Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM VIỆT HÒA NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM VIỆT HÒA NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƯU QUỐC ĐẠT XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS Lưu Quốc Đạt PGS.TS Phạm Văn Dũng Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thực hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kinh tế, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi quá trình học tập Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Lưu Quốc Đạt dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình q thầy cô các bạn MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU i DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu: Để nâng cao lực đợi ngũ cán bợ chủ chốt quyền sở, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ cần có giải pháp gì? 2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 2.1 Mục đích: 2.2 Nhiệm vụ: 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: .3 3.1 Đối tượng nghiên cứu: .3 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Những đóng góp luận văn: Kết cấu luận văn: Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ .5 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 1.2 Khái quát chung lực đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 10 1.2.1 Chính quyền sở 10 1.2.2 Cán chủ chốt quyền sở .11 1.2.3 Năng lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 15 1.3 Cơ sở lý luận nâng cao lực đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 20 1.3.1 Khái niệm nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 20 1.3.2 Sự cần thiết phải nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 21 1.3.3 Nội dung nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 22 1.3.4 Các tiêu chí đánh giá nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 32 1.3.5 Một số yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở .36 Chương 44 THIẾT KẾ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Thiết kế nghiên cứu 44 2.1.1 Mục đích nghiên cứu, khảo sát 44 2.1.2 Nội dung khảo sát .44 2.1.3 Địa bàn khảo sát khách thể khảo sát 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu .45 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 45 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu thống kê toán học 48 Chương 49 THỰC TRẠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ .49 CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỈNH PHÚ THỌ 49 3.1 Tổng quan chung Phú Thọ 49 3.2 Thực trạng lực đội ngũ cán chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ 51 3.2.1 Nguồn hình thành đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 51 3.2.2 Khái quát cấu, trình độ đội ngũ cán chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ 52 3.3 Phân tích thực trạng nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ 56 3.3.1 Xây dựng chương trình, kế hoạch nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ 56 3.3.2 Thực nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 57 3.3.3 Thực trạng nâng cao nhóm lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ .58 3.3.4 Thực trạng nâng cao nhóm lực quản lý chuyên biệt đội ngũ cán chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ 65 3.3.5 Kết thực nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ 73 3.3.6 Thực trạng nâng cao lực quản lý qua tiêu chí đánh giá nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở (xem phụ lục 3.4; 3.5; 3.6) 74 3.3.7 Một số yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ (xem phụ lục 3.7; 3.8; 3.9)77 3.4 Đánh giá nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ .80 3.4.1 Ưu điểm 80 3.4.2 Hạn chế .80 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ 82 Chương 86 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC 86 QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỈNH PHÚ THỌ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 86 4.1 Mục tiêu, định hướng, yêu cầu tỉnh Phú Thọ nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở .86 4.1.1 Mục tiêu chung 86 4.1.2 Mục tiêu cụ thể 87 4.1.3 Định hướng tỉnh Phú Thọ nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 87 4.1.4 Yêu cầu nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ giai đoạn 89 4.2 Các giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ 91 4.2.1 Làm tốt công tác đánh giá cán 91 4.2.