Đang tải... (xem toàn văn)
Tiểu luận nghiên cứu một cách đầy đủ về luật và hệ thống pháp quy trong lĩnh vực chất thải rắn thông thường và tìm ra giải pháp pháp lí để giải quyết tình trạng quản lí chất thải rắn và nguy hại.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN LUẬT VÀ HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP QUY TRONG LĨNH VỰC CHẤT THẢI RẮN THƠNG THƯỜNG Mơn: Quản lí chất thải rắn nguy hại GVHD: Th.S Lê Tấn Thanh Lâm Thực hiện: Nhóm – QLCTR&NH – HK 2016-2017 – PV337 – T5 - 789 SINH VIÊN THỰC HIỆN Cao Thị Lan (nhóm trưởng) Nguyễn Thị Hằng Vũ Thị Mai (14163143) 8.Võ Thị Thùy Dương 3.Võ Thị Huỳnh Lê 9.Nguyễn Thị Phương Diễm 4.Lương Thị Kim Nhi 10.Nguyễn Văn Sơn 5.Trần Hồ Quyết Tiến 11.Nguyễn Kim Ngọc Mỹ 6.Nguyễn Kim Hồng 12.Vũ Thị Mai (14163142) Tp Hồ Chí Minh, ngày 25 tháng 02 năm 2017 HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY MỤC LỤC MỞ ĐẦU SƠ ĐỒ LUẬT VÀ HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP QUY TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÍ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƢỜNG LUẬT VÀ HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP QUY TRONG LĨNH VỰC CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƢỜNG 2.1 Hiến pháp 2.2 Luật bảo vệ môi trƣờng 2.3 Nghị định 2.3.1 Nghị định 59/2007/NĐ-CP quản lý chất thải rắn h c 2.3.2 Nghị định 38/2015/NĐ-CP- Quản lí chất thải phế liệu h c 2.3.3 Nghị định 155/2016/NĐ-C quy định xử phạt vi phạm hành ĩnh vực bảo vệ mơi trường ph c 11 2.4 Thông tƣ hƣớng dẫn văn pháp quy quản lí chất thải rắn thơng thƣờng (phụ lục C) 12 Thông tư quy định quản lý chất thải rắn thông thường, thu hồi sản phẩm thải bỏ, sản phẩm thải lỏng không nguy hại tiêu huỷ xe ưu đãi, miễn trừ năm 2015 12 2.4.2 Thông tư số 121/2008/TT-BTC ngày12/12/2008 tài việc hướng dẫn chế với hoạt động đầu tư cho quản lí chất thải rắn 13 Thông tư 58/2015/TT T-BYT- TNMT quy định quản lý chất thải rắn y tế 14 4 Thông tư 31/2016/TT- TNMT thông tư 35/2015/TT-BTNMT 15 Thông tư 31/2016/TT-BTNMT bảo vệ môi trường c m công nghiệp, khu kinh doanh, dịch v tập trung, làng nghề sở sản xuất, kinh doanh, dịch v 15 2.5 Quy chuẩn tiêu chuẩn Việt Nam (QCVN TCVN) vấn đề quản lí chất thải rắn thơng thường 16 2.6 Một số định ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh lĩnh vực quản lí chất thải rắn thông thƣờng (Phụ lục D) 17 HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY 2.6.1 Trích dẫn vài nội dung Quyết định số 130/2002/QĐ-UB (18/11/2002): Quyết định Về việc ban hành Quy chế Quản lý chất thải rắn thông thường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 17 2.6.2 Trích dẫn số nội dung Quyết định số 88/2008/QĐ-UBND: Quyết định thu phí vệ sinh phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn thông thường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 20 KHÓ KHĂN VÀ VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CỊN TỒN TẠI CẦN PHẢI KHẮC PHỤC NHẰM HỒN THIỆN VĂN BẢN LUẬT VIỆT NAM 20 Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn thông thƣờng dựa quan điểm Ðảng Nhà nƣớc bảo vệ môi truờng .20 Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn thông thƣờng dựa sở tiếp thu kinh nghiệm quốc gia khác 20 Hoàn thiện phối hợp quan nhà nƣớc có thẩm quyền việc hồn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn thông thuờng 21 Tăng cƣờng sở vật chất, kinh tế, kỹ thuật dể quản lý chất thải rắn thông thƣờng 22 Các biện pháp tuyên truyền, vận dộng, giáo dục pháp luật cho cộng đồng dân cƣ 22 HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY MỞ ĐẦU Môi trƣờng yếu tố vô quan trọng cần thiết với ngƣời quốc gia, tảng tồn phát triển bền vững xã hội, hoạt động ngƣời diễn mơi trƣờng có tác động định tới môi trƣờng Theo chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc cơng nghiệp giai đoạn cần phải đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa.Tốc độ phát triến kinh tế nhanh bùng nổ dân số giới khiến môi trƣờng ngày bị ô nhiễm nặng nề Mơt ngun nhân gây nhiễm chất thải Mà chất thải rắn thông thƣờng nguyên nhân gây ảnh hƣởng nghiêm trọng đến đời sống sức khỏe ngƣời Trong năm gần đây, vấn đề bảo vệ môi trƣờng nói chung quản lí chất thải rắn thơng thƣờng nói riêng đƣợc Đảng nhà nƣớc trọng Theo đó, hệ thống pháp luật quản lí chất thải rắn thông thƣờng đƣợc xây dựng cách hoàn thiện, nhiên vấn đề quản lí chƣa đƣợc thực hiệu nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan nên chƣa đƣợc giải cách dứt điểm gây nhiều khó khăn cho chủ thể trình quản lý Từ thực tế nhóm em tiến hành chọn đề tài: “Luật- hệ thống văn pháp quy lĩnh vực chất thải rắn thông thường” với mong muốn nghiên cứu cách đầy đủ luật hệ thống pháp quy lĩnh vực chất thải rắn thông thƣờng tìm giải pháp pháp lí để giải tình trạng HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY SƠ ĐỒ LUẬT VÀ HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP QUY TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÍ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƯỜNG HIẾN PHÁP 2013 (ĐIỀU 63) HIẾN PHÁP 1992 (ĐIỀU 29) LUẬT 55/2014/QH13 (ĐIỀU 85 - ĐIỀU 98) LUẬT 52/2005/QH11 (ĐIỀU 77 - ĐIỀU 80) NGHỊ ĐỊNH 155 (ĐIỀU 20) NGHỊ ĐỊNH 59/2007 (ĐIỀU 19 - ĐIỀU 39) NGHỊ ĐỊNH 38/2014 (ĐIỀU 15 - ĐIỀU 39) CÁC THÔNG TƢ LIÊN QUAN Thông tƣ quy định QLCTRTT 2015 TT 31 TT 35 HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY TT 58 THÔNG TƢ 121/2008 TCVN & QCVN LUẬT VÀ HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP QUY TRONG LĨNH VỰC CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƢỜNG Hệ thống văn luật Việt Nam đƣợc quy định theo trình tự định, từ trung ƣơng đến địa phƣơng 2.1 Hiến pháp Các vấn đề môi trường quy định Điều 63, chương 3, Hiến Pháp 2013: Nhà nƣớc có sách bảo vệ mơi trƣờng; quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu Nhà nƣớc khuyến khích hoạt động bảo vệ môi trƣờng, phát triển, sử dụng lƣợng mới, lƣợng tái