Nâng Cao Năng Lực Quản Lý Cho Đội Ngũ Cán Bộ Chủ Chốt Chính Quyền Cơ Sở Huyện Đoan Hùng Tỉnh Phú Thọ

I H C THÁI NGUYểN TR NGă IăH CăKINHăT ăVĨăQU NăTR ăKINHăDOANH PHANăPH NGăHU NỂNGăCAOăN NGăL CăQU NăLụăCHOă IăNG ă CỄNăB ăCH ăCH TăCHệNHăQUY NăC ăS HUY Nă OANăHỐNG T NHăPHỎăTH ăă LU NăV NăTH CăS ăTHEOă NHăH NGă NGăD NG CHUYểNăNGĨNH:ăQU NăLụăKINHăT THỄIăNGUYểNă- 2016 S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.ltc.tnu.edu.vn I H C THÁI NGUYểN TR NGă IăH CăKINHăT ăVĨăQU NăTR ăKINHăDOANH PHANăPH NGăHU NỂNGăCAOăN NGăL CăQU NăLụăCHOă IăNG ă CỄNăB ăCH ăCH TăCHệNHăQUY NăC ăS ă HUY Nă OANăHỐNGăT NHăPHỎăTH ăă ChuyênăngƠnh:ăQu nălỦăkinhăt Mƣăs :ă60ă34ă04ă10 LU NăV NăTH CăS ăTHEOă Ng iăh NHăH NGă NGăD NG ngăd n khoaăh c:ăPGS.TSăTr nă ìnhăThiên THỄIăNGUYểNă- 2016 S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.ltc.tnu.edu.vn i L IăCAMă OAN Tơi xin cam đoan, đơy lƠ cơng trình nghiên c u c a riêng Các s li u vƠ k t qu nêu lu n v n lƠ trung th c vƠ ch a t ng đ c cơng b b t k cơng trình nƠo khác Tácăgi PhanăPh ngăHu ă ii L IăC Mă N Tôi xin bƠy t lòng bi t n chơn thƠnh đ n Ban Giám đ c Nguyên, khoa sau đ i h c th y, cô giáo c a Tr ng i h c Thái i h c kinh t vƠ Qu n tr Kinh doanh Thái Nguyên đƣ t n tình gi ng d y cho tơi h c t p ch ng trình Th c s qu n lỦ kinh t Tôi xin chơn thƠnh c m n th y giáo PGS.TS.ăTR Nă ỊNHăTHIểN đƣ t n tình h ng d n vƠ giúp đ tơi hoƠn thi n lu n v n nƠy Tôi xin c m n lƣnh đ o, cán b , công ch c c a c quan UBND huy n oan Hùng nói chung vƠ cán b , cơng ch c c a Phòng N i v huy n oan Hùng nói riêng đƣ t o u ki n cho tơi q trình thu th p tƠi li u vƠ nghiên c u lu n v n Tácăgi PhanăPh ngăHu ă iii M CăL C L I CAM OAN i L I C M N ii M C L C iii DANH M C B NG BI U vi DANH M C CÁC BI U M ă vii U 1 Tính c p thi t c a đ tƠi nghiên c u M c tiêu nghiên c u it ng, khách th vƠ ph m vi nghiên c u ụ ngh a khoa h c c a lu n v n K t c u c a lu n v n Ch ngă1: C ăS ăLụăLU NăVĨăTH Că TI NăV ăN NGăL CăQU Nă Lụ C Aă IăNG ăCỄNăB ăCH ăCH TăCHệNHăQUY NăC ăS 1.1 C s lỦ lu n 1.1.1 LỦ lu n v quy n c s vƠ cán b ch ch t quy n c s 1.1.2 LỦ lu n v n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t quy n c s 11 1.1.3 N i dung đánh giá n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t quy n c s 16 1.1.4 M t s y u t nh h ng đ n n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t quy n c s 32 1.2 C s th c ti n 41 1.2.1 Kinh nghi m n c 41 1.2.2 Nh ng bƠi h c đ i v i nơng cao n ng l c qu n lỦ cho đ i ng cán b ch ch t quy n c s huy n oan Hùng, t nh Phú Th 47 Ch ngă2: PH C Aă NGăPHỄPăNGHIểNăC UăV ăN NGăL CăQU NăLụă IăNG ăCỄNăB ăCH ăCH TăCHệNHăQUY NăC ăS 48 2.1 Cơu h i nghiên c u 48 2.2 Ph ng pháp nghiên