Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả chất lượng thanh tra chuyên ngành xây dựng trên địa bàn tỉnh hải dương

L IC M V i s giúp đ c a phòng t o trình tr ng N i h c Sau i h c, Khoa Công i h c Th y l i th y cô giáo, b n bè đ ng nghi p gia đình đ n Lu n v n Th c s k thu t chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài: “Th c tr ng gi i pháp nâng cao ch t l chuyên ngành xây d ng đ a bàn t nh H i D ng tra ng” đ c hoàn thành c bi t tác gi xin t lòng bi t n sâu s c đ n PGS.TS H i ng i th y t n tâm ch b o, h inh Tu n ng d n su t trình th c hi n lu n v n V i th i gian trình đ h n ch , lu n v n không th tránh kh i nh ng thi u sót Tác gi r t mong mu n nh n đ c s ch b o đóng góp ý ki n c a th y, cô giáo, c a nhà khoa h c đ ng nghi p g n xa đ đ tài nghiên c u đ c hoàn thi n h n M t l n n a xin chân thành c m n! TÁC GI LU N V N NGUY N THÁI H NG B N CAM K T Tên đ tài lu n v n: “ Th c tr ng gi i pháp nâng cao ch t l tra chuyên ngành xây d ng đ a bàn t nh H i D ng ng ” Tôi xin cam đoan Lu n v n th c s công trình nghiên c u khoa h c đ c l p c a Các s li u khoa h c, k t qu nghiên c u c a Lu n v n trung th c không chép t b t k ngu n thông tin khác N u vi ph m xin hoàn toàn ch u trách nhi m, ch u b t k hình th c k lu t c a Nhà tr ng TÁC GI LU N V N NGUY N THÁI H NG M CL C M U 1 Tính c p thi t c a đ tài M c đích c a đ tài Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài it ng ph m vi nghiên c u c a đ tài Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u K t qu d ki n đ t đ CH c NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ XÂY D NGVÀ THANH TRA XÂY D NG 1.1 T ng quan v qu n lý xây d ng 1.1.1 Khái ni m v qu n lý xây d ng 1.1.2 Ý ngh a, vai trò c a công tác qu n lý xây d ng 12 1.2 Nhi m v ch c n ng, quy n h n c a Thanh tra Xây d ng 14 1.2.1 Khái ni m Thanh tra Xây d ng 14 1.2.2 N i dung hình th c ho t đ ng c a Thanh tra Xây d ng 15 1.2.3 Ch c n ng quy n h n c a Thanh tra Xây d ng 17 CH NG 2: C S KHOA H C VÀ C S PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC THANH TRA 23 2.1 C s khoa h c v tra 23 2.1.1 Quan m c a Ch t ch H Chí Minh v i tra 23 2.1.2 Quan m c a tr c th c hi n đ 2.1.3 Quan m c a th c hi n đ ng Nhà n c v công tác tra giai đo n ng l i đ i m i 28 ng Nhà n c v công tác tra k t ng l i đ i m i 30 2.2 C s pháp lý v Thanh tra Xây d ng quy đ nh v qu n lý xây d ng 32 2.2.1 Thông t 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 c a tra Chính ph quy đ nh v t ch c, ho t đ ng, quan h công tác c a oàn tra trình t , th t c ti n hành m t cu c tra 35 2.1.2 Ngh đ nh 26/2013/N -CP ngày 29/3/2013 c a Th t ng Chính ph v t ch c ho t đ ng c a Thanh tra Xây d ng 42 2.1.3 Quy đ nh c a pháp lu t v qu n lý xây d ng, tr t t xây d ng 45 2.3 Qu n lý Nhà n c v l nh v c xây d ng 45 2.3.1 M c tiêu c a công tác qu n lý nhà n 2.3.2 N i dung qu n lý nhà n CH c l nh v c xây d ng 45 c v l nh v c xây d ng 46 NG 3: TH C TR NG CÔNG TÁC THANH TRA XÂY D NG TRÊN A BÀN T NH H I D NÂNG CAO CH T L XU T CÁC GI I PHÁP NG 50 3.1 Gi i thi u t nh H i D H iD NG VÀ ng tra xây d ng thu c S xây D ng ng 50 3.1.1 Gi i thi u v t nh H i D ng 50 3.1.2 Gi i thi u v tra xây d ng thu c S xây d ng H i D ng 54 3.2 Th c tr ng tra công tác đ u t xây d ng s d ng v n Nhà n c đ a bàn t nh H i D ng 56 3.2.1 Th c tr ng công tác ti n hành tra đ u t xây d ng công trình s d ng v n Nhà n c đ a bàn t nh H i D ng 57 3.2.2 Th c tr ng công tác ki m tra sau tra 70 3.3 Nh ng m t đ t đ c t n t i, h n ch tra công tác đ u t xây d ng s d ng v n Nhà n 3.3.1 Nh ng m t đ t đ c đ a bàn t nh H i D ng 71 c 71 3.3.2 Nh ng t n t i h n ch 72 3.4 Nguyên nhân 75 3.4.1 Nguyên nhân khách quan 75 3.4.2 Nguyên nhân ch quan 76 3.5 Nh ng h c kinh nghi m nâng cao ch t l t im ts n 3.6 ng công tác tra c th gi i 76 xu t gi i pháp nâng cao ch t l tra xây d ng đ a bàn t nh H i D ng công tác tra ng 97 3.6.1 xu t gi i pháp hoàn thi n pháp lu t v tra xây d ng 97 3.6.2 xu t gi i pháp phát tri n nhân l c tra xây d ng 100 3.6.3 xu t gi i pháp nâng cao n ng l c, đ o đ c cán b tra chuyên ngành xây d ng 100 3.6.4 xu t gi i pháp h n ch nh ng y u v c s v t ch t 101 3.6.5 xu t ng d ng công ngh hi n đ i, tiên ti n công tác tra xây d ng 101 K T LU N, KI N NGH 104 A K t lu n 104 B Ki n ngh 104 TÀI LI U THAM KH O 106 -1- M U Tính c p thi t c a