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng 92 4.2.3 Nâng cao ý thức tự đào tạo tự học 94 4.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng chỗ 95 4.2.5 Nâng cao ý thức, trách nhiệm công việc 96 4.2.6 Hồn thiện sách cán chủ chốt quyền sở .97 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 2.1 Bảng 3.1 Cơ cấu giới tính đợi ngũ cán bợ chủ chốt quyền sở 53 Bảng 3.2 Cơ cấu độ tuổi đội ngũ cán bộ chủ chốt quyền sở 53 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Số lượng các đơn vị hành đối tượng tham gia khảo sát Trình đợ chun mơn đợi ngũ cán bợ chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ Trình lý luận trị đợi ngũ cán bợ chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ Trình đợ quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ Trang 45 54 55 55 Năng lực quản lý đội ngũ cán bợ chủ chốt Bảng 3.6 quyền sở tỉnh Phú Thọ (do cán bộ chủ chốt 59 quyền sở tự đánh giá) Năng lực quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt Bảng 3.7 quyền sở tỉnh Phú Thọ (do cán bộ cấp huyện 61 đánh giá) Bảng 3.8 Năng lực quản lý đội ngũ cán bợ chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ (do công chức xã đánh giá) 62 Năng lực quản lý chuyên biệt đội ngũ cán bộ chủ 10 Bảng 3.9 chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ (do cán bợ chủ chốt 66 quyền sở tự đánh giá) 11 Bảng 3.10 Năng lực quản lý chuyên biệt đội ngũ cán bộ chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ (do cán bộ cấp huyện đánh giá) 68 Năng lực quản lý chuyên biệt đội ngũ cán bộ chủ 12 Bảng 3.11 chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ (do công chức xã đánh giá) i 70 13 Bảng 3.12 Năng lực quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ theo các thời kỳ 73 Đánh giá lực quản lý đợi ngũ cán bợ chủ chốt 14 Bảng 3.13 quyền sở theo các tiêu chí đánh giá nâng cao 75 lực quản lý Nhóm tiêu chí đánh giá nâng cao lực quản lý 15 Bảng 3.14 đợi ngũ cán bợ chủ chốt quyền sở mức độ 76 cần thiết 16 Bảng 3.15 17 Bảng 3.16 Nhóm tiêu chí đánh giá nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt quyền sở mức đợ cần thiết Một số yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao lực quản lý ii 77 78 bộ theo điểm tĩnh, bất biến, phải đặt người cán bộ quan hệ công tác môi trường hoạt động đa diện, nhiều chiều họ Kết hợp với nhiều nguồn thơng tin khác để phân tích, chọn lọc cho khách quan Xem xét cán bợ quá trình công tác, học tập phấn đấu họ Phải dựa sở thực tự phê bình phê bình, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai cán bộ đánh giá Coi trọng vai trò nhân dân cơng tác đánh giá cán bợ chủ chốt quyền sở, phương pháp đánh giá phải khoa học phù hợp với thực tế thời kỳ phải có tiêu chí cụ thể Coi trọng đánh giá kết rèn luyện, phấn đấu tự vươn lên công tác, tâm huyết cơng việc, khắc phục khó khăn để hồn thành nhiệm vụ, coi tiêu chí quan trọng để xem xét bố trí, sử dụng cán bộ 4.2.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng Trên sở kết đánh giá đợi ngũ cán bợ chủ chốt quyền sở có, cần đẩy mạnh cơng tác đào tạo, đào tạo nâng cao sở khuyến khích đợng viên cán bợ chủ chốt quyền sở tự học tập, tu dưỡng nhiều hình thức (đơn vị bố trí thời gian, hỗ trợ kinh phí ) với phương châm “thiếu gì, bổ sung đó” Hiện nay, khâu yếu phần lớn cán bợ chủ chốt quyền sở tỉnh lực dự báo các vấn đề kinh tế - xã hội, lực hiểu pháp luật áp dụng thực pháp luật, lực giải khiếu nại tố Nhận thức tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bợ để bước hình thành đợi ngũ cán bợ quyền sở có tư mới, có kiến