Chuong 3(lua chon nha thau)

Chơng Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Phần I: Những quy định chủ yếu liên quan đến lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 3.1 Các văn pháp quy có liên quan Hệ thống văn pháp qui có liên quan đến đấu thầu: Luật Xây dựng; Luật đấu thầu; Nghị định 58/2008/NĐCP(5/5/2008); Nghị định 99/2007/NĐ-CP số văn có liên quan khác 3.2 Yêu cầu lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 3.2.1 Các khái niệm a) Các khái niệm nhà thầu: Nhà thầu tổ chức, cá nhân có đủ t cách hợp lệ theo quy định Điều 7, Điều Luật Đấu thầu Nhà thầu nhà thầu chịu trách nhiệm việc tham gia đấu thầu, đứng tên dự thầu, ký kết thực hợp đồng đợc lựa chọn (sau gọi nhà thầu tham gia đấu thầu) Nhà thầu tham gia đấu thầu cách độc lập gọi nhà thầu độc lập Nhà thầu với nhiều nhà thầu khác tham gia đấu thầu đơn dự thầu gọi nhà thầu liên danh Nhà thầu t vấn nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp sản phẩm đáp ứng yêu cầu kiến thức kinh nghiệm chuyên môn quy định khoản 34 Điều Nhà thầu cung cấp nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu cung cấp hàng hóa quy định khoản 35 Điều Nhà thầu xây dựng nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu xây lắp quy định khoản 36 Điều Nhà thầu EPC nhà thầu tham gia đấu thầu để thực gói thầu EPC (Gói thầu EPC gói thầu bao gồm toàn công việc thiết kế, cung cấp thiết bị, vật t xây lắp) Nhà thầu phụ nhà thầu thực phần công việc gói thầu sở thoả thuận hợp đồng đợc ký với nhà thầu Nhà thầu phụ nhà thầu chịu trách nhiệm việc tham gia đấu thầu Nhà thầu nớc nhà thầu đợc thành lập hoạt động theo pháp luật Việt Nam Nhà thầu nớc nhà thầu đợc thành lập hoạt động theo pháp luật nớc mà nhà thầu mang quốc tịch b) Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Điều 95 Luật Xây dựng quy định: - Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng đợc thực công việc, nhóm công việc toàn công việc lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu t xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát hoạt động xây dựng khác - Việc lựa chọn nhà thầu nhằm tìm đợc nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại cấp công trình - Nhà thầu tổng thầu giao phần công việc hợp đồng cho thầu phụ Thầu phụ phải có đủ lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng tơng ứng đợc chủ đầu t xây dựng công trình chấp nhận; thầu phụ không đợc giao toàn phần việc theo hợp đồng cho nhà thầu khác - Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng phải tuân theo quy định Luật pháp luật đấu thầu c) Yêu cầu lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Điều 96 Luật Xây dựng quy định: Việc lựa chọn nhà thầu phải bảo đảm yêu cầu sau đây: - Đáp ứng đợc hiệu dự án đầu t xây dựng công trình; - Chọn đợc nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý; - Khách quan, công khai, công bằng, minh bạch; Ngời định đầu t, chủ đầu t xây dựng công trình có quyền định hình thức lựa chọn nhà thầu d) Lựa chọn nhà thầu trờng hợp đặc biệt Điều 24 Luật Đấu thầu quy định: Trờng hợp gói thầu có đặc thù riêng biệt mà áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu quy định điều từ Điều 18 đến Điều 23 Luật Đấu thầu chủ đầu t phải lập phơng án lựa chọn nhà thầu, bảo đảm mục tiêu cạnh tranh hiệu kinh tế trình Thủ tớng Chính phủ xem xét, định 3.2.2 Các phơng thức đấu thầu Điều 26 Luật Đấu thầu quy định: * Phơng thức đấu thầu túi hồ sơ đợc áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất kỹ thuật đề xuất tài theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Việc mở thầu đợc tiến hành lần * Phơng thức đấu thầu hai túi hồ sơ đợc áp dụng đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế đấu thầu cung cấp dịch vụ t vấn Nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất tài riêng biệt theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Việc mở thầu đợc tiến hành hai lần; đó, đề xuất kỹ thuật đợc mở trớc để đánh giá, đề xuất tài tất nhà thầu có đề xuất kỹ thuật đợc đánh giá đáp ứng yêu cầu đợc mở sau để đánh giá tổng hợp Trờng hợp gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao đề xuất tài nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật cao đợc mở để xem xét, thơng thảo * Phơng thức đấu thầu hai giai đoạn đợc áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, đa dạng đợc thực theo trình tự sau đây: - Trong giai đoạn một, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn một, nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật, phơng án tài nhng cha có giá dự thầu; sở trao đổi với nhà thầu tham gia giai đoạn xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai; - Trong giai đoạn hai, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, nhà thầu tham gia giai đoạn đợc mời nộp hồ sơ dự thầu giai đoạn hai bao gồm: đề xuất kỹ thuật; đề xuất tài chính, có giá dự thầu; biện pháp bảo đảm dự thầu 3.2.3 Các yêu cầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch đấu thầu a) Điều 11 Luật Đấu thầu quy định: Nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án quy định Điều Luật phải bảo đảm yêu cầu tính cạnh tranh sau đây: - Nhà thầu t vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi không đợc tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ t vấn lập thiết kế kỹ thuật dự án, nhà thầu t vấn tham gia thiết kế kỹ thuật dự án không đợc tham gia đấu thầu bớc tiếp theo, trừ trờng