Tình hình lạm phát ở Việt Nam trong thời gian qua – Dự báo trong thời gian tới và đề xuất một số giải pháp.doc

Tình hình lạm phát ở Việt Nam trong thời gian qua – Dự báo trong thời gian tới và đề xuất một số giải pháp

LỜI MỞ ĐẦU

Lạm phát từ khi xuất hiện đến nay luôn là một trong những vấn đề được đề cập đến rất nhiều trong mỗi nền kinh tế cũng như trong nền kinh tế toàn cầu Là một trong bốn đỉnh của “tứ giác mục tiêu”, việc kiềm chế lạm phát đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển của mỗi quốc gia bởi nó tác động trực tiếp đến lợi ích của các cá nhâ, tổ chức cũng như chính phủ.

Việt Nam sau khi thống nhất đất nước đã trải qua những thời kỳ “thăng trầm” của lạm phát Từ chỗ chưa được chính thức thừa nhận trong nền kinh tế những năm đầu giải phóng đến cơn bão siêu lạm phát những năm 1986-1988 sau đó “im lặng” trong một giai đoạn giảm phát, lạm phát lại bùng trở lại ở nước ta sau khi mở cửa nền kinh tế, gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO).

Năm 2007, một năm sau khi trở thành thành viên chính thức của WTO, lạm phát phi mã đánh dẫu sự trở lại bằng việc đưa chỉ số giá tiêu dùng lên 12,6% Năm tháng đầu năm 2008, chỉ số lạm phát đã vượt qua cả mục tiêu lạm phát cả năm do Quốc hội đề ra và tỷ lệ lạm phát của cả năm ngoái Dường như nền kinh tế đang tăng trưởng quá nóng và không hấp thu được hết những cơ hội của nó Bên cạnh đó là những bất cập trong hệ thống tài chính tiền tệ cũng như sự thiếu đồng bộ trong các chính sách của Chính phủ đã dẫn tới tình trạng lạm phát như hiện nay Yêu cầu đặt ra là phải nghiên cứu xác định được đúng nguyên nhân lạm phát ở nước ta để có thể “kê đơn đúng bệnh” và đưa ra những dự đoán trong thời gian tới nhằm chuẩn bị một cách tốt nhất cho nền kinh tế trong giai đoạn mở cửa hơn nữa.

Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó và qua nghiên cứu tìm hiểu về vấn đề này trong quá trình học tập cũng như trong thực tế, em đã quyết định chọn đề tài: “Tình hình lạm phát ở Việt Nam trong thời gian qua – Dự báo trong thời gian tới và đề xuất một số giải pháp” cho khóa luận tốt nghiệp của mình.

Khóa luận được hình thành trên cơ sở xác định:♦ Mục đích nghiên cứu:

- Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về lạm phát

- Nghiên cứu thực trạng và những nguyên nhân dẫn đến lạm phát ở Việt Nam trong thời gian gần đây Nhìn nhận các giải pháp của chính phủ và rút ra những

thành công cũng như hạn chế của các giải pháp đó Cuối cùng đưa ra những dự đoán về xu thế của lạm phát trong thời gian tới.

- Đễ xuất một số giải pháp♦ Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài vấn đề lạm phát trong nền kinh tế

- Phạm vi nghiên cứu: tình hình lạm phát ở Việt Nam trong thời gian gần đây (từ sau giải phóng đến nay)

♦ Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp sử dụng trong khóa luận này là phương pháp tiếp cận hệ thống duy vật biện chứng, logic và lịch sử Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng là phương pháp tiếp cận thực tế các vấn đề lý luận, phân tích, tổng hợp, so sánh, mô hình hóa và sơ đồ hóa dựa trên cơ sở các số liệu thực tế.

Ngoài phần mở đầu và kết luận, khóa luận được trình bày theo 3 chương:

Chương I: Tổng quan về lạm phát

Chương II: Thực trạng lạm phát ở Việt Nam và các chính sách của Chính phủ

Chương III: Xu hướng lạm phát của Việt Nam và các giải pháp kiềm chế lạm phát

trong thời gian tới

Trong quá trình thực hiện khoá luận này tác giả đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của:

- Thư viện Quốc gia Hà Nội

- Thư viên trường Đại học Ngoại Thương

Và đặc biệt là sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo cùng những chỉ bảo cặn kẽ của Tiến sỹ Tăng Văn Nghĩa, Khoa Quản trị kinh doanh, trường Đại học Ngoại Thương Hà Nội.

Em xin chân thành cảm ơn những giúp đỡ quý báu đó.

Ngày 3 tháng 6 năm 2008 Sinh viên thực hiện

Nguyễn Hương Trà

Các nhà kinh tế học theo trường phái “lạm phát tiền tệ”, đại biểu tiêu biểu là Keynes và Friedman cho rằng “lạm phát là hiện tượng tiền giấy thừa so với nhu cầu lưu thông hàng hoá và dịch vụ” Tiền giấy mất giá nên giá cả tăng lên, và “lạm phát ở bất kỳ nơi nào luôn là một hiện tượng tiền tệ với nghĩa là, nó được và có thể được tạo ra chỉ bằng cách tăng lượng tiền nhanh hơn so với tăng sản lượng”

Trường phái “lạm phát giá cả” hay quan điểm lạm phát của nhà kinh tế học nổi tiếng Paul A Samuelson và William D Nordhaus cho rằng lạm phát là việc giá cả hàng hoá tăng lên, không kể trong dài hạn hay ngắn hạn, mang tính đột xuất hay theo chu kì [21]

Vậy lạm phát là gì? Có nhiều quan điểm khác nhau nhưng hầu hết các nhà kinh tế học đều đưa ra một đặc điểm chung về lạm phát đó là “hiện tượng giá cả tăng nhanh, liên tục và kéo dài làm cho tiền tệ mất giá so với hàng hóa và dịch vụ”

Lạm phát là một phạm trù kinh tế gắn liền với nền kinh tế hàng hóa tiền tệ, còn sản xuất hàng hóa và lưu thông tiền tệ thì còn lạm phát Vấn đề chỉ là kiềm chế lạm phát ở mức độ nào là hợp lý, bởi lạm phát ở mức hợp lý còn có tác dụng kích thích sản xuất và tiêu dùng.

Bên cạnh khái niệm lạm phát, ta còn thường gặp khái niệm giảm phát và thiểu phát, vậy đâu là sự khác nhau giữa hai hiện tượng này?

Giáo sư David N Hyman cho rằng giảm phát là sự suy giảm mức giá chung của tổng thể các hàng hoá và dịch vụ [18] Còn hai nhà kinh tế học nổi tiếng P.A Samuelson và

W.D Nordhaus cũng có quan điểm tương tự: giảm phát là hiện tượng trái ngược với lạm phát, giảm phát xảy ra khi mức giá chung của các hàng hoá, dịch vụ giảm

Vậy bản chất của giảm phát là sự suy giảm liên tục của mức giá chung của các hàng hoá, dịch vụ Khi giảm phát xảy ra, sức mua của tiền tệ tăng.

Giảm phát là hiện tượng ít gặp đối với các nền kinh tế nên người ta dễ nhầm lẫn khái niệm này với thiểu phát Để phân biệt, chúng ta sẽ xem xét khái niệm thiểu phát Theo thuyết "lạm phát giá cả", lạm phát là sự tăng lên của giá cả nói chung còn giảm

phát là sự giảm của giá cả nói chung, như vậy khái niệm thiểu phát không tồn tại

Thuyết "lưu thông tiền tệ" mà những đại diện tiêu biểu là Milton Friedman, J Bodin lại cho rằng việc đưa quá nhiều tiền vào lưu thông làm giá cả tăng gây ra lạm phát Còn nếu lượng tiền trong lưu thông quá ít khiến giá cả giảm gọi là thiểu phát Khi xảy ra thiểu phát, chỉ số giá cả giảm tức là tốc độ tăng của chỉ số giá là âm Giảm phát là trường hợp xảy ra ngược lại đối với lạm phát Khi chỉ số giá các năm sau càng cao hơn năm trước thì lạm phát xuất hiện; nếu chỉ số giá ở các thời điểm nghiên cứu đều cao hơn thời điểm được chọn làm mốc, nhưng càng về sau chỉ số giá càng thấp hơn thời điểm trước đó và đây là biểu hiện của giảm phát Trongthời kì thiểu phát, chỉ số giá không những càng về sau càng giảm mà còn thường xuyên ở mức thấp hơn so với mức giá năm gốc.

2 Quy mô lạm phát

Người ta thường chia lạm phát thành 3 loại tùy theo mức độ của tỷ lệ lạm phát: •Lạm phát vừa phải (Moderate inflation) là loại lạm phát mà tốc độ tăng giá cả chậm, ở mức dưới một con số (dưới 10%) mỗi năm Khi đó, tiền tệ mất giá không nhiều và người ta tin tưởng vào giá trị của đồng tiền ở hầu hết các nền kinh tế thị trường, lạm phát vừa phải luôn tồn tại Lạm phát ở mức độ này không gây ra những tác động đáng kể đối với nền kinh tế.

•Lạm phát phi mã (Galloping inflation) là lạm phát xảy ra khi giá cả tăng với tốc độ 2 hoặc 3 con số (30%, 50%, 100%, 500% ) Khi đó, tiền mất giá trị một cách nhanh chóng và người ta chỉ nắm giữ một lượng tiền tối thiểu để đảm bảo cho các giao dịch hàng ngày Loại lạm phát này khi ở đỉnh cao sẽ gây ra những hiệu quả kinh tế nghiêm trọng.

•Siêu lạm phát (Hyper inflation) là hiện tượng tốc độ tăng mức giá hết sức nhanh chóng, có khi tới vài trăm phần trăm một tháng hay vài nghìn phần trăm mỗi năm Siêu lạm phát không thể kéo dài trong quá nhiều năm do tiền gần như mất hết giá trị, các

doanh nghiệp không thể hoạt động được và phá sản, người dân không dùng tiền trong các giao dịch nữa và quốc gia gặp phải tình trạng này buộc phải cải tổ chính sách kinh tế nước mình và tìm cách chấm dứt lạm phát

3 Đo lường lạm phát

Để đánh giá được tác động của lạm phát đến nền kinh tế, từ đó đưa ra các chính sách phù hợp trong từng giai đoạn lạm phát, ta cần phải đưa ra được công thức đo lường chỉ số lạm phát Tỷ lệ lạm phát là thước đo chủ yếu của lạm phát trong một thời kỳ Quy mô và sự biến động của nó phản ánh quy mô và xu hướng của lạm phát.

Tỷ lệ lạm phát được tính như sau:

gp = 1 ×100%

Trong đó: gp là tỷ lệ lạm phát (%)

In là chỉ số giá cả của thời kỳ nghiên cứuIp là chỉ số giá cả của thời kỳ gốc

Trong thực tế, tỷ lệ lạm phát thường được biểu hiện qua các chỉ số giá cả:

▪ Chỉ số giá tiêu dùng (CPI- Consumer Price Index) được sử dụng rộng rãi nhất để tính

tỷ lệ lạm phát CPI đo lường mức giá bình quân gia quyền của một nhóm hàng hoá, dịch vụ trong một khoảng thời gian Số lượng, chủng loại hàng hoá nào được lựa chọn lại tuỳ theo quy định của từng nước Để tính toán chỉ số giá tiêu dùng, người ta phải thực hiện các bước sau:

1 Cố định giỏ hàng hóa: thông qua điều tra, người ta sẽ xác định lượng hàng hóa, dịch vụ tiêu biểu mà một người tiêu dùng điển hình mua.

2 Xác định giá cả: thống kê giá cả của mỗi mặt hàng trong giỏ hàng hóa tại mỗi thời điểm.

3 Tính chi phí (bằng tiền) để mua giỏ hàng hóa bằng cách dùng số lượng nhân với giá cả của từng loại hàng hóa rồi cộng lại.

4 Lựa chọn thời kỳ gốc để làm cơ sở so sánh rồi tính chỉ số giá tiêu dùng bằng công thức sau:

CPIt = 100 xChi phí để mua giỏ hàng hoá thời kỳ tChi phí để mua giỏ hàng hoá kỳ cơ sở

Trên thực tế người ta có thể xác định quyền số trong tính toán chỉ số giá tiêu dùng bằng cách điều tra để tính toán tỷ trọng chi tiêu của từng nhóm hàng hoá, dịch vụ

so với tổng giá trị chi tiêu Sau đó quyền số này được dùng để tính chỉ số giá tiêu dùng cho các thời kỳ sau CPI thường được tính hàng tháng và hàng năm CPI còn được tính toán cho từng nhóm hàng hóa hoặc một số nhóm hàng hóa tùy theo mục đích sử dụng.