tạo Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trƣờng, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên suy giảm đa dạng sinh học phải bị xử lý nghiêm có trách nhiệm khắc phục, bồi thƣờng thiệt hại Hiến pháp năm 2013 quy định nhiều điểm lĩnh vực bảo vệ môi trường (so với Hiến pháp năm 1992): Hiến pháp năm 2013 thể đƣợc vấn đề thời đại nhƣ vấn đề phát triển bền vững, ứng phó với biến đổi khí hậu, an ninh lƣợng,… Lần Hiến pháp ghi nhận quyền ngƣời môi trƣờng: “Mọi ngƣời có quyền đƣợc sống mơi trƣờng lành có nghĩa vụ bảo vệ mơi trƣờng.” (Điều 43) Nguyên tắc ngƣời gây thiệt hại môi trƣờng phải khắc phục hậu quả, bồi thƣờng thiệt hại lần đƣợc ghi nhận (Khoản 3, Điều 63) Đây nguyên tắc thể rõ nét việc áp dụng biện pháp kinh tế bảo vệ môi trƣờng, dùng lợi ích kinh tế tác động vào hành vi chủ thể theo hƣớng có lợi cho môi trƣờng Bổ sung trách nhiệm Nhà nƣớc, tổ chức, cá nhân công tác bảo vệ môi trƣờng (Khoản Điều 63 đƣợc sửa đổi sở Điều 29 Điều 112 Hiến pháp năm 1992) Bảo vệ môi trƣờng đƣợc trọng, đặt ngang hàng với lĩnh vực khác bảo vệ môi trƣờng đƣợc ghi nhận nhiệm vụ ƣu tiên, trƣớc cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc (Điều 50 đƣợc sửa đổi, bổ sung sở Điều 15 Điều 43 Hiến pháp năm 1992) 2.2 Luật bảo vệ môi trƣờng Luật bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 (phụ luc A) Mục QUY ĐỊNH CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI Điều 85 Yêu cầu quản lý chất thải HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY Điều 86 Giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế chất thải Điều 87 Thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ Điều 88 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp quản lý chất thải Điều 89 Trách nhiệm chủ đầu tƣ khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao quản lý chất thải Mục QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƢỜNG Điều 95 Trách nhiệm phân loại chất thải rắn thông thƣờng Điều 96 Thu gom, vận chuyển chất thải rắn thông thƣờng Điều 97 Tái sử dụng, tái chế, thu hồi lƣợng xử lý chất thải rắn thông thƣờng Điều 98 Nội dung quản lý chất thải rắn thông thƣờng quy hoạch bảo vệ môi trƣờng Ví dụ tình trạng thực thi luật 55 quản lí chất thải rắn thơng thường: Hiện nay, sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt thành phân hữu sử dụng cơng nghệ ủ hiếu khí, số sở xử lý hoạt động: Nhà máy xử lý chất thải rắn sinh hoạt Nam Bình Dƣơng thuộc Cơng ty TNHH MTV cấp nƣớc mơi trƣờng Bình Dƣơng; Nhà máy xử lý chế biến chất thải Cẩm Xuyên, Hà Tĩnh thuộc Công ty TNHH MTV quản lý cơng trình thị Hà Tĩnh … Tại Việt Nam có xu hƣớng đầu tƣ đại trà lò đốt chất thải rắn sinh hoạt tuyến huyện, xã Do vậy, tồn tình trạng huyện, xã tự đầu tƣ lò đốt công suất nhỏ để xử lý chất thải rắn sinh hoạt phát sinh địa bàn Theo báo cáo địa phƣơng, nƣớc có khoảng 50 lò đốt chất thải rắn sinh hoạt, đa số lò đốt cỡ nhỏ, cơng suất xử lý dƣới 500kg/giờ, thơng số chi tiết tính kỹ thuật khác lò đốt chất thải chƣa đƣợc thống kê đầy đủ Trong có khoảng 2/3 lò đốt đƣợc sản xuất, lắp ráp nƣớc HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY Một số sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt sử dụng công nghệ đốt công suất lớn, hoạt động: Nhà máy xử lý chất thải Sơn Tây thuộc Công ty cổ phần dịch vụ mơi trƣờng Thăng Long; Xí nghiệp xử lý chất thải rắn sản xuất phân bón cụm công nghiệp Phong Phú thuộc Công ty TNHH MTV mơi trƣờng thị Thái Bình;… Một góc nhà máy xử lý rác sinh hoạt thành phânđịnh compost Bình Dƣơng 2.3 Nghị Nhà máy xử lý chế biến chất thải Cẩm Xuyên 2.3.1 Nghị định 59/2007/NĐ-CP quản lý chất thải rắn(Phụ lục ) Tr ch n i dung chương II: quy hoạch quản lý chất thải rắn,đầu tư quản lý chất thải rắn (các điều hoản c Nghị Định 59/2007/N -CP hết hiệu lực, tr điều 7,8,9,10,11,13,14,15,16,17,18) Mục 1: QUY HOẠCH QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Điều Nội dung quy hoạch quản lý chất thải rắn Điều Yêu cầu quy hoạch xây dựng trạm trung chuyển, sở xử lý chất thải rắn cơng trình phụ trợ Điều Cơ sở xử lý chất thải rắn cơng trình phụ trợ Điều 10 Trách nhiệm tổ chức lập, phê duyệt quản lý quy hoạch quản lý chất thải rắn Điều 11 Nguồn vốn cho công tác quy hoạch quản lý chất thải rắn Mục 2: ĐẦU TƢ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Điều 13 Đầu tƣ quản lý chất thải rắn Điều 14 Nguồn vốn đầu tƣ ƣu đãi đầu tƣ Điều 15 Chủ đầu tƣ sở quản lý chất thải rắn HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY Điều 16 Dự án đầu tƣ xây dựng sở quản lý chất thải rắn Điều 17 Trách nhiệm quyền lợi chủ đầu tƣ sở xử lý chất thải rắn Điều 18 Chuyển nhƣợng sở xử lý chất thải rắn Ví d trường hợp thực tế thi hành nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày tháng năm 2007 phủ quản lí chất thải rắn Áp dụng nghị định 59 công tác quản lí chất thải rắn địa bàn tỉnh Bình Dƣơng - Trong giai đoạn 2005 – 2015 tỉnh huy động 6.168,856 tỷ đồng, nguồn vốn đầu tƣ xây dựng 3.717,476 nguồn vốn nghiệp môi trƣờng 1.118,3 tỷ đồng vốn ODA 2.788,3 tỷ đồng nhằm đầu tƣ cho công tác bảo vệ môi trƣờng, vốn đầu tƣ cho Khu liên hợp xử lý chất thải Nam Bình Dƣơng 500 tỷ đồng (gồm 160 tỷ đồng vốn ODA, 340 tỷ đồng vốn nhà nƣớc Công ty TNHH MTV Cấp nƣớc mơi trƣờng Bình Dƣơng làm đại diện) Ngồi ra, 800 tỷ đồng vốn nghiệp mơi trƣờng (chiếm 70% vốn nghiệp môi trƣờng) đƣợc sử dụng để chi cho công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải - Trong giai đoạn 2005 – 2015 có 24 đề án, nhiệm vụ đƣợc tổ chức triển khai thực có 06/24 tập trung vào nghiên cứu quản lý chất thải rắn bao gồm: Nghiên cứu xây dựng Quy hoạch chất thải rắn thị Bình Dƣơng; Điều tra thống kê đánh giá trạng đề xuất giải pháp quản lý CTR công nghiệp, chất thải nguy hại;Quy hoạch quản lý chất thải y tế; Đề án kiện toàn hệ thống tổ chức đơn vị thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn; Quy hoạch khu vực xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Bình Dƣơng (Quy hoạch tổng thể quản lý – xử lý chất thải rắn tỉnh Bình Dƣơng đến năm 