c u 48 2.2.1 Ph ng pháp thu th p s li u th c p 48 2.2.2 Ph ng pháp thu th p s li u s c p 49 iv 2.2.3 Ph ng pháp phơn tích vƠ x lỦ s li u 52 2.3 H th ng ch tiêu nghiên c u 53 2.3.1 Các ch tiêu vê trí t (trình đ chun mơn, trình đ tr , tin h c, ngo i ng …) 53 2.3.2 Các ch tiêu vê nhơn cach (v n hóa cơng s , đ o đ c ngh nghi p, giao ti p khách hƠng) 54 2.3.3 Các ch tiêu vê tốnh n ng đông xƣ hôi (k n ng ngh nghi p , m c đ hoƠn thƠnh công vi c , kh n ng thích ng v i s thay đ i c a công viêc) 55 Ch B ngă3: TH CăTR NGăN NGăL CăQU NăLụăC Aă IăNG ăCỄNă CH ăCH TăCHệNHăQUY NăC ăS ăHUY Nă OANăHỐNGăT NHă PHỎăTH 57 3.1 T ng quan chung v huy n oan Hùng, t nh Phú Th 57 3.2 Th c tr ng n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t quy n c s huy n oan Hùng, t nh Phú Th 58 3.2.1 Ngu n hình thƠnh đ i ng cán b ch ch t quy n c s 58 3.2.2 Th c tr ng đ i ng cán b ch ch t quy n c s huy n oan Hùng, t nh Phú Th 59 3.2.3.Th c tr ng n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t quy n c s huy n 3.3 M t s y u t oan Hùng, t nh Phú Th 64 nh h ng đ n n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t quy n c s huy n oan Hùng, t nh Phú Th (xem ph n III ph l c 02,03, 04) 83 3.4 ánh giá n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t quy n c s huy n oan Hùng, t nh Phú Th 85 3.4.1 u m 85 3.4.2 H n ch 86 3.4.3 Nguyên nhơn c a nh ng h n ch v n ng l c qu n lỦ đ i ng cán b ch ch t quy n c s 87 3.4.4 ánh giá chung v th c tr ng n ng l c qu n lỦ c a cán b ch ch t quy n c s t nh Phú Th 89 v Ch ngă4: CỄCăGI IăPHỄPăNỂNGăCAOăN NGăL CăQU NăLụ CHO IăNG ăCỄNăB ăCH ăCH TăCHệNHăQUY NăC ăS C AăHUY Nă OANăHỐNGăT NHăPHỎăTH 91 4.1 C s đ đ a gi i pháp nơng cao n ng l c qu n lỦ đ i ng cán b ch ch t quy n c s giai đo n hi n 91 4.1.1 T t ng H Chí Minh vƠ m t s quan m, ch tr ng c a ng v công tác cán b 91 4.1.2 Nh ng m c tiêu, yêu c u đ nơng cao n ng l c qu n lỦ đ i ng cán b ch ch t quy n c s 93 4.2 M c tiêu, đ nh h ng c a huy n oan Hùng v nơng cao n ng l c đ i ng cán b ch ch t quy n c s 95 4.2.1 M c tiêu chung 95 4.2.2 M c tiêu c th 96 4.3 M t s đ nh h ng c a huy n oan Hùng v nơng cao n ng l c qu n lỦ đ i ng cán b ch ch t quy n c s 97 4.4 Yêu c u nơng cao n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t quy n c s huy n oan Hùng, t nh Phú Th giai đo n hi n 97 4.5 Các gi i pháp nơng cao n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t quy n c s huy n oan Hùng, t nh Phú Th 99 4.5.1 M t s gi i pháp c b n 99 4.5.2 M i liên h gi a gi i pháp 107 4.6 Kh o nghi m nh n th c n i dung gi i pháp (v tính c n thi t vƠ tính kh thi c a gi i pháp)(xem ph l c 05,06) 108 4.7.Các u ki n b o đ m th c hi n hi u qu gi i pháp 110 4.8 Ki n