Tuy nhiên, khi sử dụng chỉ số giá tiêu dùng, ta cũng gặp phải một số vấn đề Do sử dụng giỏ hàng hoá cố định nên khi tính toán CPI có ba vấn đề chính dẫn đến hạn chế của CPI sau đây:

Thứ nhất, CPI không phản ánh được độ lệch thay thế vì nó sử dụng giỏ hàng hoá

cố định Khi giá cả một mặt hàng này tăng nhanh hơn so với các mặt hàng khác thì người tiêu dùng sẽ có xu hướng ít tiêu dùng những mặt hàng đã trở nên quá đắt đỏ mà tiêu dùng nhiều những hàng hoá đỡ đắt đỏ hơn Yếu tố này làm CPI đã đánh giá cao hơn thực tế mức giá Ví dụ khi thịt gà trở nên mắc hơn do dịch cúm thì người tiêu dung sẽ chuyển sang ăn cá biển với mục đích là cung cấp chất đạm cho cơ thể.

Thứ hai, CPI không phản ánh được sự xuất hiện của những hàng hoá mới vì nó

sử dụng giỏ hàng hoá cố định trong khi nếu có hàng hoá mới xuất hiện thì một đơn vị tiền tệ có thể mua được các sản phẩm đa dạng hơn Ví dụ ở TP.HCM khi mọi người đều có điện thoại di động, giá của mặt hàng này đang giảm theo thời gian nhưng nó lại không nằm trong rổ hàng hóa CPI không phản ánh được sự gia tăng sức mua này của đồng tiền nên vì thế lại đánh giá mức giá cao hơn thực tế.

Thứ ba, CPI không phản ánh được sự thay đổi của chất lượng hàng hoá vì nếu

mức giá của một hàng hoá cụ thể nào đó tăng nhưng chất lượng cũng tăng tương ứng thậm chí tăng hơn thì trên thực tế mức giá không tăng Chất lượng hàng hoá dịch vụ nhìn chung đều có xu hướng được nâng cao nên CPI cũng đã phóng đại mức giá.

Ở nước ta hiện nay, việc tính toán CPI do TCTK đảm nhiệm Quyền số để tính CPI được xác định năm 2000 và bắt đầu áp dụng từ tháng 7 năm 2001 Quyền số này dựa trên kết quả của hai cuộc điều tra là Điều tra mức sống dân cư Việt nam 1997-1998 và Điều tra kinh tế hộ gia đình năm 1999 Điều đáng chú ý là quyền số của nhóm hàng LTTP chiếm tới 47,9% trong khi Văn hoá - Thể thao - Giải trí chỉ chiếm 3,8%.

Phương pháp tính chỉ số giá tiêu dùng được TCTK rà soát 5 năm một lần để cập nhật theo phương pháp luận quốc tế và thực tế của nước ta Từ 1/05/2006, TCTK đã quyết định cập nhật phương pháp tính chỉ số giá tiêu dùng (CPI) cho giai đoạn 2006-2010 tập trung vào 2 nội dung chính, bổ sung danh mục mặt hàng, dịch vụ tiêu

dùng sử dụng để điều tra giá cho phù hợp với thị trường tiêu dùng của người dân trong giai đoạn hiện nay

Theo đó, danh mục điều tra giá tiêu dùng đã nâng từ 396 mặt hàng (giai đoạn 2000-2005) lên 496 mặt hàng Cùng với việc bổ sung danh mục, TCTK cũng tiến hành cập nhật quyền số tính CPI Quyền số được sử dụng để tính CPI là số liệu về cơ cấu tiêu dùng các nhóm mặt hàng, dịch vụ tiêu dùng cho đời sống hàng ngày của người dân (sử dụng kết quả điều tra khảo sát mức sống hộ gia đình của TCTK) Với quyền số mới, tỷ trọng tiêu dùng lương thực thực phẩm của người dân bình quân cả nước giảm từ 47,9 % trong tổng chi tiêu cho đời sống hàng ngày của người dân (giai đoạn 2000-2005) xuống còn 42,8% giai đoạn 2006-2010.

Ở Việt Nam, chỉ số giá tiêu dùng hàng tháng được tính theo 3 gốc so sánh: tháng trước, tháng 12 năm trước và cùng tháng năm trước TCTK đã tổ chức điều tra, tính chỉ số giá tiêu dùng hàng tháng theo 3 gốc so sánh nói trên Bên cạnh đó, TCTK cũng đồng thời tính chỉ số giá tiêu dùng hàng quý và cả năm với gốc so sánh là cùng kỳ năm trước để cung cấp theo yêu cầu của một số đối tượng sử dụng Việc tính chỉ số giá tiêu dùng theo các gốc so sánh nói trên đã đáp ứng được yêu cầu điều hành và quản lý của các ngành, các cấp và của nhiều đối tượng sử dụng

Tuy nhiên, việc xác định chỉ tiêu kế hoạch lạm phát hàng năm theo chỉ số giá tiêu dùng của tháng 12 năm báo cáo so với tháng 12 năm trước và trên cơ sở đó công bố số liệu thực hiện cả năm theo nội dung này là chưa phù hợp với thông lệ quốc tế (các nước đều công bố số liệu cả năm là chỉ số giá tiêu dùng cả năm so với năm trước) Với phương pháp tính này, chỉ số CPI bị tác động rất lớn bởi giá cả của tháng 12 Đặc biệt, với đặc thù của Việt Nam có dịp Tết Nguyên đán, tháng 12 là tháng áp Tết, nên giá cả luôn có xu hướng tăng cao Do vậy, nếu so với tháng 12 hàng năm, thì tốc độ tăng của các tháng sau đó thường là thấp, nhưng khi giá cả các tháng sau Tết hạ xuống, thì tốc độ tăng giá của các tháng sau đó lại cao Các nước đã không dùng phương pháp tính so với tháng 12 hàng năm, bởi độ chính xác không cao

▪ Chỉ số giá sản xuất hay chỉ số giá bán của người sản xuất (PPI- Producer Price

Index) phản ánh sự biến động của mức giá bán buôn hay giá cả của đầu vào (chi phí sản

xuất) Chi phí đầu vào biến đổi sẽ dẫn tới những thay đổi về xu thế giá cả trên thị trường.

▪ Chỉ số giảm phát GDP, còn gọi là Chỉ số điều chỉnh GDP (DGDP -GDP deflator) là chỉ

số tính theo phần trăm phản ánh mức giá chung của tất cả các loại hàng hoá, dịch vụ sản xuất trong nước Chỉ số điều chỉnh GDP cho biết một đơn vị GDP điển hình của kỳ nghiên cứu có mức giá bằng bao nhiêu phần trăm so với mức giá của năm cơ sở (Số liệu thống kê của Việt nam công bố đang tính GDP theo giá của năm 1994) Người ta tính chỉ số giảm phát GDP theo công thức sau:

Chỉ số giảm phát GDP = 100 x GDP danh nghĩaGDP thực tế

Khác với CPI, DGDP được tính trên giỏ hàng hoá thay đổi do vậy nó phản ánh được sự thay thế giữa các hàng hoá, dịch vụ với nhau Mặc dù vậy nó lại không phản ánh được sự giảm sút phúc lợi của người tiêu dùng trong trường hợp phải tiêu dùng ít hơn một loại hàng nào đó Ví dụ: do sau dịch cúm gà, giá gà trở nên quá đắt so với giá thịt lợn nên người tiêu dùng sẽ mua ít thịt gà hơn và mua nhiều thịt lợn hơn Phúc lợi

của người tiêu dùng đã giảm xuống do họ phải tiêu dùng thịt gà ít hơn nhưng DGDP

không phản ánh được điều này cho dù nó phản ánh được sự thay thế giữa thịt gà và thịt

lợn.CPI chỉ phản ánh mức giá của hàng tiêu dùng còn DGDP phản ánh giá của cả hàng

hoá do doanh nghiệp, chính phủ mua Vì thế DGDP được coi là phản ánh đúng hơn mức

giá chung.DGDP chỉ phản ánh mức giá của những hàng hoá sản xuất trong nước (vì GDP chỉ tính sản phẩm trong nước) còn CPI phản ánh mức giá của cả hàng hoá nhập khẩu Ví dụ: khi giá một chiếc xe ô tô Toyota nhập khẩu tăng thì nó được phản ánh ở CPI nhưng

không được phản ánh ở DGDP.Tuy nhiên, trên thực tế, số liệu thống kê cho thấy sự khác

biệt giữa CPI và DGDP không lớn.

II Nguyên nhân của lạm phát

1 Lạm phát do cầu kéo

Lạm phát cầu kéo (Demand - pull inflation) xảy ra khi tổng cầu tăng nhanh hơn

so với sản lượng tiềm năng của nền kinh tế, kéo theo sự tăng lên của mức giá ở điểm cân bằng giữa tổng cung và tổng cầu Có 3 nguyên nhân làm cho tổng cầu tăng là: sự gia tăng cung tiền, tăng chi tiêu chính phủ và xuất khẩu tăng Bản chất của lạm phát cầu kéo là chi tiêu quá nhiều tiền để mua một lượng cung hàng hóa hạn chế trong điều kiện nền

kinh tế đã đạt cân bằng trên thị trường lao động Có thể thấy rõ hơn cơ chế lạm phát cầu kéo qua mô hình dưới đây.

Hình 1: Lạm phát cầu kéo

Trong ngắn hạn, đường tổng cung AS (Aggregate supply) mới đầu nằm ngang và sẽ dốc ngược lên khi vượt quá mức sản lượng tiềm năng Q* Điều này là do khi chưa đạt mức sản lượng tiềm năng, một sự thay đổi nhỏ về giá cả của đầu ra (hàng hoá, dịch vụ) cũng khuyến khích được các hãng tăng nhanh sản lượng sản xuất ra để đáp ứng sự tăng lên của nhu cầu, thu nhiều lợi nhuận hơn Khi sản lượng của nền kinh tế là Q’ > Q*, chi phí đầu vào đã kịp thời điều chỉnh tăng lên, các hãng không còn động lực để tăng cao sản lượng nữa, do đó dù giá có tăng nhiều nhưng sản lượng vẫn không tăng đáng kể hay đường AS có độ dốc lớn Lúc đó, cầu tăng mạnh, đường AD0 dịch chuyển lên trên đến vị trí mới là AD1 và mức giá tăng nhanh từ P0 đến P1 Tổng cầu tăng liên tục làm cho đường tổng cầu liên tiếp dịch chuyển về phía bên phải và mức giá không ngừng tăng lên, tức là xảy ra lạm phát cầu kéo.

Khi đường cầu dịch chuyển đến AD1, nền kinh tế ở trạng thái vượt quá trạng sản lượng tiềm năng và toàn dụng nhân công, người lao động gây áp lực tăng lương làm cho tổng cung giảm, đường tổng cung AS0 dịch chuyển về bên trái tới vị trí AS1 Mức giá tăng tiếp từ P1 đến P2, nền kinh tế lại chuyển về trạng thái đạt mức sản lượng tiềm năng và toàn dụng nhân công Cứ như thế, sau khi đường tổng cầu dịch chuyển về bên phải thì đường tổng cung lại dịch chuyển về bên trái kéo theo mức giá tăng liên tục.

Q* Q,

ADAD0 1AD2AS 0AS 1AS 2

P 0P 1P 2P 3

Q(Sản lượng) P

(Mức giá)

2 Lạm phát do chi phí đẩy

Lạm phát chi phí đẩy (Cost-push inflation) bắt nguồn từ sự gia tăng chi phí do

các nguyên nhân chủ yếu như chi phí tiền lương tăng, giá nguyên vật liệu tăng, chính sách thuế và các khoản phải nộp khác tăng; công nghệ sản xuất lạc hậu, cơ chế quản lý kém hiệu quả đẩy chi phí sản xuất tăng lên Mô hình dưới đây cho ta thấy quá trình diễn ra lạm phát chi phí đẩy.