thức, có phẩm chất đạo đức lực quản lý hoạt đợng thực tiễn, coi cơng việc quan trọng cấp thiết Để làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cần phải: - Bồi dưỡng thường xuyên: Bồi dưỡng tập huấn các Nghị quyết, chủ trương sách, pháp luật Đảng Nhà nước cho cán bợ chủ chốt quyền sở tỉnh - Bồi dưỡng cập nhật: Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, phương pháp, kỹ quản lý, kiến thức quản lý kinh tế, pháp luật cho cán bộ chủ chốt quyền sở tỉnh; Bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ các văn pháp luật cho cán bợ chủ chốt quyền tỉnh theo nợi dung chương trình mục tiêu 92 Chính phủ, tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 cho cán bộ chủ chốt cấp xã; Bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, điều hành, các sách Trung ương cho cán bợ chủ chốt cấp xã có thay đổi sau Đại hội Đảng - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng biên soạn chương trình, giáo trình xuất phát từ yêu cầu thực tiễn công việc, tránh mở các lớp bồi dưỡng chung chung không xác định rõ mục tiêu, đối tượng, gây tốn lãng phí mà khơng đem lại hiệu Về lâu dài nên đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm - Tăng cường các cuộc tọa đàm, trao đổi giảng viên với sở thơng qua để giảng viên có điều kiện tìm hiểu kiến thức từ thực tế hoàn thiện giảng - Hoàn thiện hệ thống các quan đào tạo, bồi dưỡng tập trung thành các đầu mối, có qui định rõ ràng, rà soát các chức năng, nhiệm vụ các sở đào tạo, tránh chồng chéo Thực đầu tư, nâng cấp các sở đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ sở vật chất, trang thiết bị dạy học, nghe, nhìn, chuẩn hóa đợi ngũ giảng viên hồn thiện chương trình, nợi dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với các đối tượng - Đối với lực quản lý mà cán bợ chủ chốt quyền sở hạn chế cần phải rà soát, đánh giá để đào tạo, bồi dưỡng để nâng lên cho phù hợp với yêu cầu quản lý địa phương - Đối với cán bợ chủ chốt quyền sở 45 tuổi đủ tiêu chuẩn văn hóa thiếu kiến thức khác, đào tạo bổ sung kiến thức thiếu Thời gian đào tạo từ ngắn hạn đến trung hạn dài hạn (sơ cấp trung cấp, đại học) - Đối với cán bộ chủ chốt cán bộ chuyên trách dự nguồn, có lực uy tín cơng tác, cập chuẩn văn hoá Nếu chưa cập chuẩn chun mơn nghiệp vụ trình đợ lý luận trị, tạo điều kiện cho cán bộ đào tạo bồi dưỡng để đạt trình đợ trung cấp chun mơn nghiệp vụ lý luận trị Trường hợp có trình đợ trung cấp chun mơn nghiệp vụ trung cấp lý luận trị, bước tiếp tục tạo điều kiện để đào tạo đạt trình đợ đại học Hình thức đào tạo: - Áp dụng linh hoạt các hình thức đào tạo, đào tạo tập trung, đào đạo ngắn hạn, 93 đào tạo chỗ, tự đào tạo, ứng dụng các kiến thức đào tạo địa phương Tổng kết kinh nghiệm, xây dựng mơ hình đào tạo phù hợp để nhân rợng địa bàn tỉnh - Tiến hành đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng Đổi cải tiến phương pháp giảng dạy, xây dựng các chương trình đào tạo, bồi dưỡng riêng cho đối tượng để đảm bảo sau đào tạo, bồi dưỡng cán bợ chủ chốt quyền sở vận dụng kiến thức học vào thực tiễn quản lý, điều hành thực thi nhiệm vụ giao Áp dụng mợt cách có hiệu các phương tiện cơng nghệ giảng dạy - Tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ chủ chốt sở; trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán bợ chủ chốt quyền sở, coi giải pháp quan trọng hàng đầu thực chiến lược cán bộ giai đoạn Củng cố, nâng cao chất lượng hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Huy động nguồn lực tăng cường đầu tư ngân sách nhà nước cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ - Gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt quyền sở, nhằm bước đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ chủ chốt quyền sở Nhà nước ban hành Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng giúp cán bợ quyền sở khắc phục tình trạng hẫng hụt trình đợ chun mơn quản lý, cập nhật kiến thức, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước, kiện tồn, nâng