ngh 111 4.8.1 Ki n ngh v i NhƠ n c 111 4.8.2 Ki n ngh v i t nh Phú Th 112 4.8.3 Ki n ngh v i huy n oan Hùng 112 K TăLU N 113 DANHăM CăTĨIăLI UăTHAMăKH O 115 PH ăL C 119 vi DANHăM CăB NGăBI U B ng 2.1: S l ng phòng chun mơn c p huy n vƠ đ i t ng tham gia kh o sát 51 B ng 2.2 S l ng đ n v hƠnh xƣ vƠ đ i t ng tham gia kh o sát 51 B ng 3.1: C c u gi i tính đ i ng cán b ch ch t quy n c s 59 B ng 3.2 C c u đ tu i đ i ng cán b ch ch t quy n c s 60 B ng 3.3 Trình đ trình đ chun mơn đ i ng cán b ch ch t quy n c s 60 B ng 3.4 Th ng kê trình đ lỦ lu n tr đ i ng cán b ch ch t quy n c s 61 B ng 3.5 Trình đ Qu n lỦ nhƠ n c đ i ng cán b ch ch t quy n c s 61 B ng 3.6 N ng l c qu n lỦ c b n c a cán b ch ch t quy n c s (Do cán b ch ch t quy n c s t đánh giá) n = 60 64 B ng 3.7 N ng l c qu n lỦ c b n c a cán b ch ch t quy n c s (Do cán b c p huy n đánh giá) n = 30 65 B ng 3.8 N ng l c qu n lỦ c b n c a cán b ch ch t quy n c s (Do cơng ch c c p xƣ đánh giá) n = 42 66 B ng 3.9 N ng l c qu n lỦ chuyên bi t c a cán b ch ch t quy n c s (Do cán b ch ch t quy n c s t đánh giá) n= 60 69 B ng 3.10 N ng l c qu n lỦ chuyên bi t c a cán b ch ch t quy n c s (Do cán b c p huy n đánh giá) n = 30 71 B ng 3.11 N ng l c qu n lỦ chuyên bi t c a cán b ch ch t quy n c s (Do công ch c c p xƣ đánh giá) n = 42 73 B ng 3.12 ánh giá n ng l c qu n lỦ c a cán b ch ch t c p xƣ theo tiêu chí đánh giá n ng l c qu n lỦ(Do cán b ch ch t c s , cán b c p huy n vƠ công ch c xƣ đánh giá) n = 132 76 B ng 3.13 Nhóm tiêu chí đánh giá n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t quy n c s huy n oan Hùng, t nh Phú Th m cđ r t c n thi t g m 04 tiêu chí: 78 B ng 3.14 Nhóm tiêu chí đánh giá n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t quy n c s huy n oan Hùng, t nh Phú Th m cđ c n thi t g m 07tiêu chí: 78 B ng 3.15 M c đ đáp ng n ng l c qu n lỦ c b n(Do cán b ch ch t c s , cán b c p huy n vƠ công ch c xƣ đánh giá)n =132 80 B ng 3.16 M c đ đáp ng n ng l c qu n lỦ chuyên bi t(Do cán b ch ch t c s , cán b c p huy n vƠ công ch c xƣ đánh giá) n =1 81 B ng 3.17 M t s y u t nh h ng n ng l c qu n lỦ(Do cán b ch ch t c s , cán b c p huy n vƠ công ch c xƣ đánh giá) n = 132 84 vii DANHăM CăCỄCăBI Uă Bi u đ 3.1 ánh giá v n ng l c qu n lỦ c b n c a c a cán b ch ch t quy n c s 67 Bi u đ 3.2 ánh giá v n ng l c qu n lỦ chuyên bi t c a c a cán b ch ch t quy n c s 74 Bi u đ 3.3 ánh giá n ng l c qu n lỦ c a cán b ch ch t c p xƣ theo tiêu chí đánh giá n ng l c qu n lỦ 79 Bi u đ 3.4 M c đ đáp ng n ng l c qu n lỦ c b n 82 Bi u đ 3.5 M c đ đáp ng n ng l c qu n lỦ chuyên bi t 82 Bi u đ 3.6 M t s y u t nh h ng n ng l c qu n lỦ c a cán b ch ch t quy n c s 84 M ă U 