Hình 2: Lạm phát chi phí đẩy

Ban đầu đường tổng cầu là AD0, đường tổng cung là AS0 Khi chi phí đầu vào tăng (ví dụ giá dầu lửa tăng), các hãng giảm mức cung hàng hoá, dịch vụ và đường tổng cung dịch chuyển sang tới vị trí AS1, sản lượng giảm xuống còn Q’, đẩy mức giá tăng từ P0 lên P1 Hiện tượng mức giá tăng liên tục, đồng thời sản lượng (hay GDP thực tế) suy giảm được gọi tình trạng lạm phát đình trệ hay đình lạm (stagflation); kèm theo đó là thất nghiệp gia tăng.

3 Lạm phát dự kiến (Anticipated inflation)

Trong nền kinh tế tiền tệ, trừ siêu lạm phát và lạm phát phi mã, lạm phát vừa phải có xu hướng tiếp tục giữ mức lịch sử của nó Giá cả trong trường hợp này tăng đều đều với một tỷ lệ tương đối ổn định Tỷ lệ lạm phát này được gọi là tỷ lệ lạm phát ỳ

(inertial inflation) và vì mọi người đã có thế dự tính trước mức độ của nó nên gọi là lạm

phát dự kiến.

Mọi hoạt động kinh tế sẽ trông đợi và ngắm vào nó để tính toán điều chỉnh (ví dụ điều chỉnh lãi suất danh nghĩa, tiền lương danh nghĩa, giá cả trong các hợp đồng kinh tế, các khoản chi, tiêu ngân sách…)

P (Mức giá)

Q(Sản lượng)AS 0

AS 1AS 2

AD0AD1P 1

P 2

P 0

Q*Q,

P

P

4 Lạm phát do xuất nhập khẩu

Xuất khẩu tăng dẫn tới tổng cầu tăng cao hơn tổng cung, hoặc sản phẩm được huy động cho xuất khẩu khiến lượng cung sản phẩm cho thị trường trong nước giảm khiến tổng cung thấp hơn tổng cầu Lạm phát nảy sinh do tổng cung và tổng cầu mất cân bằng.

Sản phẩm không tự sản xuất trong nước được mà phải nhập khẩu Khi giá nhập khẩu tăng (do nhà cung cấp nước ngoài tăng giá như trong trường OPEC quyết định tăng giá dầu, hay do đồng tiền trong nước xuống giá) thì giá bán sản phẩm đó trong nước cũng tăng Lạm phát hình thành khi mức giá chung bị giá nhập khẩu đội lên.

Bên cạnh đó còn có một số loại lạm phát như:

- Lạm phát do cơ cấu: ngành kinh doanh có hiệu quả tăng tiền công danh nghĩa cho người lao động Ngành kinh doanh không hiệu quả, vì thế, không thể không tăng tiền công cho người lao động trong ngành mình Nhưng để đảm bảo mức lợi nhuận, ngành kinh doanh kém hiệu quả sẽ tăng giá thành sản phẩm Lạm phát nảy sinh vì điều đó.

- Lạm phát tiền tệ: Loại lạm phát này xảy ra khi tốc độ tăng trưởng cung tiền vượt quá tốc độ tăng trưởng thực sự của nền kinh tế Đơn giản hơn là tiền trong lưu thông tăng nhanh hơn số lượng hàng hóa và dịch vụ được sản xuất ra trong nền kinh tế Ví dụ như tốc độ tăng trưởng cung tiền là 10% nhưng tốc độ tăng trưởng thực của nền kinh tế 7% thì lạm phát tiền tệ là 3% Loại lạm phát này thường xảy ra tại các nước đang phát triển khi các nước này theo đuổi cơ chế áp chế tài chính (Financial repression) hoặc trong trường hợp quốc gia đang theo đuổi chính sách tiền tệ mở rộng Áp chế tài chính là tình trạng ngân hàng trung ương tài trợ cho thâm hụt ngân sách chính phủ bằng cách in tiền, quá nhiều tiền trong lưu thông vượt quá tốc độ tăng trưởng thực sẽ dẫn đến lạm phát Chính sách tiền tệ mở rộng sẽ kích thích tổng cầu hang hóa dịch vụ trong nền kinh tế, khi tốc độ tăng trưởng tổng cầu cao hơn tốc độ tăng trưởng tổng cung, thì cũng dẫn đến lạm phát

- Lạm phát đẻ ra lạm phát: khi nhận thấy có lạm phát, cá nhân với dự tính duy lý sẽ cho rằng tới đây giá cả hàng hóa sẽ còn tăng, nên đẩy mạnh tiêu dùng hiện tại Tổng cầu trở nên cao hơn tổng cung, gây ra lạm phát.

III Mối quan hệ giữa lạm phát với tiền tệ, lãi suất và thất nghiệp

1 Mối quan hệ giữa lạm phát và tiền tệ

Khi nghiên cứu về lý thuyết tiền tệ, ta đã biết dạng thức MS = Md (i, Y) khi thị trường tiền tệ cân bằng Xét trong dài hạn, lãi suất thực tế (i) sản lượng thực tế (Y) đạt mức cân bằng nghĩa là ổn định (Y đạt tiềm năng), cầu tiền thực tế là không đổi và do vậy MS cũng sẽ không thay đổi Điều đó có nghĩa là nếu lượng cung tiền danh nghĩa (M) tăng lên thì giá cả (P) cũng tăng với tỷ lệ tương ứng, nói cách khác tỷ lệ lạm phát sẽ bằng tỷ lệ tăng tiền Như vậy, lạm phát là một hiện tượng tiền tệ Điều này xảy ra trong thực tế khi nền kinh tế gặp phải cơn sốc (ví dụ giá đầu vào tăng lên) làm cho lượng tiền thực tế nhất thời giảm xuống Chính phủ cần phải tăng mức cung tiền danh nghĩa để đảm bảo nhu cầu thực tế Nhưng vì sản lượng và việc làm không đổi, lãi suất thực tế cũng không đổi, chỉ có mức cung tiền danh nghĩa, giá cả cũng như tiền lương danh nghĩa tăng lên Lý thuyết này dựa trên giả định mức cầu tiền thực tế không đổi, một giả định chưa có cơ sở chắc chắn và chưa phù hợp với thực tế Kết quả nghiên cứu trong thời kỳ dài hạn (30 năm) ở các nước phát triển đã chỉ ra rằng sự thay đổi của lãi suất và thu nhập đã dẫn đến cầu tiền thực tế thay đổi Vì vậy tốc độ tăng tiền danh nghĩa và tốc

độ lạm phát rất khác nhau giữa các nước Tốc độ tăng tiền ở Mỹ là thấp nhất trong các nước phát triển nhưng tốc độ lạm phát còn cao hơn một số nước Tốc độ tăng tiền của Nhật Bản gấp đôi của Pháp nhưng tốc độ lạm phát lại thấp hơn của Pháp.

Tuy nhiên lịch sử lạm phát cũng chỉ ra rằng không có cuộc lạm phát cao nào mà không có sự tăng trưởng mạnh mẽ về tiền tệ Lượng tiền tăng càng nhanh thì lạm phát càng cao và bất kỳ một chính sách vĩ mô nào giảm được tốc độ tăng tiền cũng dẫn đến giảm tỷ lệ lạm phát và điều này đặc biệt phù hợp với thời kỳ ngắn hạn.

Khi ngân sách thâm hụt lớn hơn các chính phủ có thể in thêm tiền để trang trải , lượng tiền danh nghĩa tăng lên là một nguyên nhân gây ra lạm phát Và một khi giá cả đã tăng lên thì sự thâm hụt mới lại nảy sinh đòi hỏi phải in thêm một lượng tiền mới và lạm phát tiếp tục tăng vọt Kiểu lạm phát xoáy ốc này thường xảy ra trong thời kỳ siêu lạm phát Tuy nhiên các chính phủ có thể tài trợ thâm hụt bằng cách vay dân qua bán tín phiếu Lượng tiền danh nghĩa không tăng thêm nên không có nguy cơ lạm phát, nhưng nếu thâm hụt tiếp tục kéo dài, số tiền phải trả cho dân (cả gốc lẫn lãi) sẽ lớn đến mức cần phải in thêm tiền để trang trải thì khả năng có lạm phát mạnh là điều chắc chắn.

2 Mối quan hệ giữa lạm phát và lãi suất

Lãi suất thực tế thường ít thay đổi và ở mức mà cả người cho vay và người đi vay đều có thể chấp nhận được Nếu khác đi sẽ tạo ra mức dư cầu hoặc mức dư cung và sẽ đẩy lãi suất này về mức ổn định Nhưng lãi suất danh nghĩa lại biến đổi theo lạm phát Khi lạm phát thay đổi, lãi suất danh nghĩa sẽ thay đổi để duy trì lãi suất thực tế ở mức ổn định Vậy lã suất thực tế = lãi suất danh nghĩa – tỷ lệ lạm phát Khi tỷ lệ lạm phát tăng lên, lãi suất danh nghĩa tăng theo, tăng chi phí cơ hội của việc giữ tiền, càng giữ nhiều tiền càng thiệt Điều này đặc biệt đúng trong các cuộc siêu lạm phát, tiền mất giá càng nhanh, tăng mức độ gửi tiền vào ngân hàng, gửi quỹ tiết kiệm hoặc đẩy ra thị trường để mua về mọi hàng hóa có thể dự trữ gây thêm mất cân bằng cung cầu trên thị trường hàng hóa và tiếp tục đẩy giá lên cao.

3 Mối quan hệ giữa lạm phát và thất nghiệp

Ngày nay, khi đề cập đến mối quan hệ giữa lạm phát và thất nghiệp, người ta thường sử dụng đường cong Phillip, tên nhà kinh tế học người New Zealand, người đặt nền móng cho việc nghiên cứu mối quan hệ này từ năm 1958 Tuy nhiên, đường cong Phillip hiện đại khác với đường Phillip ban đầu ở chỗ: đường Phillip hiện đại phản ánh quan hệ giữa lạm phát giá cả và thất nghiệp chứ không phải giữa lạm phát tiền lương và

thất nghiệp; đường Phillip hiện đại có tính đến tỷ lệ lạm phát dự kiến cũng như cú sốc cung Trong phân tích sau đây, chúng ta sẽ sử dụng đường cong Phillip hiện đại cho phù hợp với thực tiễn kinh tế các nước.

3.1 Trong ngắn hạn

Đường cong Phillip trong ngắn hạn cho thấy mối quan hệ giữa lạm phát và thất nghiệp khi tỷ lệ lạm phát dự kiến của nền kinh tế ở một mức nhất định Đến đây, cần nói qua về khái niệm tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên Đó là tỷ lệ thất nghiệp khi thị trường lao động ở trạng thái cân bằng Số người thất nghiệp lúc đó bằng tổng số người thất nghiệp tự nguyện Trong ngắn hạn, quan hệ giữa lạm phát và thất nghiệp là tỷ lệ nghịch, tức là có thể đánh đổi lạm phát cao để lấy thất nghiệp thấp Nếu lạm phát tăng cao hơn tỷ lệ lạm phát dự kiến (ei) thì thất nghiệp sẽ giảm xuống thấp hơn tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên (UN) và ngược lại Đường Phillip ngắn hạn sẽ dịch chuyển khi một trong hai yếu tố tỷ lệ lạm phát dự kiến hoặc tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên thay đổi Khi tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên tăng từ UN đến UN1 thì đường Phillip mới là là đường (P1) Trong trường hợp tỷ lệ lạm phát dự kiến giảm xuống ei’, tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên không đổi thì đường Phillip dịch chuyển sang (P') (xem hình 4).

Đường Phillip ngắn hạn chỉ thể hiện sự đánh đổi giữa thất nghiệp và lạm phát khi có các cơn sốt cầu (cầu tăng dẫn đến giá tăng cao, sản xuất tăng và thất nghiệp giảm); còn khi xuất hiện các cơn sốt cung, chi phí sản xuất tăng, sản xuất bị thu hẹp làm cho giá cả tăng và thất nghiệp cũng tăng.

Tỷ lệ lạm phát

Hình 4: Đường Phillip ngắn hạn và dài hạn

(P) (P1)

Đường Phillip dài hạn

Đường Phillip ngắn hạn

Dựa vào đường Phillip ngắn hạn, các nhà hoạch định chính sách có thể lựa chọn chính sách kinh tế vĩ mô (nhất là chính sách tài chính, tiền tệ) Chẳng hạn, khi nền kinh tế gặp phải lạm phát cao, chính phủ theo đuổi mục tiêu giảm lạm phát sẽ thắt chặt chính sách tiền tệ (tăng lãi suất, giảm chi tiêu chính phủ ) và thất nghiệp sẽ gia tăng Ngược lại, nếu nền kinh tế rơi vào suy thoái, thất nghiệp gia tăng thì chính phủ lại kích cầu đầu tư và tiêu dùng để giảm thất nghiệp nhưng phải chấp nhận lạm phát cao.

