ trợ việc xây dựng, chế tạo,và hoạt động mua sắm cần thiết để thực việc xây dựng BIM chứa nhiều chức cần thiết để mơ hình vịng đời cơng trình, cung cấp sở cho khả xây dựng thay đổi vai trị mối quan hệ nhóm dự án Việc sử dụng BIM xây dựng lợi việc quản lý dự án hay quản lý Nhà nước xây dựng xây dựng mô hình thơng tin dự án mà cịn giảm thiểu số lượng giấy tờ, hồ sơ phải sử dụng Để bắt nhịp với phát triển công nghệ xây dựng, Nhà nước cần ban hành quy định, quy chế khuyến khích việc sử dụng BIM trình thực dự án Bản thân tra xây dựng cần tìm hiểu, xây dựng sở liệu phục vụ cho công tác tra, chuyển dần từ công tác kiểm tra hồ sơ giấy sang kiểm tra hồ sơ máy tính, điện tử Tóm lại, nhìn nhận mặt cịn tồn tại, yếu công tác tra xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương, chương luận văn tìm -103- hiểu, nêu nguyên nhân đề xuất số biện pháp khắc phục từ công tác thực tế học tập số nước tiên tiến giới -104- KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ A Kết luận Công tác tra xây dựng Sở xây dựng tỉnh Hải Dương cần có kế hoạch thủ tục, trình tự rõ ràng Muốn quản lý tốt, người quản lý phải chuẩn bị cho đầy đủ kiến thức chuyên môn lẫn kiến thức xã hội, lịng dân, nước đặt lợi ích người dân lên hàng đầu, có kết luận sau: -Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành theo hướng công khai, minh bạch, chuyên nghiệp, đại, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân đến liên hệ, giao dịch - Hoàn thiện pháp luật tra nhằm tránh tượng trồng chéo tra tăng cường khả quản lý Nhà nước tra lĩnh vực xây dựng - Tăng cường nâng cao lực, đạo đức cán bộ, công chức ngành tra - Khắc phục yếu sở vật chất, tìm tịi đưa cơng nghệ đại vào ứng dụng nghiệp vụ tra B Kiến nghị Việc thực kết luận tiến hành hai mà cần phải có chiến lượng lâu dài, bước nâng cao hiệu chất lượng ngành tra Để đảm bảo thực tốt quy định pháp luật tra xây dựng, với việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế quản lý, tổ chức máy, tăng cường đội ngũ cán làm công tác tra xây dựng; có biện pháp xử lý kiên vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng; giải kịp thời, pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân liên quan lĩnh vực xây -105- dựng; có hướng dẫn cụ thể quy trình quy trình nghiệp vụ kiểm tra, tra lĩnh vực xây dựng; Tăng cường lãnh đạo, quản lý, đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, Chánh Thanh tra xây dựng nhằm nâng cao trách nhiệm Thanh tra viên xây dựng, cán bộ, công chức tra xây dựng việc thực thi nhiệm vụ; Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra nội quan tra xây dựng nhằm kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, công chức vi phạm chuẩn mực đạo đức Thanh tra viên xây dựng, có biểu nhũng nhiễu, tiêu cực, cố tình để xảy vi phạm pháp luật xây dựng, xử phạt không nghiêm minh; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra xây dựng; tạo điều kiện vật chất, phương tiện, kỹ thuật làm việc để đội ngũ cán bộ, công chức tra xây dựng hoàn thành nhiệm vụ; đẩy mạnh công tác lập quy hoạch xây dựng địa phương; công khai quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị để nhân dân biết, thực giám sát việc thực xây dựng theo quy hoạch -106- TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Thanh tra Chính phủ - trường cán tra (2008) Một số vấn đề Quản lý Nhà nước; Thanh tra Chính phủ - trường cán tra (2013) Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên – phần 3: Chuyên đề mở, cập nhật Thanh tra thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Thanh tra Chính phủ - trường cán tra (2008), Một số vấn đề quản lý Nhà nước, NXB Giao thơng vận tải; Thanh tra Chính phủ, tài liệu hội nghị chương trình “Tăng cường lực tổng thể ngành Thanh tra đến năm 2014” (gọi tắt POSCIS); Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 50/2014/QH13: Luật Xây dựng ; Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật số 56/2010/QH12: Luật tra; Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật số 44/2013/QH13: Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Chính phủ, Nghị định 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 tổ chức hoạt động Thanh tra Xây dựng; Thanh tra Chính phủ, Thơng tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra; 10 Chính phủ, Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; -107- 11 Lịch sử Thanh tra Việt Nam 1945-1995 (Sơ thảo), NXB Chính trị Quốc gia 1996; 12 Một số văn kiện chủ yếu Đảng Chính phủ cơng tác tra Uỷ Ban Thanh tra Chính phủ, 1977; 13 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin; Tiếng Anh 14 Chuck Eastman, Paul Teicholz, Rafael Sacks, Kathleen Liston, BIM Handbook, A Guide to Building Information Modeling for Owners, Managers, Designers, Engineers and Contractors, 2nd Edition ... Thanh tra Bộ Xây dựng địa phương Thanh tra Sở Xây dựng; thực chức tra hành tra chuyên ngành, cụ thể: - Thanh tra hành (theo điều 10, Nghị định 26/2013/NĐ-CP): Thanh tra Bộ Xây dựng, Thanh tra Sở Xây. .. tác tra chuyên ngành xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương -4- CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ THANH TRA XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan quản lý xây dựng 1.1.1 Khái niệm quản lý xây dựng Thanh tra xây. .. lãng phí đầu tư xây dựng xây dựng cho phù hợp với thực tiễn Vì vậy, xuất phát từ thực tiễn, em chọn đề tài: ? ?Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra chuyên ngành xây dựng địa bàn