1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠiănghiênăc u Theo hi n pháp n m 1992 h th ng quy n c a NhƠ n h i ch ngh a Vi t Nam bao g m c p: Trung c C ng hoƠ xƣ ng, t nh, huy n, xƣ Chính quy n c s lƠ c p cu i h th ng quy n b n c p, quy n c s n c ta bao g m: xƣ, ph ng, th tr n có v trí h t s c quan tr ng vi c t ch c vƠ v n đ ng nhơn dơn th c hi n đ n c, t ng c ng l i c a ng; sách, pháp lu t c a NhƠ ng kh i đ i đoƠn k t toƠn dơn, phát huy quy n lƠm ch c a nhơn dơn, huy đ ng m i kh n ng đ phát tri n kinh t - xƣ h i, t ch c cu c s ng c ng đ ng dơn c Tr c yêu c u c a trình h i nh p kinh t qu c t vƠ khu v c, th c hi n nghi p cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa, v i s phát tri n c a kinh t - xƣ h i, n n kinh t v n hƠnh theo c ch th tr ng đ nh h ng xƣ h i ch ngh a, m i quan h xƣ h i ch u tác đ ng nhi u chi u vƠ qua ho t đ ng th c ti n, đ c bi t lƠ qua công tác lƣnh đ o, t ch c qu n lỦ l nh v c c a đ i s ng xƣ h i c s , đ i ng cán b ch ch t quy n c s b c l nh ng h n ch vƠ b t c p v m t s m t, nh t lƠ v công tác lƣnh đ o, qu n lỦ, t ch c th c hi n v n đ ng qu n chúng Vì v y, cán b ch ch t quy n c s ph i n l c rèn luy n, tu d ng đ không ng ng nơng cao ch t đ o đ c, n ng l c th c ti n, đáp ng yêu c u hi n Bác H đƣ t ng nói, đ kh c ph c nh ng c n b nh n i b quy n c s , nhơn t có Ủ ngh a quy t đ nh hƠng đ u lƠ khơu cán b , “cán b lƠ g c c a m i công vi c”, “cơng vi c có thƠnh cơng hay th t b i đ u cán b t t ho c kém” Nh v y, nơng cao n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t quy n c s lƠ m t yêu c u, đ ng th i lƠ nhi m v th ng xuyên, liên t c mang tính l ch s k th a xu t phát t th c ti n oan Hùng lƠ m t huy n đ i núi trung du, n m t i ngƣ ba ranh gi i gi a huy n oan Hùng, t nh Phú Th v i hai t nh Yên Bái vƠ Tuyên Quang Di n tích t nhiên c a huy n oan Hùng lƠ 30.261.730 Dơn s tính đ n tháng 6/2015 lƠ 106.801 ng i Huy n có 28 đ n v hƠnh c p xƣ có xƣ đ c bi t khó kh n Quy t đ nh 447/Q -UBDT ngƠy 19/9/2013 công nh n thôn đ c bi t khó kh n, xƣ khu v c I, II, III vùng dơn t c mi n núi giai đo n 2012-2015 Nh ng n m g n đơy d i s lƣnh đ o c a Huy n y, H ND vƠ UBND huy n s n l c ph n đ u c a quy n c s đ i s ng nhơn dơn t ng b ninh, qu c phòng đ cđ c c i thi n, tình hình an c n đ nh, vai trò qu n lỦ c a quy n c s ngƠy m t 140 Ph ăl c:ă4.1 B NGăTH NGăKể i uătraăv ăn ngăl căqu nălỦ,ăm căđ ăđápă ng,ăcácătiêuăchíăđánhăgiáăvƠăcácăy uăt ă nhăh ngăt iăn ngăl căqu nălỦă c aăđ iăng ăcánăb ăch ăch tăchínhăquy năc ăs ă(ăCh ăt ch,ăPhóăch ăt chăxƣ) ( ng u tra cán b qu n lý c p huy n) Cơuăh i STT I it N ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b Nhóm n ng l c qu n lý c b n Kém i tr l i