đ tài H id ng t nh n m gi a vùng kinh t tr ng m B c B , cách Hà N i 60 km, H i Phòng 45 km cách v nh H Long 80 km T nh có h th ng giao thông đ ng s t, đ ng b , đ ng thu r t thu n l i, có qu c l ch y qua t nh, ph n qua t nh dài 44 km, qu c l 18 ch y qua phía B c t nh, ph n qua t nh dài 20 km, qu c l 183 ch y d c t nh n i qu c l qu c l 18 dài 22 km, n đ ng s t Hà N i - H i Phòng ch y song song v i đ qu c l có ga đ đón tr khách n m đ a bàn t nh Tuy n đ ng ng s t Kép - Ph L i cung c p than cho nhà máy n Ph L i H th ng giao thông thu có 16 n dài 400 km trung ng t nh qu n lý cho tàu thuy n tr ng t i 400 – 500 t n qua l i d dàng V trí đ a lý h th ng giao thông t o u ki n cho H i D n ng giao l u kinh t v i t nh, thành ph c qu c t r t thu n l i, H i D ng s có c h i tham gia vào phân công lao đ ng ph m vi toàn vùng B c B , đ c bi t trao đ i hàng hoá v i t nh, thành ph c n T nh H i D c xu t kh u ng đà phát tri n v i nh p đ nhanh, yêu c u v xây d ng c b n đ a bàn t nh r t l n, v n đ đ t làm th đ tránh th t thoát, lãng phí đ u t xây d ng xây d ng nh th cho phù h p v i th c ti n Vì v y, xu t phát t th c ti n, em ch n đ tài: “Th c tr ng gi i pháp nâng cao ch t l chuyên ngành xây d ng đ a bàn t nh H i D ng công tác tra ng” M c đích c a đ tài xu t gi i pháp nâng cao ch t l xây d ng đ a bàn t nh H i D ng công tác tra chuyên ngành ng Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài 3.1 Ý ngh a khoa h c: -2- Thanh tra Xây d ng qu n lý xây d ng t i Vi t Nam có c p Thanh tra B Xây d ng Thanh tra S Xây d ng mô hình đ c áp d ng m i đ i v i Vi t Nam t tháng 05 n m 2013 đ n nay, nh t v v n đ k t h p gi a ki n trúc c ki n trúc m i, gi a c s h t ng c k t h p v i c s h t ng m i công tác qu n lý xây d ng ngày nâng cao đ phù h p v i s phát tri n c a đ t n c… tài góp ph n b sung nh ng v n đ mang tính lý lu n m i quan h qu n lý nhà n c v xây d ng gi a S Xây d ng H i D ng huy n, th xã, thành ph đóng đ a bàn t nh T đó, xem xét đ a đánh giá v lý lu n l n th c ti n công tác qu n lý xây d ng đ a bàn t nh H i D ng Trên c s đó, tác gi đ a nh ng ki n ngh góp ph n nâng cao ch t l ng công tác tra chuyên ngành xây d ng t i t nh H i D ng 3.2 Ý ngh a th c ti n: Lu n v n Phân tích Ngh đ nh, Thông t , Lu t xây d ng, Lu t x lý vi ph m l nh v c xây d ng, nhu c u xây d ng th c t t i t nh H i D ng công tác qu n lý xây d ng… T đó, rút h c kinh nghi m t nh H i D ng th c hi n t t it it T nh H i D đ a ph ng khác c a Vi t Nam ng ph m vi nghiên c u c a đ tài ng nghiên c u: “công tác tra chuyên ngành xây d ng t i ng” Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u Ti p c n ng d ng Ngh đ nh, Thông t , Lu t xây d ng, Lu t x lý vi ph m l nh v c xây d ng c a nhà n c vào nhu c u c a ng dân; - Ti p c n th ch , sách quy đ nh ngành xây d ng; - Ti p c n thông tin d án; - Ph ng pháp u tra thu th p thông tin; i -3- - Ph ng pháp th ng kê s li u; - Ph ng pháp phân tích t ng h p K t qu d ki n đ t đ c - Lu n v n làm rõ khái ni m v qu n lý xây d ng , c s pháp lý v n b n liên quan đ n qu n lý xây d ng công trình làm c s lý lu n cho nh ng phân tích, đánh giá n ng l c, hi u qu qu n lý xây d ng, tra xây d ng đ a bàn t nh H i D ng - Phân tích làm sáng t đ c m tính ch t ph c t p v qu n lý xây d ng c ng nh y u t làm nh h ng t i công tác quy trình qu n lý xây d ng - Ch nh ng k t qu đ t đ c nh ng t n t i, h n ch công tác tra xây d ng đ a bàn t nh H i D ng - Nghiên c u gi i pháp khoa h c kh thi nh m hoàn thi n công tác tra chuyên ngành xây d ng đ a bàn t nh H i D ng -4- CH NG T NG QUAN V QU N LÝ XÂY D NG VÀ THANH TRA XÂY D NG 1.1 T ng quan v qu n lý xây d ng 1.1.1 Khái ni m v qu n lý xây d ng Thanh tra xây d ng m t n i dung qu n lý Nhà n c v xây d ng, đ hi u khái quát v tra xây d ng, c n tìm hi u n i dung c b n c a qu n lý Nhà n c v xây d ng (đi u đ cđ c pt i kho n u 160 lu t xây d ng 2014) 1.1.1.1 M t s v n đ chung v qu n lý Nhà n c - Qu n lý: Hi n có nhi u cách gi i thích thu t ng qu n lý, có quan ni m cho r ng qu n lý cai tr ; c ng có quan ni m cho r ng qu n lý u hành, u n,ch huy Quan ni m chung nh t v qu n lý đ ng h c nhi u i h p nh n u n h c đ a nh sau: Qu n lý s tác đ ng đ nh ng b t k lên m t h thông nh m tr t t hóa h ng phát tri n phù h p v i nh ng quy lu t nh t đ nh Quan ni m không nh ng phù h p v i h th ng máy móc thi t b , c th s