2030); Kiện tồn mơ hình hệ thống quản lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Bình Dƣơng Đến cấp tỉnh cập nhật xong sở liệu doanh nghiệp với 2.500 sở sản xuất, cấp huyện cập nhật 1.200 sở đạt 60% tổng số sở sản xuất công nghiệp cần quản lý 2.3.2 Nghị định 38/2015/NĐ-CP- Quản lí chất thải phế liệu(Phụ Lục ) Trích dẫn chương 3: Quản lý chất thải rắn sinh hoạt Điều 15 Phân loại, lƣu giữ chất thải rắn sinh hoạt Điều 16 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân phát sinh chất thải rắn sinh hoạt HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY Điều 17 Thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Điều 18 Trách nhiệm chủ thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Điều 19 Lựa chọn công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt Điều 20 Lựa chọn chủ đầu tƣ, chủ xử lý chất thải rắn sinh hoạt Điều 21 Yêu cầu bảo vệ môi trƣờng sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt Điều 22 Trách nhiệm quyền hạn chủ xử lý chất thải rắn sinh hoạt Điều 23 Cải tạo, phục hồi mơi trƣờng đóng bãi chơn lấp chất thải rắn sinh hoạt Điều 24 Hợp đồng dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt Điều 25 Chi phí thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn sinh hoạt Điều 26 Giá dịch vụ xử lý chất thải rắn sinh hoạt Điều 27 Trách nhiệm Bộ trƣởng quản lý chất thải rắn sinh hoạt Điều 28 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý chất thải rắn sinh hoạt Trích dẫn chương 4: Quản lý chất thải rắn công nghiệp thông thường Điều 29 Phân định, phân loại lƣu giữ chất thải rắn công nghiệp thông thƣờng Điều 30 Trách nhiệm chủ nguồn thải chất thải rắn công nghiệp thông thƣờng Điều 31 Thu gom, vận chuyển chất thải rắn công nghiệp thông thƣờng Điều 32 Yêu cầu bảo vệ môi trƣờng sở xử lý chất thải rắn công nghiệp thông thƣờng Điều 33 Trách nhiệm chủ xử lý chất thải rắn công nghiệp thông thƣờng Điều 34 Trách nhiệm Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quản lý chất thải rắn công nghiệp thông thƣờng Điều 35 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý chất thải rắn công nghiệp thông thƣờng Ví dụ thực thi áp dụng nghị định 38/2015/NĐ-CP- Quản lí chất thải phế liệu Ngày 21/7/2015 Phòng TN&MT tỉnh Quảng Nam tổ chức họp với nội dung ban hành Quyết định phê duyệt Phƣơng án quản lý chất thải khu dân cƣ cho xã Đại Lãnh, Đại Tân, Đại Đồng, Đại Quang thuộc huyện Đại Lộc HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY 01 (một) báo cáo ĐTM đƣợc quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt giấy tờ tƣơng đƣơng văn này; 01 (một) văn quy hoạch có nội dung trực tiếp liên quan đến quản lý, xử lý CTRSH, CTRCNTT quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt; Báo cáo kế hoạch vận hành thử nghiệm theo mẫu quy định Phụ lục (C) ban hành kèm theo Thông tƣ này; Các tài liệu, hồ sơ khác đƣợc trình bày theo quy định Phụ lục (B1) ban hành kèm theo Thông tƣ Điều 26 Trình tự, thủ tục cấp Giấy xác nhận bảo đảm yêu cầu BVMT Chủ xử lý CTRSH, CTRCNTT (sau gọi chung chủ xử lý chất thải rắn thông thƣờng) đáp ứng yêu cầu theo quy định Điều 8, Điều 11 Thông tƣ lập 02 (hai) hồ sơ đề nghị xác nhận bảo đảm yêu cầu BVMT sở xử lý chất thải rắn thông thƣờng theo quy định Điều 26 nộp trực tiếp qua bƣu điện cho quan xác nhận theo quy định Điều 25 Thông tƣ Trƣờng hợp hồ sơ không đầy đủ, không hợp lệ thời hạn 10 (mƣời) ngày làm việc, quan xác nhận thông báo văn để chủ xử lý chất thải rắn thơng thƣờng hồn thiện hồ sơ Trƣớc vận hành thử nghiệm chủ xử lý chất thải rắn thông thƣờng phải báo cáo quan xác nhận kế hoạch vận hành thử nghiệm xử lý chất thải rắn thông thƣờng với thời gian vận hành thử nghiệm xử lý chất thải rắn thông thƣờng không 06 (sáu) tháng Cơ quan xác nhận có trách nhiệm khảo sát thực tế sở đánh giá phù hợp hồ sơ với cơng trình, hệ thống, thiết bị xử lý chất thải đƣợc xây lắp sở trƣớc vận hành thử nghiệm Trong thời gian vận hành thử nghiệm, sở xử lý chất thải rắn thông thƣờng thực lấy mẫu quan trắc môi trƣờng 03 (ba) lần thời điểm khác Việc thực lấy mẫu thực hệ thống, thiết bị xử lý hoạt động công suất tối đa Trƣờng hợp cần thiết, quan xác nhận kiểm tra đột xuất sở lấy mẫu giám sát trình vận hành thử nghiệm xử lý chất thải rắn thông thƣờng Trƣờng hợp có nhu cầu gia hạn thời gian vận hành thử nghiệm xử lý chất thải rắn thơng thƣờng chủ sở sản xuất, chủ xử lý chất thải rắn thơng thƣờng phải có văn giải trình gửi quan xác nhận Trong thời hạn 25 (hai mƣơi lăm) ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ đầy đủ, hợp lệ, quan xác nhận tổ chức Đoàn kiểm tra thực tế sở theo quy định Điều 25 Thông tƣ Trên sở kết kiểm tra sở xử lý chất thải rắn thông thƣờng, trƣờng hợp sở đáp ứng đầy đủ yêu cầu kỹ thuật, quy trình quản lý theo quy định Điều Điều 11 Thông tƣ này,cơ quan xác nhận cấp Giấy xác nhận bảo đảm yêu cầu BVMT với thời hạn nhƣ sau: a) Không 15 (mƣời lăm) ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ đầy đủ, hợp lệ trƣờng hợp không cần tiến hành lấy mẫu, phân tích tiêu mơi trƣờng để kiểm chứng; HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY 55 b) Không 30 (ba mƣơi) ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ đầy đủ, hợp lệ trƣờng hợp lấy mẫu, phân tích tiêu môi trƣờng để kiểm chứng Trƣờng hợp sở xử lý chất rắn thông thƣờng chƣa đáp ứng đầy đủ yêu cầu kỹ thuật, quy trình quản lý hồ sơ chƣa đầy đủ, hợp lệ, quan xác nhận có thơng báo văn đến chủ xử lý chất thải rắn thông thƣờng thời hạn 05 (năm) ngày làm việc kể từ ngày kết thúc việc kiểm tra ngày nhận đƣợc hồ sơ đề nghị đƣợc sửa đổi, bổ sung Trƣờng hợp cần thiết, quan xác nhận lấy ý kiến tham khảo văn quan, tổ chức có liên quan lựa chọn việc tiến hành kiểm tra lại Chủ xử lý chất thải rắn thông thƣờng có trách nhiệm khắc phục vấn đề tồn tại, đáp ứng đầy đủ yêu cầu kỹ thuật, quy trình quản lý, hồn thiện hồ sơ nộp lại cho quan xác nhận để xem xét, cấp Giấy xác nhận bảo đảm yêu cầu BVMT thời hạn 20 (hai mƣơi) ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ đầy đủ, hợp lệ 10 Mẫu Giấy xác nhận bảo đảm yêu cầu BVMT quy định Phụ lục (E) ban hành kèm theo Thông tƣ 11 Trƣờng hợp sở xử lý chất thải rắn thơng thƣờng có nhiều giai đoạn có hạng mục độc lập, chủ sở xử lý chất thải rắn thông thƣờng lập hồ sơ đề nghị xác nhận bảo đảm yêu cầu BVMT cho giai đoạn cho hạng mục độc lập dự án thực theo quy định Điều 25, Điều 26 Thơng tƣ 12 Trong q trình tiến hành thủ tục, 06 (sáu) tháng mà tổ chức, cá nhân không nộp lại hồ sơ văn giải trình hợp lý theo quy định hồ sơ đề nghị đƣợc xem xét lại từ đầu Điều 27 Kiểm tra sở xử lý chất thải rắn thông thƣờng Việc kiểm tra sở xử lý chất thải rắn thông thƣờng phục vụ việc xác nhận bảo đảm yêu cầu BVMT sở xử lý chất thải rắn thông thƣờng đƣợc tiến hành thơng qua Đồn kiểm tra quan xác nhận thành lập Quyết định thành lập đoàn kiểm tra thực theo mẫu quy định Phụ lục (Đ1) ban hành kèm theo Thông tƣ Thành phần Đồn kiểm tra gồm: cơng chức quan kiểm tra (trong có Trƣởng đồn, Phó Trƣởng đồn); chun gia có chun mơn, kinh nghiệm lĩnh vực liên quan đến môi trƣờng, quản lý chất thải; đại diện Sở Tài nguyên Môi trƣờng nơi có sở xử lý chất thải rắn thơng thƣờng (trƣờng hợp xác nhận Bộ Tài nguyên Môi trƣờng thực hiện) đại diện quan chuyên môn BVMT cấp huyện (trƣờng hợp xác nhận Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện) đại diện quan, tổ chức, cá nhân có liên quan khác Cơ quan xác nhận thành lập Đoàn kiểm tra tổ chức kiểm tra thực tế sở xử lý chất thải rắn thơng thƣờng: a) Có báo cáo kết vận hành thử nghiệm xử lý chất thải rắn thông thƣờng theo mẫu quy định Phụ lục (D) ban hành kèm theo Thông tƣ này; HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY 56 b) Có tham gia 2/3 (hai phần ba) số lƣợng thành viên đoàn kiểm tra, phải có Trƣởng đồn (hoặc Phó Trƣởng đồn) Thƣ ký đồn; c) Có tham gia ngƣời có thẩm quyền chủ xử lý chất thải rắn Đoàn kiểm tra làm việc theo chế đồng thuận nguyên tắc thảo luận công khai thành viên thành viên với đại diện chủ xử lý chất thải rắn thông thƣờng, đại diện quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đƣợc mời tham dự họp q trình kiểm tra thực tế cơng trình BVMT thực Đồn kiểm tra có trách nhiệm quyền hạn nhƣ sau: a) Nhận xét, đánh giá tính đầy đủ, hợp lệ hồ sơ đề nghị xác nhận bảo đảm yêu cầu BVMT sở xử lý chất thải rắn thông thƣờng; b) Nhận xét, đánh giá công nghệ, hệ thống, thiết bị xử lý chất thải cơng trình, biện pháp BVMT sở xử lý chất thải rắn thông thƣờng; c) Nhận xét, đánh giá việc thực báo cáo ĐTM điểm thay đổi so với báo cáo ĐTM; d) Quản lý tài liệu đƣợc cung cấp theo quy định pháp luật nộp lại có yêu cầu quan thực việc kiểm tra sau hoàn thành nhiệm vụ; đ) Trong trƣờng hợp cần thiết, định việc đo đạc, lấy mẫu, phân tích tiêu mơi trƣờng chất thải trƣớc thải môi trƣờng để kiểm chứng theo quy định; e) Đƣợc hƣởng chế độ công tác theo quy định pháp luật hành trình kiểm tra thực tế Nội dung hình thức thể kết kiểm tra sở xử lý chất thải rắn thông thƣờng nhƣ sau: a) Kết kiểm tra sở xử lý chất thải phục vụ cho việc xác nhận bảo đảm yêu cầu BVMT phải đƣợc thể dƣới hình thức biên kiểm tra thực theo mẫu quy định Phụ lục (Đ2) ban hành kèm theo Thông tƣ này; b) Nội dung biên kiểm tra phải thể trung thực, khách quan thực trạng hoạt động sở xử lý chất thải rắn thông thƣờng thời điểm kiểm tra; c) Trƣờng hợp cần thực lại việc kiểm tra sở xử lý chất thải rắn thơng thƣờng phải đƣợc thống ghi rõ lý kết luận biên Điều 28 Điều chỉnh Giấy xác nhận bảo đảm yêu cầu BVMT Giấy xác nhận bảo đảm yêu cầu BVMT đƣợc điều chỉnh khi: a) Có thay đổi địa bàn hoạt động; b) Số lƣợng loại chất thải rắn thông thƣờng đƣợc phép xử lý; c) Các phƣơng tiện, hệ thống, thiết bị xử lý CTR; d) Số lƣợng trạm trung chuyển; đ) Số lƣợng sở xử lý chất thải rắn thông thƣờng Hồ sơ đề nghị điều chỉnh xác nhận bảo đảm yêu cầu BVMT bao gồm: HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY 57 a) Đơn đề nghị theo mẫu quy định Phụ lục (A1) ban hành kèm theo Thông tƣ này; b) Các hồ sơ, giấy tờ thay đổi, bổ sung so với hồ sơ đề nghị xác nhận lần đầu (nếu có); c) Bản tổng hợp giải trình nội dung thay đổi, bổ sung; d) Các báo cáo, biên bản, kết luận tra, kiểm tra theo quy định Phụ lục (B2) ban hành kèm theo Thông tƣ này; đ) Báo cáo kế hoạch vận hành thử nghiệm sở xử lý chất thải rắn thông thƣờng theo mẫu Phụ lục (C) ban hành kèm theo Thông tƣ trƣờng hợp việc điều chỉnh có bổ sung thiết bị, hệ thống xử lý thuộc đối tƣợng phải thực vận hành thử nghiệm Trình tự, thủ tục cấp điều chỉnh Giấy xác nhận bảo đảm yêu cầu BVMT đƣợc thực theo quy định Điều 28 Thông tƣ Các trƣờng hợp không yêu cầu vận hành thử nghiệm: a) Thay đổi, bổ sung địa bàn hoạt động (không bao gồm việc thay đổi địa điểm sở xử lý); b) Thay đổi, bổ sung hệ thống, thiết bị sơ chế, xử lý chất thải mà không trực tiếp gây tác động xấu đến môi trƣờng; c) Các thay đổi, bổ sung khác không gây tác động xấu đến môi trƣờng Trƣờng hợp cần thiết, quan xác nhận tổ chức kiểm tra sở xử lý chất thải rắn thông thƣờng lấy ý kiến tham khảo văn quan, tổ chức có liên quan Giấy xác nhận bảo đảm yêu cầu BVMT thay Giấy xác nhận trƣớc Điều 29 Cấp lại Giấy xác nhận bảo đảm yêu cầu BVMT Hồ sơ đăng ký cấp lại Giấy xác nhận bảo đảm yêu cầu BVMT bị mất, hƣ hỏng: a) Đơn đăng ký cấp lại theo quy định Phụ lục số (A2) ban hành kèm theo Thông tƣ này; b) Các báo cáo, biên theo quy định Phụ lục số (B3) ban hành kèm theo Thông tƣ Trình tự thủ tục cấp lại Giấy xác nhận bảo đảm yêu cầu BVMT a) Thời điểm nộp hồ sơ đăng ký cấp lại Giấy xác nhận bảo đảm yêu cầu BVMT sở xử lý chất thải thời gian 01 (một) tháng kể từ ngày phát Giấy xác nhận bị hƣ hỏng; b) Trong thời hạn 20 (hai mƣơi) ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ đầy đủ, hợp lệ quy định Khoản Điều này, quan xác nhận cấp lại Giấy xác nhận bảo đảm yêu cầu BVMT Trƣờng hợp cần thiết, quan xác nhận tiến hành kiểm tra thực tế sở xử lý chất thải rắn thơng thƣờng HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY 58 Mục QUY TRÌNH KIỂM TRA, CHẤP THUẬN PHƢƠNG ÁN XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƢỜNG Điều 30 Hồ sơ đề nghị chấp thuận phƣơng án xử lý chất thải rắn thông thƣờng Chủ sở sản xuất, chủ xử lý chất thải rắn thông thƣờng thuộc đối tƣợng quy định Khoản 13 Điều 21 Khoản 12 Điều 32 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP lập 02 (hai) hồ sơ đề nghị chấp thuận phƣơng án xử lý chất thải, đồng xử lý chất thải (sau gọi chung phƣơng án xử lý chất thải) theo quy định Khoản Điều nộp trực tiếp qua bƣu điện cho quan xác nhận theo quy định Điều 24 Thông tƣ Trƣớc vận hành thử nghiệm chủ sở sản xuất, chủ xử lý chất thải rắn thơng thƣờng phải báo cáo quan có thẩm quyền kế hoạch vận hành thủ nghiệm xử lý chất thải rắn thông thƣờng Thời gian vận hành thử nghiệm xử lý chất thải rắn thông thƣờng không 06 (sáu) tháng Trong thời gian vận hành thử nghiệm sở sản xuất, sở xử lý chất thải rắn thông thƣờng thực lấy mẫu quan trắc mơi trƣờng 03 (ba) lần thời điểm khác Việc thực lấy mẫu thực hệ thống, thiết bị xử lý hoạt động công suất tối đa Trƣờng hợp cần thiết, quan xác nhận kiểm tra đột xuất sở lấy mẫu giám sát trình vận hành thử nghiệm xử lý chất thải rắn thông thƣờng Trƣờng hợp có nhu cầu gia hạn thời gian vận hành thử nghiệm xử lý chất thải rắn thông thƣờng chủ sở sản xuất, chủ xử lý chất thải rắn thơng thƣờng phải có văn giải trình gửi quan xác nhận Hồ sơ đề nghị chấp thuận phƣơng án xử lý chất thải rắn thông thƣờng bao gồm: a) Văn đề nghị chấp thuận phƣơng án xử lý chất thải rắn thông thƣờng theo mẫu quy định Phụ lục (A) ban hành kèm theo Thông tƣ này; b) Báo cáo kết vận hành thử nghiệm xử lý chất thải rắn thông thƣờng (trong trƣờng hợp hoàn thành vận hành thử nghiệm) theo mẫu quy định Phụ lục (D) ban hành kèm theo Thông tƣ c) Các tài liệu, hồ sơ khác theo quy định Phụ lục (B) ban hành kèm theo Thông tƣ Điều 31 Kiểm tra, chấp thuận phƣơng án xử lý chất thải rắn thơng thƣờng Cơ quan có thẩm quyền xem xét hồ sơ, trƣờng hợp hồ sơ chƣa đầy đủ, thời hạn 10 (mƣời) ngày làm việc có văn thông báo gửi sở xử lý chất thải rắn thơng thƣờng để hồn thiện Trong thời hạn 25 (hai mƣơi lăm) ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ hợp lệ (có báo cáo kết vận hành thử nghiệm), quan có thẩm quyền tổ chức kiểm tra thực tế sở xử lý chất thải rắn thông thƣờng đồng thời lựa chọn hai hình thức sau để đánh giá phƣơng án xử lý chất thải rắn thông thƣờng: a) Thành lập Nhóm tƣ vấn kỹ thuật việc đánh giá phƣơng án xử lý chất thải rắn thông thƣờng, thành phần bao gồm chuyên gia môi trƣờng lĩnh vực có liên quan; HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY 59 b) Tổ chức lấy ý kiến chuyên gia tổ chức, cá nhân có liên quan Trƣờng hợp tổ chức, cá nhân chƣa đáp ứng đủ điều kiện, yêu cầu kỹ thuật, quy trình quản lý theo quy định, quan có thẩm quyền thơng báo văn kết hợp biên kiểm tra quy định Khoản Điều 27 cho tổ chức, cá nhân để đáp ứng, thực giải trình Trong thời hạn 20 (hai mƣơi) ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ đƣợc sửa đổi, bổ sung theo quy định Khoản Điều này, quan có thẩm quyền xem xét, văn chấp thuận phƣơng án xử lý chất thải rắn thông thƣờng Trong trình tiến hành thủ tục, 06 (sáu) tháng mà tổ chức, cá nhân không nộp lại hồ sơ khơng có văn giải trình hợp lý theo quy định hồ sơ đề nghị đƣợc xem xét lại từ đầu Thông tư số 121/2008/tt-btc ngày12/12/2008 c a b tài việc hướng dẫn chế với hoạt đ ng đầu tư cho quản lí chất thải rắn Ch nh sách ưu đãi hỗ trợ tài ch nh s xử lý chất thải rắn Điều kiện hƣởng chế ƣu đãi hỗ trợ tài Tổ chức, cá nhân có hoạt động đầu tƣ sở xử lý chất thải rắn theo quy định khoản 15 Điều Nghị định số 59/2007/NĐ-CP đƣợc hƣởng ƣu đãi hỗ trợ tài hƣớng dẫn khoản Mục đáp ứng đƣợc đầy đủ điều kiện sau: a Đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép đầu tƣ xây dựng sở xử lý chất thải rắn b Có dự án đầu tƣ xây dựng toàn hạng mục cơng trình sở xử lý chất thải rắn phù hợp với quy hoạch sử dụng đất địa phƣơng đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt c Sử dụng cơng nghệ có khả xử lý triệt để chất thải rắn có hiệu cao kinh tế, kỹ thuật d Tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật xây dựng, bảo vệ môi trƣờng Chính sách ƣu đãi hỗ trợ tài sở xử lý chất thải rắn 2.1 Ƣu đãi tiền sử dụng đất, tiền thuê đất chi phí giải phóng mặt 2.2 Hỗ trợ đầu tƣ nguồn ngân sách nhà nƣớc 2.3 Hỗ trợ đầu tƣ nguồn tín dụng ƣu đãi 2.4 Ƣu đãi thuế 2.5 Hỗ trợ nghiên cứu phát triển công nghệ tái chế, tái sử dụng xử lý chất thải rắn 2.6 Hỗ trợ đào tạo lao động Ch nh sách ưu đãi hỗ trợ tài ch nh s thu gom, vận chuyển chất thải rắn Điều kiện hƣởng chế ƣu đãi hỗ trợ tài HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY 60 Tổ chức, cá nhân đầu tƣ trạm trung chuyển, mua sắm trang thiết bị, xe chuyên dụng, phƣơng tiện khác phục vụ thu gom, vận chuyển chất thải rắn đƣợc hƣởng ƣu đãi hỗ trợ tài hƣớng dẫn khoản Mục đáp ứng đƣợc đầy đủ điều kiện sau: a Đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép thực thu gom, vận chuyển chất thải rắn b Có dự án đầu tƣ hoạt động thu gom, vận chuyển chất thải rắn phù hợp với quy hoạch sử dụng đất địa phƣơng đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt c Tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng, lao động d) Phù hợp với tiêu chí quy mơ, tiêu chuẩn sở thu gom, vận chuyển chất thải rắn theo quy định Thủ tƣớng Chính phủ Chính sách ƣu đãi hỗ trợ tài áp dụng sở thu gom, vận chuyển chất thải rắn 2.1 Tổ chức, cá nhân đầu tƣ xây dựng trạm trung chuyển chất thải rắn đƣợc miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất hỗ trợ chi phí đền bù giải phóng mặt theo hƣớng dẫn điểm 2.1 khoản Mục II Thông tƣ 2.2 Tổ chức, cá nhân có hoạt động thu gom, vận chuyển chất thải rắn đƣợc hƣởng ƣu đãi tín dụng theo hƣớng dẫn điểm 2.3 khoản Mục II Thông tƣ 2.3 Ƣu đãi thuế a) Ƣu đãi thuế nhập - Trang thiết bị nhập để hình thành tài sản cố định dự án đầu tƣ trạm trung chuyển, thu gom, vận