cao hiệu lực bợ máy quản lý Nhà nước thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá 4.2.3 Nâng cao ý thức tự đào tạo tự học Tự đào tạo, tự học nguyên nhân để nâng cao lực, lực hồn tồn khơng phải bẩm sinh, mà khổ cơng rèn luyện Để trình đợ lực quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ nâng lên thân người cán bợ phải tự đào tạo tự học để chiếm lĩnh kiến thức, kĩ năng, kĩ xảo, tự đợng não, suy nghĩ, sử dụng các lực trí tuệ (quan sát, so sánh, phân tích, tổng hợp…) các phẩm chất đợng cơ, tình cảm để chiếm lĩnh tri thức lĩnh vực quản lý nhà nước Cán bộ chủ chốt 94 quyền sở phải người học tích cực chủ đợng, tự tìm tri thức kinh nghiệm hành đợng mình, tự thể Tự đào tạo, tự học đường tốt nhất, phù hợp để nâng cao lực cho thân Mỗi cán bợ chủ chốt quyền sở phải thường xuyên tự đào tạo, tự học để trau dồi Muốn vậy, trước hết cán bộ chủ chốt quyền sở cần xác định mục tiêu học để làm việc, để bù đắp thiếu hụt kiến thức, để nâng cao trình đợ, lực quản lý uy tín thân Để việc tự đào tạo, tự học có kết quả, cán bợ chủ chốt quyền sở phải kết hợp nhiều phương thức học tập, học qua các phương tiện thông tin đại chúng, học qua kinh nghiệm đồng nghiệp, bạn bè, qua quần chúng nhân dân….Ngồi ra, cán bợ chủ chốt quyền sở nên xây dựng mợt tủ sách riêng để tiện cho việc học tập tra cứu Tổ chức các cuộc thi nâng cao nghiệp vụ cho cán bợ chủ chốt quyền sở, để từ cán bợ chủ chốt quyền sở phải tự tìm tòi, học hỏi, tự đào tạo, bồi dưỡng kiến thức mà hạn chế, thực tế cho thấy việc tự học để nâng cao trình đợ, nâng cao lực quản lý đường tốt nhất, phù hợp nhất, tiết kiệm hiệu cán bộ chủ chốt quyền sở tự họ biết thiếu kiến thức gì, yếu hạn chế lĩnh vực để có hướng học tập nâng cao trình đợ, lực thân Và qua để cán bợ chủ chốt quyền sở trao đổi, học hỏi kinh nghiệm lẫn 4.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng chỗ Các sở đào tạo địa bàn tỉnh Phú Thọ, đặc biệt Sở Nội vụ quan tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng phối hợp với các sở đào tạo tỉnh, các Trường Đại học có uy tín, các Học viện Trung ương, Trung tâm Công nghệ Tây Bắc tḥc Sở Thơng tin Truyền thơng, Trường Chính trị các Trường Cao đẳng, Trường Trung học chuyên nghiệp tỉnh…Mở các lớp đào tạo chỗ theo loại hình Đại học chức “vừa học, vừa làm" hình thức đào tạo tốn lại giúp cho cán bợ vừa học vừa áp dụng thực tiễn công việc Mở các lớp đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình đợ chuyên môn, lực quản lý cho đội ngũ cán bợ chủ chốt quyền sở, đặc biệt 95 đào tạo, bồi dưỡng kỹ quản lý mà đợi ngũ cán chủ chốt quyền sở tỉnh hạn chế lực hiểu áp dụng thực pháp luật, dự báo các vấn đề kinh tế - xã hội, giải khiếu nại, tố cáo… sở rà soát, đánh giá thực trạng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt quyền sở để xây dựng các chương trình đào đào, bồi dưỡng phù hợp với tình hình thực tế, để giúp học viên cử đào tạo, bồi dưỡng thấy thực có ích cho công việc quản lý, điều hành thực thi công vụ địa phương Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chỗ (vùng sâu, vùng xa huyện Tân Sơn, Thanh Sơn, Yên Lập…) tạo điều kiện cho cán bộ chủ chốt quyền sở vùng có điều kiện học tập trung chỗ Đào tạo chỗ phương pháp thông dụng để phát triển kỹ năng, lực làm việc, người có nhiều kinh nghiệm truyền đạt, trao đổi cho người kinh nghiệm Thơng qua hình thức đào tạo chỗ giúp cho đội ngũ cán bộ chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ nâng cao lực quản lý, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 4.2.5 Nâng cao ý thức, trách nhiệm công việc Cần phải có chế chặt chẽ nhằm bắt ḅc người cán bợ chủ chốt quyền sở phải có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc Ý thức tự giác người cán bộ chủ chốt quyền sở điều kiện cần chưa đủ, giai đoạn nước ta mà khơng cán bợ chủ chốt quyền sở chưa có ý thức tự giác cao, cố tình vi phạm, suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống Trách nhiệm gắn liền với giàng buộc, sai phải chịu hậu