vấn đề minh bạch và công khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Luật đất đai là tổng hợp các quy phạm pháp luật mà Nhà nước ban hành nhằm nhằm thiết lập quan hệ đất đai trên cơ sở chế độ sở hữu toàn dân về đất đai và sự bảo hộ đầy đủ của Nhà nước đối với các quyền của người sử dụng đất tạo thành một ngành Luật quan trọng trong hệ thống pháp luật của Nhà nước ta. Chính vì vậy nguyên tắc minh bạch và công khai hóa được đề cao và áp dụng có hiệu quả đặc biệt Luật đất đai 2013 được Quốc hội thông qua ngày 29112013 đã quan tâm, chú trọng hơn nữa vấn đề này.

“Anh/chị rõ mục đích, ý nghĩa vấn đề minh bạch cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất? Pháp luật đất đai hành có nhiều quy định thể yêu cầu cụ thể công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhiên thực tế thực chưa nghiêm túc chưa hiệu vấn đề Bằng kiến thức học quan sát thực tiễn, anh chị làm sáng tỏ vấn đề này.” NỘI DUNG Vấn đề minh bạch công khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1 Khái niệm chung 1.1.1 Minh bạch công khai Công khai khái niệm có tính lịch sử mà đời, phát triển tiền đề, điều kiện tiên dân chủ hoạt động xã hội loài người Trong tiếng Anh, công khai “Transparency” Theo sách Đại từ điển Tiếng Việt Nguyễn Như Ý chủ biên cơng khai "khơng giấu diếm, bí mật mà cho người biết" Cụm từ “Minh bạch” - sáng rõ, rành mạc thường gắn liền cụm từ “Công khai” Với ý nghĩa chất nên minh bạch công khai sử dụng biện pháp hữu hiệu để phòng, chống hành vi tiêu cực hoạt động có tổ chức, đặc biệt hoạt động quan có trao quyền lực công Nguyên tắc xuất phát từ địi hỏi đáng người dân với tư cách người nộp thuế cho Nhà nước 1.1.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Xét mặt thuật ngữ, quy hoạch nói chung hiểu “sự bố trí xếp tồn theo trình tự hợp lý thời gian, làm sở cho việc lập kế hoạch dài hạn” Quy hoạch sử dụng đất tính tốn, phân bổ đất đai cụ thể số lượng, chất lượng, vị trí, khơng gian cho mục tiêu kinh tế - xã hội, bảo đảm sở khoa học thực tế mục tiêu kinh tế - xã hội để việc sử dụng đất phù hợp với điều kiện đất đai, khí hậu, thổ nhưỡng ngành sản xuất Khoản Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định quy hoạch sử dụng đất: “Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định.” Khoản Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định kết hoạch sử dụng đất: “Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất.” Quy hoạch sử dụng đất gắn liền với kế hoạch sử dụng đất Bởi kế hoạch sử dụng đất việc xác định biện pháp, thời gian để sử dụng đất theo quy hoạch Do đó, số trường hợp, quy hoạch sử dụng đất bao hàm kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa to lớn cơng tác quản lí sử dụng đất đai Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất công việc tất quan quản lí đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Nhà nước Đối với Nhà nước đảm bảo cho việc sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm, đạt mục tiêu định, phù hợp với quy định Đồng thời tạo điều kiện cho Nhà nước theo dõi, giám sát trình sử dụng đất 1.2 Mục đích, ý nghĩa cơng khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong công tác quản lý đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở khoa học, pháp lý quan trọng để Nhà nước quản lý biến động đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phương tiện để Nhà nước thực chủ trương, sách đất đai mình, giúp Nhà nước can thiệp cách sâu sắc vào trình sử dụng đất, đồng thời khắc phục khó khăn Mục đích, ý nghĩa việc công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo điều kiện để đất đai sử dụng hợp lý, có hiệu thuận tiện Cụ thể: Thứ nhất, biện pháp thiết lập bình đẳng việc tiếp cận đất đai, thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất nhà đầu tư nước nước Mở rộng quyền cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước người Việt Nam định cư nước nhận chuyển nhượng vốn đầu tư giá trị quyền sử dụng đất Thứ hai, minh bạch – công khai giúp tổ chức, doanh nghiệp cá nhân có liên quan dễ dàng ý thức quyền nghĩa vụ để chủ động thực theo quy định pháp luật, đồng thời địi hỏi tính trung thực quan nhà nước cán bộ, công chức nhà nước thực quy định pháp luật Công