3.2 Trong dài hạn

Đường Phillip dài hạn là một đường thẳng song song với trục biểu diễn tỷ lệ lạm phát và cắt trục hoành tại điểm có tỷ lệ lạm phát tự nhiên (UN) Về lâu dài, tỷ lệ thất nghiệp thực tế bằng tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên do tác động của các chính sách tài khóa, tiền tệ, dù tỷ lệ lạm phát thay đổi ra sao Như vậy, không tồn tại mối quan hệ giữa lạm phát và thất nghiệp trong dài hạn.

IV Tác động của lạm phát đối với nền kinh tế

1 Tác động đối với sản lượng

Đi đôi với tăng giá, sản lượng quốc dân cũng thay đổi theo, nó có thể tăng, giảm hoặc cũng có khi không đổi.

Lạm phát do cầu: thì sản lượng có thể tăng nhưng tăng bao nhiêu, tăng nhiều ít

như thế nào lại còn phụ thuộc vào độ dốc của đường tổng cung Khi sản lượng cân bằng ở dưới mức sản lượng tiềm năng, dịch chuyển của đường tổng cầu sẽ làm cho sản lượng gia tăng lên Nhưng khi mức sản lượng cân bằng cao hơn mức sản lượng tiềm năng thì sự gia tăng tổng cầu sẽ tạo ra sự tăng lên nhanh chóng của mức giá chung, lạm phát tăng nhanh.

Lạm phát do cung: thì sản lượng giảm giá cả tăng cao, nền kinh tế rơi vào thời kỳ

đình trệ-lạm phát Sụt giảm sản lượng như thế nào còn phụ thuộc vào độ dốc của đường tổng cầu

2 Tác động đối với phân phối lại thu nhập và của cải

Nói chung lạm phát tác động đối với phân phối thu nhập ở mức đô nào còn phải phụ thuộc ở nhiều yếu tố và nhiều nhóm tác nhân kinh tế Khóa luận xin nêu đưa ra 1 số hướng tác động như sau:

* Tác động tới người cho vay và người đi vay:

Khi nền kinh tế có lạm phát thì mối quan hệ giữa người vay và người cho vay được xem xét theo lãi suất thực Thu nhập được chuyển từ người đi vay sang người cho vay khi lạm phát trong thực tế khác với mức lạm phát dự kiến và ngược lại.Chênh lệch giữa lạm phát thực tế và lạm phát dự kiến càng cao thì mức độ phân phối càng nhiều.

Muốn tránh được sự phân phối lại này thì quá trình cho vay phải được xác định theo lãi suất thả nổi, mức lãi suất này phải luôn luôn được xác định theo công thức:

Lãi suất thả nổi= Lãi suất thực + tỷ lệ lạm phát

* Tác động giữa người hưởng lương và ông chủ:

Nói chung tốc độ tăng tiền công hầu như chậm hơn so với tốc độ tăng của giá Vì vậy những người lao động hưởng lương bao giờ cũng bị thiệt thòi và người được lợi là các ông chủ Quá trình phân phối này chỉ không diễn ra khi tốc độ tăng của tiền công bằng với tốc độ tăng của giá.

* Tác động giữa người mua và người bán tài sản tài chính

Đa số các loại tài sản tài chính có mức lãi suất danh nghĩa cố định Như vậy khi có lạm phát xảy ra người nắm trong tay lượng trái phiếu sẽ bị thiệt và người lợi sẽ là người phát hành trái phiếu.

* Tác động giữa người mua và người bán tài sản thực

Những người bán tài sản thực để lấy tài sản tài chính hoặc tiền mặt trước khi lạm phát xảy ra thì khi có lạm phát những người bán sẽ bị thiệt thòi và người được lợi là người mua Nếu lạm phát xảy ra thì người bán hàng trả góp cũng rất thiệt thòi… nói chung thì phần thiệt của người bán được chuyển sang cho người mua.

* Tác động giữa các doanh nghiệp với nhau

Do tỷ lệ tăng giá hàng hóa trong khi lạm phát không giống nhau, vì vây những doanh nghiệp nào mà sản xuất và tồn kho những mặt hàng có tỷ lệ tăng giá chậm sẽ bị thiệt thòi.

* Giữa chính phủ và công chúng

Đa phần thì khi xảy ra lạm phát thu nhập của công chúng sẽ chuyển sang tay chính phủ Vì 3 lý do sau : (1) chính phủ nợ dân chủ yếu là dưới dạng tài sản tài chính và món nợ này lại không nhỏ; (2) các khoản chi trả lương, trợ cấp… thường cố định trong một thời gian dài, kể cả có thay đổi thì cũng không kịp tốc độ thay đổi của giá; (3) các hoạt động thuế lũy tiến như thuế thu nhập, sẽ tăng lên nhanh chóng, vì lạm phát đẩy thu nhập của dân chúng tăng lên và chịu ở mức thuế suất cao hơn.

Tác động chính của về phân phối lại của lạm phát xảy ra thông qua ảnh hưởng của nó đối với giá trị thực trên của cải của mọi người Nhìn chung “ lạm phát không dự kiến được thường có xu hướng chuyển của cải từ tay người chủ nợ sang tay con nợ, giúp người đi vay và làm thiệt người cho vay Trong trường hợp lạm phát giảm xuống không lường trước được thì sẽ có ảnh hưởng ngược lại Tuy nhiên lạm phát chỉ làm xáo trộn thu nhập và tài sản, phân phối lại thu nhập giữa các nhóm dân cư một cách ngẫu nhiên với ảnh hưởng hầu như không đáng kế đối với bất kỳ một nhóm riêng lẻ nào”

3 Tác động đến cơ cấu kinh tế

Ngay cả trong thời kỳ lạm phát giá của các hàng hóa không thay đổi theo cùng một tỷ lệ Vì vậy những ngành có giá tăng nhanh sẽ nâng tỷ trọng của ngành trong sản lượng, thay đổi vị thế kinh doanh của ngành mình Khi lạm phát tăng nhanh chóng cùng với sự thay đổi mạnh mẽ của giá cả tương đối, có những doanh nghiệp ngành nghề phất lên được, nhưng cũng có những doanh nghiệp ngành nghề lại suy sụp, phá sản, thậm chí còn chuyển hướng kinh doanh khác, dẫn đến thay đổi cơ cấu kinh tế.

4 Những tác động đến tính hiểu quả kinh tế

Lạm phát có thể tác động làm kém hiệu quả của việc sử dụng nguồn nhân lực như:

* Lạm phát làm biến dạng cơ cấu đầu tư

Khi xảy ra lạm phát, các doanh nghiệp không muốn đầu tư và những dự án có khoảng thời gian thu hồi vốn dài Tác động này có thể làm giảm hiệu quả sử dụng các nguồn nhân lực của nền kinh tế trong dài hạn Sự giảm sút của năng lực sản xuất có thể làm cho đường tổng cung AS dịch chuyển sang trái cùng với mức giảm của sản lượng tiềm năng.

* Lạm phát làm suy yếu thị trường vốn

Nếu lãi suất thực là số âm thì khả năng huy động vốn của các tổ chức tín dụng sẽ rất khó khăn Giảm sút của tiết kiệm sẽ làm sụt giảm đầu tư thực tế, sản lượng giảm theo cấp số nhân, công ăn việc làm ít đi, thất nghiệp tăng lên.

* Lạm phát làm sai lệch tín hiệu của giá

Giá là tín hiệu quan trọng để giúp cho người mua và người bán có được quyết định tối ưu nhất Trong thời kỳ lạm phát cao, giá cả tăng nhanh làm cho mọi người không kịp nhận biết được mốc giá tương đối giữa các hàng hóa thay đổi ra sao, do đó làm giảm tính hiệu quả khi ra các quyết định mua bán.

* Lạm phát làm phát sinh chi phí điều chỉnh giá

Các hang kinh doanh phải tốn thêm chi phí về điều chính giá như chi phí sửa chữa báo giá, sửa lại giá trên máy tính tiền, sửa thực đơn… Các công ty kinh doanh còn tốn kém cả chi phí cho các cuộc hội họp về điều chỉnh giá.

* Lạm phát làm lãng phí thời gian cho việc đối phó với tình trạng mất giá của tiền tệ

Khi lạm phát xảy ra mọi người sẽ giữ ít tiền hơn, các công ty phải tốn kém cho việc xây dựng kế hoạch quản lý tiền cẩn thận hơn, mọi người tiêu phí thời gian nhiều hơn cho việc đến ngân hàng rút tiền, nhiều người tính toán phương án để giữ cho tài sản của mình không bị mất đi Nói chung tất cả những vấn đề đó chỉ nhằm vào mục đích đối với với tình trạng mất giá của đồng tiền.

* Lạm phát làm giảm sức cạnh tranh với nước ngoài

Giá hàng trong nước tăng lên sẽ kích thích nhập khẩu, đồng thời kìm hãm xuất khẩu Hàng nước ngoài tràn vào trong nước, điều này làm cho nhiều doanh nghiệp trong nước phải tạm thời đóng cửa sản xuất và nhiều khi còn phá sản.

* Lạm phát kích thích người nước ngoài rút vốn về nước

Lạm phát làm cho đồng nội tệ bị mất giá, lúc này để đảm bảo thu nhập của mình , nhiều người nước ngoài có khuynh hướng chuyển tiền kinh doanh của mình về nước, điều này càng làm cho thị trường vốn thêm suy yếu.

I Giai đoạn từ sau khi giải phóng đất nước đến năm 1990

Sau ngày thống nhất đất nước, Việt Nam đứng trước một cơ hội mới để xây dựng và phát triển kinh tế vì tiềm năng kinh tế của 2 miền sẽ bổ sung cho nhau và có thuận lợi cơ bản là có hoà bình Mặc dù vậy, thời kỳ 1975 – 1990, nền kinh tế phát triển không theo đúng ý đồ của các nhà lãnh đạo đất nước và lòng mong đợi của nhân dân.

Từ năm 1976 đến 1985, thu nhập quốc dân tăng rất thấp, có năm còn bị giảm, bình quân thời kỳ 1977-1985 chỉ tăng 3,7%/ năm [35] Trong khi dân số từ 49,16 triệu người năm 1976 tăng lên 66,01 triệu người năm 1990, thì do kinh tế tăng trưởng chậm, nên “cả nước làm không đủ ăn”, thu nhập quốc dân trong nước không đủ cung ứng cho tiêu dùng Tình trạng đó đã dẫn đến bội chi ngân sách ngày càng tăng, buộc nhà nước

phải phát hành thêm tiền mặt, đẩy giá cả lên cao, vòng xoáy lạm phát ngày càng trở nên nghiêm trọng.

Xuyên suốt thời kỳ này, lạm phát phi mã diễn ra với mức tăng bình quân của giá cả là 52%/ năm

Bảng 1: Chỉ số tăng giá bán lẻ hàng hoá và dịch vụ tiêu dùng từ 1976 đến 1985

Năm 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985Tốc độ

cả năm 100 121,9 118,6 120,9 119,4 125,2 169,6 195,4 149,5 164,9 191,6

Lạm phát thời kỳ này có đặc điểm là tăng liên tục và tốc độ lạm phát ở cao nhất vào năm 1986 Lạm phát chưa được chính thức thừa nhận mà lại quy vào xử lý ở các mặt "giá - lương - tiền" thông qua việc bù giá vào lương, đổi tiền vào năm 1985 Chính quan điểm này đã kéo theo một đặc điểm khác là lạm phát trong giai đoạn này ở dạng

tiềm ẩn Trong nền kinh tế, người ta không chính thức thừa nhận lạm phát để có biện

pháp ứng phó cho đến tận tháng 6/1980 Phần lớn khoảng thời gian 1976 - 1986 lạm phát vẫn âm ỷ, như chờ cơ hội để bùng phát vào thời kỳ sau (1986 - 1988).