Chịu hậu phải thể chế tài các quy phạm pháp luật Hiến pháp, pháp luật, chế, sách Nhà nước ban hành Cơ chế giám sát chặt chẽ giúp cho người cán bợ chủ chốt quyền sở dù muốn hay khơng phải có tinh thần trách nhiệm cao công việc, không phải chịu hình thức kỷ luật Đất nước ta quá trình phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập quốc tế, với mặt tiêu cực tồn cầu hóa, chế thị trường tác đợng vào tư tưởng người, kích thích chủ nghĩa cá nhân, chủ nghĩa thực dụng, làm giảm 96 đồn kết cợng đồng Trong phạm vi đạo đức, trách nhiệm mang tính bổn phận cá nhân tự giác, tự thực hiện, hồn thành nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Nâng cao ý thức trách nhiệm hết lòng, phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân theo tư tưởng gương đạo đức Hồ Chí Minh Ý thức, trách nhiệm đợi ngũ cán bợ chủ chốt quyền sở trước hết thể mối quan hệ với nhiệm vụ giao, với công việc phải làm Ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ chủ chốt quyền sở thể việc nắm vững đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, thực đường lối quần chúng Vì cán bợ chủ chốt quyền sở người trực tiếp chuyển tải đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Trung ương đến với nhân dân Bên cạnh lòng nhiệt tình, người cán bợ chủ chốt quyền sở phải tích cực rèn luyện, học tập nâng cao nhận thức, để có lực, trình đợ làm việc, cần có ý thức tự giác cao người cán bợ chủ chốt quyền sở Nếu người cán bợ chủ chốt quyền sở mà khơng có ý thức tự giác cao khơng thể nói đến tinh thần trách nhiệm cao, dễ dẫn đến tình trạng ngụy biện, có trách nhiệm khơng phải trách nhiệm cao, làm việc theo kiểu hời hợt, qua loa cho xong thất bại đổ lỗi khách quan người khác Người cán bợ chủ chốt quyền sở có ý thức tự giác cao tức có lòng tự trọng cao có cần, kiệm, liêm, chính, có chí cơng vơ tư có ý thức trách nhiệm cao công việc, không ngại khó, khơng ngại hy sinh, giám làm, giám chịu trách nhiệm 4.2.6 Hồn thiện sách cán chủ chốt quyền sở Xây dựng hồn thiện chế, sách hỗ trợ, khuyến khích, đợng viên cán bợ chủ chốt quyền sở tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình đợ, kỹ lãnh đạo, điều hành thực thi công vụ; gắn đào tạo với bố trí, sử dụng, tạo phong trào học tập cán bợ chủ chốt quyền sở tỉnh Thực tốt sách thu hút cán bợ có trình đợ chun mơn cao quyền sở thiếu 97 Xây dựng, bổ sung chế đợ sách cán bợ chủ chốt quyền sở học phù hợp với thực tế nhằm đợng viên khuyến khích cán bợ chủ chốt quyền sở tham gia các khoá học tập cán bợ chủ chốt quyền sở gười dân tộc thiểu số ưu tiên 100% kinh phí đào tạo, bồi dưỡng Thực tốt sách nâng lương trước thời hạn, thưởng bậc lương cho cán bợ chủ chốt quyền sở có thành tích xuất sắc thực thi nhiệm vụ, cơng vụ Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất các giải pháp cụ thể để tăng thu nhập cho đội ngũ cán bộ chủ chốt quyền sở Ngồi thu nhập tiền lương cần hỗ trợ thêm cho cán bộ chủ chốt quyền sở mợt khoản tiền việc trích từ các hoạt đợng kinh tế cơng, các khoản tiết kiệm chi phí thường xuyên theo chế khoán thu, chi ngân sách tự chủ tài sở (Theo quy định Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính Phủ quy định chế đợ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành các quan nhà nước) Phần vừa có tác dụng đợng viên, khuyến khích cán bợ chủ chốt quyền sở vừa cho phép khắc phục bất hợp lý chế đợ, sách nói chung Bên cạnh lương, cần áp dụng chế thưởng cho cán bộ chủ chốt quyền sở có thành tích, kết xuất sắc thực thi nhiệm vụ, góp phần tạo đợng lực làm việc khơng khí cạnh tranh lành mạnh đội ngũ cán bộ Cần cải cách chế độ tiền lương theo hướng dựa lực, mức đợ hồn thành kết cơng tác Về lâu dài, cần điều chỉnh mức lương gắn kết với vị trí cơng tác, lực cống hiến thực tế, đặc biệt phải vào đánh giá người dân giải công việc thực tế Có sách khuyến khích nghỉ hưu trước tuổi sách hỗ trợ kinh phí cán bợ chủ chốt quyền sở khơng cập chuẩn chun mơn cợng với khơng đợ tuổi đưa đào tạo để lựa chọn thay cán bợ trẻ có trình đợ, có lực, phẩm chất bổ sung vào đợi ngũ cán bợ chủ chốt quyền sở tỉnh 98 Tiểu kết chương Chương tập trung tổng hợp, hệ thống hóa các văn Đảng, pháp luật nhà nước; các văn tỉnh Phú Thọ; các định hướng các chương trình mục tiêu có tính chất định hướng cho việc nâng cao chất lượng, lực quản lý cho đợi ngũ cán bợ nói chung đợi ngũ cán bợ chủ chốt quyền sở nói riêng tỉnh Phú Thọ Từ các định hướng đó, tác giả đưa một số các đề xuất nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ giai đoạn nay; đồng thời thực khảo nghiệm nhận thức tính cần thiết tính khả thi các giải pháp thông qua phương pháp vấn trực tiếp 50 người cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước tỉnh Phú Thọ 99 KẾT LUẬN Nâng cao lực đội ngũ cán bộ chủ chốt quyền sở việc làm quan trọng công cuộc đổi mới, phát triển kinh tế - xã hợi, cán bợ cái gốc cơng việc, cơng việc có thành cơng hay thất bại cán bộ tốt hay xấu Làm để xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt quyền sở “vừa hồng, vừa chuyên”, đủ số lượng, giỏi trình đợ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng tốt yêu cầu quản lý nhà nước thời kỳ hội nhập kinh tế giới Đội ngũ cán bợ chủ chốt quyền sở cán bộ gần dân nhất, sát dân nhất, người truyền tải chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến với nhân dân, vai trò cán bợ chủ chốt quyền sở quan trọng ngày nâng cao quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Trong giai đoạn nay, hoạt động quản lý quyền sở ngày phức tạp, đòi hỏi đợi ngũ cán bợ chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ phải người giỏi chun mơn, nghiệp vụ, có lực quản lý, có tư cách đạo đức tốt, tận tâm tận lực công việc, đủ lực để quản lý nhà nước lĩnh vực địa phương, đồng thời phụng nhà nước phục vụ nhân dân một cách tốt Muốn vậy, đội ngũ cán bộ chủ chốt quyền sở tỉnh phải nâng cao lực quản lý để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Vậy để nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt quyền sở, trước hết cần phải làm tốt cơng tác đánh giá cán bợ, khâu then chốt việc nâng cao lực đội ngũ Việc đánh giá lực giúp bố trí cán bợ cán bợ phát huy ưu điểm, sở trường, mạnh Và sở đánh giá đội ngũ cán bợ chủ chốt quyền sở để kịp thời phát lực yếu, hạn chế các lĩnh vực kiến thức thiếu để từ có biện pháp nâng cao cho họ Cũng sở kết đánh giá đợi ngũ cán bợ chủ chốt quyền sở có, cần đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao sở khuyến khích đợng viên cán bợ chủ chốt quyền sở tự học tập, tu dưỡng nhiều hình thức bồi dưỡng thường 100 xuyên, bồi dưỡng cập nhật, tăng cường các cuộc tọa đàm, trao đổi giảng viên với sở, gắn quy hoạch với đào tạo nhằm bước đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn nghiệp vụ cán cho đợi ngũ cán bợ chủ chốt quyền sở Ngồi đợi ngũ cán bợ chủ chốt quyền sở cần phải nâng cao ý thức trách nhiệm việc, tự thực hiện, hồn thành nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước Nhân dân giao phó Khơng cố tình vi phạm tư tưởng trị, đạo đức lối sống, trách nhiệm phải gắn liền với giàng ḅc, sai phải chịu các hình thức kỷ luật theo quy định pháp luật Ý thức trách nhiệm đợi ngũ cán bợ chủ chốt quyền sở thể việc nắm vững đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, thực đường lối quần chúng, không ngại khó, giám làm, giám chịu trách nhiệm Trên sở cần phải xây dựng hồn thiện chế, sách hỗ trợ, khuyến khích, đợng viên cán bợ chủ chốt quyền sở tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình đợ, kỹ lãnh đạo điều hành thực thi công vụ Xây dựng, bổ sung chế đợ sách phù hợp để tạo điều kiện, động lực thúc đẩy đội ngũ cán bợ chủ chốt quyền sở ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp Hành Trung ương Đảng, 1997 Nghị số 03-NQ/TW, ngày 18/6/1997 Hội nghị lần thứ 3, Ban chấp Hành Trung ương khoá VIII Về Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hà Nợi Ban chấp Hành Trung ương Đảng, 2002 Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Hà Nội