chuyển chất thải rắn đƣợc miễn thuế nhập - Hồ sơ, thủ tục miễn thuế nhập thực theo quy định pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập b) Ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Cơ sở thu gom, vận chuyển chất thải rắn có đủ điều kiện đƣợc hƣởng miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp ƣu đãi thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp hành 2.4 Chính sách hỗ trợ từ ngân sách nhà nƣớc Cơ sở thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt, ngồi nguồn thu phí vệ sinh theo quy định đƣợc ngân sách địa phƣơng hỗ trợ để bù đắp chi phí thu gom, vận chuyển sở hợp đồng dịch vụ Việc xây dựng nội dung giá trị hợp đồng dịch vụ thực theo quy định Quyết định số 256/2006/QĐ-TTG ngày 9/11/2006 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch thực sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt thơng qua kết đầu thầu dịch vụ Hợp tác xã, hộ kinh doanh thực việc thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn sinh hoạt khu vực điểm dân cƣ nơng thơn, làng nghề chƣa có dịch vụ thu gom, vận chuyển chất thải rắn đƣợc thu phí vệ sinh theo quy định đƣợc ngân sách địa phƣơng hỗ trợ để bù đắp chi phí thu gom, vận chuyển sở hợp đồng dịch vụ Việc xây dựng nội dung giá trị hợp đồng dịch vụ thực theo hƣớng dẫn điểm 2.4 khoản Thông tư 31/2016/TT- TNMT thông tư 35/2015/TT-BTNMT HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY 61 Thơng tư 31/2016/TT- TNMT bảo vệ môi trường c m công nghiệp, khu kinh doanh, dịch v tập trung, àng nghề sở sản xuất, kinh doanh, dịch v - Theo khoản 2,3 điều 10 quản lý nƣớc thải, chất thải rắn quy định Khoản 2: Các sở, hộ kinh doanh, dịch vụ phải áp dụng biện pháp phân loại chất thải rắn, không xả chất thải rắn vào hệ thống thoát nƣớc; chuyển giao chất thải rắn cho đơn vị có chức thu gom, vận chuyển, xử lý theo quy định Khoản 3: Ban quản lý khu kinh doanh, dịch vụ tập trung phải thực bảo vệ môi trƣờng nơi công cộng theo quy định Khoản Điều 81 Luật Bảo vệ môi trƣờng - Theo khoản điều 19 Quản lý chất thải rắn, khí thải, tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ quy định Khoản 1: Cơ sở phải thực việc quản lý chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp thông thƣờng, chất thải rắn y tế chất thải rắn nguy hại phát sinh từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo quy định pháp luật quản lý chất thải rắn Thông tư 35/2015/TT-BTNMT vê bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao - Theo điều 11 Quản lý chất thải rắn thông thƣờng, chất thải nguy hại phát sinh khu công nghiệp Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khu công nghiệp phải phân loại chất thải rắn thông thƣờng, chất thải y tế chất thải nguy hại; tự xử lý ký hợp đồng thu gom, xử lý với đơn vị có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Bùn cặn nhà máy xử lý nƣớc thải tập trung, hệ thống nƣớc khu cơng nghiệp sở khu công nghiệp phải đƣợc thu gom, vận chuyển xử lý tái sử dụng theo quy định pháp luật quản lý bùn thải Thông tư 58/2015/TTLT-BYT- TNMT quy định quản lý chất thải rắn y tế Chất thải y tế thông thƣờng bao gồm: a) Chất thải rắn sinh hoạt phát sinh sinh hoạt thƣờng ngày ngƣời chất thải ngoại cảnh sở y tế; b) Chất thải rắn thông thƣờng phát sinh từ sở y tế không thuộc Danh mục chất thải y tế nguy hại thuộc Danh mục chất thải y tế nguy hại quy định Điểm a Khoản Điều nhƣng có yếu tố nguy hại dƣới ngƣỡng chất thải nguy hại; c) Sản phẩm thải lỏng không nguy hại Điều 10 Quản lý chất thải y tế thơng thƣờng phục vụ mục đích tái chế Chỉ đƣợc phép tái chế chất thải y tế thông thƣờng chất thải quy định Khoản Điều HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY 62 Không đƣợc sử dụng vật liệu tái chế từ chất thải y tế để sản xuất đồ dùng, bao gói sử dụng lĩnh vực thực phẩm Chất thải lây nhiễm sau xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trƣờng đƣợc quản lý nhƣ chất thải y tế thơng thƣờng Ngồi quy định Khoản 1, Khoản Điều này, chuyển giao chất thải quy định Khoản Điều để phục vụ mục đích tái chế, sở y tế phải thực quy định sau: a) Bao bì lƣu chứa chất thải phải đƣợc buộc kín có biểu tƣợng chất thải tái chế theo quy định Phụ lục số 02 ban hành kèm theo Thông tƣ này; b) Ghi đầy đủ thông tin vào Sổ bàn giao chất thải phục vụ mục đích tái chế theo mẫu quy định Phụ lục số 04 ban hành kèm theo Thông tƣ PHỤ LỤC D Trích dẫn m t vài n i dung Quyết định số 130/2002/QĐ-UB (18/11/2002): Quyết định Về việc ban hành Quy chế Quản lý chất thải rắn thơng thường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Tr ch dẫn chương 2: Trách nhiệm c ch nguồn thải Mục : Rác sinh hoạt Điều Trách nhiệm c ch nguồn thải : Phải có dụng cụ chứa rác, nơi chứa rác hợp vệ sinh không gây ô nhiễm môi trƣờng : a) Chủ nguồn thải rác tùy điều kiện cụ thể phải trang bị đến thùng đựng rác để phân loại rác từ nguồn (rác hữu cơ, rác vô cơ) theo hƣớng dẫn tổ chức, đơn vị thu gom rác b) Đối với tổ chức, cá nhân đƣợc phép sử dụng vỉa hè làm nơi kinh doanh, hoạt động nhà hàng hoạt động tạm thời khác phải có dụng cụ chứa rác hợp vệ sinh, chứa đủ rác phải giữ gìn nơi hoạt động kinh doanh c) Đối với nơi hoạt động kinh doanh, dịch vụ công cộng nhƣ : chợ, công viên, bến xe, nhà ga, bến tàu, lề đƣờng bộ, phƣơng tiện giao thông công cộng nơi cơng cộng khác phải bố trí thùng rác cơng cộng số lƣợng thùng phải đủ chứa hết rác (do số lƣợt ngƣời) hàng ngày thải d) Đối với loại rác gây mùi hôi thối truyền nhiễm nhƣ : băng, xác súc vật, phân gia súc… phải cho vào túi nylon cột kín miệng trƣớc cho vào thùng rác Phải có nghĩa vụ đóng khoản tiền (gọi phí vệ sinh) theo quy định Nhà nƣớc Điều Ch nguồn thải phải tuân th quy định s u : Phải giao rác quy định cho lực lƣợng thu gom rác Về thời gian giao rác, tùy theo đặc điểm khu vực, địa bàn quận-huyện có quy định thích hợp cho đảm bảo vệ sinh, mỹ quan đô thị đƣợc phổ biến đến chủ nguồn thải HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY 63 Không đƣợc đổ rác, vứt