ng, mà phù h p v i m t t p th ng i, m t t ch c hay m t c quan nhà n c Lo i hình th nh t: vi c ng không ph i ng Lo i hình đ tr i, đ b t chúng ph i th c hi n ý đ c a ng i u n c g i qu n lý sinh h c, qu n lý thiên nhiên, qu n lý môi ng Ví d ng i qu n lý v t nuôi, tr ng Lo i hình th hai: vi c ng b t chúng th c hi n ý đ c a ng qu n lý k thu t Ví d , ng i u n v t vô tri vô giác đ i u n Lo i hình đ c g i i u n lo i máy móc Lo i hình th ba: vi c ng đ i u n v t h u sinh i u n ng c g i qu n lý xã h i (hay qu n lý ng i) i Lo i hình -5- Qu n lý xã h i đ c Mác coi ch c n ng qu n lý đ c bi t đ c sinh t tính ch t xã h i hoá lao đ ng Hi n nay, nói đ n qu n lý, th ng ng i ta ch ngh đ n qu n lý xã h i Vì v y sau ch nghiên c u lo i hình qu n lý th ba này, t c qu n lý xã h i T có th đ a khái ni m qu n lý theo ngh a h p (t c qu n lý xã h i) nh sau:Qu n lý s tác đ ng ch huy, u n trình xã h i hành vi ho t đ ng c a ng i đ chúng phát tri n phù h p v i quy lu t, đ t t i m c đích đ ý chí c a ng i qu n lý Qu n lý Xã h i m t y u t h t s c quan tr ng không th thi u đ i s ng xã h i Xã h i phát tri n cao vai trò c a ng i qu n lý l n n i dung qu n lý ph c t p Trong công tác qu n lý có r t nhi u y u t tác đ ng, nh ng đ c bi t l u ý t i y u t sau đây: Th nh t y u t xã h i hay y u t ng b n ch t ng i: Y u t xu t phát t i t ng hoà m i quan h xã h i M i s phát tri n c a xã h i đ u thông qua ho t đ ng c a ng i Các c quan, viên ch c lãnh đ o qu n lý c n ph i gi i quy t m t cách đ n, có c s khoa h c th c l c m i quan h xã h i gi a ng đ ng qu n lý nhà n i ng i m i l nh v c ho t c Th hai y u t tr : Y u t tr qu n lý đòi h i nh ng ng i qu n lý ph i quán tri t t t nào, cho nhà n ng, ph i bi t qu n lý cho giai c p c mà xác đ nh theo ch tr ng, sách Th ba y u t t ch c: T ch c khoa h c v s thi t l p m i quan h gi a nh ng ng i đ th c hi n m t công vi c qu n lý ó s s p đ t m t h th ng b máy qu n lý, quy đ nh ch c n ng th m quy n cho t ng c quan b máy y -93- tra Qu c h i c n có s h tr v tr c a Qu c h i Có đ này, B tr c s h tr ng Chính ph m i ch u nhìn nh n xem xét k t lu n khuyên cáo c a c quan Thanh tra Qu c h i m t cách nghiêm túc 3.5.3.2 M c đích ho t đ ng - Phòng ch ng t tham nh ng, l m quy n ho c sai ph m khác ho t đ ng công quy n - T ng c qu n lý Nhà n ng tính th ng nh t c a pháp lu t, hi u qu c a ho t đ ng c Thanh tra Qu c h i có quy n m cu c u tra xu t phát t đ n u n i c a công dân Trong m t s tr ng h p, Thanh tra Qu c h i m cu c u tra theo yêu c u c a Qu c h i ho c t quy t đ nh ti n hành u tra B t k m t ng i ho c m t nhóm ng i đ u có quy n u n i v i Thanh tra Qu c h i v m t quy t đ nh hành quy t đ nh hành đó: - Không công minh, không h p lý ho c trái pháp lu t; - Có d u hi u tham nh ng, l ng quy n, l m quy n ho c có nh ng vi ph m khác; - D a m t ho c m t s c n c sai l m hay s d ng lý liên quan; - Ch m tr ban hành so v i quy đ nh c a pháp lu t Sau ti p nh n xem xét u n i, Thanh tra Qu c h i có th không m cu c u tra n u: - Khi u n i đ c ti n hành h t th i hi u; - Lu t có quy đ nh bi n pháp kh c ph c thích h p đ i v i ng i u n i, nh ng h không s d ng bi n pháp mà lý đáng -94- - N i dung u n i không trung th c ho c u n i v nh ng v n đ nh nh t; - gi i quy t u n i th y không ph i u tra thêm; - Vi c u tra l i h n cho ng i u n i ho c nh ng ng i có liên quan N u quy t đ nh không ti n hành u tra, Thanh tra Qu c h i ph i thông báo cho ng i u n i c quan có th m quy n v quy t đ nh c a lý c a quy t đ nh 3.5.3.3 Quy n h n c a Thanh tra Qu c h i Khi ti n hành u tra, Thanh tra Qu c h i có quy n: - Thanh tra tr s c a c quan Nhà n c vào b t k th i m nào; ch t v n, yêu c u v i b t k c quan áp d ng bi n pháp khác đ u tra v vi c - Yêu c u c quan có liên quan cung c p thông tin, tài li u ho c ki m tra nh ng v n đ liên quan đ n n i dung v vi c - Sao ch p nh ng biên b n, s sách, tài li u liên quan đ - Th m v n ki m tra b t k ng c cung c p i mà Thanh tra Qu c h i cho r ng h có th cung c p thông tin c n thi t - Ti p nh n ch ng c c n thi t, b t k ch ng c có đ c Toà án ho c m t c qu n xét x ch p nh n hay không Trong trình u tra ho c sau k t thúc u tra, Thanh tra Qu c h i có th trao đ i v i c quan Nhà n tr ng h p nh n đ c b ki n đ gi i quy t v vi c, c yêu c u trao đ i ý ki n c a c quan Nhà n c đó, m t th t c b t bu c N u th y đ lý c s đ k t lu n