Ban chấp Hành Trung ương Đảng, 2008 Nghị số 22-NQ/TW, ngày 2/2/2008 Hội nghị lần thứ BCH TW khoá X: Về nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên Hà Nội Ban Thường Vụ Tỉnh uỷ, 2011 Nghị 10-NQ/TU ngày 19/10/2011 Ban Thường Vụ Tỉnh uỷ việc tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 Hà Nội Ban thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ, 2006 Nghị số 07-NQ/TU ngày 23/11/2006 Ban thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ việc tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010 Phú Thọ Ban Tổ chức - Cán bợ Chính phủ (nay Bợ Nợi vụ), 2000 Chính quyền xã quản lý nhà nước cấp xã Hà Nợi: Nhà xuất Chính trị quốc gia Hồng Chí Bảo, 2004 Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta Hà Nợi: Nhà xuất Chính trị Quốc gia Bợ Chính trị, 2004 Nghị số 37/NQ- TW ngày 01 tháng năm 2004 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ tỉnh thuộc phạm vi đạo trực tiếp Ban đạo Tây Bắc Hà Nội Bộ Nội vụ, 2004 Quyết định số 04/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Hà Nội 10 Bộ Nội vụ, 2006 Cẩm nang nghiệp vụ hoạt động quyền sở Hà Nợi: Nhà xuất trị quốc gia 102 11 Chính phủ, 2009 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính Phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Hà Nợi 12 Chính phủ, 2011 Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Hà Nợi 13 Chính phủ, 2013 Nghị 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 -2020 Hà Nợi 14 Nguyễn Đăng Dung, 2008 Chính phủ nhà nước pháp quyền Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia 15 Trần Ánh Dương, 2006 Nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ, Trường học viện hành Quốc gia Hà Nội 16 Đảng bộ Phú Thọ, 2010-2015 Báo cáo Chính trị Đại hội tỉnh Đảng Phú Thọ lần thứ XVII nhiệm kỳ 2010-2015 Phú Thọ 17 Đảng cộng sản Việt Nam, 1986 Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VI Hà Nội: Nhà xuất Sự thật 18 Đảng cộng sản Việt Nam, 1991 Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VII Hà Nội: Nhà xuất Sự thật 19 Đảng cộng sản Việt Nam, 1996 Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII Hà Nợi: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 20 Đảng cộng sản Việt Nam, 2002 Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX Hà Nợi: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 21 Đảng cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiện Đại hội Đảng Toàn quốc lần thứ X Hà Nợi: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 22 Đảng cộng sản Việt Nam, 2012 Văn kiện Đại hội Đảng Tồn quốc lần thứ XI Hà Nợi: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 103 23 Nguyễn Minh Đường, 1996 Bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ cán nhân lực điều kiện Hà Nội: Nhà xuất Hà Nội 24 Phan Huy Đường, 2014 Lãnh đạo khu vực công Hà Nội: Nxb: Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Tôn Tử Hạ, 2005 Nghiệp vụ công tác tổ chức Nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 26 Chu Thị Hạnh, 2011 Nâng cao lực cán quyền cấp sở tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ Trường học viện hành Quốc gia Hà Nợi 27 Nguyễn Ngọc Hiến, 2006 Giáo trình hành cơng Hà Nợi: Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 28 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2001 Cộng đồng làng xã Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 29 Nguyễn Hữu Lam, 2007 Nghệ thuật lãnh đạo Thanh Hóa: Nhà xuất Hồng Đức 30 Dương Bạch Long, 2011 Chính quyền cấp xã việc tổ chức, điều hành hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Hà Nợi: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 31 Lê Chi Mai, 2000 Đào tạo, bồi dưỡng cán bợ quyền sở - vấn đề giải pháp Tạp chí Cộng sản, số 20 32 Hồ Chí Minh, 1976 Về đạo đức cách mạng Hà Nợi: Nhà xuất Sự thật 33 Hồ Chí Minh, 2000 Tồn tập – tập Hà Nợi: Nhà xuất Chính trị quốc gia 34 Hồ Chí Minh, 2000 Tồn tập – tập Hà Nợi: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 35 