Và quả thực, trong ba năm từ 1986 đến 1988, siêu lạm phát đã hoành hành ở nước ta với tốc độ tăng lên mức ba con số Giá bình quân năm 1986 bằng 570% so với năm 1985 [14] Cho đến nay, ít ai có thể hình dung được nước ta đã trải qua thời kỳ lạm phát kỷ lục đó, tỷ lệ lạm phát của các năm thời kỳ này lần lượt là: 1986 lên tới 774,7%, 1987 là 223,1%, năm 1988 là 349,4%.

Có thể chỉ ra bốn nguyên nhân cụ thể cũng là bốn nguyên nhân cơ bản dẫn tới việc nền kinh tế bị tàn phá nặng nề bởi lạm phát:

Thứ nhất, nền kinh tế dựa chủ yếu vào khu vực quốc doanh làm ăn thua lỗ, kém hiệu quả Kinh tế nhà nước chiếm gần 90% vốn cố định, 95% lượng lao động lành nghề

nhưng chỉ tạo ra gần 40% tổng sản phẩm xã hội [14] Nhà nước thực hiện bao cấp vốn qua các kênh phân phối theo ngành dọc, không gắn với trách nhiệm sử dụng vốn nên tình trạng móc nối tham nhũng dẫn đến làm ăn thua lỗ rất phổ biến trong các doanh nghiệp quốc doanh Vốn ngân sách cấp ra thì nhiều, thu về thì ít nên Nhà nước luôn phải bù lỗ Có năm, 1/3 ngân sách là dùng vào bù giá và bù lỗ Số bù lỗ từ ngân sách trong hai năm 1987, 1988 lên tới 100 tỷ đồng [12] Để tài trợ cho bội chi ngân sách, Nhà nước

buộc phải phát hành tiền và lạm phát cao xảy ra Nền kinh tế rơi vào vòng xoáy: thâm

hụt - phát hành tiền - lạm phát

Thứ hai, nền kinh tế phụ thuộc nhiều vào bên ngoài, cơ cấu đầu tư bất cập góp phần làm cho lạm phát tăng cao Trong những năm 1976 - 1980, thu từ vay nợ và viện

trợ của nước ngoài chiếm 38,2% tổng thu ngân sách và bằng 61,9% tổng số thu trong nước, tương ứng thời kỳ 1981 - 1985 là 22,4% và 28,9% Tính đến năm 1985, nợ nước ngoài lên đến 8,5 tỷ Rúp và 1,9 tỷ USD [35] Sản xuất tăng chậm và thực chất không có phát triển Nhà nước ưu tiên phát triển công nghiệp nặng mà việc thu hồi vốn của các dự án đầu tư như vậy rất chậm chạp, hoặc Nhà nước rót vốn vào nông nghiệp - ngành cho hiệu quả không cao Kết quả là, ngân sách thâm hụt trầm trọng (mức bội chi ngân sách năm 1981 bằng 1757,02% so với năm 1976; và con số này vào năm 1985 là 181,64% so với năm 1981) [12], và biện pháp phát hành tiền dường như là lựa chọn duy nhất Đồng tiền mất giá nhiều; nền kinh tế rơi vào lạm phát phi mã

Thứ ba, các chính sách kinh tế sai lầm làm cho lạm phát ngày càng trầm trọng

Nhà nước đã hợp nhất các xí nghiệp trong mỗi ngành thành liên hiệp hay tổ chức độc quyền làm cho giá cả tăng cao Việc tiến hành bao cấp hàng hoá, không tính đến nhu cầu, thị hiếu của người tiêu dùng dẫn tới sự khan hiếm hàng hoá, dịch vụ Đặc biệt nền kinh tế lúc đó có tới hai hệ thống giá (giá chính thức do Nhà nước quy định và giá trên thị trường tự do) với nỗ lực ổn định và phấn đấu hạ giá hàng hoá khiến cho giá cả - một đòn bẩy kinh tế quan trọng - bị "đông cứng"

Tuy tư duy kinh tế ở nước ta lúc đó đã có sự đổi mới, được đánh dấu bằng sự ra đời của Nghị quyết 26 (23/6/1980) về giải quyết vấn đề phân phối lưu thông (trọng tâm là điều chỉnh giá cả) nhưng ngay trong chủ trương này cũng chứa đựng những mâu thuẫn Cuộc tổng điều chỉnh giá lần thứ hai được tiến hành với sự ra đời Nghị quyết 8 của Ban chấp hành Trung ương Đảng (năm 1985) về cải cách giá - lương - tiền Song,

sai lầm lớn nhất của cả hai cuộc tổng điều chỉnh giá là Nhà nước đã không có chính sách chống lạm phát thông qua khống chế bội chi ngân sách và kiểm soát hệ thống tiền tệ tín dụng Chính cải cách giá đã đẩy lạm phát tăng vọt trong thời kì 1986 - 1988

Tháng 9/1985, Nhà nước nâng giá trị danh nghĩa của tiền lên 10 lần bằng cách thu hồi tiền cũ, phát hành tiền mới Trong vòng ba năm (từ tháng 1/1986 đến tháng 12/1988), lượng tiền giấy tăng lên 96,07 lần, chỉ số giá tiêu dùng tăng hơn 100 lần, giá cả tăng liên tục [6] Sự leo thang của giá cả làm cho tình trạng đầu cơ tích trữ hàng hóa càng phổ biến, hàng hóa rất khan hiếm trên thị trường, cung càng thiếu hụt vì tiền thu được từ việc bán các sản phẩm đầu ra không đủ để mua đầu vào tiếp theo do giá tăng quá nhanh

Vào tháng 6/1987, Nhà nước công bố giá kinh doanh thương nghiệp ổn định trong từng khoảng thời gian và là mức giá giới hạn cho các mặt hàng quan trọng lưu thông trong cả nước Đây là giá cả "phi thị trường" gây kìm hãm sản xuất

Thứ tư, việc tăng cung tiền trong nền kinh tế là một tác nhân quan trọng gây ra lạm phát Giai doạn 1986-1988, chúng ta đã phát hành tiền vào lưu thông với một số

lượng lớn: năm 1985 phát hành 12.300 triệu đồng; 1986 phát hành 55.400 triệu đồng và năm 1988 phát hành ttiền đạt tới 83,3 tỷ đồng, so với năm 1985 đã tăng lên gấp 13,4 lần [8] Công tác tín dụng trong giai đoạn này trở nên phức tạp hơn do tác động của lạm phát cao Dư nợ tín dụng tăng nhanh theo đà trượt giá Hơn nữa, việc đổi tiền đã được tiến hành trên cơ sở mười đồng cũ đổi một đồng mới có giới hạn, số tiền vượt quá giới hạn được giữ lại ở Ngân hàng nhà nước trong một thời gian dài Mặc dù biện pháp này cắt giảm ghê gớm sự tích lũy tiền mặt hiện thời nhưng tác dụng của việc kiểm soát vốn lưu động của tư nhân còn hạn chế vì nhiều gia đình giữ vàng và tiền có giá trị như USD Việc đổi tiền này đã thực sự triệt tiêu nguồn tiền mặt của các xí nghiệp quốc doanh, gây nên tình trạng thiếu tiền mặt, buộc chính phủ phải phát hành thêm tiền để duy trì hoạt động của các xí nghiệp.

Qua số liệu về tăng trưởng tín dụng trong gia đoạn 1976-1990 cho thấy tốc độ tăng tín dụng rất mạnh mẽ So với năm 1976, năm 1980 tín dụng tăng 36,6%, năm 1986 tăng 1897,4% Tốc độ tăng dư nợ tín dụng năm 1990 so với các năm như sau: tăng gấp 1.291,82 lần so với năm 1976, tăng gấp 945,86 lần so với năm 1980, tăng gấp 275,36 lần so với năm 1985, tăng gấp 64,67 lần so với năm 1986, tăng gấp 18,72 lần so với năm 1987, tăng gấp 3,78 lần so với năm 1988 và tăng gấp 1,48 lần so với năm 1989 [8].

Xem xét ở góc độ tổng phương tiện thanh toán thì các giai đoạn 1986-1990 cũng nói lên một điều là tổng cung tiền tệ quá mức tổng cầu tiền tệ Cụ thể là năm 1987 so với năm 1986, tổng phương tiện thanh toán tăng 324,6%, năm 1988 so với năm 1987 tăng 446,1%, năm 1989 so với năm 1988 tăng 233,75% và năm 1990 so với năm 1989 tăng 32,4% [8].

Nền kinh tế rơi vào khủng hoảng nghiêm trọng khiến cho nhà nước và chính phủ phải có cách nhìn nhận lại về bản chất và hậu quả của lạm phát ở nước ta Quyết tâm không để siêu lạm phát tiếp tục hoành hành, chính phủ đã tiến hành công cuộc đổi mới mới gần như toàn bộ cơ chế kinh tế, chuyển mạnh và khá đồng bộ sang cơ chế thị

trường, bao gồm một loạt các biện pháp bước đầu mang tính đồng bộ và tuân theo quy

luật thị trường Nếu như trước đây người ta không quan tâm đến lạm phát khi tiến hành cải cách giá thì nay chống lạm phát cao và kiềm chế lạm phát trở thành mục tiêu của cải cách giá Hơn thế nữa, các chính sách để đưa lạm phát vào tầm kiểm soát là phương tiện để cải cách giá đạt được thành công Như vậy bắt đầu từ năm 1989, lạm phát đã chính thức được thừa nhận ở nước ta.

Nhờ công cuộc đổi mới trên, chúng ta bước đầu được chứng kiến những thành quả trong sự nghiệp đấu tranh chống lạm phát Nếu như tỷ lệ lạm phát ở mức đỉnh điểm 774,7% vào năm 1986 thì đến năm 1990 đã giảm xuống còn 67,4% Kinh tế bắt đầu tăng trưởng khá với tốc độ tăng GDP năm 1988, 1989, 1990 lần lượt là 6,0%, 4,7% và 5,1% [11] Tuy không thể nói đây là mức tăng trưởng lý tưởng nhưng nếu xét đến những khó khăn gặp phải do hậu quả của thời kỳ siêu lạm phát để lại thì có thể coi đây là một thành công lớn của Đảng và nhà nước ta lúc bấy giờ.

Một chính sách tài chính quốc gia tiến bộ hơn hẳn so với giai đoạn trước để điều

tiết cầu với liều lượng mạnh chính là một biện pháp góp phần quan trọng làm giảm hẳn

lạm phát Lãi suất tiết kiệm được nâng lên cao hơn tỷ lên trượt giá (hay lãi suất thực dương) Tỷ lệ lạm phát bình quân trong năm 1989 là 2,45%/tháng trong khi lãi suất gửi tiết kiệm kỳ hạn 3 tháng là 10%/ tháng [12] nên lượng tiền gửi vào ngân hàng tăng mạnh làm giảm cầu trên thị trường Nhờ đó, nhà nước hạn chế được việc phát hành thêm tiền giấy mà vẫn có thể khắc phục tình trạng bội chi ngân sách Lượng tiền mà ngân hàng thu về được dùng để đầu tư vào sản xuất, như vậy nhà nước cũng không cần phát hành thêm tiền để đảm bảo hoạt động của các xí nghiệp, góp phần làm cung cầu về tiền trên thị trường trở nên cân bằng hơn Từ đây, các doanh nghiệp không thể vay vốn vì những mục đích trục lợi riêng tư, mà phải có kế hoạch bảo tồn và phát triển nó sao cho trả được khoản vay khi đến hạn Do đó, hiệu quả sử dụng vốn được nâng lên rõ rệt.

