Chuong 1(van ban PL)

Chơng Luật xây dựng văn hớng dẫn luật xây dựng Luật Xây dựng đợc Quốc hội nớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua Kỳ họp thứ 4, khoá XI (tháng 11/2003) Việc thể chế hoá Luật nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý hoạt động xây dựng thống nớc, tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật theo hớng hội nhập ngành với nớc khu vực quốc tế 1.1 Phạm vi điều chỉnh, đối tợng áp dụng kết cấu Luật Xây dựng 1.1.1 Phạm vi điều chỉnh, đối tợng áp dụng Luật Xây dựng quy định hoạt động xây dựng; quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân đầu t xây dựng công trình hoạt động xây dựng Các hoạt động xây dựng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Xây dựng: - Lập quy hoạch xây dựng; - Lập dự án đầu t xây dựng công trình; - Khảo sát xây dựng; - Thiết kế xây dựng công trình; - Thi công xây dựng công trình; - Giám sát thi công xây dựng công trình; - Quản lý dự án đầu t xây dựng công trình; - Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình Đối tợng áp dụng Luật Xây dựng: Các tổ chức, cá nhân nớc nớc tham gia hoạt động xây dựng lãnh thỉ ViƯt Nam 1.1.2 KÕt cÊu Lt X©y dùng Lt Xây dựng với chơng, 123 điều, bao gồm nội dung về: - Những quy định chung Luật hoạt động xây dựng; - Yêu cầu, nội dung, điều kiện thực hiện, quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu t xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế xây dựng công trình, xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng, lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng; - Quản lý nhà nớc hoạt động xây dựng; - Các chế tài khen thởng, xử lý vi phạm hoạt động xây dựng điều khoản thi hành Chơng Chơng Chơng Ch¬ng Ch¬ng Ch¬ng I quy định chung (Điều 1-10) II Quy hoạch xây dựng (Điều 11-34) quy định chung (Đi ề u 11- 14) quy hoạch xây dựng vùng ( Đ iề u 15-18) Quy hoạch xây dựng đô thị ( Điều 19-27) Quy hoạch Xây dựng điểm dân c Nông thôn (Điều 28-31) quản lý quy hoạch xây dựng ( Điều 32-34) III dự án đầu t xây dựng công trình (Điều 35-45) I V K h ả o s t , t h i Õ t k Õ x © y d ù n g ( § i Ị u - ) khảo sát xây dựng (Điề u 46-51) Thiết kế xây dựng công trình ( Đ iề u 52-61) V x â y d ự n g c ô n g t r ì n h ( § i Ị u - ) giấy phép xây dựng (Điều 62-68) Giải phóng mặt xây dựng công trình ( Đ iề u 69-71) thi công xây dựng công trình ( Đ i ề u 72-86) giám sát thi công xây dựng công trình ( Điề u 87-90) Xây dựng công trình đặc thù (Điều 91-94) VI Lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng (Điều 95- 117) Chơng VII quản lý nhà nớc xây dựng (Điều 111-118) Chơng VIII khen th ởng xử lý vi phạm (Điều 119-120) C h n g I X Đ i Ị u k h o ¶ n t h i h n h ( Đ i ề u 121-123) 1.2 Hoạt động xây dựng Hoạt động xây dựng bao gồm: lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu t xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu t xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình 1.2.1 Nguyên tắc hoạt động xây dựng Tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng phải tuân theo nguyên tắc sau đây: - Bảo đảm xây dựng công trình theo quy hoạch, thiết kế; bảo đảm mỹ quan công trình, bảo vệ môi trờng cảnh quan chung; phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm văn hoá, xã hội địa phơng; kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng, an ninh; - Tuân thủ quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng; - Bảo đảm chất lợng, tiến độ, an toàn công trình, tính mạng ngời tài sản, phòng chống cháy, nổ, vệ sinh môi trờng; - Bảo đảm xây dựng đồng công trình, đồng công trình hạ tầng kỹ thuật; - Bảo đảm tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí, thất thoát tiêu cực khác xây dựng 1.2.2 Lập quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng việc tổ chức không gian đô thị điểm dân c nông thôn, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trờng sống thích hợp cho ngời dân sống vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hoà lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh bảo vệ môi trờng Quy hoạch xây dựng đợc thể thông qua đồ án quy hoạch xây dựng bao gồm sơ đồ, vẽ, mô hình thuyết minh Quy hoạch xây dựng phải đợc lập, phê duyệt làm sở cho hoạt động xây dựng Quy hoạch xây dựng đợc lập cho năm năm, mời năm định hớng phát triển lâu dài Quy hoạch xây dựng phải đợc định kỳ xem xét điều chỉnh để phù hợp với tình hình ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi tõng giai đoạn Việc điều chỉnh quy hoạch xây dựng phải