v vi c tra, tr làm bá cáo ho c khuy n ngh , Thanh tra Qu c h i ph i thông báo cho c c -95- quan Nhà n c b u n i v lý do, c s c a vi c k t lu n t o u ki n đ c quan ho c nh ng ng i có liên quan đ c ph n h i ý ki n 3.5.3.4 K t lu n Thanh tra K t lu n c a Thanh tra Qu c h i th ng có nh ng n i dung sau: - Quy t đ nh r ng đ n u h i c s - K t lu n nh ng sai ph m c a c quan Nhà n - c ngh truy t nh ng cá nhân có hành vi vi ph m pháp lu t - Ki n ngh nh ng bi n pháp gi i quy t Trong tr ng h p ki n ngh không đ c th c hi n Thanh tr Qu c h i có th làm báo cáo g i Qu c h i, Chính ph , c quan Nhà n quy n công b công khai tr c có th m c công lu n kèm theo n i dung khuy n ngh s đáp ng c a c quan b u n i Ngoài ra, Thanh tra Qu c h i ph i làm báo cáo hàng n m lên Qu c h i v ho t đ ng c a mình, đ ng th i c ng nêu nh ng s h , m khuy t qu n lý, hi n t trì tr đ a bình lu n th c tr Trên th c t , ng tham nh ng, c công lu n Canada, Thanh tra Qu c h i đóng vai trò nh "giáo s " v hành chính, v a n i c quan hành có th tham kh o ý ki n, v a n i công chúng có th đ t lòng tin Thanh tra Qu c h i đ c l p v i Chính ph , không ch u s qu n lý c a Chính ph v m t ngân sách, Qu c h i b nhi m v i hai ph n ba s đ i bi u nh t trí có nhi m v báo cáo v i Qu c h i ho t đ ng c a Thanh tra Qu c h i nh n đ n u ki n c a cá nhân nhóm ng i mà h cho r ng h ph i ch u nh ng thi t h i k t qu c a m t hành đ ng hay b t hành đ ng c a m t c quan thu c Chính ph Thanh tra Qu c h i đ đ cs c Qu c h i t o cho s ho t đ ng đ c l p có ng h c n thi t t Qu c h i đ đ m b o công vi c đ t hi u qu Thanh tra Qu c h i s không th đ t đ c nh ng thành công vai trò c a -96- mà không c s Qu c h i, s ng h c a c quan l p pháp V i h u h t Thanh tra ng h c a Qu c h i có th giúp cho vi c gi i quy t v vi c ph c t p sau h t nh m t ng i trung gian có nh ng mâu thu n n y sinh gi a Thanh tra Qu c h i Chính ph S s ng h ngh a ch ng h v tinh th n mà gi i quy t nh ng v n đ nh cung c p, thông báo ngh a v ho t đ ng, k ho ch u tra c a Thanh tra Qu c h i nh ng quy đ nh b o đ m cho vi c ti n hành u tra Nh ng nhân t m t ph n c a m i quan h gi a Thanh tra Qu c h i Qu c h i Thanh tra Qu c h i Qu c h i chia s m t m c đích chung cung c p cho công chúng nh ng d ch v đ t hi u qu cao nh t Xem xét m c tiêu c b n có th tìm nh ng cách th c đ t ng c ng phát tri n m i quan h gi a Thanh tra Qu c h i Qu c h i v qu n lý c quan hay d trù ngân sách cho ho t đ ng c a Thanh tra Qu c h i Thi u ngu n l c có th gây nh ng nh h ng l i cho Thanh tra Qu c h i khía c nh then ch t, vai trò c a Thanh tra Qu c h i m t u tra viên đ c l p có th b làm y u n u b ph thu c vào v n đ ngân sách, n c quan không th th c hi n vai trò m t cách đ y đ Vi c "ch u trách nhi m tr h i" ngh a Qu c h i có quy n u n h c Qu c ng d n Thanh tra Qu c h i ph i làm hay làm nh th v k thu t l p pháp, ph i nói r ng, Thanh tra Qu c h i không tr c thu c Qu c h i; không th d a vào vi c Qu c h i b nhi m Thanh tra Qu c h i Thanh tra Qu c h i ph i báo cáo lên Qu c h i đ t ng c ng vai trò giám sát c a Qu c h i, đ dùng t "tr c thu c" mô t m i quan h th b c hay ph thu c c a c quan c p d c quan c p trên, v m t l ch s , v i s xu t hi n c Ngh vi n, Thanh tra Qu c h i có đ c quan ch u trách nhi m tr iv i n n C ng hoà c s đ c l p v i c quan hành pháp d c Qu c h i Qu c h i có đ c s phân bi t rõ ràng gi a vi c u n yêu c u Thanh tra Qu c h i ch u trách nhi m -97- v hành đ ng c a mình, đ cho phép Thanh tra Qu c h i có đ cs đ c l p su t trình u tra 3.6 xu t gi i pháp nâng cao ch t l tra xây d ng đ a bàn t nh H i D 3.6.1 ng công tác tra ng xu t gi i pháp hoàn thi n pháp lu t v tra xây d ng 3.6.1.1 Các gi i pháp hoàn thi n v n i dung hình th c c a pháp lu t v tra xây d ng - C n xây d ng quy đ nh v Thanh tra xây d ng đ u ch nh th ng nh t v t ch c, ho t đ ng c a tra xây d ng, bi n pháp c ng ch tra xây d ng, x ph t vi ph m hành chính, gi i quy t u n i, t cáo tra xây d ng Hi n có lu t tra 2010, lu t xây d ng 2014, nhiên v n ch a có v n b n c th dành riêng cho tra xây d ng d n đ n th c t r t nhi u tra ngành nh Tài Chính, k ho ch, Nông nghi p phát tri n nông thôn, tra t nh, tra huy n đ u đ a n i dung tra v xây d ng c b n đoàn tra ngành ch trì, cán b , công ch c s , ngành qu n lý có chuyên môn v xây d ng r t ít, th m chí - H th ng hoá v n b n pháp lu t v xây