hợp gói thầu EPC; - Nhà thầu tham gia đấu thầu phải độc lập tổ chức, không phụ thuộc vào quan quản lý độc lập tài với nhà thầu t vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu; - Nhà thầu t vấn giám sát thực hợp đồng phải độc lập tổ chức, không phụ thuộc vào quan quản lý độc lập tài với nhà thầu thực hợp đồng; - Nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án phải độc lập tổ chức, không phụ thuộc vào quan quản lý độc lập tài với chủ đầu t dự án Chính phủ quy định chi tiết bảo đảm cạnh tranh đấu thầu b) Điều Nghị định số 58/2008/NĐ-CP quy định Nội dung bảo đảm cạnh tranh lộ trình thực đợc quy định nh sau: * Yêu cầu bảo đảm cạnh tranh theo quy định điểm a khoản Điều 11 Luật Đấu thầu đợc thực nh sau: - Nhà thầu lập báo cáo nghiên cứu khả thi (dự án đầu t) đợc tham gia đấu thầu lËp thiÕt kÕ kü thuËt, thiÕt kÕ b¶n vÏ thi công, thiết kế công nghệ trớc ngày 01 tháng năm 2009 Trong trờng hợp này, bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu với đầy đủ thông tin, tài liệu liên quan bao gồm báo cáo nghiên cứu khả thi (dự án đầu t) phải bảo đảm đủ thời gian để nhà thầu có điều kiện nh trình chuẩn bị hồ sơ dự thầu bảo đảm tính công đấu thầu; - Nhà thầu lập thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, thiết kế công nghệ cho gói thầu không đợc tham gia đấu thầu xây lắp, cung cấp hàng hoá cho gói thầu kể từ ngày Nghị định có hiệu lực thi hành, trừ trờng hợp gói thầu EPC Nhà thầu lập thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, thiết kế công nghệ cho gói thầu tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ t vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, giám sát thực hợp đồng gói thầu * Nhà thầu tham gia đấu thầu nhà thầu t vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu; nhà thầu thực hợp đồng nhà thầu t vấn giám sát thực hợp đồng đợc coi độc lËp víi vỊ tỉ chøc, kh«ng cïng phơ thc vào quan quản lý độc lập với tài theo quy định điểm b c khoản Điều 11 Luật Đấu thầu đáp ứng đủ điều kiện sau đây: - Không thuộc quan nhà nớc, đơn vị lực lợng vũ trang nhân dân định thành lập, trừ nhà thầu doanh nghiệp chuyển đổi hoạt động theo Luật Doanh nghiệp năm 2005; - Không có cổ phần vốn góp 30% * Chủ đầu t nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án đợc coi độc lập với tổ chức, không phụ thuộc vào quan quản lý độc lập với tài theo quy định điểm d khoản Điều 11 Luật Đấu thầu đáp ứng đủ điều kiện sau đây: - Không có cổ phần vốn góp 50% nhau; - Hoạt động theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 nhà thầu tổ chức 3.2.4 Yêu cầu đấu thầu hoạt động xây dựng Điều 98 Luật Đấu thầu quy định: - Đấu thầu hoạt động xây dựng để lựa chọn đợc nhà thầu phù hợp nhằm bảo đảm tính cạnh tranh - Đấu thầu đợc thực xác định đợc nguồn vốn để thực công việc - Không đợc kéo dài thời gian thực đấu thầu để bảo đảm tiến độ, hiệu dự án đầu t xây dựng công trình - Bên trúng thầu phải có phơng án kỹ thuật, công nghệ tối u, có giá dự thầu hợp lý - Nhà thầu nớc tham gia đấu thầu quốc tế Việt Nam đợc hởng chế độ u đãi theo quy định Chính phủ - Không đợc sử dụng t cách pháp nhân tổ chức khác để tham gia dự thầu; dàn xếp, mua, bán thầu; dùng ảnh hởng làm sai lệch kết đấu thầu bỏ giá thầu dới giá thành xây dựng công trình 3.2.5 Phân cấp trách nhiệm đấu thầu Phân cấp trách nhiệm thẩm định, phê duyệt đấu thầu đợc quy định từ Điều 54 đến Điều 58 Nghị định số 58/2008/NĐ-CP nh sau: 1) Thđ tíng ChÝnh phđ a) §èi víi c¸c dù ¸n Thđ tíng ChÝnh phđ trùc tiÕp định đầu t: - Phê duyệt kế hoạch đấu thầu; - Phê duyệt ủy quyền phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu; - Phê duyệt uỷ quyền phê duyệt việc xử lý tình đấu thầu, giải kiến nghị đấu thầu xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu b) Phê duyệt uỷ quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu, kết định thầu gói thầu thuộc dù ¸n bÝ mËt quèc gia, dù ¸n cÊp b¸ch lợi ích quốc gia, an ninh an toàn lợng theo quy định điểm c khoản Điều 20 Luật Đấu thầu c) Phê duyệt uỷ quyền phê duyệt Phơng án lựa chọn nhà thầu trờng hợp đặc biệt theo quy định Điều 24 Luật Đấu thầu 2) Bộ trởng, Thủ trởng quan ngang Bộ, Thủ trởng quan khác Trung ơng, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng a) Đối với dự ¸n, gãi thÇu Thđ tíng ChÝnh phđ trùc tiÕp phê duyệt: - Có ý kiến văn kế hoạch đấu thầu, kết lựa chọn nhà thầu gói thầu dự án liên quan Thủ tớng Chính phủ trực tiếp phê duyệt; - Chịu trách nhiệm phê duyệt hồ sơ mời thầu; - Chịu trách nhiệm phê duyệt nội dung khác đấu thầu theo ủ qun cđa Thđ tíng ChÝnh phđ b) §èi với dự án định đầu t: - Phê duyệt kế hoạch đấu thầu; - Phê duyệt uỷ quyền phê duyệt hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án, trừ kết định thầu gói thầu Thủ tớng Chính phủ trực tiếp phê duyệt theo quy định khoản Điều 54 Nghị định 58/2008/NĐ-CP c) Quy định phân cấp đấu thầu Ngời có thẩm quyền có trách nhiệm phê duyệt kế hoạch đấu thầu Tùy theo đặc thù ngành, địa phơng mà phê duyệt ủy quyền phê duyệt hồ sơ mời thầu; kết lựa chọn nhà thầu; định xử lý tình đấu thầu 3) Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh, qn, hun, thÞ x·, thÞ trÊn, phêng, x·, Thđ trëng quan khác địa phơng - Chịu trách nhiệm phê duyệt nội dung đấu thầu theo uỷ quyền - Phê duyệt kế hoạch đấu thầu, phê duyệt uỷ quyền phê duyệt hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án định đầu t 4) Hội đồng quản trị giám đốc doanh nghiệp a) Đối với dự án Thủ tớng Chính phủ định đầu t mà làm chủ đầu t: - Phê duyệt hồ sơ mời thầu gói thầu Thủ tớng Chính phủ trực tiếp phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu; - Chịu trách nhiệm phê duyệt nội dung khác đấu thÇu theo ủ qun cđa Thđ tíng ChÝnh phđ b) Đối với dự án định đầu t: - Phê duyệt kế hoạch đấu thầu; - Phê duyệt uỷ quyền phê duyệt hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án, trừ kết định thầu gói thầu Thủ tớng Chính phủ trực tiếp phê duyệt theo quy định khoản Điều 54 Nghị định 58/2008/NĐ-CP 5) Hội đồng quản trị doanh nghiệp liên doanh, công ty cổ phần đại diện hợp pháp bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh - Phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án định đầu t - Phê duyệt uỷ quyền phê duyệt hồ sơ mời thầu 6) Cơ quan, tổ chức thẩm định a) Bộ Kế hoạch Đầu t chịu trách nhiệm thẩm định nội dung sau đây: - Kế hoạch đấu thầu thuộc thẩm quyền phê duyệt Thủ tớng Chính phủ; - Kết lựa chọn nhà thầu gói thầu Thủ tớng Chính phủ trực tiếp phê duyệt; - Phơng án lựa chọn nhà thầu trờng hợp đặc biệt Thủ tớng Chính phủ trực tiếp phê duyệt b) Sở Kế hoạch Đầu t chịu trách nhiệm thẩm định nội dung sau đây: - Kế hoạch đấu thầu kết lựa chọn nhà thầu gói thầu dự án Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng trực tiếp phê duyệt; - Hồ sơ mời thÇu gãi thÇu Thđ tíng ChÝnh phđ đy qun cho Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng gói thầu thuộc thẩm quyền phê duyệt Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, Sở Kế hoạch Đầu t Sở chuyên ngành liên quan chịu trách nhiệm chủ trì thẩm định; - Kết lựa chọn nhà thầu gói thầu Thủ tớng Chính phủ ủy quyền cho Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng phê duyệt c) Trách nhiệm thẩm định quan, tổ chức đợc Bé trëng, Thđ trëng c¬ quan ngang Bé, Thđ trëng quan khác Trung ơng, Hội đồng quản trị giám đốc doanh nghiệp giao nhiệm vụ tổ chức thẩm định gồm: - Kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu kết lựa chọn nhà thầu tất gói thầu dự án thuộc thẩm quyền định đầu t Bộ trởng, Thủ trởng quan ngang Bộ, Thủ trởng quan khác Trung ơng, Hội đồng quản trị giám đốc doanh nghiệp; - Hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu gói thầu Thủ tớng Chính phđ ủ qun cho Bé trëng, Thđ trëng c¬ quan ngang Bộ, Thủ trởng quan khác Trung ơng, Hội đồng quản trị giám đốc doanh nghiệp phê duyệt d) Đối với dự án thuộc thẩm quyền định đầu t Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh, quận, huyện, thị xã phận có chức kế hoạch, tài chịu trách nhiệm thẩm định nội dung trình đấu thầu e) Đối với dự án thuộc thẩm quyền định đầu t Chủ tịch ủy ban nhân dân thị trấn, phờng, xã, thủ trởng quan khác địa phơng, Hội đồng quản trị doanh nghiệp liên doanh, công ty cổ phần đại diện hợp pháp bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh phận giúp việc liên quan chịu trách nhiệm thẩm định nội dung trình đấu thầu f) Đối với gói thầu ngời định đầu t uỷ quyền phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, ngời đợc uỷ quyền chịu trách nhiệm quy định đơn vị thẩm định hồ sơ mời thầu kết lựa chọn nhà thầu 3.3 Trình tự thực đấu thầu 3.3.1 Chuẩn bị đấu thầu Điều 32 Luật Đấu thầu (sửa đổi) quy định: a) Sơ tuyển nhà thầu Việc sơ tuyển nhà thầu đợc thực theo quy định sau đây: - Căn tính chất, quy mô gói thầu, việc sơ tuyển nhà thầu đợc thực trớc tổ chức đấu thầu rộng rãi nhằm chọn đợc nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm theo yêu cầu gói thầu để mời tham gia đấu thầu; - Trình tự thực sơ tuyển bao gồm lập hồ sơ mời sơ tuyển; thông báo mời sơ tuyển; tiếp nhận quản lý hồ sơ dự sơ tuyển; đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển; trình phê duyệt kết sơ tuyển; thông báo kết sơ tuyển; - Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển phải đợc nêu hồ sơ mời sơ tuyển theo mÉu hå s¬ mêi s¬ tun ChÝnh phđ quy định bao gồm tiêu chuẩn lực kỹ thuật, tiêu chuẩn lực tài tiêu chuẩn kinh nghiệm b) Lập hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu đợc lập theo mẫu Chính phủ quy định bao gồm nội dung sau đây: - Yêu cầu mặt kỹ thuật: Đối với gói thầu dịch vụ t vấn, bao gồm yêu cầu kiến thức kinh nghiệm chuyên môn chuyên gia (điều khoản tham chiếu); Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, bao gồm yêu cầu phạm vi cung cấp, số lợng, chất lợng hàng hoá đợc xác định thông qua đặc tính, thông số kỹ thuật, tiêu chuẩn công nghệ, tiêu chuẩn sản xuất, thời gian bảo hành, yêu cầu môi trờng yêu cầu cần thiết khác; Đối với gói thầu xây lắp, bao gồm yêu cầu theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bảng tiên lợng, dẫn kỹ thuật yêu cầu cần thiết khác; - Yêu cầu mặt tài chính, thơng mại, bao gồm chi phí để thực gói thầu, giá chào biểu giá chi tiết, điều kiện giao hàng, phơng thức điều kiện toán, nguồn tài chính, đồng tiền dự thầu điều khoản nêu điều kiện chung điều kiện cụ thể hợp đồng - Tiêu chuẩn đánh giá, yêu cầu quan trọng, điều kiện u đãi (nếu có), thuế, bảo hiểm yêu cầu khác c) Mời thầu Việc mời thầu đợc thực theo quy định sau đây: - Thông báo mời thầu ®èi víi ®Êu thÇu réng r·i; - Gưi th mêi thầu đấu thầu hạn chế đấu thầu rộng rãi có sơ tuyển 3.3.2 Tổ chức đấu thầu Điều 33 Luật Đấu thầu (sửa đổi) quy định: a) Phát hành hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu đợc phát hành cho nhà thầu tham gia đấu thầu rộng rãi, cho nhà thầu theo