bảo đảm tính kế thừa quy hoạch xây dựng trớc lập phê duyệt (Điều 11 [1]) Các yêu cầu chung lập quy hoạch xây dựng: Phù hợp, đồng với quy hoạch khác; Tổ chức, xếp không gian hợp lý; Tạo lập đợc môi trờng sống tiện nghi, an toàn bền vững a) Yêu cầu nội dung quy hoạch xây dựng (Điều 13) Quy hoạch xây dựng phải bảo đảm yêu cầu chung sau đây: - Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành khác, quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch chi tiết xây dựng phải phù hợp với quy hoạch chung xây dựng; bảo đảm quốc phòng, an ninh, tạo động lực ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi; - Tỉ chøc, xếp không gian lãnh thổ sở khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm lịch sử, kinh tế - xã hội, tiến khoa học công nghệ đất nớc giai đoạn phát triển; - Tạo lập đợc môi trờng sống tiện nghi, an toàn bền vững; thoả mãn nhu cầu vật chất tinh thần ngày cao nhân dân; bảo vệ môi trờng, di sản văn hoá, bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn phát triển sắc văn hoá dân tộc; - Xác lập đợc sở cho công tác kế hoạch, quản lý đầu t thu hút đầu t xây dựng; quản lý, khai thác sử dụng công trình xây dựng đô thị, điểm dân c nông thôn b) Phân loại quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng đợc phân làm ba loại: Quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị (gồm quy hoạch chung xây dựng đô thị quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị) quy hoạch xây dựng điểm dân c nông thôn - Quy hoạch xây dựng vùng việc tổ chức hệ thống điểm dân c, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội địa giới hành tỉnh liên tỉnh phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Nội dung quy hoạch xây dựng vùng đợc quy định Điều 16 - Quy hoạch chung xây dựng đô thị việc tổ chức không gian đô thị, công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, bảo đảm quốc phòng, an ninh tõng vïng vµ cđa qc gia tõng thêi kú - Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị việc cụ thể hoá nội dung quy hoạch chung xây dựng đô thị, sở pháp lý để quản lý xây dựng công trình, cung cấp thông tin, cấp giấy phép xây dựng công trình, giao đất, cho thuê đất để triển khai dự án đầu t xây dựng công trình Nội dung quy hoạch xây dựng đô thị đợc quy định Điều 20 - Quy hoạch xây dựng điểm dân c nông thôn việc tổ chức không gian, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội điểm dân c nông thôn Nội dung quy hoạch xây dựng điểm dân c nông thôn đợc quy định Điều 29 c) Phân cấp trách nhiệm lập, phê duyệt quy hoạch xây dựng c1) Thẩm quyền lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng (Điều 17) - Bộ Xây dựng tổ chức lập, thẩm định quy hoạch xây dựng vùng trọng điểm, vùng liên tỉnh trình Thủ tớng ChÝnh phđ phª dut sau cã ý kiÕn cđa bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh có liên quan - Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng thuộc địa giới hành quản lý sau đợc Hội đồng nhân dân cấp định c2) Thẩm quyền lập, phê duyệt quy hoạch chung xây dựng đô thị (Điều 21) - Bộ Xây dựng tổ chức lập quy hoạch chung xây dựng đô thị liên tỉnh, khu công nghệ cao, khu kinh tế đặc thù, trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt sau có ý kiến bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh có liên quan - Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch chung xây dựng đô thị loại đặc biệt, loại 1, loại phạm vi tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua Bộ Xây dựng thẩm định trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Đối với đô thị loại 3, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch chung xây dựng trình Hội đồng nhân dân cấp định - Uỷ ban nhân dân cấp huyện tổ chức lập quy hoạch chung xây dựng đô thị loại 4, loại 5, trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt c3)Thẩm quyền phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị (Điều 25) - Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị loại đặc biệt, loại 1, loại loại - Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị loại loại c4) Thẩm quyền lập, phê duyệt quy hoạch xây dựng điểm dân c nông thôn (Điều 30) Uỷ ban nhân dân cấp xã tổ chức lập quy hoạch xây dựng điểm dân c nông thôn thuộc địa giới hành quản lý, trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt d) Điều kiện lực tổ chức, cá nhân tham gia lập quy hoạch xây dựng theo quy định pháp luật xây dựng Điều kiện tổ chức, cá nhân thiết kế quy hoạch xây dựng (Điều 14) * Tổ chức thiết kế quy hoạch