rác bừa bãi trƣớc mặt nhà, lòng lề đƣờng, miệng hố ga, ao hồ, sông rạch đổ vào nơi công cộng khác Mọi cá nhân lại đƣờng, nơi cơng cộng có nhu cầu vứt rác phải bỏ rác vào thùng rác công cộng nơi quy định Các hộ gia đình, tổ chức, quan đơn vị có trách nhiệm giữ vệ sinh vỉa hè trƣớc xung quanh nhà trụ sở Đối với đƣờng hẻm cơng nhân vệ sinh qt dọn phải có trách nhiệm quét dọn giữ gìn vệ sinh phần vỉa hè đƣờng hẻm Và có quyền : a) Không cho tổ chức, cá nhân làm việc gây vệ sinh b) Buộc ngƣời gây vệ sinh phải khắc phục hậu c) Thơng báo kịp thời cho Chính quyền địa phƣơng đến kiểm tra xử phạt trƣờng hợp vi phạm vào quy định Quy chế Mục : Rác xây dựng Điều Trách nhiệm c ch nguồn thải : Khi tiến hành cải tạo, phá dỡ cơng trình phải có chỗ chứa phế thải, xà bần khn viên cơng trình Khi đƣợc phép (do Sở Giao thông Công chánh cấp) để hàng hóa, vật liệu, phế liệu, phế thải đƣờng phố ngƣời quản lý loại vật dụng nêu phải thực tất biện pháp đảm bảo vệ sinh trật tự an tồn giao thơng Khi hồn tất cơng trình, tối đa ngày sau, chủ nguồn thải phải nhanh chóng dọn trả lại mặt nhƣ ban đầu (nếu có sử dụng vỉa hè) tự vận chuyển (hoặc ký hợp đồng thuê ngành vệ sinh thực hiện) chất phế thải, xà bần san lấp cơng trình vận chuyển bãi thải thành phố theo hƣớng dẫn ngành vệ sinh Trong vận chuyển phế thải, xà bần không đƣợc để rơi vãi dọc đƣờng phải chịu chi phí xử lý rác bãi đổ theo đơn giá đƣợc quy định thời điểm thực Các đơn vị Công ty Công viên Cây xanh, Cơng ty Điện lực thành phố, Cơng ty Thốt nƣớc đô thị nhân dân đốn, mé xanh ; nạo vét bùn, đất, rác cặn từ cống rãnh thoát nƣớc phải thu dọn Các đơn vị ngành Giao thông công chánh, Bƣu điện, Điện lực, cá nhân trình tổ chức thi cơng cơng trình ngầm đƣờng phố cơng trình khác liên quan đến phạm vi đƣờng phố phải thực biện pháp nhằm làm cho việc thi công không gây vệ sinh đƣờng phố có biện pháp đảm bảo an tồn cho phƣơng tiện giao thông ngƣời lại ; phải dọn mặt đƣờng trƣớc sáng hôm sau Tr ch dẫn chương 3: Trách nhiệm c lực lượng th m gi quét dọn, thu gom, vận chuyển tiếp nhận xử lý chất thải rắn thông thường Điều Nguyên tắc hoạt đ ng : Thực công tác quét dọn, thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn thông thƣờng theo phƣơng án kế hoạch đƣợc Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY 64 Phải nghiêm chỉnh chấp hành theo quy định quan Quản lý Nhà nƣớc quy trình cơng nghệ quy định liên quan khác q trình hoạt động Chất thải rắn thơng thƣờng phải đƣợc thu dọn vận chuyển sẽ, kịp thời khỏi thành phố trƣớc sáng hàng ngày Tổ chức hoạt động theo Luật Lao động quy định hành Phải đảm bảo điều kiện cho ngƣời lao động dụng cụ, vệ sinh, an toàn lao động Chủ động đƣa biện pháp hiệu nhằm nâng cao, đảm bảo trì tốt chất lƣợng vệ sinh Điều Trách nhiệm c lực lượng quét dọn, thu gom, vận chuyển chất thải rắn thông thường Công tác quét dọn, thu gom, vận chuyển chất thải phải có phƣơng tiện, thiết bị chuyên dụng, bảo đảm tiêu chuẩn vệ sinh môi trƣờng, không để rơi vãi nƣớc, rơi vãi rác bao phủ kín hạn chế tối đa phát tán mùi hôi Thực đầy đủ nghiêm túc theo tiêu chuẩn bảo vệ mơi trƣờng quy định, quy trình kỹ thuật, công nghệ Ủy ban nhân dân thành phố, Sở Giao thơng Cơng chánh ban hành Thu phí vệ sinh theo quy định thành phố Tuân thủ nghiêm túc thời gian thực công tác nghiệp vụ theo quy định Chất lƣợng vệ sinh sau thời gian tác nghiệp hàng ngày phải đạt yêu cầu theo tiêu chuẩn chất lƣợng vệ sinh Sở Giao thông Công chánh Sở Khoa học-Công nghệ Mơi trƣờng quy định Phối hợp với Chính quyền địa phƣơng chọn địa điểm thích hợp làm điểm hẹn giao rác từ xe tay sang xe giới, đặt quản lý thùng rác công cộng, không để xảy tình trạng ùn tắc giao thơng Phối hợp kịp thời thơng báo đến Chính quyền địa phƣơng quan có chức kiểm tra xử phạt vi phạm hành hành vi gây vệ sinh đô thị Thông báo thƣờng xuyên rộng rãi nhân dân, Chính quyền địa phƣơng tất ngành có liên quan địa điểm bãi đổ chất thải thành phố Phối hợp với ngành có liên quan thƣờng xuyên tổ chức tuyên truyền vận động, giáo dục sâu rộng quần chúng để nhằm nâng cao ý thức ngƣời dân việc chấp hành quy định quản lý chất thải 10 Theo dõi báo cáo kịp thời cho Ủy ban nhân dân quận-huyện, Sở Giao thơng Cơng chánh biết tình hình chất lƣợng vệ sinh địa bàn để phối hợp nhanh chóng giải Điều 10 Trách nhiệm c đơn vị tiếp nhận xử lý chất thải rắn thông thường Đảm bảo sở vật chất, kỹ thuật phù hợp với công nghệ xử lý rác theo tiêu chuẩn quy định hành Chỉ đƣợc phép xử lý chất thải khu vực đƣợc quy định HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY 65 Không đƣợc tiếp nhận, xử lý chất thải khơng đƣợc phép xử lý Trong q trình tiếp nhận xử lý chất thải phải tuân thủ đầy đủ quy định, quy trình kỹ thuật Nhà nƣớc ban hành Trƣờng hợp xảy cố, đơn vị xử lý chất thải có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với địa phƣơng, Sở Giao thông Công chánh, Sở Khoa học-Công nghệ Môi trƣờng, đơn vị thu gom, vận chuyển tiến hành biện pháp khẩn cấp nhằm hạn chế tối đa ảnh hƣởng đến môi trƣờng sức khỏe ngƣời Tr ch dẫn chương 4: Quản lý nhà nước chất thải rắn thông thường Điều 11 Trách nhiệm c Ủy b n nhân dân phường- xã : Tích cực tuyên truyền, phổ biến tham gia kiểm tra, xử phạt vi phạm hành việc giữ gìn vệ sinh đƣờng phố theo quy định hành Giao vỉa hè cho hộ dân, quan, tổ chức, đơn vị đảm nhiệm giữ gìn vệ sinh nhƣ quy định điểm Điều – Chƣơng II Phối hợp với đơn vị ngành vệ sinh : a) Xem xét đề xuất vị trí cụ thể để làm điểm hẹn vận chuyển rác, đặt thùng rác công cộng tham gia công tác bảo quản thùng rác công cộng b) Thƣờng xuyên kiểm tra xử phạt vi phạm hành giữ gìn vệ sinh thị Tuyên truyền vận động, kiểm tra yêu cầu tất hộ dân ký hợp đồng giao rác cho đơn vị thu gom, vận chuyển rác Giám sát chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quậnhuyện tình hình chất lƣợng vệ sinh đô thị địa bàn quản lý Tổ chức đợt tổng vệ sinh đƣờng phố phạm vi địa phƣơng phƣờng-xã Chỉ đạo Tổ dân phố tham gia giữ gìn vệ sinh đƣờng phố, nơi công cộng hệ thống kênh rạch địa phƣơng (nếu có) thực quy chế quản lý chất thải rắn thông thƣờng đăng ký thực quy ƣớc giữ gìn vệ sinh Đề xuất với Ủy ban nhân dân quận-huyện, Sở Giao thông Công chánh chủ trƣơng, biện pháp nhằm làm cho công tác vệ sinh đƣờng phố kênh rạch đạt kết cao Thực nghiêm chỉnh Quyết định số 5424/QĐ-UB ngày 15 tháng 10 năm 1998 Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức hoạt động lực lƣợng làm dịch vụ thu gom rác dân lập Điều 12 Trách nhiệm c Ủy b n nhân dân quận- huyện : Chỉ đạo đơn vị vệ sinh công cộng thực tốt công tác vệ sinh công cộng địa bàn quận-huyện Chỉ đạo Ủy ban nhân dân phƣờng-xã thực trách nhiệm quy định Điều 11 Chỉ đạo quan chức thuộc quận-huyện hỗ trợ tích cực cho đơn vị thuộc ngành vệ sinh, Ủy ban nhân dân phƣờng-xã việc tổ chức triển khai thực công tác vệ sinh đƣờng phố HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY 66 Thực xử phạt vi phạm hành theo thẩm quyền đƣợc quy định phối hợp với Sở Giao thông Công chánh việc tổ chức thực quản lý chất thải rắn thông thƣờng Quản lý tốt địa bàn, không để tình trạng lấn chiếm sử dụng trái phép vị trí đƣợc quy hoạch làm trạm trung chuyển công trƣờng xử lý rác Kiểm tra, giám sát chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố tình hình chất lƣợng vệ sinh địa bàn quận-huyện Trích dẫn m t số n i dung c a Quyết định số 88/2008/QĐ-UBND: Quyết định thu ph vệ sinh ph bảo vệ môi trường chất thải rắn thông thường đị bàn thành phố Hồ Ch Minh Quyết định ngày 20/12/2008 bao gồm điều: Điều Đối tượng n p ph miễn n p ph - Đối tƣợng nộp phí gồm: quan, tổ chức, cá nhân đƣợc cung ứng dịch vụ quét dọn, thu gom, vận chuyển, xử lý chôn lấp chất thải rắn - Đối tƣợng đƣợc miễn nộp phí gồm: hộ gia đình thuộc diện xóa đói giảm nghèo (có mã số) - Trƣờng hợp quan, tổ chức, cá nhân phát sinh chất thải rắn công nghiệp, chất thải nguy hại (công nghiệp, y tế) phải đảm bảo thực từ khâu thu gom đến việc vận chuyển xử lý loại chất thải theo quy định hành Điều Mức ph Đối với hộ gia đình: Mức phí Đối tƣợng Nội thành Ngoại thành - vùng ven (đồng tháng) Mặt tiền đƣờng 20.000 Trong hẻm 15.000 Mặt tiền đƣờng 15.000 Trong hẻm 10.000 Đối với đối tƣợng ngồi hộ gia đình, bao gồm nhóm mức phí nhƣ sau: Đối tƣợng ngồi hộ dân Mức phí (bao gồm thu gom, vận chuyển, xử lý bảo vệ mơi trƣờng) Nhóm 1: 60.000 đồng/cơ sở/tháng HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY 67 - Các quán ăn - uống sáng tối nhà vỉa hè đƣợc phép sử dụng - Cơ sở thƣơng nghiệp nhỏ - Trƣờng học, thƣ viện - Cơ quan hành chính, nghiệp Có khối lƣợng chất thải rắn phát sinh < 250 kg/tháng Nhóm 2: - Các quán ăn - uống sáng tối nhà vỉa hè đƣợc phép sử dụng - Cơ sở thƣơng nghiệp nhỏ - Trƣờng học, thƣ viện - Cơ quan hành chính, nghiệp 110.000 đồng/cơ sở/tháng Có khối lƣợng chất thải rắn phát sinh >250 kg tháng ≤ 420 kg tháng Nhóm 3: - Các đối tƣợng lại: quán ăn nhà ngày; 176.800 đồng/m3/tháng - Nhà hàng, khách sạn, thƣơng nghiệp lớn; (Hệ số quy đổi 1m3 rác = 420 kg rác) - Chợ, siêu thị, trung tâm thƣơng mại; - Rác sinh hoạt từ sở sản xuất, y tế, địa điểm vui chơi, cơng trình xây dựng… Điều Cơ qu n thu ph b o gồm Cơng ty Dịch vụ cơng ích quận - huyện, thành phố; đơn vị trúng thầu thu gom vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt quận - huyện; tổ chức có tƣ cách pháp nhân thực thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt thực thu phí chủ nguồn thải; Ủy ban nhân dân phƣờng - xã thực thu phí chủ nguồn thải lực lƣợng thu gom rác dân lập thu gom Điều Trách nhiệm c qu n thu ph Tổ chức đội ngũ trang bị phƣơng tiện phục vụ cho cơng tác thu phí; Thu phí chủ nguồn thải theo biên lai quan thuế phát hành; Trích giữ lại chi phí quản lý phí theo tỷ lệ Nhà nƣớc quy định để vận hành hệ thống thu phí địa phƣơng; Nộp tồn phần phí vệ sinh thu đƣợc lại cho Phòng Tài -Kế hoạch quận - huyện Điều Quản lý sử dụng tiền ph HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY 68 Phòng Tài - Kế hoạch quận - huyện quản lý số phí thu đƣợc theo bƣớc nhƣ sau: - Căn biên lai thu phí theo đơn giá thu gom nguồn cự ly thu gom địa phƣơng để tốn chi trả cho cơng tác thu gom nguồn cho đơn vị thu gom; - Trích lại chi phí quản lý cho đơn vị thu phí theo quy định Thông tƣ số 63/2002/TT-BTC ngày 14 tháng năm 2002 Bộ Tài quy định Nhà nƣớc hành; - Căn theo biên lai hợp đồng dịch vụ để chi trả lại cho phƣờng - xã đơn vị thu gom (đơn vị cơng ích đơn vị có chức khác); - Sử dụng nghiệp vụ chuyên môn để hƣớng dẫn, quản lý, kiểm tra, tra tính hợp lý, pháp lý, tính xác số phí thu đơn vị nộp Ngân sách thành phố: quản lý số phí thu đƣợc chi cho cơng tác quản lý chất thải rắn thành phố Điều S Tài ch nh ch tr phối hợp với S Tài nguyên Môi trường Cục Thuế thành phố hướng dẫn, đôn đốc iểm tr thực hiện, tổ chức tuyên truyền giải th ch Quyết định đến nhân dân tổ chức liên qu n thực Điều Quyết định có hiệu lực thi hành ể t ngày 01 tháng 01 năm 2009 Điều Chánh Văn phòng H i đồng nhân dân Ủy b n nhân dân thành phố, Th trư ng s - ngành, Ch tịch Ủy b n nhân dân quận - huyện, phường - xã, tổ chức, cá nhân có liên qu n chịu trách nhiệm thi hành Quyết định HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY 69 ... ĐỒ LUẬT VÀ HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP QUY TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÍ CHẤT THẢI RẮN THƠNG THƢỜNG LUẬT VÀ HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP QUY TRONG LĨNH VỰC CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƢỜNG 2.1 Hiến pháp. .. tƣ quy định QLCTRTT 2015 TT 31 TT 35 HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP QUY TT 58 THƠNG TƢ 121/2008 TCVN & QCVN LUẬT VÀ HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP QUY TRONG LĨNH VỰC CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƢỜNG Hệ thống văn. .. chất thải rắn thông thường với mong muốn nghiên cứu cách đầy đủ luật hệ thống pháp quy lĩnh vực chất thải rắn thơng thƣờng tìm giải pháp pháp lí để giải tình trạng HỆ THỐNG QUẢN LÍ VĂN BẢN PHÁP