d ng, Thanh tra xây d ng, tránh tr ng h p v n b n t n mát nh hi n n đ n v xây d ng không c p nh t k p ho c có s ch a đ ng b v n i dung gi a v n b n ví d ngh đ nh 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng không quy đ nh vi c nhà th u t v n giám sát đ c phép làm thí nghi m chuyên ngành xây d ng nh ng ngh đ nh 121/2013/N -CP ngày 10/10/2013 c a Chính ph quy đ nh x ph t vi ph m hành ho t đ ng xây d ng; kinh doanh b t đ ng s n; khai thác, s n xu t, kinh doanh v t li u xây d ng; qu n lý công trình h t ng k thu t; qu n lý phát tri n nhà -98- công s , t m a, kho n 3, u 30 quy đ nh: Ph t ti n t 30.000.000 đ ng đ n 40.000.000 đ ng đ i v i hành vi: Ký h p đ ng v i nhà th u thi công xây d ng đ th c hi n thí nghi m v t li u ho c ki m đ nh ch t l ng công trình xây d ng giám sát - Ti p t c xây d ng hoàn thi n c ch qu n lý, t ch c b máy, t ng c ng đ i ng cán b làm công tác tra xây d ng - i v i tr ng h p nh ng công trình xây d ng không quy trình k thu t, vi ph m pháp lu t c n nghiên c u, x lý theo h ng: công khai hoá nh ng ch đ u t xây d ng vi ph m quy đ nh pháp lu t xây d ng t i nh ng n i công c ng Th c t n i dung đ c th c hi n trình ban hành k t lu n tra nh ng r t m nh t có ph m vi h p ch g i k t lu n tra cho ch đ u t , tài chính, tra t nh (đ báo cáo) ch ch a công b r ng rãi, công khai ch đ u t , t ch c, cá nhân vi ph m - Nghiên c u c ch ch đ o, ph i h p th ng nh t nhi m v , quy n h n gi a l c l ng tra nh ng l nh v c có liên quan nh tra xây d ng, tra tài nguyên môi tr - C n ban hành quy ch h ng, tra giao thông v n t i ng d n c th v quy trình quy trình nghi p v ti n hành m t cu c tra chuyên ngành xây d ng v i nh ng đ c thù l nh v c riêng Hi n v n ch a có v n b n quy ph m pháp lu t c th dành riêng cho tra xây d ng mà m i ch có v n b n ban hành quy đ nh chung cho toàn ngành tra đ c nét đ c tr ng riêng c a tra xây d ng d n đ n vi c tra ch ng chéo ho c l ng ghép n i dung v xây d ng cu c tra c a ngành khác - Hoàn thi n quy đ nh pháp lu t liên quan đ n ho t đ ng tra xây d ng -99- - Nghiên c u, c p nh t, xây d ng h th ng đ nh m c phù h p v i công ngh xây d ng hi n Theo quy đ nh t i kho n 1, u 36, lu t th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí: Vi c l p, th m đ nh, phê t t ng d toán, d toán công trình ph i c n c vào đ nh m c, đ n giá, tiêu chu n xây d ng c quan nhà n c có th m quy n ban hành ph i phù h p v i thi t k xây d ng công trình đ c phê t, nhiên, h th ng đ nh m c c a n v n ch a c p nh t đ c công ngh xây d ng m i thay đ i t ng c ta ngày, d n đ n vi c l p, th m đ nh, phê t t ng d toán, d toán xây d ng công trình cao ch a ti t ki m đ - Có c ch t ng c qu n lý Nhà n c cho v n ngân sách Nhà n c ng công tác ph i h p gi a c quan tra c xây d ng 3.6.1.2 Các gi i pháp t ch c th c hi n pháp lu t v tra xây d ng - T ng c ng s lãnh đ o, qu n lý, ch đ o c a Ch t ch U ban nhân dân c p, Chánh Thanh tra xây d ng nh m nâng cao trách nhi m c a Thanh tra viên xây d ng, cán b , công ch c tra xây d ng vi c th c thi nhi m v - T ng c d ng tuyên truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu t đào t o, b i ng đ i ng cán b , công ch c làm công tác tra xây d ng - i m i, ki n toàn, nâng cao n ng l c c a c quan tra xây d ng đ m nh đ hoàn thành nhi m v , t ng thêm biên ch cho c quan tra xây d ng, nh t thành ph , đô th l n - U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung ng c n đ y m nh công tác l p quy ho ch xây d ng, đ c bi t quy ho ch chi ti t xây d ng đô th nh m đ t o u ki n cho vi c c p phép xây d ng; công b công khai quy ho ch chi ti t xây d ng đô th đ nhân dân bi t, th c hi n giám sát vi c th c hi n xây d ng theo quy ho ch -100- 3.6.2 xu t gi i pháp phát tri n nhân l c tra xây d ng M t là, có c ch khuy n khích cán b , công ch c tra xây d ng tìm tòi, phát tri n c v chuyên môn l n công ngh hi n đ i Hai là, đ i m i, nâng cao hi u qu công tác thi n công ch c ngành tra, đ m b o vi c ch n l a công ch c ng i, vi c, chuyên môn Hi n nay, B n i v có nh ng đ i m i thi n công ch c nh m tránh hi n t ng tiêu c c, c b n đáp ng đ c nhu c u tìm nh ng cán b công ch c m i đ n ng l c trình đ chuyên môn đáp ng yêu c u c a v trí vi c làm, nhiên ph ng pháp thi v n n ng v lý thuy t, ch a chuyên sâu v tìm tòi nhân t có đ c n ng l c v lý thuy t l n kinh nghi m th c t 3.6.3 xu t gi i pháp