câu h i: 10 16 i tr l i câu h i: 13 12 i tr l i câu h i: 20 11 14 T t Khá Trungăăbình Kém Ki m tra, giám sát S ng i tr l i câu h i: Nhóm n ng l c qu n lý chuyên bi t N ng l c hi u pháp lu t vƠ áp d ng, th c hi n Trungăăbình Lƣnh đ o, u hòa, ph i h p S ng Khá Ch p hƠnh - u hƠnh S ng T t Ho ch đ nh (L p k ho ch) S ng Cơuătr ăl i pháp lu t 141 Cơuăh i STT S ng Cơuătr ăl i i tr l i câu h i: 10 12 15 12 21 2 17 22 19 23 17 N ng l c phơn tích, d báo v n đ kinh t xƣ h i S ng i tr l i câu h i: N ng l c giao ti p, ng x , thuy t ph c, đ ng viên c pd i S ng i tr l i câu h i: N ng l c gi i quy t u n i, t cáo S ng V n ng l c s d ng nhơn viên S ng i tr l i câu h i: K n ng quy t đ nh S ng i tr l i câu h i: K n ng nói vƠ vi t S ng i tr l i câu h i: i tr l i câu h i: Lòng đam mê công vi c S ng i tr l i câu h i: 142 Cơuăh i STT II Tiêu chí đ đánh giá n ng l c qu n lỦ Cơuătr ăl i R tăc năthi t C năthi t Bìnhăth 27 23 28 23 26 24 26 Nhóm n ng l c th c thi c b n - Ph m ch t đ o đ c công v S ng - Ki n th c chuyên môn, nghi p v S ng - i tr l i câu h i: ng c lƠm vi c n S ng i tr l i câu h i: c, dơn i tr l i câu h i: -Kh n ng nh n th c, d đoán v n đ S ng i tr l i câu h i: Nhóm n ng l c th c thi chuyên bi t - Kinh nghi m công tác S ng - Xơy d ng quy trình gi i quy t cơng vi c S ng i tr l i câu h i: i tr l i câu h i: - N ng l c th c thi, ch p hƠnh S ng i tr l i câu h i: ng Khôngă R tăkhôngă c năthi t c năthi t 143 Cơuăh i STT Cơuătr ăl i - N ng l c giao ti p, ng x S ng i tr l i câu h i: 26 1 29 25 27 Nhóm k t qu th c hi n cơng vi c - Có n ng l c quy t đinh khoa h c, xác, hi u qu S ng i tr l i câu h i: - S hƠi lòng c a ng 10 i tr l i câu h i: - Kinh t - xƣ h i phát tri n S ng nƠo nh h III qu n lỦ - Trình đ chun mơn S ng ng đ n n ng l c R tă nhă h ng nhăh nhăh ngă 26 27 i tr l i câu h i: - Trình đ qu n lỦ NhƠ n S ng đ a bƠn i tr l i câu h i: Nh ng y u t c công ch c ph c v S ng 11 i dơn đ i tr l i câu h i: c ngă Khôngă nhă h ng r tăkhôngă nhă h ng 144 Cơuăh i STT Cơuătr ăl i - Trình đ lỦ lu n tr S ng i tr l i câu h i: 18 25 10 15 28 1 Nhóm n ng l c qu n lý c b n T t Kháă Trungăbình Ho ch đ nh 25 Ch p hƠnh - u hƠnh 23 Lƣnh đ o, u hòa, ph i h p 24 Ki m tra, giám sát 28 Nhóm n ng l c qu n lý chuyên bi t T t Kháă Trungăbình 27 - Các ph m ch t đ o đ c S ng - Giáo ti p ng x S ng i tr l i câu h i: - Kinh nghi m công tác S ng IV i tr l i câu h i: i tr l i câu h i: M c đ đáp ng n ng l c qu n lỦ c a cán b ch ch t N ng l c hi u pháp lu t vƠ áp d ng, th c hi n pháp lu t S ng i tr l i câu h i: Kém Kém 145 Cơuăh i STT Cơuătr ăl i N ng l c phơn tích, d báo v n đ kinh t xƣ h i S ng i tr l i câu h i: 24 23 26 21 20 25 26 Gi i tính Thơm niên Nam/N