xây dựng phải đáp ứng điều kiện sau đây: - Có đăng ký hoạt động thiết kế quy hoạch xây dựng; - Có đủ điều kiện lực hoạt động thiết kế quy hoạch xây dựng phù hợp; - Cá nhân đảm nhận chức danh chủ nhiệm đồ án quy hoạch xây dựng, chủ trì thiết kế chuyên ngành thuộc đồ án quy hoạch xây dựng phải có lực hành nghề xây dựng có chứng hành nghề phù hợp với loại quy hoạch xây dựng * Cá nhân hành nghề độc lập thiết kế quy hoạch xây dựng phải đáp ứng điều kiện sau đây: - Có lực hành nghề, có chứng hành nghề thiết kế quy hoạch xây dựng; - Có đăng ký hoạt động thiết kế quy hoạch xây dựng 1.2.3 Lập dự án đầu t xây dựng công trình (1) Khái niệm, phân loại, quản lý dự án đầu t xây dựng công trình a) Khái niệm: Dự án đầu t xây dựng công trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lợng công trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Dự án đầu t xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở Nội dung dự án đầu t xây dựng công trình (Điều 37) đợc lập phù hợp với yêu cầu loại dự án, bao gồm: - Phần thuyết minh đợc lập tuỳ theo loại dự án đầu t xây dựng công trình, bao gồm nội dung chủ yếu sau: mục tiêu, địa điểm, quy mô, công suất, công nghệ, giải pháp kinh tế - kỹ thuật, nguồn vốn tổng mức đầu t, chủ đầu t hình thức quản lý dự án, hình thức đầu t, thời gian, hiệu quả, phòng, chống cháy, nổ, đánh giá tác động môi trờng; - Phần thiết kế sở đợc lập phải phù hợp với dự án đầu t xây dựng công trình, bao gồm thuyết minh vẽ thể đợc giải pháp kiến trúc; kích thớc, kết cấu chính; mặt bằng, mặt cắt, mặt đứng; giải pháp kỹ thuật, giải pháp xây dựng; công nghệ, trang thiết bị công trình, chủng loại vật liệu xây dựng chủ yếu đợc sử dụng để xây dựng công trình Thiết kế sở tập tài liệu bao gồm thuyết minh vẽ thể giải pháp thiết kế chủ yếu bảo đảm đủ điều kiện lập tổng mức đầu t để triển khai bớc thiết theo Những công trình xây dựng sau cần lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật: - Công trình sử dụng cho mục đích tôn giáo; - Công trình xây dựng quy mô nhỏ công trình khác Chính phủ quy định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình dự án đầu t xây dựng công trình rút gọn đặt yêu cầu theo quy định Nội dung báo cáo kinh tế - kỹ thuật công trình xây dựng (quy định khoản Điều 35) bao gồm cần thiết đầu t, mục tiêu xây dựng công trình; địa điểm xây dựng; quy mô, công suất; cấp công trình; nguồn kinh phí xây dựng công trình; thời hạn xây dựng; hiệu công trình; phòng, chống cháy, nổ; vẽ thiết kế thi công dự toán công trình Khi đầu t xây dựng nhà riêng lẻ chủ đầu t xây dựng công trình lập dự án đầu t xây dựng công trình báo cáo kinh tế - kỹ thuật mà cần lập hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng, trừ (nhà riêng lẻ vùng sâu, vùng xa không thuộc đô thị, không thuộc điểm dân c tập trung, điểm dân c nông thôn cha có quy hoạch xây dựng đợc duyệt; Các công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên không làm thay đổi kiến trúc, kết cấu chịu lực an toàn công trình khoản Điều 2) b) Phân loại dự án đầu t xây dựng công trình: Dự án đầu t xây dựng công trình đợc phân loại theo quy mô, tính chất phân nguồn vốn đầu t - Theo quy mô tính chất, gồm: Dự án quan trọng quốc gia; dự án nhóm A, B, C Báo cáo Kinh tế- Kỹ thuật xây dựng công trình - Theo nguồn vốn đầu t, bao gồm: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc; dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc; Dự án sử dụng vốn đầu t phát triển doanh nghiệp nhà nớc; dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn t nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn c) Quản lý Nhà nớc dự án: Quản lý chung Nhà nớc với tất dự án quy hoạch, an ninh, an toàn xã hội an toàn môi trờng, quy định pháp luật đất đai pháp luật khác có liên quan d) Quản lý cụ thể Nhà nớc dự án: - Sử dụng vốn ngân sách nhà nớc; - Đối với dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển nhà nớc vốn đầu t phát triển doanh nghiệp Nhà nớc; - Đối với dự án sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn khác (2) Mối liên quan công trình xây dựng dự án: Dự án đầu t tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt đợc tăng trởng số lợng trì, cải tiến, nâng cao chất lợng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định (chỉ bao gồm hoạt động đầu t trực tiếp) Để việc đầu t xây dựng nhà đầu t đợc thuận tiện, đồng thời giữ cho việc xây dựng đảm bảo trật tự, ổn định, đảm bảo môi trờng sinh thái sống an toàn cho ngời dân Pháp luật quy định cụ thể việc xây dựng