danh sách đợc mời tham gia đấu thầu hạn chế cho nhà thầu vợt qua bớc sơ tuyển Trờng hợp hồ sơ mời thầu cần sửa đổi sau phát hành phải thông báo đến nhà thầu nhận hồ sơ mời thầu tối thiểu mời ngày trớc thời điểm đóng thầu b) Tiếp nhận quản lý hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu nộp theo yêu cầu hồ sơ mời thầu phải đợc bên mời thầu tiếp nhận quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ Mật Hồ sơ dự thầu nộp sau thời điểm đóng thầu không hợp lệ bị loại c) Mở thầu Việc mở thầu phải đợc tiến hành công khai sau thời điểm đóng thầu hồ sơ dự thầu đợc nộp theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Thông tin nêu hồ sơ dự thầu nhà thầu phải đợc công bố buổi mở thầu, đợc ghi lại biên mở thầu có chữ ký xác nhận đại diện bên mời thầu, đại diện nhà thầu đại diện quan liên quan tham dự 3.3.3 Đánh giá hồ sơ dự thầu 1) Nguyên tắc đánh giá hồ sơ dự thầu Điều 28 Luật Đấu thầu quy định: - Việc đánh giá hồ sơ dự thầu phải vào tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu yêu cầu khác hồ sơ mời thầu để bảo đảm lựa chọn đợc nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực gói thầu - Việc đánh giá hồ sơ dự thầu quy định tren phải vào hồ sơ dự thầu nộp tài liệu giải thích làm rõ hồ sơ dự thầu nhà thầu - Việc đánh giá hồ sơ dự thầu phải tuân theo trình tự quy định mục 3.3.3 dới 2) Phơng pháp đánh giá hồ sơ dự thầu Điều 29 Luật Đấu thầu quy định: a) Phơng pháp đánh giá hồ sơ dự thầu phải đợc thể thông qua tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ mời thầu Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu gồm tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm trờng hợp không áp dụng sơ tuyển; tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật; tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp gói thầu dịch vụ t vấn nội dung để xác định chi phí mặt kỹ thuật, tài chính, thơng trình thực hợp đồng, trừ trờng hợp đợc phép điều chỉnh ghi rõ hợp đồng Đơn giá cố định đơn giá đầy đủ công việc thi công xây dựng, đơn giá nhân công theo thời gian (tháng, tuần, ngày giờ) số công việc t vấn C) Giá hợp đồng theo giá điều chỉnh: a) Khái niệm: Giá hợp đồng theo giá điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng mà khối lợng công việc đơn giá cho công việc hợp đồng đợc phép điều chỉnh trờng hợp đợc qui định hợp đồng xây dựng b) Giá hợp đồng theo giá điều chỉnh áp dụng cho công trình gói thầu mà thời điểm ký kết hợp đồng xây dựng không đủ điều kiện xác định xác khối lợng công việc cần thực yếu tố chi phí để xác định đơn giá thực công việc Giá hợp đồng theo giá điều chỉnh (tại thời điểm ký kết giá hợp đồng tạm tính) đợc ®iỊu chØnh thay ®ỉi cã ®đ ®iỊu kiƯn x¸c định khối lợng, đơn giá thực theo qui định hợp đồng theo Nghị định số 99/2007/NĐ-CP [8] [13] D) Giá kết hợp: a) Khái niệm: Giá hợp đồng kết hợp: giá hợp đồng đợc xác định theo hình thức qui định điểm A, B C nêu b) Giá hợp đồng kết hợp áp dụng cho công trình gói thầu có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp thời gian thực kéo dài Bên giao thầu Bên nhận thầu vào loại công việc hợp đồng để thoả thuận, xác định loại công việc xác định theo giá hợp đồng trọn gói (khoán gọn), giá hợp đồng theo đơn giá cố định hay giá hợp đồng theo giá điều chỉnh [13] 3.8 Xác định giá gói thầu 3.8.1 Nguyên tắc xác định giá gói thầu a) Đối với gói thầu t vấn xây dựng: + Đối với gói thầu t vấn giai đoạn chuẩn bị dự án: tham khảo định mức chi phí t vấn đợc công bố, chi phí t vấn gói thầu tơng tự thực hiện, tham khảo khác phù hợp với đặc điểm dự án, công trình xây dựng + Đối với gói thầu t vấn đợc thực sau dự án đợc phê duyệt: dự án đợc duyệt, tham khảo định mức chi phí t vấn đợc công bố, chi phí t vấn gói thầu tơng tự thực hiện, tham khảo khác phù hợp với đặc điểm dự án, công trình xây dựng b) Đối với gói thầu thi công xây dựng: Thiết kế, dự toán đợc duyệt, phạm vi công việc, yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi công dự kiến khác c) Đối với gói thầu tổng thầu xây dựng: Yêu cầu, phạm vi công việc loại tổng thầu; dự án, tông rmức đầu t; thiết kế dự toán công trình; Yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi công dự kiến khác (nêu rõ loại tổng thầu xây dựng) 3.8.2 Điều chỉnh kế hoạch đấu thầu, giá gói thầu 1) Sự cần thiết phải điều chỉnh kế hoạch đấu thầu, giá gói thầu Giá gói thầu đợc điều chỉnh trờng hợp sau đây: - Xuất yếu tố bất khả kháng: động đất, bão, lũ, lụt, lốc, sóng thần, lở đất; chiến tranh có nguy xảy chiến tranh có tác động trực tiếp đến công trình xây dựng; - Khi quy hoạch phê duyệt đợc điều chỉnh có ảnh hởng trực tiếp tới tổng mức đầu t xây dựng công trình; - Do ngời định đầu t thay đổi, điều chỉnh quy mô công trình thấy xuất yếu tố đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao - Các trờng hợp đợc phép thay đổi, bổ sung thiết kế không trái với thiết kế sở thay đổi cấu chi phí dự toán nhng không vợt dự toán công trình đợc phê duyệt, kể chi phí dự phòng 2) Các trờng hợp cần điều chỉnh Chỉ đợc điều chỉnh trờng hợp sau đây: a) Bổ sung công việc gói thầu; c) Các khoản trợt giá (nếu có) Các để tính trợt giá đợc xác định vào thời điểm 28 ngày trớc ngày nhà thầu nộp hồ sơ 3) Thẩm quyền điều chỉnh Chủ đầu t đợc quyền phê duyệt giá gói thầu điều chỉnh tự chịu trách nhiệm việc phê duyệt 3.8.3 Dự toán gói thầu tổ chức đấu thầu 1) Cơ sở xác định dự toán gói thầu Dự toán gói thầu xác định