khai, minh bạch làm cho cơng chức nhà nước có ý thức việc thực chức trách công vụ theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định Bởi vì, hành vi vi phạm, phiền hà sách nhiễu hay lợi dụng chức trách tư lợi bị phát xử lý 2 Luật Đất đai 2013 quan tâm, trọng đến tính minh bạch cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý đất đai thống nhất, hiệu đảm bảo cho đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm Trong năm qua, quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khơng ngừng bổ sung, hồn thiện Trong Luật đất đai 2003 nhắc đến vấn đề công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoach sử dụng đất Điều 21 song đề cập đến chưa có quy định triển khai rõ ràng, Luật đất đai 2013 quan tâm trọng đến quy tắc Được thể việc kế thừa ngày hoàn thiện quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ nhất, nguyên tắc lập kế hoạch, quy hoạch: để kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất hợp lý, hiệu quả, tránh chồng chéo Luật đất đai năm 2013 bổ sung số quy định quan trọng nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cụ thể là: Bổ sung thêm vào Khoản Điều 35 quy định: “Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể nội dung sử dụng đất cấp xã”; Đồng thời, Bổ sung nguyên tắc:“Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực bảo vệ môi trường” (Khoản Điều 35);“Quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt” (Khoản Điều 35) Thứ hai, kỳ kế hoạch sử dụng đất: kế thừa Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 quy định kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh năm Tuy nhiên, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, nhằm đảm bảo tính khả thi kế hoạch sử dụng đất, Luật đất đai năm 2013 quy định “Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện lập hàng năm” (Khoản Điều 37) Thứ ba, nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: nhằm khắc phục khó khăn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Luật đất đai năm 2013 quy định đầy đủ, rõ ràng nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Điểm có tính đột phá nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật đất đai năm 2013 quy định kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện làm sở thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất gắn với nhu cầu sử dụng đất năm ngành, lĩnh vực, cấp, phù hợp với khả đầu tư huy động nguồn lực, khắc phục lãng phí việc giao đất cho thuê đất để thực dự án đầu tư Về nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện có bổ sung số quy định như: “Xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để thực cơng trình, dự án sử dụng đất vào mục đích quy định Điều 61 Điều 62 Luật năm kế hoạch đến đơn vị hành cấp xã Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang thị, khu dân cư nơng thơn phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh” (Điểm c Khoản Điều 40) “Lập đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện” (Điểm đ Khoản Điều 40) Để tránh chồng chéo quy hoạch, Luật đất đai năm 2013 quy định mối liên kết qu y hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị địa bàn quận Khoản Điều 40, cụ thể là: “Đối với quận có quy hoạch thị quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt khơng lập quy hoạch sử dụng đất phải lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm; trường hợp quy hoạch đô thị quận không phù hợp với diện tích phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phải điều chỉnh quy hoạch đô thị cho phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh” Thứ tư, lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Đây nội dung bổ sung Luật đất đai năm 2013 quy định Điều 43 Cụ thể là: Cơ quan có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng; việc lấy ý kiến tiến hành theo hình thức, nội dung thời gian lấy ý kiến nhân dân cụ thể; việc xây dựng báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến nhân dân hồn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước trình Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng thực Quy định góp phần tăng cường tính cơng khai, dân chủ quản lý, sử dụng đất Thứ năm, thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: để đảm bảo quản lý chặt chẽ sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên đất đai, Luật đất đai năm 2013 bổ sung quy định “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thơng qua danh mục dự án cần thu hồi đất quy định Khoản Điều 62 Luật trước phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện” (Khoản Điều 45) Thứ sáu, tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Nhằm chun mơn hóa tổ chức, cá nhân hoạt động tư vấn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, góp phần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Luật đất đai năm 2013 bổ sung thêm vấn đề“Tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” (Điều 47), cụ thể là: Trong trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quan chịu trách nhiệm chủ trì việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thuê tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật giao Chính phủ quy định điều kiện tổ chức, cá nhân hoạt động tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ bảy, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất vùng quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt khơng bị ảnh hưởng, ngồi nội dung kế thừa Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 bổ sung điểm quy định rõ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, cụ thể: “Trường hợp quy hoạch sử dụng đất công bố mà chưa có kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện người sử dụng đất tiếp tục sử dụng thực quyền người sử dụng đất theo quy định pháp luật Trường hợp có kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện người sử dụng đất khu vực phải chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất theo kế hoạch tiếp tục thực quyền người sử dụng đất không xây dựng nhà ở, cơng trình, trồng lâu năm; người sử dụng đất có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, cơng trình có phải quan nhà nước có thẩm quyền cho phép theo quy định pháp luật” (Khoản Điều 49) Ngồi ra, để khắc phục khó khăn, bất cập việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thời điểm kết thúc kỳ quy hoạch sử dụng đất mà quy hoạch sử dụng đất kỳ chưa phê duyệt, Khoản Điều 49 Luật đất đai năm 2013 có quy định: “Khi kết thúc kỳ quy hoạch sử dụng đất mà tiêu quy hoạch sử dụng đất chưa thực hết tiếp tục thực đến quy hoạch sử dụng đất kỳ quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt” Như vậy, nguyên tắc công khai – minh bạch thể hầu hết điều luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật đất đai 2013, ngồi việc trọng cơng khai q trình làm thủ tục đất, phế duyệt kế hoach, quy hoạch sử dụng đất, cịn ln quan tâm đến quyền lợi ích người dân, trách nhiệm quan có thẩm quyền, tạo điều kiện tốt để người dân tiếp thu với sách, pháp luật đất đai Thực tiễn công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc thiếu minh bạch công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gây nhiều hệ lụy với thị trường bất động sản đời sống người dân Từ trước tới nay, câu chuyện minh bạch công tác thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhận quan tâm nhiều người, nhà đầu tư Mặc dù thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động lớn tới quyền lợi người dân công tác công bố thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định cụ thể, yêu cầu bắt buộc Luật Đất đai, Luật Phòng chống tham nhũng nhiều văn pháp lý khác nhau, thực tế, việc thực nhiều hạn chế Báo cáo Chỉ số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) cho thấy, địa phương nước có nhiều chuyển biến cơng tác công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giá bồi thường thu hồi đất, song mức khiêm tốn Thiếu minh bạch quy hoạch dẫn tới vụ tranh chấp cư dân chủ đầu tư dự án bất động sản Cụ thể, năm 2015 có 17,86% số người biết quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, số năm 2018 tăng lên 21,61% Tuy nhiên, có chưa đến 1/3 người có hội đóng góp ý kiến cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Hệ từ việc thiếu thốn thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo rủi ro cho giao dịch chuyển nhượng đất đai, đồng thời tiềm ẩn nguy tham nhũng Một ví dụ đơn giản nhìn thấy việc muốn mua quyền sử dụng mảnh đất, phần