phải đảm bảo số nguyên tắc số thủ tục Việc đầu t xây dựng phải trải qua giai đoạn: + Chuẩn bị đầu t + Thực đầu t + Kết thúc xây dựng, đa dự án vào khái thác sử dụng (3) Quyền nghÜa vơ cđa c¸c chđ thĨ lËp dù ¸n đầu t xây dựng công trình A Quyền nghĩa vụ chủ đầu t xây dựng công trình việc lập dự án đầu t xây dựng công trình (Điều 41) a) Chủ đầu t xây dựng công trình việc lập dự án đầu t xây dựng công trình có quyền sau đây: - Đợc tự thực lập dự án đầu t xây dựng công trình có đủ điều kiện lực lập dự án đầu t xây dựng công trình; - Đàm phán, ký kết, giám sát thực hợp đồng; - Yêu cầu tổ chức có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho việc lập dự án đầu t xây dựng công trình; - Đình thực chấm dứt hợp đồng nhà thầu t vấn lập dự án vi phạm hợp đồng; - Các quyền khác theo quy định pháp luật b) Chủ đầu t xây dựng công trình việc lập dự án đầu t xây dựng công trình có nghĩa vụ sau đây: - Thuê t vấn lập dự án trờng hợp đủ điều kiện lực lập dự án đầu t xây dựng công trình để tự thực hiện; - Xác định nội dung nhiệm vụ dự án đầu t xây dựng công trình; - Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến dự án đầu t xây dựng công trình cho t vấn lập dự án đầu t xây dựng công trình; - Tổ chức nghiệm thu, thẩm định, phê duyệt dự án đầu t xây dựng công trình theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; - Thực hợp đồng ký kết; - Lu trữ hồ sơ dự án đầu t xây dựng công trình; - Bồi thờng thiệt hại sử dụng t vấn không phù hợp với điều kiện lực lập dự án đầu t xây dựng công trình, cung cấp thông tin sai lệch; thẩm định, nghiệm thu không theo quy định hành vi vi phạm khác gây thiệt hại lỗi gây ra; - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật B Quyền nghĩa vụ nhà thầu t vấn lập dự án đầu t xây dựng công trình (Điều 42) a) Nhà thầu t vấn lập dự án đầu t xây dựng công trình có quyền sau đây: - Yêu cầu chủ đầu t cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến việc lập dự án đầu t xây dựng công trình; - Từ chối thực yêu cầu trái pháp luật chủ đầu t; - Các quyền khác theo quy định pháp luật b) Nhà thầu t vấn lập dự án đầu t xây dựng công trình có nghĩa vụ sau đây: - Chỉ đợc nhận lập dự án đầu t xây dựng công trình phù hợp với lực hoạt động xây dựng mình; - Thực công việc theo hợp đồng ký kết; - Chịu trách nhiệm chất lợng dự án đầu t xây dựng công trình đợc lập; - Không đợc tiết lộ thông tin, tài liệu có liên quan đến việc lập dự án đầu t xây dựng công trình đảm nhận cha đợc phép bên thuê ngời có thÈm qun; - Båi thêng thiƯt h¹i sư dơng thông tin, tài liệu, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, giải pháp kỹ thuật không phù hợp hành vi vi phạm khác gây thiệt hại lỗi gây ra; - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật C Quyền nghĩa vụ ngời định đầu t xây dựng công trình (Điều 44) a) Ngời định đầu t xây dựng công trình có quyền sau đây: - Không phê duyệt dự án đầu t xây dựng công trình không đáp ứng mục tiêu hiệu quả; - Đình thực dự án đầu t xây dựng công trình đợc phê duyệt triển khai thực thấy cần thiết; - Thay đổi, điều chỉnh mục tiêu, nội dung dự án đầu t xây dựng công trình; - Các quyền khác theo quy định pháp luật b) Ngời định đầu t xây dựng công trình có nghĩa vụ sau đây: - Tổ chức thẩm định, phê duyệt dự án đầu t xây dựng công trình; - Kiểm tra việc thực dự án đầu t xây dựng công trình; - Chịu trách nhiệm trớc pháp luật nội dung định phê duyệt dự án đầu t xây dựng công trình, định đình thực dự án đầu t xây dựng công trình định khác thuộc thẩm quyền mình; - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật 1.2.4 Khảo sát xây dựng (1) Khái niệm: Khảo sát xây dựng gồm khảo sát địa hình, khảo sát địa chất công trình, khảo sát địa chất thuỷ văn, khảo sát trạng công trình công việc khảo sát khác phục vụ cho hoạt động xây dựng Khảo sát xây dựng đợc tiến hành theo nhiệm vụ khảo sát đợc phê duyệt Nội dung công việc khảo sát xây dựng phục vụ cho hoạt động xây dựng đợc quy định Điều 48: - Báo cáo kết khảo sát xây dựng bao gồm nội dung chủ yếu sau đây: Cơ sở, quy trình phơng pháp khảo sát; Phân tích số liệu, đánh giá, kết khảo sát; Kết luận kết khảo sát, kiến nghị - Bộ Xây dựng quy định cụ thể nội dung báo cáo khảo sát xây dựng (2) Yêu cầu cụ thể khảo sát xây dựng (Điều 47): Khảo sát xây dựng phải bảo đảm yêu cầu sau đây: - Nhiệm vụ khảo sát phải phù hợp với yêu cầu loại công việc, bớc thiết kế; - Bảo đảm tính trung thực, khách quan, phản ánh thực tế; - Khối lợng, nội dung, yêu cầu kỹ thuật khảo sát xây dựng phải phù hợp với nhiệm vụ khảo sát, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng; - Đối với khảo sát địa chất công trình, yêu cầu khoản 1, Điều phải xác định ®é x©m thùc, møc ®é dao ®éng cđa mùc níc ngầm theo mùa để đề xuất biện pháp phòng, chống thích hợp Đối với công trình quy mô lớn, công trình quan trọng phải có khảo sát quan trắc tác động môi trờng đến công trình trình xây dựng sử dụng; - Kết khảo sát phải đợc đánh giá, nghiệm thu theo quy định pháp luật (3) Quyền nghĩa vụ chủ thể khảo sát xây dựng: A Quyền nghĩa vụ chủ đầu t xây dựng công trình việc khảo sát xây dựng (Điều 50) a) Chủ đầu t xây dựng công trình việc khảo sát xây dựng có quyền sau đây: - Đợc tự thực có đủ điều kiện lực hoạt động khảo sát xây dựng; - Đàm phán, ký kết, giám sát thực hợp đồng; - Điều chỉnh nhiệm vụ khảo sát theo yêu cầu hợp lý nhà thiết kế; - Đình thực chấm dứt hợp đồng theo quy định pháp luật; - Các quyền khác theo quy định pháp luật b) Chủ đầu t xây dựng công trình việc khảo sát xây dựng có nghĩa vụ sau đây: - Phê duyệt nhiệm vụ khảo sát nhà thiết kế nhà thầu khảo sát lập giao nhiệm vụ khảo sát cho nhà thầu khảo sát xây dựng; - Lựa chọn nhà thầu khảo sát xây dựng trờng hợp không đủ điều kiện lực khảo sát xây dựng để tự thực hiện; - Cung cấp cho nhà thầu khảo sát xây dựng thông tin, tài liệu có liên quan đến công tác khảo sát; - Xác định phạm vi khảo sát bảo đảm điều kiện cho nhà thầu khảo sát xây dựng thực hợp đồng; - Thực theo hợp đồng ký kết; - Tổ chức nghiệm thu lu trữ kết khảo sát; - Bồi thờng thiệt hại cung cấp thông tin, tài liệu không phù hợp, xác định sai nhiệm vụ khảo sát hành vi vi phạm khác gây thiệt hại lỗi gây ra; - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật B Quyền nghĩa vụ nhà thầu khảo sát xây dựng (Điều 51) a) Nhà thầu khảo sát xây dựng có quyền sau đây: - Yêu cầu chủ đầu t cung cấp số liệu, thông tin liên quan đến nhiệm vụ khảo sát; - Từ chối thực yêu cầu nhiệm vụ khảo sát; - Các quyền khác theo quy định pháp luật b) Nhà thầu khảo sát xây dựng có nghĩa vụ sau đây: - Chỉ đợc ký kết hợp đồng thực công việc khảo sát phù hợp với điều kiện lực hoạt động thực ®óng hỵp ®ång ®· ký kÕt; - Thùc hiƯn ®óng nhiệm vụ khảo sát đợc giao, bảo đảm chất lợng chịu trách nhiệm kết khảo sát; - Đề xuất, bổ sung nhiệm vụ khảo sát phát yếu tố ảnh hởng trực tiếp đến giải pháp thiết kế; - Bảo vệ môi trờng khu vực khảo sát; - Mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp; - Bồi thờng thiệt hại thực không nhiệm vụ khảo sát, phát sinh khối lợng việc khảo sát sai thực tế, sử dụng thông tin, tài liệu, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng không phù hợp hành vi vi phạm khác gây thiệt hại lỗi gây ra; - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật 1.2.5 Thiết kế xây dựng công trình (1) Khái niệm Dự án đầu t xây dựng công trình gồm nhiều loại công trình với nhiều cấp công trình khác theo quy định Nghị định quản lý chất lợng công trình xây dựng a) Các quy định bớc thiết kế xây dựng công trình Tuỳ theo quy mô, tính chất công trình xây dựng, việc thiết kế xây dựng công trình đợc thực theo bớc, hai bớc ba bớc nh sau (Điều 14 [5]): - Thiết kế bớc thiết kế vẽ thi công áp dụng công trình lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình đợc quy định khoản Điều 12 [5]; - ThiÕt kÕ hai bíc bao gåm bíc thiÕt kÕ c¬ sở thiết kế vẽ thi công áp dụng công trình quy định phải lập dự án trừ công trình đợc quy định điểm a c khoản này; - Thiết kế ba bớc bao gåm bíc thiÕt kÕ c¬ së, thiÕt kÕ kü thuật thiết kế vẽ thi công áp dụng công trình quy định phải lập dự án có quy mô cấp đặc biệt, cấp I công trình cấp II có kỹ thuật phức tạp ngời định đầu t định Trờng hợp thực thiết kế hai bớc ba bớc bớc thiết theo phải phù hợp với bớc thiết kế trớc đợc phê duyệt b) Tài liệu làm để thiết kế (Điều 15 [5]) - Các tài liệu khảo sát xây dựng, khí tợng thuỷ văn văn pháp lý có liên quan; - Thiết kế sở; - Danh mục quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng đợc áp dụng; - Các quy định kiến trúc, quy hoạch xây dựng (2) Yêu cầu thiết kế xây dựng công trình (Điều 52) a) Thiết kế xây dựng công trình phải bảo đảm yêu cầu chung sau đây: - Phù hợp với quy hoạch xây dựng, cảnh quan, điều kiện tự nhiên quy định kiến trúc; dự án đầu t xây dựng công trình đợc phê duyệt; - Phù hợp với thiết kế công nghệ trờng hợp dự án đầu t xây dựng công trình có thiết kế công nghệ; - Nền móng công trình phải bảo đảm bền vững, không bị lún nứt, biến dạng giới hạn cho phép làm ảnh hởng đến