Chính sách lớn thứ hai được sử dụng để kiềm chế lạm phát là nhấn mạnh sản xuất nhập khẩu nhằm làm tăng cung hàng hóa cho xã hội Để đạt mục tiêu đó, nhà nước đã khuyến khích sự phát triển của kinh tế tư nhân, giao quyền sử dụng vốn và gắn trách

nhiệm bảo toàn, phát triển vốn cho các doanh nghiệp quốc doanh Thế độc quyền của khu vực kinh tế nhà nước từng bước bị phá vỡ, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng hơn, thúc đẩy tất cả các thành phần kinh tế tham gia một cách hiệu quả vào sản xuất, kinh doanh, tạo ra nhiều hàng hoá, dịch vụ Nhà nước còn đẩy mạnh hoạt động xuất

nhập khẩu, nhất là nhập khẩu các hàng tiêu dùng, máy móc, vật tư khan hiếm phục vụ cho sản xuất

Ngoài các biện pháp trên, điểm tiến bộ rõ rệt trong chính sách giá cả là chuyển

giá nhà nước quy định sang giá cả thị trường Chính phủ chỉ điều tiết gián tiếp giá cả

của một số mặt hàng thiết yếu như gạo, vàng bằng cách khi cần thiết thì mua vào và bán ra nhằm điều tiết cung cầu thị trường Một động thái nữa thực hiện nhận thức đúng đắn hơn về vai trò của quy luật giá trị là việc điều chỉnh tỷ giá hối đoái cho sát hơn với tỷ giá của thị trường tự do Nhà nước đã chọn mức giá và tỷ giá giữa đồng Việt Nam và hai loại ngoại tệ tiêu biểu cho hai khu vực thị trường thế giới là đồng Rúp mậu dịch và USD để xác định giá trị còn lại của tài sản cố định trong các doanh nghiệp quốc doanh

Những cải cách toàn diện nền kinh tế theo hướng thị trường, chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, chính sách mở cửa nền kinh tế như chúng ta vừa xét cùng với chính sách khoán đến hộ nông dân đã làm giảm chi phí sản xuất, tăng năng suất lao động, tạo ra nhiều hàng hoá cho xã hội, khắc phục dần sự mất cân đối cung - cầu, tiền - hàng Sau 18 tháng duy trì được tốc độ lạm phát tương đối thấp (trên 2%/tháng), đến cuối năm 1990, đầu năm 1991, lạm phát có xu hướng tăng trở lại Từ đây, công cuộc chống lạm phát ở nước ta lại bước vào một giai đoạn mới.

II Giai đoạn chống lạm phát được đưa lên hàng đầu (1991-1998)

1 Thực trạng và nguyên nhân

Những biện pháp mạnh tay của chính phủ đã đem lại kết quả trong công tác kiềm chế lạm phát Có thể khẳng định siêu lạm phát đã được đẩy lùi khi năm 1989, tỷ lện lạm phát giảm xuống còn 34,7% Tuy nhiên tỷ lệ lạm phát lại có chiều hướng bắt đầu tăng từ năm 1991 sau đó biến đổi không ổn định trong suốt giai đoạn này Để có một cái nhìn rõ ràng hơn, chúng ta cùng xem xét biểu đồ lạm phát sau:

tỷ lê lạm phát

(Nguồn: [22], [11])

Năm 1991, lạm phát phi mã lên tới 67,5% Trong thời gian này nước ta còn phải trải qua hai năm lạm phát phi mã nữa đó là năm 1992: 17,5% và năm 1995: 16,8% Tuy nhiên có những năm lạm phát lại đạt tới những con số rất đáng “yên tâm”, năm 1993 và 1996, lạm phát chỉ dừng lại ở con số trên 5%, đặc biệt, năm 1997 còn xuống tới mức 3,2% Các năm còn lại lạm phát chủ yếu xoay quanh con số trên dưới 9% Có thể thấy giai đoạn này, lạm phát biến động không ổn định, vậy đâu là nguyên nhân của tình trạng này?

Năm 1991-1998 là giai đoạn chủ trương phát triển nền kinh tế thị trường, việc kích thích cả nhà nước lẫn tư nhân đầu tư để đáp ứng nhu cầu lớn của thị trường sau thời kỳ bao cấp đầy khó khăn, thiếu thốn đã làm cho đầu tư ở nước ta thời kỳ này bùng phát Đầu tư tăng khiến cho cầu về các nguyên vật liệu, bán thành phẩm, các máy móc, trang thiết bị ở mức cao dẫn đến giá thành tăng nhanh.

Hình 6: Đầu tư và tiết kiệm so với GDP vẫn thấp

Đ?u tư Ti?t ki?m

(Nguồn: [11])

Đặc biệt, từ năm 1993 đến 1996, đầu tư tăng trưởng rất mạnh mẽ với tỷ lệ gần bằng 30% GDP Đầu tư của NSNN tập trung chủ yếu vào các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế lâu dài Các nguồn vốn đầu tư khác (không phải từ ngân sách) chủ yếu được rót vào các ngành có khả năng thu hồi vốn nhanh, có lợi nhuận cao như kinh doanh bất động sản (cho thuê văn phòng, khách sạn), vật tư xây dựng (xi măng, sắt thép ), du lịch Do đó, cầu về các loại hàng hoá, dịch vụ này tăng vọt, gây nên những cơn sốt trong thập kỷ 90 của thế kỷ XX như sốt xi măng, sắt thép, đất đai Sự tăng trưởng của đầu tư tạo ra thu nhập lớn hơn cho các tầng lớp trong xã hội khiến cho cầu các mặt hàng tiêu dùng như đường, mía, đồ điện, điện tử tăng mạnh Hệ quả tiếp theo là các ngành sản xuất ra các sản phẩm này cũng phát triển mạnh Yêu cầu

mở rộng đầu tư đã thúc đẩy cung tín dụng tăng nhanh, buộc nhà nước phải phát hành

thêm tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách Trong năm 1990, 1991, tỷ trọng bù đắp từ nguồn phát hành so với thâm hụt Ngân sách chiếm tới 39,6% và 17,8 % [11] Đây là nguyên nhân trực tiếp khiến tỷ lệ lạm phát khá cao vào hai năm đó Nhìn chung, từ năm 1991 đến 1998, lạm phát cao ở nước ta là do nền kinh tế có biểu hiện tăng trưởng nóng

ở một số ngành như xây dựng, kinh doanh bất động sản, đường, phân bón, thuốc trừ sâu

v.v Tuy nhiên điều đó không có nghĩa là năm nào tình trạng này cũng xảy ra bởi như đã nhận xét ở trên, lạm phát thời kỳ này có những biến động không ổn định.

Nhìn vào biểu đồ trên có thể nhận thấy tỷ lệ lạm phát năm 1993 thấp hơn hẳn so với 3 năm trước cùng thời kỳ, điều này được lý giải bởi sự phát huy hiệu quả của các chính sách nhằm kiềm chế siêu lạm phát ở giai đoạn cuối của thời kỳ trước cộng thêm những kết quả tích cực từ việc tăng trưởng đầu tư Lượng hàng hoá cung ứng ra khá lớn, đáp ứng được cầu của thị trường nên quan hệ cung cầu không còn căng thẳng như mấy

năm trước Ngoài ra, một nguyên nhân quan trọng nữa là vai trò điều hành vĩ mô nền

kinh tế của Chính phủ mà ta sẽ nói dến kỹ hơn ở phần sau của khóa luận.

Năm 1996 và 1997 là hai năm mà giảm phát đã diễn ra Điều này có thể dễ dàng được giải thích bởi hai năm được mùa lương thực, kéo giá lương thực giảm xuống dẫn đến chỉ số giá chung giảm sút theo Giá gạo năm 1996 giảm liên tục trong 7 tháng liền Tốc độ tăng trưởng trong 2 năm này cũng chững lại sau mấy năm tăng trưởng liên tục, cung có xu hướng vượt cầu Vì thế, giá thành các sản phẩm hạ Ngoài ra, còn phải kể đến tình trạng nhập khẩu lậu hàng nước ngoài (đồ điện tử, điện dân dụng, thực phẩm đóng hộp, bia, rượu, thuốc lá v.v ) xảy ra phổ biến càng làm tăng cung trong nền kinh tế Hàng nhập lậu trốn thuế nên giá thấp hơn hẳn so với các sản phẩm sản xuất trong nước cũng kéo chỉ số giá chung xuống thấp.

Riêng năm 1998, do ảnh hưởng từ cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ ở châu Á, bắt nguồn từ Thái Lan năm 1997 nên nền kinh tế nước ta đã không còn giữ được đà phát triển, lạm phát cũng vì thế mà tăng lên hơn 9%.

2 Các giải pháp của chính phủ nhằm kiềm chế lạm phát

Giai đoạn 1991-1998 ghi nhận những thành tựu kinh tế quan trọng của đất nước, hầu hết các cải cách kinh tế của chính phủ đều phát huy hiệu quả Tốc độ lạm phát ở giai đoạn này nhìn chung là cao nhưng vẫn nhỏ hơn 25% nên nền kinh tế vẫn giữ được mức tăng trưởng tích cực (từ 6% đến 9%/ năm) Mức giá tăng lên hàng năm nhưng không quá đột ngột đã thúc đẩy đầu tư (lượng vốn đầu tư chiếm khoảng 30% GDP mỗi năm) và sản xuất, làm tăng sản lượng của nền kinh tế Mức giá tăng trong giai đoạn 1991-1998 đã thúc đẩy đầu tư, tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho xã hội Bình quân mỗi năm, số người có việc làm tăng 2,2% Ảnh hưởng tổng hợp của các thành phần trong cán cân thanh toán quốc tế (bao gồm: cán cân thương mại, chuyển nhượng ròng, cán cân tài khoản vốn, hạng mục tài trợ) dưới tác động của lạm phát đã làm giảm dần thâm hụt cán cân thanh toán của nước ta trong giai đoạn này Tổng cán cân thanh toán đã chuyển biến tích cực: từ - 478 triệu USD (năm 1995) xuống - 288 triệu USD (năm 1996) và thặng dư 214 triệu USD vào năm 1997, tức là bằng khoảng 2% GDP Những thành tựu trên có được là nhờ sự chèo lái tài tình của những người đứng đầu đất nước Có thể nhận thấy những chính sách sau đây là hết sức cơ bản trong công cuộc kiềm chế lạm phát giai đoạn này:

Thứ nhất, tiếp tục cải cách giá và lương Trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ VI (Nhà xuất bản Sự thật, Hà Nội, 1987, trang 221), Đảng đã chủ trương “từng bước lập lại cân đối giữa khối lượng hàng và khối lượng tiền tệ lưu thông để giải

quyết khâu then chốt là giảm dần, đi tới chấm dứt lạm phát Đó là cơ sở để giảm nhịp độ tăng giá, tiến tới ổn định giá cả và sức mua của đồng tiền ” Nhờ đó, cùng với những kinh nghiệm rút ra qua cả chục năm tiến hành cải cách giá, Đảng, Nhà nước và nhân dân

ta kiên trì đổi mới, chuyển từ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường,

ở đó giá cả được xác định trên cơ sở cung cầu, có sự điều tiết của Nhà nước Ngày 24/7/1992, Quyết định 137/HĐBT về quản lý giá đã được ban hành, cho phép các doanh

nghiệp tự quyết định giá các hàng hoá, dịch vụ kinh doanh trên thị trường Giờ đây, các

biện pháp hành chính không còn là công cụ để Nhà nước điều tiết nền kinh tế; thay vào đó là các đòn bẩy kinh tế, với công tác điều tiết giá cả các nhóm hàng chiếm tỷ trọng

chủ yếu trong cơ cấu sản xuất, tiêu dùng đóng vai trò quan trọng

Ở nước ta, nhóm hàng LTTP là đối tượng để chính phủ điều tiết giá Riêng thóc gạo, mặt hàng nông sản chính của một nước vốn dựa nhiều vào nông nghiệp như Việt Nam, được Nhà nước ưu tiên bình ổn giá bằng việc điều chỉnh lượng thóc dự trữ (mua vào hoặc bán ra) Hơn 70% dân số lao động trong nông nghiệp; khí hậu nhiệt đới gió mùa với diễn biến thiên tai bất thường dễ làm mùa màng thất bát- những thực tế như thế cho thấy sự ra đời của quỹ bình ổn giá là cần thiết

Phù hợp với yêu cầu của đất nước trước nguy cơ lạm phát bùng nổ trở lại, tháng 4/1994, Nhà nước lập ra Quỹ bình ổn giá nhằm giữ cho thị trường tránh khỏi những cú sốc giá cả Quỹ này đã nhanh chóng làm dịu các cơn sốt gạo, sắt thép, xi măng v.v trong những năm 1990, góp phần giữ cho siêu lạm phát không bùng phát trở lại.

Khác với nhóm hàng trên, giá cả của nhóm hàng không phải LTTP thường chịu ảnh hưởng của giá đầu vào là vật tư nhập khẩu, mà giá vật tư nhập khẩu lại chịu tác động mạnh mẽ của giá quốc tế và tỷ giá hối đoái Chính phủ đã giữ cho tỷ giá hối đoái không biến động quá lớn, tích cực chống buôn lậu và cho phép nhập khẩu những mặt hàng trong nước chưa sản xuất được hoặc sản xuất chưa đáp ứng đủ nhu cầu có khả năng thanh toán nhằm ổn định giá cả nhóm hàng này Đối với nhóm dịch vụ, Nhà nước chỉ định giá trực tiếp các hàng hoá, dịch vụ thiết yếu trong sự phát triển kinh tế (điện, xăng dầu, điện thoại v.v ) còn các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân được định giá dịch vụ nhưng phải đăng ký mức giá để nhà nước có thể kiểm soát được Giá của các hàng hoá, dịch vụ này thường được công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng.