sở khối lợng công tác xây dựng nhóm công tác, phận kết cấu đơn giá xây dựng tơng ứng với loại khối lợng, đơn vị tính thích hợp khoản mục chi phí tính theo tỷ lệ % - Về khối lợng: Đợc xác định theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật hồ sơ thiết kế vẽ thi công Việc xác định khối lợng thực theo phơng pháp đo bóc khối lợng xây dựng công trình - Về đơn giá xây dựng công trình: Gồm đơn giá xây dựng chi tiết, đơn giá xây dựng tổng hợp 2) Các yếu tố dẫn tới sai khác giá gói thầu dự toán gói thầu - Sự phù hợp khối lợng dự toán gói thầu với khối lợng thiết kế; - Tính đắn, hợp lý việc áp dụng, vận dụng đơn giá xây dựng công trình, định mức tỷ lệ, dự toán chi phí t vấn dự toán khoản mục chi phí khác dự toán gói thầu; - Xác định giá trị dự toán công trình - Đề xuất cuả nhà thầu 3) Thẩm quyền phê duyệt, xử lý tình - Chủ đầu t tổ chức việc thẩm tra giá gói thầu; - Trờng hợp Chủ đầu t không đủ điều kiện, lực thẩm tra đợc phép thuê tổ chức, cá nhân đủ điều kiện lực, kinh nghiệm để thẩm tra giá gói thầu Tổ chức cá nhân t vấn thẩm tra giá gói thầu chịu trách nhiệm trớc pháp luật Chủ đầu t kết thẩm tra Phần III: Xác định yêu cầu liên quan đến đề xuất nhà thầu 3.9 Đối với gói thầu t vấn 3.9.1 Yêu cầu đề xuất kỹ thuật Đối với gói thầu dịch vụ t vấn, yêu cầu đề xuất kĩ thuật bao gồm: - Các yêu cầu kiến thức kinh nghiệm chuyên môn chuyên gia (điều khoản tham chiếu); - Nhân thực hiện; - Giải pháp thực gói thầu; - Các đề xuất có tính cạnh tranh kỹ thuật mang lại hiệu cho chủ đầu t, dự án; - Các yêu cầu khác 3.9.2 Yêu cầu đề xuất tài Yêu cầu mặt tài chính, thơng mại, bao gồm: - Các chi phí để thực gói thầu, giá chào biểu giá chi tiết, điều kiện giao hàng; - Phơng thức điều kiện toán, nguồn tài chính, đồng tiền dự thầu; - Các điều khoản nêu điều kiện chung điều kiện cụ thể hợp đồng - Các đề xuất có tính cạnh tranh mang lại hiệu cho chủ đầu t, dự án đợc lợng hóa thành tiền - Tiêu chuẩn đánh giá, yêu cầu quan trọng, điều kiện u đãi (nếu có), thuế, bảo hiểm yêu cầu khác 3.10 Đối với gói thầu xây lắp 3.10.1 Yêu cầu nội dung đề xuất giải pháp kỹ thuật tiến độ 1) Đề xuất giải pháp kỹ thuật (kể thầu phụ có) Yêu cầu mặt kỹ thuật gói thầu xây lắp, bao gồm: - Yêu cầu theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bảng tiên lợng, dẫn kỹ thuật yêu cầu cần thiết khác; - Giải pháp kỹ thuật thực gói thầu; - Giải pháp bố trí nhà xởng phục vụ cho thi công xây dựng; - Phơng án sử dụng hạ tầng kỹ thuật (điện, nớc) phục vụ thi công xây dựng; Giải pháp kỹ thuật mà nhà thầu kê khai phải chứng minh đợc khả thực phù hợp đồng thời với đề xuất tiến độ, đề xuất giá dự thầu đáp ứng theo phần công việc cụ thể, theo giai đoạn cụ thể suốt trình thực gói thầu 2) Đề xuất tiến độ thi công xây dựng: - Thời gian thực gói thầu sơ đồ tổng tiến độ với mốc tiến độ thi công chủ u; - BiĨu ®å huy ®éng vËt t, vËt liƯu xây dựng, thiết bị xe máy thi công nhân lực theo tiến độ; - Biện pháp quản lý tổng tiến độ, kể tiến độ thực công việc thầu phụ (nếu có); - Đề xuất tiến độ nhà thầu phải phù hợp với nội dung kê khai giải pháp kỹ thuật, phù hợp với đề xuất giá dự thầu đáp ứng theo phần công việc cụ thể, theo giai đoạn cụ thể suốt trình thực gói thầu 3.10.2 Yêu cầu đề xuất tài Yêu cầu mặt tài chính, thơng mại, bao gồm: - Các chi phí để thực gói thầu, giá chào biểu giá chi tiết, điều kiện giao hàng; - Phơng thức điều kiện toán, nguồn tài chính, đồng tiền dự thầu chi phí cần thiết để thực gói thầu; - Các điều khoản nêu điều kiện chung điều kiện cụ thể hợp đồng; - Tiêu chuẩn đánh giá, yêu cầu quan trọng, điều kiện u đãi (nếu có), thuế, bảo hiểm yêu cầu khác; - Đề xuất giảm giá giải trình; - Các đề xuất khác có tính cạnh tranh, mang lại hiệu cho chủ đầu t, dự án nh rút ngắn thời gian thực gói thầu, điều kiện toán, khả tạm ứng vốn điều kiện tài khác; bảo hành công trình Tùy theo tính chất, yêu cầu gói thầu, yêu cầu nhà thầu đề xuất giá dự thầu theo hình thức tổng giá gói thầu, đơn giá công việc kết hợp giá cho phần việc với đơn giá; hạng mục yêu cầu chào đơn giá, chào trọn gói, thuế, lãi 3.11 Đối với gói thầu tổng thầu thiết kế thi công 1) Yêu cầu đề xuất kỹ thuật - Đối với phần công việc thiết kế; - Đối với phần công việc thi công xây dựng - Các yêu cầu khác 2) Yêu cầu đề xuất tài Bao gồm yêu cầu đề xuất về: - Giá dự thầu; - Các điều kiện tài chính, thơng mại; - Các đề xuất u đãi nhà thầu liên quan đến tài chính, thơng mại (nếu có); đề xuất có tính cạnh tranh mang lại h.quả cho chủ đ.t dự án đợc lợng hóa thành tiền 3.12 Đối với gói thầu tổng thầu EPC 1) Về nội dung đề xuất kỹ thuật Các yêu cầu ®èi víi ®Ị xt kü tht bao gåm c¸c néi dung yêu cầu: - Đối với phần công việc thiết kế; - Đối với phần công việc thi công xây dựng; - Các yêu cầu khác 2) Yêu cầu đề xuất tài Bao gồm yêu cầu đề xuất về: - Giá dự thầu; - Các điều kiện tài chính, thơng mại; - Các đề xuất u đãi nhà thầu liên quan đến tài chính, thơng mại (nếu có); Các đề xuất có tính cạnh tranh mang lại h.quả cho chủ đầu t dự án đợc lợng hóa thành tiền 3.13 Đối với gói thầu tổng thầu chìa khoá trao tay 1) Yêu cầu đề xuất kỹ thuật - Các yêu cầu tơng tự nh gói thầu EPC - Yêu cầu nhà thầu đề xuất nội dung, giải pháp thực liên quan tới trình lập thẩm định, phê duyệt dự án 2) Yêu cầu đề xuất tài Bao gồm yêu cầu đề xuất về: - Giá dự thầu; - Các điều kiện tài chính, thơng mại; - Các đề xuất u đãi nhà thầu liên quan đến tài chính, thơng mại (nếu có); đề xuất có tính cạnh tranh mang lại hiệu cho chủ đầu t dự án đợc lợng hóa thành tiền Phần IV: Lập hồ sơ đề xuất tài tính toán xác định giá dự thầu 3.14 Các lập hồ sơ đề xuất tài chính, giá dự thầu - Yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, điều khoản tham chiếu, dẫn kỹ thuật, hồ sơ thiết kế, tiên lợng - Đề xuất giải pháp kỹ thuật nhà thầu, đề xuất tiến độ thực nhà thầu - Các chế độ sách nhà nớc chi phí t vấn, tiền lơng, thuế chi phí có liên quan - Các u điều kiện riêng có nhà thầu 3.15 Nội dung đề xuất tài giá dự thầu gói thầu t vấn 1) Nội dung khoản mục chi phí giá dự thầu Nội dung khoản mục chi phí cho loại: - Chi phí chuyên gia; - Chi phí quản lý; - Chi phí khác; - Lãi; - Các loại thuế; - C.phí bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp (nếu có); - Dự phòng 2) Cơ sở xác định nội dung khoản mục chi phí giá dự thầu - Đối với công việc t vấn có định mức chi phí; - Đối với công việc t vấn xác định cách lập dự toán chi phí 3.16 Nội dung đề xuất tài giá dự thầu gói thầu xây lắp 1) Nội dung đề xuất tài giá dự thầu hồ sơ dự thầu xây lắp - Đề xuất đầy đủ chi phí cần thiết để thực gói thầu, phù hợp với tài liệu thiết kế hồ sơ mời thầu; - Tính lại bảng tiên lợng bên mời thầu cung cấp; - Tính giá riêng cho phần chênh lệch (nếu có) bảng tiên lợng bên mời thầu cung cấp bảng tiên lợng nhà thầu tính toán 2) Phơng pháp xác định giá dự thầu - Cách thức xác định chi phí vật liệu, nhân công, máy thi công, trực tiếp phí khác, chi phí chung, lán trại yếu tố mang tính cạnh tranh nhà thầu - Xác định giá dự thầu theo chi phí xây dựng trực tiếp tỷ lệ phí; - Xác định giá dự thầu theo đơn giá tổng hợp Phần V: Đánh giá hồ sơ dự thầu 3.17 Đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu t vấn xây dựng 1) Đánh giá sơ hồ sơ đề xuất kỹ thuật (áp dụng cho gói thầu t vấn xây dựng) - Kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ dự thầu; - Kiểm tra đáp ứng điều kiện tiên Chủ đầu t đối chiếu quy định tính hợp lệ hồ sơ mời thầu với kê khai nhà thầu Nhà thầu có trách nhiệm giải trình cung cấp thêm thông tin, Các hồ sơ dự thầu không vi phạm điều kiện tiên đợc đánh giá chi tiết 2) Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu gói thầu không yêu cầu kỹ thuật cao - Đánh giá mặt kỹ thuật; - Đánh giá mặt tài chính; - Đánh giá tổng hợp 3) Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao: - Đánh giá mặt kỹ thuật; - Xếp hạng nhà thầu theo tổng điểm kỹ thuật; - Xem xét đề xuất tài chính, thơng thảo hợp đồng 3.18 Đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu xây lắp 1) Đánh giá sơ - Kiểm tra tính hợp lệ, đáp ứng điều kiện tiên hồ sơ dự thầu so với yêu cầu hồ sơ mời thầu Các hồ sơ dự thầu không vi phạm điều kiện tiên đợc tiếp tục đánh giá chi tiết; - Đánh giá kinh nghiệm, lực kỹ thuật, lực tài nhà thầu theo yêu cầu quy định hồ sơ mời thầu phơng pháp chấm điểm phơng pháp đạt/không đạt Những nhà thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu đợc tiếp tục đánh giá chi tiết Đây bớc sơ tuyển nhà thầu 2) Đánh giá chi tiết - Phơng pháp đánh giá đồng thời giải pháp kỹ thuật, giá, tiến độ; - Phơng pháp đánh giá theo kỹ thuật, giá dự thầu, giá đánh giá; - Phơng pháp theo kiến nghị tổ chức ngân hàng quốc tế 3.19 Đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu tổng thầu thiết kế thi công xây dựng 1) Đánh giá sơ Việc đánh giá sơ nhằm kiểm tra tính hợp lệ, đáp ứng điều kiện tiên hồ sơ dự thầu so với yêu cầu hồ sơ mời thầu Nội dung đánh giá sơ bao gồm: - Kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ dự thầu; - Kiểm tra đáp ứng điều kiện tiên loại bỏ hồ sơ dự thầu vi phạm điều kiện tiên 2) Đánh giá chi tiết - Đánh giá mặt kỹ thuật phần công việc thiết kế; - Xem xét phù hợp nội dung giải pháp kỹ thuật đợc đề xuất phần thi công với đề xuất tiến độ, đề xuất giá dự thầu để thực phần công việc thi công xây dựng công trình; - Đánh giá đề xuất nhà thầu có tính cạnh tranh mang lại hiệu cho chủ đầu t, dự án xác định giá đánh giá; - Xem xét đề nghị trúng thầu 3.20 Đánh giá hồ sơ dự thầu tổng thầu EPC Việc đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm đánh giá sơ bộ, đánh giá chi tiết, xếp hạng hồ sơ dự thầu kiến nghị trúng thầu 1) Đánh giá sơ - Kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ dự thầu; - Kiểm tra đáp ứng điều kiện tiên loại bỏ hồ sơ dự thầu vi phạm điều kiện tiên 2) Đánh giá chi tiết - Đánh giá mặt kỹ thuật cho phần công việc thiết kế phần cung ứng vật t, thiết bị theo tiêu chuẩn đánh giá; - Xem xét phù hợp giải pháp kỹ thuật thực gói thầu (gồm thi công xây lắp, cung ứng vật t thiết bị cho công trình, dự án) với đề xuất tiến độ (Kể tiến độ cung cấp hồ sơ thiết kế, tiến độ cung ứng vật t thiết bị) đề xuất giá dự thầu phần việc thi công xây dựng công trình; - Xác định giá đề nghị trúng thầu gói thầu EPC; - Đánh giá đề xuất nhà thầu có tính cạnh tranh mang lại hiệu cho chủ đầu t, dự án (gồm đề xuất có liên quan tới phần thiết kế, thi công cung ứng vật t thiết bị); - Xét giá đánh giá; - Xếp hạng nhà thầu; - Kiến nghị nhà thầu trúng thầu 3.21 Đánh giá hồ sơ dự thầu tổng thầu chìa khoá trao tay Việc đánh giá hồ sơ dự thầu đợc tiến hành nh hồ sơ dự thầu tổng thầu EPC nhng có xét thêm phần nội dung công việc t vấn lập dự án Phần VI: xử lý tình vi phạm đấu thầu 3.22 Xử lý tình đấu thầu Điều 70 Luật Đấu thầu (sửa đổi) quy định: 1) Việc xử lý tình đấu thầu phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: a) Bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế; b) Căn kế hoạch đấu thầu đợc phê duyệt, nội dung hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu; c) Chủ đầu t ngời định xử lý tình đấu thầu chịu trách nhiệm trớc pháp luật định 2) Các nhóm tình đấu thầu gồm có: a) Về chuẩn bị tổ chức đấu thầu, bao gồm nội dung điều chỉnh kế hoạch đấu thầu giá gói thầu nội dung khác gói thầu; hồ sơ mời thầu; nộp hồ sơ dự thầu trờng hợp nộp muộn số lợng ít; số lợng nhà thầu tham gia đấu thầu b) Về đánh giá hồ sơ dự thầu, bao gồm nội dung giá dự thầu vợt giá gói thầu; giá dự thầu với đơn giá khác thờng c) Về đề nghị trúng thầu ký kết hợp đồng, bao gồm nội dung giá trúng thầu dới 50% so với giá gói thầu dự toán đợc duyệt; hai hồ sơ dự thầu có kết đánh giá tốt nhất, ngang nhau; giá đề nghị ký hợp đồng vợt giá trúng thầu đợc duyệt d) Về thủ tục, trình tự đấu thầu có liên quan Chính phủ quy định cụ thể việc xử lý tình đấu thầu Điều 70 Nghị định 58/2008/NĐ-CP quy định: Xử lý tình đấu thầu quy định Điều 70 Luật Đấu thầu đợc thực nh sau: Trờng hợp có lý cần điều chỉnh giá gói thầu nội dung gói thầu, chủ đầu t phải tiến hành thủ tục điều chỉnh kế hoạch đấu thầu theo quy định pháp luật trớc thời điểm mở thầu, trừ trờng hợp quy định khoản Điều Trờng hợp dự toán gói thầu đợc duyệt thấp cao giá gói thầu duyệt dự toán thay giá gói thầu để làm sở xem xét kết lựa chọn nhà thầu mà làm thủ tục điều chỉnh giá gói thầu kế hoạch đấu thầu duyệt; trờng hợp dự toán gói thầu chủ đầu t phê duyệt cao giá gói thầu đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu chủ đầu t phải bảo đảm tổng giá trị cao nằm tổng mức đầu t dự án đợc duyệt, trờng hợp vợt tổng mức đầu t phải thực điều chỉnh tổng mức đầu t theo quy định pháp luật Trờng hợp thời điểm đóng thầu, đóng sơ tuyển, hết hạn nộp hồ sơ quan tâm, hết hạn nộp hồ sơ đề xuất chào hàng cạnh tranh có nhà thầu nộp hồ sơ bên mời thầu phải báo cáo (trực tiếp, điện thoại, th điện tử văn bản) lên cấp có thẩm quyền giải để xem xét, giải thời hạn không theo hai cách sau đây: a) Báo cáo ngời định đầu t ngời đợc uỷ quyền (trừ trờng hợp chào hàng cạnh tranh có giá gói thầu dới tỷ đồng theo quy định điểm b dới đây) cho phép gia hạn thời điểm đóng thầu mở hồ sơ nộp để tiến hành đánh giá; b) Báo cáo chủ đầu t cho phép gia hạn thời điểm đóng sơ tuyển, thời hạn nộp hồ sơ quan tâm nộp báo giá nhằm tăng thêm số lợng nhà thầu nộp hồ sơ mở hồ sơ đề xuất trờng hợp chào hàng cạnh tranh có giá gói thầu dới tỷ đồng để tiến hành đánh giá Trờng hợp gia hạn thời gian phải quy định rõ thời điểm đóng thầu, thời điểm đóng sơ tuyển, thời hạn nộp hồ sơ quan tâm nộp hồ sơ đề xuất thời hạn tơng ứng để nhà thầu sửa đổi bổ sung hồ sơ nộp theo yêu cầu Đối với gói thầu thc thÈm qun phª dut cđa Thđ tíng ChÝnh phđ việc xử lý tình thuộc thẩm qun cđa Bé trëng, Thđ trëng c¬ quan ngang Bé, Thủ trởng quan khác Trung ơng, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh liên quan tới dự án Trờng hợp báo cáo điện thoại trực tiếp sau chủ đầu t hoàn tất thủ tục văn thời hạn không 10 ngày, kể từ thời điểm đóng thầu, đóng sơ tuyển, hết hạn nộp hồ sơ quan tâm hồ sơ đề xuất chào hàng Trờng hợp gói thầu đợc chia thành nhiều phần hồ sơ mời thầu cần nêu rõ điều kiện chào thầu, biện pháp giá trị bảo đảm dự thầu cho phần nhiều phần phơng pháp đánh giá phần nhiều phần để nhà thầu tính toán phơng án chào thầu theo khả Việc đánh giá hồ sơ dự thầu xét duyệt trúng thầu đợc thực sở bảo đảm nguyên tắc tổng giá đánh giá gói thầu thấp giá trúng thầu gói thầu không vợt giá gói thầu đợc duyệt mà không so sánh với ớc tính chi phí phần Trờng hợp có phần nhiều phần thuộc gói thầu nhà thầu tham gia đấu thầu nhà thầu đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật, chủ đầu t báo cáo ngời định đầu t để điều chỉnh kế hoạch đấu thầu gói thầu theo hớng tách phần thành gói thầu riêng với giá gói thầu tổng chi phí ớc tính tơng ứng phần; việc lựa chọn nhà thầu phần công việc có nhà thầu tham gia đợc đánh giá đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật phải bảo đảm nguyên tắc tổng giá đánh giá phần thấp giá trúng thầu phần không vợt tổng chi phí ớc tính phần mà không so sánh với ớc tính chi phí phần Trờng hợp hồ sơ dự thầu có đơn giá khác thờng mà gây bất lợi cho chủ đầu t bên mời thầu yêu cầu nhà thầu giải thích, làm rõ văn đơn giá khác thờng Nếu giải thích nhà thầu không đủ rõ, tính thuyết phục đợc coi sai lệch thực hiệu chỉnh sai lệch theo quy định nh nội dung chào thừa thiếu hồ sơ dự thầu so với yêu cầu hồ sơ mời thầu theo quy định Điều 30 Nghị định Đối với gói thầu có sử dụng vốn ODA, trờng hợp nhà tài trợ quy định không đợc hiệu chỉnh đơn giá chào thầu nhà thầu bên mời thầu nhận định đơn giá khác thờng, ảnh hởng đến tính khả thi trình thực hợp đồng báo cáo ngời định đầu t ngời đợc uỷ quyền để yêu cầu nhà thầu tăng giá trị bảo đảm thực hợp đồng với mức tối đa 30% giá hợp đồng Đối với gói thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp, gói thầu lùa chän tỉng thÇu (trõ tỉng thÇu thiÕt kÕ), trêng hợp giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch nhà thầu vợt giá gói thầu duyệt chủ đầu t phải báo cáo văn đến ngời định đầu t ngời đợc uỷ quyền để xem xét, định xử lý theo giải pháp sau đây: a) Cho phép nhà thầu đợc chào lại giá dự thầu; b) Cho phép đồng thời với việc chào lại giá dự thầu xem xét lại giá gói