nâng cao n ng l c, đ o đ c cán b tra chuyên ngành xây d ng Tr c h t v n ch t l ng đ u vào c a cán b , công ch c, vi c thi n, b nhi m vi c tìm ng ph m ch t, đ o đ c c a ng iđ i, vi c ph i đáp ng c v c ch n Khi đ m b o vi c thi n công ch c đáp ng đ nh nêu c ng c n cân đ i s l so v i kh i l c yêu c u ng cán b , công ch c ngành tra ng tính ch t công vi c Ti p đ n nâng cao ý th c trách nhi m c a cán b , công ch c ngành tra vi c đào t o, b i d cao ch t l ng đ i s ng cán b công ch c nh ng l Làm đ th ng, tuyên truy n c n ý t i vi c nâng c nh ng u trên, Nhà n ng, th ng, ph c p c c ng c n có có c ch ng, ph t công minh, s n sàng tinh gi m, lo i b nh ng nhân t tiêu c c, tham nh ng -101- 3.6.4 xu t gi i pháp h n ch nh ng y u v c s v t ch t Hi n tra xây d ng thu c s xây d ng H i D ng r t khó kh n v c s v t ch t, lãnh đ o s tr ng t i ch t l ng công tác tra nh ng vi c đáp ng yêu c u v c s v t ch t không th làm m t s m m t chi u mà c n có chi n l c dài h i Tuy nhiên, tra S có th kh c ph c thi u th n v c s v t ch t b ng cách ph i h p v i phòng chuyên môn, trung tâm thu c s i u đòi h i ph i có s ch đ o quy t li t rõ ràng t phía lãnh đ o S b i S xây d ng H i D ng có 02 trung tâm thu c S trung tâm Quy ho ch ô th nông thôn trung tâm Ki m đ nh ch t l d ng Trong đó, trung tâm ki m đ nh ch t l ng công trình xây ng công trình xây d ng đ c trang b đ y đ máy móc, thi t b , phòng thí nghi m chuyên ngành Các trung tâm thu c S đ u đ n v s nghi p có thu, ch ch u quy n qu n lý v m t c c u t ch c, v công vi c, c c u ho t đ ng t ng t nh m t doanh nghi p có ngh a t thu, t chi d n đ n vi c ti n hành ph i h p v i đoàn tra m nh t n ng v v n đ tài 3.6.5 xu t ng d ng công ngh hi n đ i, tiên ti n công tác tra xây d ng Th ng xuyên c p nh t, ng d ng công ngh thông tin, công ngh hi n đ i ho t đ ng tra xây d ng Hi n nay, d án, công trình v n n ng v h s gi y t d n đ n vi c ki m tra, tra g p nhi u khó kh n m t nhi u th i gian (Trong th i h n c a đoàn tra có h n) N u v n b n quy ph m pháp lu t d n h ng d án ph i th c hi n theo d ng mô hình thông tin công trình (BIM) vi c tra, ki m tra s đ n gi n h n, đ ng th i vi c qu n lý c a c quan qu n lý Nhà n c v xây d ng s b t n ng n h n -102- b i BIM m t ph ng pháp đ t i u hóa thi t k , trình thi công v n hành c a công trình xây d ng V c b n, BIM đ hình 3D máy tính có th đ c hình thành b i m t mô c nâng c p b ng cách thêm thông tin nh th i gian, chi phí, s d ng Ch "I" vi t t t c a Information BIM, có th đ c s d ng theo nhi u cách khác tùy theo t ng đ i t ng tham gia d án Và k t qu là, d án s t o m t t p h p mô hình BIM v i thông tin phong phú có th đ c s d ng su t vòng đ i d án M t khác, Công ngh B.I.M ti n trình t o d ng, s d ng qu n lý mô hình k thu t s đ c tr ng cho c vòng đ i d án H p nh t t t c khía c nh thành ph n tham gia vào d án Mô hình B.I.M không ch mô hình hình h c ba chi u, mô hình đa lu ng d li u, BIM ng d ng công ngh đ t o m t mô hình o c a công trình ch a đ ng xác đ y đ thông tin đ h tr vi c xây d ng, ch t o,và ho t đ ng mua s m c n thi t đ th c hi n vi c xây d ng BIM c ng ch a nhi u ch c n ng c n thi t đ mô hình vòng đ i c a m t công trình, cung c p c s cho kh n ng xây d ng m i nh ng thay đ i vai trò m i quan h gi a m t nhóm d án Vi c s d ng BIM xây d ng không ch có l i vi c qu n lý d án hay qu n lý Nhà n c v xây d ng xây d ng mô hình ch thông tin c a d án mà gi m thi u s l ng gi y t , h s ph i s d ng nh p v i s phát tri n công ngh xây d ng, Nhà n b t c c n ban hành quy đ nh, quy ch khuy n khích vi c s d ng BIM trình th c hi n d án B n thân tra xây d ng c ng c n tìm hi u, xây d ng c s d li u ph c v cho công tác tra, chuy n d n t công tác ki m tra h s gi y sang ki m tra h s máy tính, n t Tóm l i, nhìn nh n đ c m t t n t i, y u c a công tác tra xây d ng đ a bàn t nh H i D ng, ch ng c a lu n v n tìm -103- hi u, nêu nguyên nhân đ xu t m t s bi n pháp kh c ph c t công tác th c t h c t p m t s n c tiên ti n th gi i -104- K T LU N, KI N NGH A K t lu n Công tác tra xây d ng t i S xây d ng t nh H i D m t k ho ch th t c, trình t rõ ràng Mu n qu n lý t t, ng ng c n có i qu n lý ph i chu n b cho đ y đ ki n th c chuyên môn l n ki n th c xã h i, m t t m lòng dân, n c đ t l i ích ng i dân lên hàng đ u, có nh ng k t lu n nh sau: -Ti p t c th c hi n c i cách th t c hành theo h