Không chỉ riêng chính sách giá, chính sách tiền lương cũng được đổi mới triệt

để Nếu như năm 1989, Nhà nước chỉ thực hiện bù giá lương thực vào lương thì đến

năm 1992, lương đã bao gồm cả tiền điện, nước, trợ cấp đi lại, bảo hiểm y tế và bảo

hiểm xã hội Điều này đánh dấu sự chấm dứt của chế độ trợ cấp bằng hiện vật Từ năm 1993, chính sách tiền lương mới được thực hiện, trong đó có sự phân biệt về đối tượng

nhận lương và nguồn quỹ chi trả NSNN chỉ trả lương cho những người làm việc trong khối hành chính sự nghiệp, các lực lượng vũ trang, người về hưu, các đối tượng chính sách Nhà nước không hỗ trợ quỹ lương cho các doanh nghiệp nhà nước nữa mà để doanh nghiệp tự hạch toán, tự trả lương Tiền lương bây giờ là phản ánh quan hệ cung cầu lao động trên thị trường Đây là một bước tiến thể hiện tư duy kinh tế mới, thoát ly hẳn tư tưởng bao cấp, gắn kết được trách nhiệm của doanh nghiệp và của người lao động với quyền lợi họ được hưởng theo phương châm “làm theo năng lực, hưởng theo lao động” Nhờ đó, Nhà nước giảm được các khoản chi phí từ ngân sách, tránh tình trạng phát hành tiền giấy để tài trợ thâm hụt Tuy nhiên, Nhà nước có quy định mức lương tối thiểu để đảm bảo quyền lợi của người lao động.

Thứ hai, sử dụng chính sách tài khóa thắt chặt Để tăng thu, giảm chi, giải quyết

tình trạng căng thẳng trong ngân sách nhà nước, cải cách thuế đã được tiến hành theo hai thời kỳ: từ năm 1990 đến giữa 1995, và từ giữa 1995 đến cuối giai đoạn này (1991-1998)

Trong thời kỳ đầu (1990-1995), tăng thu cho ngân sách được thực hiện bằng cách tăng thuế nhập khẩu các mặt hàng xa xỉ, chưa thật sự cần thiết với đời sống kinh tế đất nước lúc đó (như ô tô, xe máy) Đồng thời, đây còn là một cách thức bảo hộ những ngành sản xuất nội địa còn non trẻ, thúc đẩy tăng trưởng và phát triển sau này Diện thu thuế, phí được mở rộng với việc xoá bỏ bao cấp học phí cho các bậc học từ trung học cơ sở trở lên, tiến hành thu thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu phí cầu đường v.v Không chỉ tăng thu, Chính phủ còn giành ưu đãi thuế cho khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước

ngoài, cho hoạt động nhập khẩu các trang thiết bị phục vụ sản xuất trong nước với

phương châm để nuôi dưỡng nguồn thu trong tương lai, tranh thủ mọi điều kiện quốc tế thuận lợi cho tăng trưởng kinh tế Sau một thời gian tìm hiểu luật ĐTNN (1987), đến giữa thập kỷ 90, ngày càng nhiều nhà đầu tư ngoại quốc bỏ vốn kinh doanh tại Việt Nam Vì thế, thu NSNN không ngừng tăng lên: năm 1991 là 2.646 tỷ đồng, đến năm 1994 đã lên tới 6.375 tỷ đồng, tức là tăng gấp đôi sau 3 năm; trong đó thu từ khu vực có vốn ĐTNN chiếm từ 16-26% tổng thu Chính sách thuế như vậy là mềm dẻo hơn nhiều so với trước đây

Ở thời kỳ tiếp theo (cuối 1995 -1998) , Chính phủ chủ trương khắc phục bất cập còn tồn tại trong hệ thống thuế khoá đầu thập kỷ 90, đồng thời cải tiến hệ thống này

theo hướng hiện đại, phù hợp với thông lệ quốc tế để nước ta có thể từng bước hội nhập

kinh tế khu vực và quốc tế Thuế giá trị gia tăng (VAT) đã thay thế cho thuế doanh thu nên tránh được tình trạng thuế đánh chồng lên thuế; từ 18 mức thuế doanh thu giảm xuống 11 mức, đến khi có thuế VAT thì thuế suất chỉ còn 4 mức Thuế lợi tức đã được thay bằng thuế thu nhập doanh nghiệp Do vậy, tính phức tạp, rườm rà của hệ thống thuế được giảm bớt

Thứ ba, chính sách tiền tệ thời kỳ này cũng có nhiều tác dụng Từ năm 1991 đến

năm 1995, mục tiêu của chính sách tiền tệ là kiềm chế lạm phát và gắn liền với chính sách tín dụng - lãi suất thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nếu như năm 1989 Nhà nước bắt đầu thực hiện chính sách lãi suất thực dương nhưng chưa đầy đủ vì lãi suất cấp tín dụng cho các doanh nghiệp nhà nước vẫn thấp hơn lãi suất tiền gửi thì từ năm 1992, biện pháp lãi suất thực dương (lãi suất cho vay > lãi suất tiền gửi > tốc độ lạm phát) đã được

áp dụng triệt để nhằm làm giảm cầu tín dụng, đặc biệt là việc các doanh nghiệp nhà

nước đi vay tiền rồi cho vay lại để hưởng chênh lệch lãi suất Nhờ đó, NSNN không phải bù lỗ những khoản tín dụng cấp cho các doanh nghiệp nhà nước, làm giảm áp lực phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách Chính sách này buộc các doanh nghiệp khi đi vay phải tính toán sử dụng đồng vốn sao cho có hiệu quả và vì thế mà cung hàng hoá trong xã hội tăng lên, làm dịu mối quan hệ căng thẳng giữa cung và cầu Các doanh nghiệp nhà nước, các ngân hàng làm ăn có lãi hơn cũng tạo thêm nguồn thu cho ngân sách quốc gia Lãi suất trong khoảng thời gian này còn được điều chỉnh linh hoạt cho

phù hợp với thị trường và tình hình lạm phát Từ tháng 8/1992 đến tháng 8/1994,

NHNN đã điều chỉnh lãi suất tới 6 lần Nhà nước đã cố gắng giảm lãi suất cho vay để tránh tình trạng lãi suất quá cao làm chậm quá trình tăng trưởng kinh tế nhưng vẫn đảm bảo lãi suất thực dương Một điều đáng nói về chính sách tiền tệ trong giai đoạn này nữa là hệ thống ngân hàng hai cấp đã được hình thành từ năm 1991: NHNN có chức năng quản lý nhà nước về các hoạt động tiền tệ - tín dụng, còn kinh doanh là việc của hệ thống NHTM NHNN trở nên chủ động hơn trong việc điều hành chính sách tiền tệ sao cho phù hợp với tình hình kinh tế, đặc biệt là đảm bảo kiểm soát được tốc độ lạm phát Các ngân hàng thương mại có điều kiện chú trọng hơn đến hiệu quả sử dụng vốn và chất lượng phục vụ khách hàng.

Trong 3 năm 1996, 1997, 1998, chính sách tiền tệ được thắt chặt hơn vì lạm phát cao có nguy cơ xuất hiện trở lại vào năm 1995 Nhìn chung, lãi suất thực và lãi suất cho vay vẫn ở mức cao Lãi suất danh nghĩa năm 1997 là 13,5%, mà CPI của năm này bằng 3,2% nên lãi suất thực là 10,3% hay là cao hơn so với năm 1994 (4,8%) và năm 1995 (7,7%) Do đó, mức tăng trưởng tiền gửi nội tệ cao, chẳng hạn vào tháng 12/1996 so với tháng 12/1995 là 29%, tức là cao hơn mức tăng nhu cầu tiền mặt (18%) Việc thực hiện chính sách tiền tệ như trên đã làm giảm cung tiền trong nền kinh tế, giúp kiềm chế tỷ lệ lạm phát trong hầu hết các năm của giai đoạn này ở mức một con số.

III Giai đoạn 1999-2003

1 Thực trạng và nguyên nhân

Đây là giai đoạn ghi nhận xu hướng giảm phát ở nước ta Nếu như năm 1998, do ảnh hưởng từ cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ ở châu Á năm 1997, tỷ lệ lạm phát khá cao 7,9% Tuy nhiên con số này giảm dần vào các năm tiếp theo Năm 1999 tỷ lệ lạm phát là 4,1%, đặc biệt năm 2000, thiểu phát đã xảy ra với tỷ lệ -0,6% Sang năm 2001, lạm phát nhích dần lên con số 0,8% và đạt 4% năm 2002 khi nền kinh tế có dấu hiệu phục hồi Năm 2003, tỷ lệ lạm phát lại giảm xuống còn 3% Chúng ta sẽ cùng xem xét biểu đồ lạm phát sau và phân tích tình hình cụ thể của từng năm

Hình 7: Tình hình lạm phát từ năm 1999 đến năm 2003

Năm 1999, chỉ số giá giảm liên tục trong 8 tháng liền: từ tháng 3 đến tháng 12 Chỉ số giá lương thực, mặt hàng quan trọng nhất trong rổ CPI của Việt Nam đã giảm

7,8% so với tháng 12 năm 1998, thậm chí giảm tới 10,5% ở thời điểm tháng 12/1999

Sự giảm sút giá lương thực được giải thích bởi một vụ mùa lúa bội thu ở nước ta: 33,8 triệu tấn trong khi giá gạo xuất khẩu lại giảm 17,8% so với năm 1998 dưới tác động của xu hướng đi xuống của giá gạo trên thị trường thế giới

Năm 2000, chỉ số giá tiếp tục giảm và thậm chí còn giảm sâu hơn năm trước, CPI giảm trong nhiều tháng, cũng có những tháng tăng lên nhưng mức tăng không đáng kể Nguyên nhân chính vẫn là do giá của các mặt hàng lương thực giảm mạnh, trong cả năm này, giá lương thực giảm 9,5%, giá thực phẩm giảm 2,3% so với năm 1999 Tuy một số mặt hàng khác giá có tăng nhẹ nhưng do nhóm hàng LTTP chiếm đến gần một nửa trong rổ tính CPI nên giá hàng này giảm xuống đã kéo chỉ số giá chung xuống theo Đặ biệt hơn nữa, trong năm 2000, thiểu phát đã xảy ra khi chí số giá đã xuống dưới mức 0 (-0,6%).

Sang năm 2001, giá cả có phần ổn định hơn Chỉ số lạm phát đã tăng 0,8% so với năm trước do trong cả năm đã có 5 tháng chỉ số giá tăng, 3 tháng chỉ số giá đứng và 4 tháng chỉ số giá giảm Tuy nhiên do biên độ dao động của chỉ số giá qua các tháng rất nhỏ, chưa đến 0,5%/ tháng (trừ tháng 12/2001, mức giá chung tăng 1%) nên mức tăng giá của cả năm không cao Tính chung cho 7 tháng đầu năm 2001, lạm phát đã xuống 0,9%, trong đó có 4 nhóm hàng giảm giá, mạnh nhất là lương thực với 6,3%, kế đến là dược phẩm và dịch vụ y tế với 1,6%, bưu điện -1% Từ đầu năm đến nay, trong khi giá vàng giảm 0,1% thì giá USD tăng 2,3%.Giá hàng lương thực tiếp tục kéo dài chuỗi ngày giảm giá, chỉ đến cuối năm khi hầu hết các loại hàng hóa đều tăng giá thì giá lương thực mới hòa cùng nhịp tăng này Giá lương thực đặc biệt tăng mạnh vào tháng 12, so với cùng kỳ tăng 6%.

Có thể nhận thấy một nguyên nhân chung dẫn tới chỉ số lạm phát giảm trong 3 năm đầu của giai đoạn này là do giá nhóm hàng lương thực giảm mạnh Giá lúa vùng đồng bằng sông Cửu Long vào giữa năm 1998 là 2170 đồng/kg, năm 1999 là 1759 đồng/kg, đến năm 2000 chỉ còn 1300 đồng/kg Giá các nông sản khác như cà-phê, hạt điều cũng diễn biến tương tự Giá 1 kg cà-phê niên vụ 1998 - 1999 là 22.700 đồng, sang niên vụ 1999 - 2000 và 2000 - 2001, giá tương ứng chỉ còn 9000 đồng và 5000 - 8000 đồng.