lớn người tham gia giao dịch khó kiểm chứng miếng đất có tranh chấp hay giải tỏa khơng Theo quy định nay, với thông tin quy hoạch, Phịng Tài ngun – Mơi trường quận/huyện nơi mảnh đất tọa lạc nắm thông tin cung cấp thơng tin có u cầu người dân Tuy nhiên, thực tế, không dễ để người dân có thơng tin từ quan Để khắc phục tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước đất đai, đầu năm 2018, Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị 01/CT-TTg u cầu chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý đất đai xây dựng hệ thống thông tin đất đai Theo đó, Thủ tướng Chính phủ u cầu bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần công bố công khai đến người dân, doanh nghiệp thủ tục hành chính, thơng tin quy hoạch đất đai, xây dựng Trên thực tế, có nhiều học buông lỏng quản lý, thiếu định hướng quy hoạch, không công khai thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời dẫn đến nhiều hệ lụy, vụ khiếu kiện đông người, kéo dài Câu chuyện tuyến phố dài 1,5 km nối đường Nguyễn Văn Cừ đê Tả ngạn thuộc quận Long Biên (Hà Nội), hay dự án đường Trường Chinh (Hà Nội) mở rộng, tranh chấp Khu Ngoại giao đồn (Hà Nội) ví dụ điển hình Khi người dân bị thu hồi giải phóng mặt bị chèn lấn không gian sống thay đổi quy hoạch xúc, khiếu kiện đơng người, cấp quyền, quan chức công bố thông tin, tun truyền giải thích Việc cơng khai tất quy hoạch chưa đủ, mà từ quy hoạch theo Nghị định 11/2013/NĐ-CP Chính phủ quản lý đầu tư phát triển đô thị bắt buộc phải xác định chương trình ưu tiên Từ đó, nhà đầu tư biết cụ thể năm, năm tới tập trung làm vào đâu Hiện tình trạng đầu tư theo kiểu vết dầu loang, phong trào, lãng phí nguồn lực đất đai Nhiều doanh nghiệp khơng đủ tiềm lực cịn nhanh chân “xí đất” để bán lại cho nhà đầu tư khác kiếm lời Đặc biệt, cần công bố cho người dân biết khu vực đến 2030 chưa “đụng” tới, dự án treo nhiều, động đến đâu dính quy hoạch… lãng phí đất đai Các nội dung công khai quy hoạch internet phải đảm bảo rõ ràng, dễ hiểu có hướng dẫn người dân sử dụng, tra cứu tài liệu niêm yết, đặc biệt khuôn khổ pháp lý cho việc tra cứu thông tin quy hoạch internet với người sử dụng, tránh việc làm cho có, lợi dụng việc cơng khai để bóp méo, gây loạn quy hoạch Thực tế, số địa phương đưa vào áp dụng Cổng thông tin quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Sở Tài nguyên – Môi trường quản lý, q trình tiếp cận thơng tin quy hoạch qua hình thức thực tế cịn nhiều hạn chế, vướng mắc Cụ thể, đồ quy hoạch có nhiều ký hiệu chun mơn, đồ án quy hoạch phân khu bao hàm nội dung kỹ thuật, nên người dân khó tiếp cận khó hiểu nội dung đồ án quy hoạch KẾT LUẬN Công khai – minh bạch nguyên tắc quan trọng hoạt động pháp luật Bộ Luật đất đai 2013 đời hoàn thiện nguyên tắc Đưa nguyên tắc vào thực tiễn thi hành luật không dừng lại mặt lý thuyết Tuy nhiên, để nguyên tắc vào đời sống hiệu cấp, ngành địa phương cần đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật Đất đai vừa Quốc hội thông qua đến người dân để hiểu thực tốt Mặt khác, Chính phủ khẩn trương ban hành nghị định quy định chi tiết điều, khoản giao luật đạo bộ, ngành, địa phương rà soát quy định pháp luật hành để sửa đổi, bổ sung kịp thời, bảo đảm phù hợp với quy định luật; tính thống nhất, đồng luật với quy định luật; có kế hoạch triển khai tổ chức thực luật cách đồng bộ, có hiệu Thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đánh giá tình hình thực luật để kịp thời xử lý tình phát sinh thực tiễn, bảo đảm tính khả thi luật Chỉ vậy, nguyên tắc công khai – minh bạch phát huy có hiệu  ... động tư vấn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, góp phần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Luật đất đai năm 2013 bổ sung thêm vấn đề? ??Tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất? ?? (Điều... với kế hoạch sử dụng đất Bởi kế hoạch sử dụng đất việc xác định biện pháp, thời gian để sử dụng đất theo quy hoạch Do đó, số trường hợp, quy hoạch sử dụng đất bao hàm kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch. .. Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định kết hoạch sử dụng đất: ? ?Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất. ” Quy hoạch sử dụng đất gắn