thầu, nội dung hồ sơ mời thầu duyệt, cần thiết Trờng hợp cho phép nhà thầu đợc chào lại giá dự thầu cần quy định rõ thời gian chuẩn bị nộp hồ sơ chào lại giá (trong thời hạn tối đa 10 ngày) nh quy định rõ việc mở hồ sơ chào lại giá nh quy trình mở thầu theo quy định khoản Điều 28 Nghị định Trờng hợp cần điều chỉnh lại giá gói thầu kế hoạch đấu thầu duyệt ngời định đầu t có trách nhiệm phê duyệt điều chỉnh thời gian tối đa 10 ngày (song phải bảo đảm trớc thời điểm hết hạn nộp hồ sơ chào lại giá) kể từ ngày nhận đợc báo cáo chủ đầu t c) Cho phép điều chỉnh lại giá gói thầu giá dự thầu nhà thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch thấp đợc mời nhà thầu vào đàm phán nhng phải bảo đảm giá sau đàm phán không đợc vợt giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch nhà thầu Ngời phê duyệt cho phép điều chỉnh giá trờng hợp nh phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật định sở bảo đảm điều kiện sau đây: - Gói thầu đợc thực theo hình thức đấu thầu rộng rãi; - Quá trình tổ chức đấu thầu đợc tiến hành quy trình bảo đảm tính cạnh tranh, minh bạch; Việc tăng giá gói thầu không làm vợt tổng mức đầu t đợc phê duyệt, hiệu dự án đợc bảo đảm Trờng hợp có hồ sơ dự thầu vợt qua bớc đánh giá mặt kỹ thuật (đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng, trừ gói thầu lựa chọn tổng thầu thiết kế) không cần xác định giá đánh xác định giá đề nghị trúng thầu để có sở xem xét kết trúng thầu, trờng hợp giá đề nghị trúng thầu nhà thầu vợt giá gói thầu đợc duyệt xử lý theo quy định khoản Điều Trờng hợp có hai hồ sơ dự thầu có kết đánh giá tốt nhất, ngang (về số điểm giá đánh giá) xem xét trao thầu cho nhà thầu có giá đề nghị trúng thầu thấp hơn, trừ trờng hợp u đãi theo quy định khoản Điều Nghị định Trờng hợp giá đề nghị ký hợp đồng vợt giá trúng thầu đợc duyệt chủ đầu t phải báo cáo văn đến ngời định đầu t ngời đợc uỷ quyền để xem xét, định 10 Trờng hợp giá đề nghị trúng thầu chủ đầu t, quan thẩm định đề nghị thấp bất thờng thấp dới năm mơi phần trăm (50%) giá gói thầu, dự toán đợc duyệt trớc phê duyệt kết đấu thầu, ngời định đầu t ngời đợc ủy quyền đa biện pháp phù hợp nh thành lập tổ thẩm định liên ngành để thẩm định kỹ hồ sơ dự thầu nhà thầu đa biện pháp phù hợp hợp đồng đề bảo đảm tính khả thi cho việc thực 11 Trờng hợp thực sơ tuyển, lựa chọn danh sách nhà thầu để mời tham gia đấu thầu mà có nhà thầu đáp ứng yêu cầu chủ đầu t ®iỊu kiƯn thĨ cđa gãi thÇu xư lý theo hai cách sau đây: a) Báo cáo ngời định đầu t ngời đợc uỷ quyền xem xét, định cho phép phát hành hồ sơ mời thầu cho nhà thầu trúng sơ tuyển, nhà thầu danh sách mời tham gia đấu thầu; b) Chủ đầu t tiến hành sơ tuyển bổ sung, lựa chọn bổ sung nhà thầu vào danh sách mời tham gia đấu thầu Trong trờng hợp này, nhà thầu đợc đánh giá đáp ứng đợc bảo lu kết đánh làm lại hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm nhng bên mời thầu phải đề nghị nhà thầu cập nhật thông tin lực 12 Trờng hợp hồ sơ mời thầu quy định nhà thầu đợc đề xuất biện pháp thi công khác với biện pháp thi công nêu hồ sơ mời thầu, phần sai khác khối lợng công việc theo biện pháp thi công nêu hồ sơ mời thầu khối lợng công việc theo biện pháp thi công nhà thầu đề xuất không bị hiệu chỉnh theo quy định Điều 30 Nghị định Phần sai khác không bị tính vào sai lệch để loại bỏ hồ sơ dự thầu theo quy định Điều 45 Luật Đấu thầu 13 Trờng hợp nhà thầu có th giảm giá, trình đánh giá hồ sơ dự thầu, việc xác định giá dự thầu đợc thực sở giá dự thầu ghi đơn dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch trừ giá trị giảm giả theo th giảm giá Trong trờng hợp đó, việc xác định giá trị tuyệt đối lỗi số học sai lệch đợc tính sở giá dự thầu ghi đơn Ngoài trờng hợp nêu trên, phát sinh tình bên mời thầu, chủ đầu t phải báo cáo ngời định đầu t ngời đợc uỷ quyền xem xét, định 3.23 Xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu Điều 75 Luật Đấu thầu sửa đổi quy định: Tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật đấu thầu bị xử lý theo hình thức sau đây: a) Cảnh cáo đợc áp dụng trờng hợp tổ chức, cá nhân vi phạm quy định Luật này, trừ trờng hợp quy định Điều 12 Luật này; nhà thầu trúng thầu nhng cố tình không tiến hành thơng thảo, hoàn thiện hợp đồng thơng thảo, hoàn thiện hợp đồng nhng không ký; nhà thầu ký hợp đồng nhng cố tình không thực phần hay toàn hợp đồng; nhà thầu thực gói thầu dịch vụ t vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp gói thầu EPC không bảo đảm chất lợng tiến độ theo thỏa thuận hợp đồng; b) Phạt tiền đợc áp dụng tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm Luật đấu thầu gây hậu làm thiệt hại đến lợi ích bên có liên quan; c) Cấm tham gia hoạt động đấu thầu tổ chức, cá nhân vi phạm quy định Điều 12 Luật có từ ba hành vi vi phạm trở lên bị cảnh cáo theo quy định điểm a khoản này. Cá nhân vi phạm Luật đấu thầu bị xử lý theo quy định pháp luật hình hành vi cấu thành tội phạm Tổ chức, cá nhân vi phạm Luật đấu thầu, việc bị xử lý theo quy định khoản khoản Điều bị đăng tải tờ báo đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu Chính phủ quy định cụ thể việc xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu ... điểm d khoản Điều 11 Luật Đấu thầu đáp ứng đủ điều kiện sau đây: - Không có cổ phần vốn góp 50% nhau; - Hoạt động theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 nhà thầu tổ chức 3.2.4 Yêu cầu đấu thầu hoạt động