Như đã nói ở trên, nguyên nhân giải thích cho việc giảm giá hàng lương thực là do mùa màng bội thu trong khi giá xuất khẩu giảm Diện tích gieo trồng cũng như sản lượng các nông sản không ngừng gia tăng (riêng năm 2002, có giảm với cây lúa do thực hiện quảng canh) Bình quân mỗi năm (tính trong 10 năm trở lại đây), diện tích trồng lúa tăng thêm 135.000 ha; còn năng suất lúa đã tăng từ 31,1 tạ/ha (năm 1991) lên 42,5 tạ/ha (năm 2001) Cung nông sản tăng trong khi cơn suy thoái sau khủng hoảng tài chính châu

Á cùng với sức cạnh tranh thấp của hàng Việt Nam (do chi phí sản xuất như điện, nước, phân bón, thuốc trừ sâu cao làm giá thành cao, chất lượng chưa thực sự đáp ứng yêu cầu của thế giới) khiến cho hoạt động xuất khẩu nông sản gặp nhiều khó khăn: vừa tồn đọng, vừa bị lỗ Hơn nữa, do mức sống ngày càng được nâng cao nên nhu cầu nội địa về lương thực có xu hướng giảm tương đối so với các hàng hoá khác Vì thế, giá nông sản giảm là điều dễ hiểu.

Một nguyên nhân nữa dẫn tới tình trạng giảm phát ở nước ta trong 3 năm 1999-2001 là những bất cập trong quản lý vĩ mô về đầu tư Cơ cấu đầu tư thời gian qua

đã không đem lại hiệu quả cao Trong chủ trương, đường lối phát triển kinh tế, nông

nghiệp được coi là mặt trận hàng đầu song khi thực hiện, khu vực này chưa thực sự được ưu tiên đúng mức Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đăng ký vào ngành nông nghiệp từ năm 1998 đến năm 1999 chỉ chiếm 3,6% tổng vốn FDI, trong khi chỉ tiêu này đối với công nghiệp là 9,5% Nếu như công nghiệp tăng được xấp xỉ 2,7 lần thì nông nghiệp chỉ tăng khoảng 1,4 lần so với giai đoạn 1990-1998 Hơn nữa, sau cơn bão tài chính - tiền tệ Châu Á (1997 - 1998), nguồn vốn FDI đăng ký vào nước ta giảm từ năm 1997 đến năm 1999, năm 2000 - 2001 tuy có tăng nhưng vẫn thấp hơn năm 1997 (năm 1997 là 2.768 triệu USD, năm 2000 là 1.900 triệu USD, sơ bộ năm 2001 là 2.100 triệu USD; ước tính 8 tháng đầu năm 2002 chỉ ở mức 1.450 triệu USD) Tổng vốn đầu tư đã giảm, tỷ lệ đầu tư lại thấp so với ngành khác nên người nông dân cứ phải "gồng mình" trong điều kiện "nghĩ thế nào thì làm thế", thiếu những hướng dẫn khoa học thường xuyên, cụ thể, thiếu cả thông tin về thị trường

Về cơ chế, chính sách cũng như trong quá trình thực hiện đầu tư, việc cấp vốn chưa theo đúng cơ chế thị trường mà vẫn mang tính "xin - cho" nên vốn dễ bị thất thoát lớn; đôi khi cấp vốn mà không xem xét hiệu quả của dự án đầu tư, quan hệ cung cầu cũng như khả năng cung ứng nguyên liệu cho dự án

Bên cạnh đó, các cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ ở Châu Á, Nga và Brazil cũng như những đợt giảm phát ở Trung Quốc, HongKong, Thái Lan đã thực sự gây lo ngại cho nền kinh tế thế giới Hàng hóa dư thừa từ các nước này có nguy cơ tràn ngập thị trường Việt Nam kể cả bằng con đường nhập khẩu chính thức và nhập lậu Mặt khác, trong khu vực, nhiều nước đã phá giá tiền tệ (như Thái Lan phá giá đồng Baht tới 80%) mà tỷ giá hối đoái giữa VND và USD lại được giữ tương đối ổn định với biên độ dao động của tỷ giá bị khống chế ở mức hẹp nên hàng hoá Việt Nam trở nên đắt tương đối

so với hàng hóa của nước khác Hàng ngoại nhập với giá rẻ do vậy càng được nhập về nhiều hơn, làm giảm mức giá cả chung của nền kinh tế.

Trong cơ cấu dân số nước ta hiện nay, nông dân chiếm tới hơn 70% Khi mà giá nông sản giảm liên tục, đầu tư vào nông nghiệp lại không mấy hiệu quả, mức thu nhập của người nông dân nói chung khó có thể tăng lên được Cánh kéo giá cả giữa hàng công nghiệp và hàng nông nghiệp lại ngày càng giãn rộng và với mức thu nhập thấp, họ phải mua hàng công nghiệp thiết yếu với giá cao tương đối thì tất yếu họ đành "thắt lưng buộc bụng" các nhu cầu khác Sức mua của phần lớn dân cư không cao thì chỉ số giá tiêu dùng cũng không thể tăng nhiều.

Năm 2002, chỉ số giá tăng nhẹ, 4%, một tỷ lệ lý tưởng cho các nền kinh tế đang phát triển Ngay từ những tháng đầu năm, giá hàng lương thực, thực phẩm (đặc biệt là giá một số loại thực phẩm tươi sống) tăng mạnh Đây chính là kết quả của một nền kinh tế có phần sáng sủa hơn thời kỳ hậu khủng hoảng ở châu Á Trong năm 2002, hầu hết các ngành, lĩnh vực kinh tế của Việt Nam đều đạt kết quả vượt trội so với các tháng trước, tạo nên một nét đặc trưng của tình hình kinh tế Việt Nam trong năm này là kết quả của tháng sau thường đạt cao hơn tháng trước và càng gần hết năm, tốc độ tăng trưởng càng cao Công nghiệp bứt phá, FDI chuyển từ số lượng sang chất lượng, xuất khẩu tăng mạnh, GDP đạt 7,08%, các ngành sản xuất hàng hóa dịch vụ đều hoạt động nhộn nhịp Hầu hết các chỉ tiêu kinh tế đề ra đều sớm được hoàn thành và vượt qua Nền kinh tế phát triển sôi động đã nâng cao mức sống của người dân, dẫn đến tăng nhu cầ sử dụng hàng hóa dịch vụ, chỉ số lạm phát 4% được coi là thuận lợi đối với nền kinh tế sau một thời gian rơi vào giảm phát và thiểu phát.

Với chỉ số giá tiêu dùng tháng 12 tăng thêm 0,8%, thì cả năm 2003, chỉ số lạm phát của Việt Nam vào khoảng 3%, đúng như chỉ tiêu Quốc hội đề ra Trong năm này, có 4 tháng liên tục từ tháng 5 đến tháng 8, CPI giảm Các tháng còn lại, mức tăng cũng không đều, chẳng hạn tháng 2 tăng 2,2% thì tháng 9 chỉ tăng 0,1% Trong tháng 12, mặc dù có sự kiện SEA Games, chỉ số giá nhóm hàng thể thao, giải trí chỉ tăng nhẹ dưới 1%, còn nhóm hàng lương thực, thực phẩm lại tăng tới 2%; giá vàng tăng 5% Tính chung cả năm, nhóm hàng tăng giá cao nhất là vàng với gần 30%; dược phẩm, y tế trên 20% Năm 2003, Quốc hội đề ra mục tiêu lạm phát dưới 5% Điều này xuất phát trên cơ sở mặt bằng lãi suất tương đối cao, trung bình trên 8%/năm; cơ bản thời kỳ giảm phát và

thiểu phát 1999-2002 đã qua đi Vì vậy, khống chế một mức tăng giá tiêu dùng sẽ giúp nền kinh tế không phải đối mặt với những cú sốc, tăng trưởng ổn định.

2 Các giải pháp của chính phủ

Trước tình hình giảm phát và trì trệ kinh tế, một loạt chính sách vĩ mô được Nhà nước đề ra và đưa vào thực hiện nhằm kích thích đầu tư và tiêu dùng, khôi phục phát triển kinh tế: chương trình giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao động; khuyến khích đầu tư trong nước và nước ngoài; nới lỏng chính sách tiền tệ và chính sách tài khoá.

Thứ nhất, tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động

Năm 1999, chính phủ đã tăng thêm 50 tỷ đồng vốn đầu tư phát triển để giải quyết công ăn việc làm cho người lao động (35 tỷ đồng giành cho các ngành và địa phương, 15 tỷ để hỗ trợ các trung tâm dịch vụ việc làm) Đến năm 2000, thêm 1,3 triệu lao động trong cả nước có việc làm Nhờ đó, người lao động có nguồn thu nhập và sức mua của xã hội sẽ tăng lên.

Cũng để tăng sức mua của người tiêu dùng, làm tăng tổng cầu, Nhà nước đã bơm tiền từ Ngân sách vào lưu thông thông qua chính sách tăng lương tối thiểu từ 120.000 lên 144.000 (năm), rồi tăng tiếp lên 180.000 (năm 1998) và ở mức 210.000 đồng/ tháng (năm 2000)

Tuy nhiên, chính sách việc làm và thu nhập chưa ăn khớp với chính sách giáo

dục, đào tạo dẫn đến tình trạng "thừa thầy, thiếu thợ", tỷ lệ thất nghiệp vẫn cao, nơi thiếu lao động thì vẫn thiếu, còn nơi thừa lao động vẫn có những người đổ xô vào Lương công chức nhà nước còn thấp, không đảm bảo mức sống trung bình trong điều kiện tỷ lệ lạm phát không ổn định, nên người ta cứ phải ra sức làm thêm, khó lòng mà tận tâm với công việc chính được Thu nhập của những người về hưu chưa được cộng thêm tỷ lệ trượt giá.

Thứ hai, khuyến khích đầu tư từ trong và ngoài nước

Trước hết phải kể tới việc ban hành luật sửa đổi Luật Khuyến Khích đầu tư trong nước có hiệu lực từ 1/1/1999 và Nghị định 51/1999/NĐ-CP Theo đó, khi có sự thay đổi các quy định của pháp luật mà phương hại đến lợi ích của nhà đầu tư thì nhà đầu tư vẫn được hưởng những ưu đãi đã quy định cho thời gian còn lại, hoặc Nhà nước sẽ giải quyết một cách thoả đáng quyền lợi cho các nhà đầu tư.

Ngày 26/3/1999, Quyết định 53/1999/ QĐ-TTg về việc áp dụng một giá thống nhất cho đầu tư trực tiếp nước ngoài và đầu tư trong nước được ban hành Các nhà đầu tư nước ngoài dần dần được đối xử bình đẳng như các nhà đầu tư trong nước về mặt kinh tế Các nhà đầu tư nước ngoài càng thêm phấn khởi khi luật sửa đổi bổ sung Luật đầu tư nước ngoài có hiệu lực từ 1/7/2000 Vào đầu năm 2002, bộ Kế hoạch và Đầu tư đã hoàn thành việc kiểm tra và phân loại các dự án FDI do bộ quản lý để đưa ra các đề xuất về chính sách với Chính phủ nhằm tháo gỡ khó khăn cho các nhà ĐTNN Với quy mô đầu tư lớn của các dự án do bộ quản lý cũng như ý nghĩa quan trọng của chúng đối với sự phát triển kinh tế – xã hội thì việc làm này được coi như một bước đi lớn nhằm cải thiện môi trường đầu tư ở nước ta.

Nhờ đó, lượng vốn FDI vào Việt Nam sau sự sụt giảm năm 1999 đã bắt đầu tăng trở lại còn vốn đầu tư trong nước cũng tăng cả về giá trị lẫn tỷ trọng

Bảng 2: Tình hình đầu tư FDI vào Việt Nam từ năm 1988 đến năm 2003

(Triệu USD)

Vốn thực hiện(Triệu USD)

Nhà nước đã đẩy mạnh đầu tư từ ngân sách nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp (đặc biệt là các doanh nghiệp Nhà nước) cải tiến, đổi mới công nghệ, nâng cao