ng công khai, minh b ch, chuyên nghi p, hi n đ i, t o u ki n thu n l i cho t ch c, công dân đ n liên h , giao d ch - Hoàn thi n pháp lu t v tra nh m tránh hi n t tra c ng nh t ng c ng kh n ng qu n lý Nhà n ng tr ng chéo c v tra l nh v c xây d ng - T ng c ng nâng cao n ng l c, đ o đ c cán b , công ch c ngành tra - Kh c ph c nh ng y u v c s v t ch t, tìm tòi đ a công ngh hi n đ i vào ng d ng nghi p v tra B Ki n ngh Vi c th c hi n k t lu n không th ti n hành ngày m t ngày hai mà c n ph i có chi n l ch t l ng lâu dài, t ng b c nâng cao hi u qu ng ngành tra đ m b o th c hi n t t quy đ nh pháp lu t v tra xây d ng, v i vi c hoàn thi n pháp lu t v tra xây d ng c n ti p t c xây d ng hoàn thi n c ch qu n lý, t ch c b máy, t ng c ng đ i ng cán b làm công tác tra xây d ng; có bi n pháp x lý kiên quy t đ i v i nh ng vi ph m pháp lu t l nh v c xây d ng; gi i quy t k p th i, pháp lu t u n i, t cáo c a công dân liên quan l nh v c xây -105- d ng; có h ng d n c th v quy trình quy trình nghi p v ki m tra, tra l nh v c xây d ng; T ng c ng s lãnh đ o, qu n lý, ch đ o c a Ch t ch U ban nhân dân c p, Chánh Thanh tra xây d ng nh m nâng cao trách nhi m c a Thanh tra viên xây d ng, cán b , công ch c tra xây d ng vi c th c thi nhi m v ; y m nh công tác ki m tra, tra n i b c quan tra xây d ng nh m k p th i ch n ch nh, x lý nghiêm minh đ i v i nh ng tr ng h p cán b , công ch c vi ph m chu n m c đ o đ c Thanh tra viên xây d ng, có bi u hi n nh ng nhi u, tiêu c c, c tình đ x y vi ph m pháp lu t v xây d ng, x ph t không nghiêm minh; T ng c d ng tuyên truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu t đào t o, b i ng đ i ng cán b , công ch c làm công tác tra xây d ng; t o u ki n v t ch t, ph ng ti n, k thu t làm vi c đ đ i ng cán b , công ch c tra xây d ng hoàn thành nhi m v ; đ y m nh công tác l p quy ho ch xây d ng đ a ph ng; công khai quy ho ch chi ti t xây d ng đô th đ nhân dân bi t, th c hi n giám sát vi c th c hi n xây d ng theo quy ho ch -106- TÀI LI U THAM KH O Ti ng Vi t Thanh tra Chính ph - tr v Qu n lý Nhà n c; Thanh tra Chính ph - tr t o, b i d ng cán b tra (2008) M t s v n đ ng cán b tra (2013) Tài li u đào ng nghi p v tra viên – ph n 3: Chuyên đ m , c p nh t Thanh tra th c hi n d án đ u t xây d ng công trình; Thanh tra Chính ph - tr v qu n lý Nhà n ng cán b tra (2008), M t s v n đ c, NXB Giao thông v n t i; Thanh tra Chính ph , tài li u h i ngh ch ng trình “T ng c ng n ng l c t ng th ngành Thanh tra đ n n m 2014” (g i t t POSCIS); Qu c h i N c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam, Lu t s 50/2014/QH13: Lu t Xây d ng ; Qu c h i N c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam Lu t s 56/2010/QH12: Lu t tra; Qu c h i N c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam Lu t s 44/2013/QH13: Lu t th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí; Chính ph , Ngh đ nh 26/2013/N -CP ngày 29/3/2013 v t ch c ho t đ ng c a Thanh tra Xây d ng; Thanh tra Chính ph , Thông t 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 quy đ nh v t ch c, ho t đ ng, quan h công tác c a oàn tra trình t , th t c ti n hành m t cu c tra; 10 Chính ph , Ngh đ nh 121/2013/N -CP ngày 10/10/2013 quy đ nh x ph t vi ph m hành ho t đ ng xây d ng; kinh doanh b t đ ng s n; khai thác, s n xu t, kinh doanh v t li u xây d ng; qu n lý công trình h t ng k thu t; qu n lý phát tri n nhà công s ; -107- 11 L ch s Thanh tra Vi t Nam 1945-1995 (S th o), NXB Chính tr Qu c gia 1996; 12 M t s v n ki n ch y u c a ng Chính ph v công tác tra U Ban Thanh tra c a Chính ph , 1977; 13 Nguy n Nh Ý (1999), i t n ti ng Vi t, Nxb V n hóa Thông tin; Ti ng Anh 14 Chuck Eastman, Paul Teicholz, Rafael Sacks, Kathleen Liston, BIM Handbook, A Guide to Building Information Modeling for Owners, Managers, Designers, Engineers and Contractors, 2nd Edition [...]