Hồ Chí Minh, 2000 Tồn tập – tập 10 Hà Nợi: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 36 Trần Thị Ngà, 2009 Nâng cao lực đội ngũ cán quyền xã tỉnh miền núi phía bắc nước ta Luận văn thạc sĩ, Trường học viện hành Quốc gia Hà Nội 37 Thang Văn Phúc Chu Văn Thành, 2000 Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã Hà Nợi: Nhà xuất Chính trị quốc gia 38 Quốc hội, 2008 Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Hà Nội 39 Quốc hội, 2013 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Hà Nội 40 Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đường, 2013 Giáo trình khoa học quản lý Hà Nội: Nhà xuất Đại học quốc gia 104 41 Trần Hữu Thắng, 2002 Đề tài khoa học cấp bộ: Đổi sách cán quyền sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành Vụ Chính quyền địa phương, Ban Tổ chức – cán bợ Chính phủ (nay Bợ Nợi vụ) 42 Hồ Bá Thâm, 1995 Nâng cao lực tư đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã Hà Nợi: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 43 Nguyễn Văn Thâm, 2001 Tổ chức điều hành hoạt động công sở, Hà Nội: Nhà xuất trị Quốc gia 44 Thủ tướng Chính phủ, 2001 Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐTTg ngày17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ Hà Nợi 45 Thủ tướng Chính phủ, 2007 Quyết định 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Hà Nợi 46 Thủ tướng Chính phủ, 2007 Quyết định số 106/2007/Q Đ – TTg Phê duyệt Đề án: Một số giải pháp tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn đội ngũ cán hệ thống trị sở vùng Tây Bắc giai đoạn 2007-2010 47 Tỉnh ủy Phú Thọ, 2002 Chương trình hành động số 21/CT-TU ngày 03/5/2002 Tỉnh ủy Phú Thọ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) “về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, phường, thị trấn” Hà Nợi 48 Tỉnh ủy Phú thọ, 2009 Kế hoạch số 64-KH/TU ngày 13/3/2009 tỉnh ủy Phú thọ triển khai thực kết luận hội nghị Trung ương (khóa X) tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020 Hà Nội 49 Nguyễn Quang Uẩn, 2003 Tâm lý học đại cương Hà Nội: Nhà xuất Đại học quốc gia 50 UBND tỉnh Phú Thọ, 2009 Kế hoạch số 971/KH-UBND ngày 17/4/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên trách, công chức cấp xã đến năm 2015 Phú Thọ 51 UBND tỉnh Phú Thọ, 2010 Kế hoạch số 4211/KH-UBND ngày 02/12/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh đào tạo, bồi dưỡng tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015 52 UBND tỉnh Phú Thọ, 2012 Kế hoạch số 1199/KH-UBND ngày 9/4/2012 UBND tỉnh Phú Thọ việc Cải cách hành nhà nước tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 – 2015 105 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2008 Quyết định số 4088/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ ban hành Đề án đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ cao tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 Phú Thọ 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2009 Quyết định số 2640/2009/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ ngày 10/9/2009 việc ban hành quy định mức ưu đãi thu hút người có trình độ cao tỉnh công tác 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2009 Quyết định số 2641/2009/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh ngày 10/9/2009 việc ban hành Quy định mức hỗ trợ cho cán bộ, công chức, viên chức học 56 Hồ Văn Vĩnh, 1994 Nâng cao trình đợ lực quản lý cán bợ chủ chốt Tạp chí Nghiên cứu Lý luận, số 01 106 ... LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ .5 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở ... lực quản lý chuyên biệt đội ngũ cán chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ 65 3.3.5 Kết thực nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ 73 3.3.6 Thực trạng nâng cao lực. .. 4.1.3 Định hướng tỉnh Phú Thọ nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 87 4.1.4 Yêu cầu nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ giai đoạn