tuổi thọ công trình, công trình lân cận; - Nội dung thiết kế xây dựng công trình phải phù hợp với yêu cầu bớc thiết kế, thoả mãn yêu cầu chức sử dụng; bảo đảm mỹ quan, giá thành hợp lý; - An toàn, tiết kiệm, phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng đợc áp dụng; tiêu chuẩn phòng, chống cháy, nổ, bảo vệ môi trờng tiêu chuẩn liên quan; công trình công cộng phải bảo đảm thiết kế theo tiêu chuẩn cho ngời tàn tật; - Đồng công trình, đáp ứng yêu cầu vận hành, sử dụng công trình; đồng với công trình liên quan b) Đối với công trình dân dụng công trình công nghiệp, yêu cầu quy định khoản Điều phải bảo đảm yêu cầu sau đây: - Kiến trúc công trình phải phù hợp với phong tục, tập quán văn hoá, xã hội vùng, địa phơng; - An toàn cho ngời xảy cố; điều kiện an toàn, thuận lợi, hiệu cho hoạt động chữa cháy, cứu nạn; bảo đảm khoảng cách công trình, sử dụng vật liệu, trang thiết bị chống cháy để hạn chế tác hại đám cháy công trình lân cận môi trờng xung quanh; - Các điều kiện tiện nghi, vƯ sinh, søc kh cho ngêi sư dơng; - Khai thác tối đa thuận lợi hạn chế bất lợi thiên nhiên nhằm bảo đảm tiết kiệm lợng (3) Các bớc thiết kế nội dung bớc thiết kế A Các bớc thiết kế xây dựng công trình (Điều 54-Luật Xây dựng sửa đổi) a) Thiết kế xây dựng công trình gồm thiÕt kÕ c¬ së, thiÕt kÕ kü thuËt, thiÕt kÕ vẽ thi công bớc thiết kế khác theo thông lệ quốc tế Thiết kế sở đợc lập giai đoạn lập dự án đầu t xây dựng công trình; bớc thiết theo đợc lập giai đoạn triển khai thực dự án đầu t xây dựng công trình b) Tùy theo quy mô, tính chất mức độ phức tạp công trình cụ thể, thiết kế xây dựng công trình thực theo nhiều bớc Ngời định đầu t định bớc thiết kế phê duyệt dự án Chính phủ quy định cụ thể bớc thiết kế loại công trình. B Nội dung thiết kế xây dựng công trình (Điều 53) Thiết kế xây dựng công trình bao gồm nội dung chủ yếu sau đây: a) Phơng án công nghệ; b) Công sử dụng; c) Phơng án kiến trúc; d) Tuổi thọ công trình; e) Phơng án kết cấu, kỹ thuật; f) Phơng án phòng, chống cháy, nổ; g) Phơng án sử dụng lợng đạt hiệu suất cao; h) Giải pháp bảo vệ môi trờng; i) Tổng dự toán, dự toán chi phí xây dựng phù hợp với bớc thiết kế xây dựng (4) Thẩm định, thẩm tra thiết kế Thẩm định, phê duyệt thiết kế xây dựng công trình (Điều 59-Luật Xây dựng sửa đổi) a) Thiết kế xây dựng phải đợc thẩm định phê duyệt Ngời thẩm định, phê duyệt thiết kế chịu trách nhiệm trớc pháp luật kết thẩm định, phê duyệt b) Ngời định đầu t tự chịu trách nhiệm việc thẩm định thiết kế sở nội dung khác dự án thẩm định dự án đầu t xây dựng công trình để phê duyệt dự án; trờng hợp cần thiết, ngời định đầu t gửi hồ sơ lấy ý kiến quan liên quan thiết kế sở Trong nội dung phê duyệt dự án phải xác định rõ giải pháp thiết kế sở cần tuân thủ giải pháp thiết kế sở cho phép chủ đầu t đợc thay đổi bớc thiết theo c) Chủ đầu t tổ chức thẩm định, phê duyệt bớc thiết theo phù hợp với thiết kế sở đợc duyệt d) Chính phủ quy định cụ thể nội dung thẩm định, phê duyệt thiết kế xây dựng công trình (5) Quyền nghĩa vụ thiết kế xây dựng A Quyền nghĩa vụ chủ đầu t xây dựng công trình việc thiết kế xây dựng công trình (Điều 57) a) Chủ đầu t xây dựng công trình việc thiết kế xây dựng công trình có quyền sau đây: - Đợc tự thực thiết kế xây dựng công trình có đủ điều kiện lực hoạt động thiết kế xây dựng công trình, lực hành nghề phù hợp với loại, cấp công trình; - Đàm phán, ký kết giám sát việc thực hợp đồng thiết kế; - Yêu cầu nhà thầu thiết kế thực hợp đồng ký kết; - Yêu cầu sửa đổi, bổ sung thiết kế; - Đình thực chấm dứt hợp đồng thiết kế xây dựng công trình theo quy định pháp luật; - Các quyền khác theo quy định pháp luật b) Chủ đầu t xây dựng công trình việc thiết kế xây dựng công trình có nghĩa vụ sau đây: - Lựa chọn nhà thầu thiết kế xây dựng công trình trờng hợp không đủ điều kiện lực hoạt động thiết kế xây dựng công trình, lực hành nghề phù hợp để tự thực hiện; - Xác định nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình; - Cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu cho nhà thầu thiết kế; - Thực hợp đồng ký kết; - Thẩm định, phê duyệt trình quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế theo quy định Luật này; - Tỉ chøc nghiƯm thu hå s¬ thiÕt kÕ; - Lu trữ hồ sơ thiết kế; - Bồi thờng thiệt hại đề nhiệm vụ thiết kế, cung cấp thông tin, tài liệu, nghiệm thu hồ sơ thiết kế không quy định hành vi vi phạm khác gây thiệt hại lỗi gây ra; - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật B Quyền nghĩa vụ nhà thầu