... đ ng c a thanh tra ngành xây d ng: Thanh tra Xây d ng đ Thanh tra B Xây d ng và c t ch c thành h th ng đ a ph Trung ng là ng là Thanh tra S Xây d ng; th c hi n ch c n ng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, c th : - Thanh tra hành chính (theo đi u 10, Ngh đ nh 26/2013/N -CP): Thanh tra B Xây d ng, Thanh tra S Xây d ng thanh tra vi c ch p hành chính sách, pháp lu t, nhi m v đ quy đ nh t i... lý nhà n c v xây d ng - U ban nhân dân các c p có trách nhi m th c hi n qu n lý nhà n c v xây d ng trên đ a bàn theo phân c p c a Chính ph + Thanh tra xây d ng (đi u 113 – lu t xây d ng 2014) - Thanh tra xây d ng là thanh tra chuyên ngành v xây d ng - T ch c và ho t đ ng c a thanh tra xây d ng do Chính ph quy đ nh + Nhi m v c a thanh tra xây d ng (đi u 114 – lu t xây d ng 2014) Thanh tra xây d ng có... thanh tra thu c s và công ch c đ c giao th c -22- hi n nhi m v thanh tra chuyên ngành thu c c quan đ c giao th c hi n ch c n ng thanh tra chuyên ngành thu c s + Tuyên truy n, h ng d n, ki m tra, đôn đ c c quan, đ n v thu c quy n qu n lý c a s trong vi c th c hi n pháp lu t v thanh tra + T ng k t, rút kinh nghi m v công tác thanh tra trong ph m vi qu n lý nhà n cc as - Th c hi n thanh tra chuyên ngành. .. tham nh ng, bòn rút công trình 1.2 Nhi m v và ch c n ng, quy n h n c a Thanh tra Xây d ng 1.2.1 Khái ni m Thanh tra Xây d ng Thanh tra theo đ i t đi n ti ng Vi t là đi u tra, xem xét đ làm rõ s vi c Thanh tra c ng có ngh a là ch ng i làm nhi m v thanh tra Ng i làm nhi m v thanh tra ph i đi u tra, xem xét đ làm rõ v vi c Theo t đi n ti ng Vi t, thanh tra là ki m tra, xem xét t i ch vi c làm c a đ a ph... tra vi c th c hi n k ho ch thanh tra c a c quan đ c giao th c hi n ch c n ng thanh tra chuyên ngành xây d ng thu c s + Thanh tra vi c th c hi n chính sách, pháp lu t và nhi m v , quy n h n c a c quan, t ch c, cá nhân thu c quy n qu n lý tr c ti p c a s -21- + Thanh tra vi c ch p hành pháp lu t chuyên ngành xây d ng, quy đ nh v chuyên môn – k thu t, quy t c qu n lý ngành xây d ng, l nh v c c a c quan,... t ch c và cá nhân do các c quan thanh tra có th m quy n th c hi n nh m ph c v ho t đ ng qu n lý nhà n c, b o v quy n và l i ích h p pháp c a c quan, t ch c và cá nhân 1.2.2 N i dung và hình th c ho t đ ng c a Thanh tra Xây d ng đây, lu n v n t p trung trình bày n i dung và hình th c ho t đ ng c a thanh tra chuyên ngành: Thanh tra vi c th c hi n các d án đ u t xây d ng; 1.2.2.1 it it ng thanh tra d án... quy ph m pháp lu t Ch v n c ng đã nêu và phân tích các khái ni m v thanh tra, thanh tra xây d ng, n i dung ho t đ ng, các ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a thanh tra xây d ng đã đ c Pháp lu t quy đ nh -23- CH C S NG 2: KHOA H C VÀ C S PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC THANH TRA 2.1 C s khoa h c v thanh tra 2.1.1 Quan đi m c a Ch t ch H Chí Minh v i thanh tra Trong s nghi p cách m ng c a n c ta, ng và Nhà n... 2014) - T ch c, cá nhân thu c đ i t ng thanh tra có các quy n sau đây: +) Yêu c u thanh tra viên ho c đoàn thanh tra gi i thích rõ các yêu c u v thanh tra; -11- +) Khi u n i, t cáo các hành vi vi ph m pháp lu t trong ho t đ ng thanh tra c a thanh tra viên - T ch c, cá nhân thu c đ i t ng thanh tra có các ngh a v sau đây: +) T o đi u ki n cho đoàn thanh tra, thanh tra viên th c hi n nhi m v ; +) Cung... đ nh c a pháp lu t v phòng, ch ng tham nh ng - Theo đi u 13 ngh đ nh s 86/2011/N -CP (Ngh đ nh Quy đ nh chi ti t và h + H ng d n thi hành m t s đi u c a Lu t Thanh tra) : ng d n, ki m tra, đôn đ c vi c xây d ng và th c hi n ch trình, k ho ch thanh tra c a c quan đ ng c giao th c hi n ch c n ng thanh tra chuyên ngành thu c s + T ch c vi c t p hu n nghi p v thanh tra chuyên ngành cho Thanh tra viên,... hi n chính sách, pháp lu t, nhi m v , k ho ch c a nhà n ch c và cá nhân c, t -15- Thanh tra là m t lo i hình đ c bi t c a ho t đ ng qu n lý nhà n c quan qu n lý nhà n lý nhà n c, m c đích c a thanh tra là nh m ph c v cho qu n c và nâng cao hi u l c, hi u qu c a qu n lý nhà n thanh tra là các c quan qu n lý nhà n thông qua c Ch th c a c, các cu c thanh tra đ oàn thanh tra và Thanh tra viên vi c làm ... t xây d ng 2014) - Thanh tra xây d ng tra chuyên ngành v xây d ng - T ch c ho t đ ng c a tra xây d ng Chính ph quy đ nh + Nhi m v c a tra xây d ng (đi u 114 – lu t xây d ng 2014) Thanh tra xây. .. Trung ng ng Thanh tra S Xây d ng; th c hi n ch c n ng tra hành tra chuyên ngành, c th : - Thanh tra hành (theo u 10, Ngh đ nh 26/2013/N -CP): Thanh tra B Xây d ng, Thanh tra S Xây d ng tra vi c... tác tra chuyên ngành xây d ng đ a bàn t nh H i D ng -4- CH NG T NG QUAN V QU N LÝ XÂY D NG VÀ THANH TRA XÂY D NG 1.1 T ng quan v qu n lý xây d ng 1.1.1 Khái ni m v qu n lý xây d ng Thanh tra xây