thiết kế xây dựng công trình (Điều 58) a) Nhà thầu thiết kế xây dựng công trình có quyền sau đây: - Từ chối thực yêu cầu nhiệm vụ thiết kế; - Yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho công tác thiết kế; - Quyền tác giả thiết kế công trình; - Các quyền khác theo quy định pháp luật b) Nhà thầu thiết kế xây dựng công trình có nghĩa vụ sau đây: - Chỉ đợc nhận thầu thiết kế xây dựng công trình phù hợp với điều kiện lực hoạt động thiết kế xây dựng công trình, lực hành nghề thiết kế xây dựng công trình; - Thực nhiệm vụ thiết kế, bảo đảm tiến độ chất lợng; - Chịu trách nhiệm chất lợng thiết kế đảm nhận; - Giám sát tác giả trình thi công xây dựng; - Lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng phục vụ cho công tác thiết kế phù hợp với yêu cầu bớc thiết kế; - Không đợc định nhà sản xuất vật liệu, vật t thiết bị xây dựng công trình; - Mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp; - Bồi thờng thiệt hại đề nhiệm vụ khảo sát, sử dụng thông tin, tài liệu, tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, giải pháp kỹ thuật, công nghệ không phù hợp gây ảnh hởng đến chất lợng công trình hành vi vi phạm khác gây thiệt hại lỗi gây ra; - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật (6) Các hành vi bị cấm thiết kế xây dựng Đơn vị thiết kế phải chịu trách nhiệm chất lợng sản phẩm thiết kế Sản phẩm thiết kế phải phù hợp với Quy chuẩn xây dựng, tiêu chn kü tht cđa Nhµ níc, ngµnh hiƯn hµnh, nhiƯm vụ thiết kế hợp đồng giao nhận thầu thiết kế Sản phẩm thiết kế phải phù hợp với nội dung theo trình tự thiết kế, phải có ngời chủ trì thiết kế, phải có hệ thống quản lý chất lợng, phải thực công tác giám sát tác giả thiết kế xây dựng chuyên ngành phải tuân thủ quy định nội dung giai đoạn thiết kế chuyên ngành a) Nghiêm cấm tổ chức thiết kế nhận thầu thiết kế phạm vi đăng ký mợn danh nghĩa tổ chức thiết kế khác dới hình thức b) Nghiêm cấm quan, cá nhân thừa hành cấp giấy phép xây dựng gây khó khăn, bắt ép ngời xin cấp giấy phép xây dựng phải dùng vẽ thuê thiết kế theo ý mình; c) Nghiêm cấm việc làm sau: - Thiết kế kỹ thuật tài liệu khảo sát, đo đạc dùng tài liệu khảo sát, đo đạc không xác thực; thiết kế công trình cha có luận chứng kinh tế kỹ thuật báo cáo kinh tế kỹ thuật - Giao vẽ mà không kiểm tra chất lợng, không đủ dÊu tù kiĨm tra - Gian dèi viƯc tÝnh tổng dự toán, cố tình tính sai số lợng, nâng đơn giá - Trốn tránh kiểm tra, xét duyệt thiết kế 1.2.6 Thi công xây dựng công trình (1) Điều kiện để khởi công xây dựng công trình (2) Giải phóng mặt xây dựng công trình (3) Giấy phép xây dựng (4) Yêu cầu công trờng xây dựng (5)Điều kiện thi công xây dựng công trình (6)Quyền nghĩa vụ chủ thể thi công xây dựng công trình (Từ mục 1-6 phần xem chuyên đề 2) 1.2.7 Giám sát thi công xây dựng công trình (1) Vai trò công tác giám sát thi công xây dựng công trình (Điều 87) - Mọi công trình xây dựng trình thi công phải đợc thực chế độ giám sát - Việc giám sát thi công xây dựng công trình phải đợc thực ®Ĩ theo dâi, kiĨm tra vỊ chÊt lỵng, khèi lỵng, tiến độ, an toàn lao động vệ sinh môi trờng thi công xây dựng công trình - Chủ đầu t xây dựng công trình phải thuê t vấn giám sát tự thực có đủ điều kiện lực hoạt động giám sát thi công xây dựng Ngời thực việc giám sát thi công xây dựng phải có chứng hành nghề giám sát thi công xây dựng phù hợp với công việc, loại, cấp công trình - Khuyến khích việc thực chế độ giám sát nhà riêng lẻ (2) Yêu cầu việc giám sát thi công xây dựng công trình (Điều 88) Việc giám sát thi công xây dựng công trình phải bảo đảm yêu cầu sau đây: - Thực từ khởi công xây dựng công trình; - Thờng xuyên, liên tục trình thi công xây dựng; - Căn vào thiết kế đợc duyệt, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng đợc áp dụng; - Trung thực, khách quan, không vụ lợi (3) Quyền nghĩa vụ chủ thể giám sát thi công xây dựng công trình A Quyền nghĩa vụ chủ đầu t xây dựng công trình việc giám sát thi công xây dựng công trình (Điều 89) a) Chủ đầu t xây dựng công trình việc giám sát thi công xây dựng công trình có quyền sau đây: - Đợc tự thực giám sát có đủ điều kiện lực giám sát thi công xây dựng; - Đàm phán, ký kết hợp đồng, theo dõi, giám sát việc thực hợp đồng; - Thay đổi yêu cầu tổ chức t vấn thay đổi ngời giám sát trờng hợp ngời giám sát không thực quy định; - Đình thực chấm dứt hợp đồng giám sát thi công xây dựng công trình theo quy định pháp luật; - Các quyền khác theo quy định pháp luật b) Chủ đầu t xây dựng công trình việc giám sát thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ sau đây: - Thuê t vấn giám sát trờng hợp không đủ điều kiện lực giám sát thi công xây dựng để tự thực hiện; - Thông báo cho bên liên quan quyền nghĩa vụ t vấn giám sát; - Xử lý kịp thời đề xuất ngời giám sát; - Thực đầy đủ nghĩa vụ thoả thuận hợp đồng giám sát thi công xây dựng; - Không đợc thông đồng dùng ảnh hởng để áp đặt làm sai lệch kết giám sát; - Lu trữ kết giám sát thi công xây dựng; - Bồi thờng thiệt hại lựa chọn t vấn giám sát không đủ điều kiện lực giám sát thi công xây dựng, nghiệm thu khối lợng không đúng, sai thiết kế hành vi vi phạm khác gây thiệt hại lỗi gây ra; - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật B Quyền nghĩa vụ nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình (Điều 90) a) Nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình có quyền sau đây: - Nghiệm thu xác nhận công trình thi công bảo đảm thiết kế, theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng bảo đảm chất lợng; - Yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng thực theo hợp đồng; - Bảo lu ý kiến công việc giám sát đảm nhận; - Từ chối yêu cầu bất hợp lý bên có liên quan; - Các quyền khác theo quy định pháp luật b) Nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ sau đây: - Thực công việc giám sát theo hợp đồng ký kết; - Không nghiệm thu khối lợng không bảo đảm chất lợng tiêu chuẩn kỹ thuật theo yêu cầu thiết kế công trình; - Từ chối nghiệm thu công trình không đạt yêu cầu chất lợng; - Đề xuất với chủ đầu t xây dựng công trình bất hợp lý thiết kế để kịp thời sửa đổi; - Mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp; - Không đợc thông đồng với nhà thầu thi công xây dựng, với chủ đầu t xây dựng công trình có hành vi vi phạm khác làm sai lệch kết giám sát; - Bồi thờng thiệt hại làm sai lệch kết giám sát khối lợng thi công không thiết kế, không tuân theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng nhng ngời giám sát không báo cáo với chủ đầu t xây dựng công trình ngời có thẩm quyền xử lý, hành vi vi phạm khác gây thiệt hại lỗi gây ra; - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật (4) Các hành vi bị cấm giám sát thi công xây dựng công trình: - Cá nhân đảm nhận chức danh giám sát phải có lực hành nghề giám sát có chứng hành nghề phù hợp với yêu cầu loại, cấp công trình Nghiêm cấm giả tạo chứng hành nghề sử dụng sai chứng hành nghề - Nghiêm cấm việc khai khống, khai tăng khối lợng thông đồng bên tham gia dẫn đến làm sai khối lợng toán - Không đợc thông đồng với nhà thầu thi công xây dựng, với chủ đầu t xây dựng công trình có hành vi vi phạm khác làm sai lệch hồ sơ, thông tin, liệu kết giám sát trình giám sát 1.3 Nội dung quản lý Nhà nớc xây dựng (1) Nội dung quản lý nhà nớc xây dựng đợc quy định Điều 111 gồm: - Xây dựng đạo thực chiến lợc, kế hoạch phát triển hoạt động xây dựng - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật xây dựng - Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng - Quản lý chất lợng, lu trữ hồ sơ công trình xây dựng - Cấp, thu hồi loại giấy phép hoạt động xây dựng - Hớng dẫn, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động xây dựng - Tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ hoạt động xây dựng - Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng - Hợp tác quốc tế lĩnh vực hoạt động xây dựng (2) Trách nhiệm quản lý nhà nớc xây dựng: + Chính phủ thống quản lý nhà nớc xây dựng phạm vi nớc + Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trớc Chính phủ thực quản lý nhà nớc hoạt động xây dựng + Các bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực quản lý nhà nớc xây dựng lĩnh vực đợc phân công + Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm thực quản lý nhà nớc xây dựng địa bàn theo ph©n cÊp cđa ChÝnh phđ  ... vùng liên tỉnh trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt sau có ý kiến bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh có liên quan - Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng thuộc... kinh tế đặc thù, trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt sau có ý kiến bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh có liên quan - Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch chung xây dựng đô thị loại đặc biệt,... tớng Chính phủ phê duyệt Đối với đô thị loại 3, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch chung xây dựng trình Hội đồng nhân dân cấp định - Uỷ ban nhân dân cấp huyện tổ chức lập quy hoạch chung